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“事實(shí)勞動關(guān)系”這一表述，最早見于原勞動部辦公廳《關(guān)于全民合同制工人合同期滿后形成事實(shí)勞動關(guān)系問題的復(fù)函》（勞辦字［1992］19號）。該函認(rèn)為，“根據(jù)《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》第9條第2款‘勞動合同期限屆滿，應(yīng)立即終止執(zhí)行’的規(guī)定，勞動合同到期后，該合同所確定的勞動關(guān)系也就終止，企業(yè)與職工應(yīng)及時辦理終止或續(xù)訂合同的手續(xù)。如果合同期滿又沒有續(xù)訂，形成了事實(shí)上的勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，企業(yè)與職工應(yīng)盡快補(bǔ)辦終止或續(xù)訂合同的手續(xù)?！痹诖艘?guī)范性文件中，首次使用了事實(shí)勞動關(guān)系的表述。此后，在各種勞動規(guī)范性文件中不斷出現(xiàn)這一表述，如《關(guān)于逾期終止勞動合同問題的復(fù)函》（勞部發(fā)［1994］65號）、《關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)［1996］345號）等。但1994年頒布的《勞動法》，并沒有將事實(shí)勞動關(guān)系作為一法律概念，也沒有使用事實(shí)勞動關(guān)系的表述，而是在隨后勞動部的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號）（簡稱《意見》）中明確了事實(shí)勞動關(guān)系的適用范圍。其第2條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實(shí)上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法?！逼涞?7條規(guī)定：“用人單位與勞動者之間形成了事實(shí)勞動關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反＜勞動法＞有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)［1995］223號）的規(guī)定進(jìn)行賠償?！?/p>

根據(jù)目前我國的法律法規(guī)，對事實(shí)勞動關(guān)系概念尚無明確的規(guī)定，在實(shí)踐中是否成立事實(shí)勞動關(guān)系主要根據(jù)《意見》第2條，依靠法官的判斷進(jìn)行。因此，事實(shí)勞動關(guān)系這一概念，并非是一法律概念，而是由規(guī)范性文件、具體操作所提出，經(jīng)學(xué)理歸納得來的。在多年的實(shí)務(wù)中，對事實(shí)勞動關(guān)系的界定，基本形成如下認(rèn)同概念：事實(shí)勞動關(guān)系是指在不具備書面勞動合同或者因無效勞動合同的條件下，勞動者在實(shí)現(xiàn)勞動過程中與用人單位之間產(chǎn)生的一種不符合法律規(guī)范的有償從屬性勞動關(guān)系。