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2010年的報(bào)考人數(shù)進(jìn)一步降至千萬以下。但全國普通高等學(xué)校的數(shù)量卻快速增長，由1980年的675所上升到2010年的2317所［2］。除少數(shù)重點(diǎn)名校之外，全國高校生源普遍告急，其中，職業(yè)教育院校受災(zāi)最為嚴(yán)重。這一危機(jī)的出現(xiàn)，既有農(nóng)民對教育意義的認(rèn)識不足及經(jīng)濟(jì)支持能力較弱的問題，也有教育對農(nóng)民吸引力不夠和政策引導(dǎo)不夠及其他社會結(jié)構(gòu)性問題。這些問題我們暫且擱置，而只說農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性矛盾問題。近些年來，黨和政府出臺了一些惠及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的政策，如免除高等職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和對中等職業(yè)教育學(xué)生的生活補(bǔ)貼，客觀上提高了學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的積極性，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了根本性問題。

一、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

國家對職業(yè)教育格局的設(shè)想是，發(fā)展一定規(guī)模的高等職業(yè)院校，發(fā)展更大規(guī)模的中等職業(yè)教育，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，使普通教育和職業(yè)教育按約1∶1的比例分流。2007年，教育部新聞發(fā)言人王旭明在教育部召開的例行新聞會上表示，努力使高中階段的中等職業(yè)教育和普通高中階段的教育能夠按1∶1的比例發(fā)展。這就是加快高中階段教育發(fā)展的含義［3］。這原本是一個非常好的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)。然而，設(shè)計(jì)和社會實(shí)際之間卻有很大的差異。對這種設(shè)計(jì)社會不買賬，生源群體也不買賬。我們首先分析一下農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育。自從職業(yè)教育蓬勃發(fā)展以來，如果說城市地區(qū)中等職業(yè)教育還有所成就的話，那么，農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育則始終是徘徊、萎靡的狀態(tài)。形成這種局面的主要原因是:其一，農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育資源匱乏，軟件和硬件嚴(yán)重缺失;其二，學(xué)生和家長不認(rèn)可，農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育，既沒有學(xué)歷吸引力的優(yōu)勢，也沒有職業(yè)教育資源和教育價(jià)值吸引力的優(yōu)勢，家長寧可讓學(xué)生在九年制義務(wù)教育之后直接走進(jìn)社會，也不愿將學(xué)生送進(jìn)中等職業(yè)教育學(xué)校。農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育生源嚴(yán)重匱乏，部分農(nóng)村地區(qū)的教育行政部門已出現(xiàn)以行政命令手段，向其所管轄的初中下達(dá)向中職教育輸送生源的指標(biāo)，然而，捆綁不成夫妻啊!更有甚者，為了政績，為了套取政府優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的紅利，竟有個別中等職教部門玩起了空手道，辦起了花名冊上的中等職業(yè)教育。我很質(zhì)疑政府對接受中等職業(yè)教育學(xué)生的生活補(bǔ)貼政策，政策的本來意圖是好的，但在農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育既缺師資又缺教學(xué)資源的現(xiàn)實(shí)下，這種對學(xué)生的直接補(bǔ)貼于發(fā)展中等職業(yè)教育事業(yè)又有何真正的助益。

我們再分析一下農(nóng)村地區(qū)的高等職業(yè)教育。十余年來，我國高等職業(yè)教育呈迅速崛起之勢，“中國政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，2005年中國國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前我國獨(dú)立設(shè)置的高等教育職業(yè)院校有1200多所，占普通高等院校的21%。2008年全國高等職業(yè)教育招生310．6萬人，形成了高等職業(yè)教育體系

框架。”［4］但是，所謂迅速崛起，也意味著先天不足，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的高等職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍較為困難，人力和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，多屬苦苦支撐的艱難局面。農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)教育舉步維艱的主要原因是:其一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)院校大多為地方性院校，雖可以得到政策層面的有力支持，卻很少得到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的足夠支持，中西部農(nóng)村地區(qū)更是如此。不能再讓農(nóng)村地區(qū)的高等職業(yè)教育苦自掙扎、自生自滅了，我們呼吁來自國家財(cái)政的對農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)教育的積極投入，農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)教育是國家最缺奶吃的貧弱孩子。其二，生源競爭激烈。如前所述，我國高等院校已面臨全國生源競爭的局面，農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)院校尤甚。許多高等職業(yè)院校的掌門人驚呼:高等職業(yè)院校重新洗牌的時候到了!但在我們看來，雖然高等職業(yè)院校，特別是農(nóng)村地區(qū)的高等院校，要不斷提升人才培養(yǎng)工作水平，來積極而正確面對高等職業(yè)教育的競爭局面，高等職業(yè)院校重新洗牌，弱者出局的格局還遠(yuǎn)未到來。2012年全國高校畢業(yè)生雖達(dá)680萬人的規(guī)模，但這個規(guī)模在中國人口的比率仍不算大。農(nóng)村地區(qū)的高等職業(yè)教育不是淘汰出局的問題，而是因其剛性需求而要考慮其如何發(fā)展問題。

二、解決農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾策略

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)該如何調(diào)整，這牽涉農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展方向，是大局性問題。我們要理清發(fā)展思想，調(diào)整各種矛盾關(guān)系，重建農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展策略。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整策略之一:不是說生源緊張嗎?這對國家層面來說是好事，難道不能變成職業(yè)教育的好事嗎?結(jié)合農(nóng)村地區(qū)目前職業(yè)教育的實(shí)際情況，我們可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，縮減農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模。這種調(diào)整既解決了農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)教育生源不足的問題，也解決了農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展困難和種種亂象問題。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整策略之二:改變國家和地方政府對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的投資方式，把分散投入變?yōu)榧型度耄咽谥贼~的投資模式變?yōu)槭谥詽O的投資模式，提高投資和職業(yè)教育資源綜合利用效率，打造以農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)院校為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育基地，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)高等職業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育位置中的相對優(yōu)勢，形成以此職業(yè)教育基地為依托的引領(lǐng)、輻射作用，形成農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育一盤活棋，高、中職業(yè)教育梯次配置的格局。這可使農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育更具活力。分散辦學(xué)，一盤散沙;添油戰(zhàn)術(shù)，耗財(cái)而難見成效。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整策略之三:逐步提升農(nóng)村地區(qū)(也包括城市地區(qū))高等職業(yè)教育的規(guī)制。高等職業(yè)院校的升本禁忌，已使高等職業(yè)教育在整個高校群體中，處于低人一等的位置。我們不妨把話說得直白一些，中國的傳統(tǒng)文化，是一個非常看重名分的社會文化，這不是哪個人可以改變的。我們有什么理由讓高等職業(yè)院校的畢業(yè)生感受到一種切齒的比普通高等學(xué)校的畢業(yè)生低人一等的屈辱呢!我們有什么理由以人為的方式加強(qiáng)重知識而輕技術(shù)、輕能力的社會氛圍呢?我們采訪過多屆多批次的在校高等職業(yè)院校的學(xué)生，他們100%地表達(dá)了因無奈而來的實(shí)情并渴望高等職業(yè)院校步入本科規(guī)制的愿望。難道這種愿望有什么不對或有什么不合情理的地方嗎?嚴(yán)肅地說，如果高等職業(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)規(guī)模不能有所變，就是人為地制造新的社會不公平。

作者：張力群單位：商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院語言文學(xué)系