事實(shí)行為工商行政論文
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在推動(dòng)“陽(yáng)光政府”的進(jìn)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)在管理的過(guò)程中若像冬天里的陽(yáng)光一樣給老百姓透明、溫暖和滿意的感覺(jué)，老百姓會(huì)將“高高在上”的工商行政管理機(jī)關(guān)看成另外一個(gè)家。工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的過(guò)程中，不僅占據(jù)著大量的公共資源，而且自身優(yōu)勢(shì)較高，憑借于此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)該公開(kāi)對(duì)社會(huì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息。“陽(yáng)光政府”的四項(xiàng)制度正是透明工商所要做到的：重大決策聽(tīng)證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢制。隨著“電子政府”和“陽(yáng)光政府”的逐漸建立，各政府部門建立了自己的職能網(wǎng)站，工商機(jī)關(guān)不僅公開(kāi)了自己的政務(wù)以及黨務(wù)，讓老百姓知道其職責(zé)，還設(shè)置了政務(wù)信息查詢制度，比如我們打開(kāi)山西工商紅盾網(wǎng)，其設(shè)置的每一個(gè)板塊都讓我們了解了工商部門的動(dòng)態(tài)，如工商要聞、省局工作，最新穎的就是辦事指南。
2知告型行政事實(shí)行為
工商行政管理機(jī)關(guān)有義務(wù)將對(duì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息做出告知。每年的3•15是“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，也是工商行政管理機(jī)關(guān)每年的重要工作內(nèi)容。2012年3•15期間太原市工商和消協(xié)部門開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，包括在主要街道和公共場(chǎng)所，設(shè)立申（投）訴臺(tái)和真假商品展示臺(tái)；召集各行業(yè)的消費(fèi)者代表舉行座談會(huì)；組織消費(fèi)知識(shí)講座，印發(fā)宣傳資料；開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)；設(shè)立“規(guī)范化投訴站”；開(kāi)展消費(fèi)體驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等8項(xiàng)主題活動(dòng)，目的就是擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳，提供消費(fèi)信息，使老百姓及社會(huì)各界都受到重視。
3建議型行政事實(shí)行為
工商行政管理部門應(yīng)該將對(duì)社會(huì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息做出勸導(dǎo)。山西省工商局局長(zhǎng)王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會(huì)議上的講話中，指出：扎實(shí)推進(jìn)“品牌興省”，馳名商標(biāo)達(dá)到67件。以“品牌戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”為主題，深入開(kāi)展第六屆山西品牌節(jié)宣傳展示活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農(nóng)”的濃厚氛圍。引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)8735件，總量達(dá)到45870件；新認(rèn)定和重新認(rèn)定山西省著名商標(biāo)351件，有效著名商標(biāo)總量999件；國(guó)家工商總局兩次共認(rèn)定我省馳名商標(biāo)17件，是歷史上認(rèn)定最多的一年，總量達(dá)到67件。品牌文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，現(xiàn)在越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)于紛繁復(fù)雜、花樣繁多的市場(chǎng)，往往是靠廣告以及自己的品牌意識(shí)來(lái)選購(gòu)商品，工商管理系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)定著名商標(biāo)以及馳名商標(biāo)，往往是在向市場(chǎng)推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或者服務(wù)。
4幫助型行政事實(shí)行為
本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機(jī)關(guān)幫助的對(duì)象有企業(yè)和消費(fèi)者等等。幫助就是在對(duì)方需要的時(shí)候滿足對(duì)方，現(xiàn)在越來(lái)越多的公眾在與政府相關(guān)部門打交道的過(guò)程中遇到問(wèn)題的時(shí)候，往往是在在網(wǎng)上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問(wèn)題若能在政府職能網(wǎng)站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護(hù)自己的權(quán)益。這里我們探討的還是政府網(wǎng)站建設(shè)的問(wèn)題，在工商系統(tǒng)的網(wǎng)站中，還是有很大提高的。據(jù)中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心張少彤主任談到：在網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)方面，基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)類信息公開(kāi)情況較好，超過(guò)90%的省級(jí)工商網(wǎng)站公開(kāi)了人事信息、公告公示、政策法規(guī)以及解讀信息等信息。有七成以上的網(wǎng)站公開(kāi)了工商統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督執(zhí)法、提示警示類業(yè)務(wù)信息。另外，很多網(wǎng)站能夠圍繞業(yè)務(wù)職能整合提供企業(yè)信息查詢、違法廣告查詢等便民服務(wù)。再者，約有八成的省級(jí)工商網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了諸如企業(yè)登記、年檢等部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)功能。
5鑒證型行政事實(shí)行為
工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該在履行社會(huì)管理的過(guò)程中，將對(duì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息做出證明行為。工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的服務(wù)功能就是：對(duì)重大合同進(jìn)行鑒證服務(wù)。“重大合同鑒證服務(wù)”是工商合同管理機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)當(dāng)事人所簽訂的重大合同的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行審查和評(píng)估的行政服務(wù)活動(dòng)。因?yàn)楝F(xiàn)在重大合同的簽約質(zhì)量較低，履約風(fēng)險(xiǎn)教高，工商行政管理在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行規(guī)范。
6獎(jiǎng)勵(lì)型工商行政事實(shí)行為
工商行政管理部門需要對(duì)社會(huì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息做出獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。工商行政事實(shí)行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務(wù)員。各公務(wù)員的法治思想意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、素質(zhì)意識(shí)和各綜合能力代表了一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，公務(wù)員作為人民的公仆，在為社會(huì)公眾服務(wù)的過(guò)程中，國(guó)家也有必要給予公務(wù)員相應(yīng)的待遇，讓公務(wù)員無(wú)后顧之憂的為人民服務(wù)。待遇不僅有工資上的待遇，更應(yīng)該有名譽(yù)上的表彰，“優(yōu)秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進(jìn)干部”等等，還有，現(xiàn)在越來(lái)越多的無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的公務(wù)員被文字的形式客觀的評(píng)價(jià)出來(lái)，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進(jìn)事跡表現(xiàn)出來(lái)。
7懲戒型工商行政事實(shí)行為
工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該將對(duì)公眾具有實(shí)際價(jià)值的信息做出懲戒性的評(píng)價(jià)。在公務(wù)員這個(gè)“鐵飯碗”的大軍中，有優(yōu)秀的排頭兵，就必然有損害國(guó)家利益、人民利益的“蛀蟲(chóng)”。在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的過(guò)程中，有必要對(duì)不符合公務(wù)員要求的人員進(jìn)行處置。在每年的行政考核中，工商機(jī)關(guān)總有經(jīng)常遲到、無(wú)故不請(qǐng)假外出、未能服務(wù)好人民群眾不盡職盡責(zé)的人員的出現(xiàn)，對(duì)于這些人員，要根據(jù)法律的規(guī)定，事實(shí)嚴(yán)重程度與否做出相應(yīng)的制裁。現(xiàn)在“反腐倡廉”的工作越來(lái)越深入，作為最基層的公務(wù)員，更應(yīng)該時(shí)時(shí)為人民著想，事事為人民考慮，這些都是每一個(gè)公務(wù)員所應(yīng)該具備的，對(duì)于工商系統(tǒng)特別重要的部門--企業(yè)股，承擔(dān)著企業(yè)的登記核準(zhǔn)工作，在每一個(gè)窗口的公務(wù)員都應(yīng)該以服務(wù)至上，服務(wù)企業(yè)登記的整個(gè)過(guò)程，對(duì)于服務(wù)不好的公務(wù)員理應(yīng)做出批評(píng)，嚴(yán)重的話理應(yīng)逐出工商隊(duì)伍。在上述每個(gè)類型中，本文在論述的過(guò)程中，只是論述了部分工商行政事實(shí)行為，工商行政事實(shí)行為還有更多的理論探討空間。工商行政事實(shí)行為的服務(wù)型功能是工商行政管理機(jī)關(guān)在管理的過(guò)程中所必須重視的，只有真正的把服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到各細(xì)微之處，才能讓人民滿意，官民之間的沖突才會(huì)真正的化解。這樣，我們進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)，進(jìn)入到政府，才會(huì)象進(jìn)入我們的大“家”一樣，溫暖而又溫馨。
作者：武瓊單位：山西大學(xué)法學(xué)院
