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我市現(xiàn)共有優(yōu)撫對(duì)象40多萬(wàn)人，僅重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象就有2萬(wàn)多人，其中傷殘軍人6838人，“三屬”2709人，老復(fù)員軍人11895人，病退軍人2501人。近年來(lái)，我們把做好優(yōu)撫對(duì)象接訪工作，解決好他們上訪反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為一件大事來(lái)抓。工作中，我們充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，深入調(diào)查研究，分析優(yōu)撫對(duì)象上訪的成因，并從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性。實(shí)踐使我們感到，通過(guò)這項(xiàng)工作，在維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益、深入開(kāi)展“滿意在民政”活動(dòng)中取得了比較好的效果。

一、深入搞好調(diào)查研究，分析優(yōu)撫對(duì)象上訪成因

近幾年來(lái)，我市優(yōu)撫工作雖然每年都有較大發(fā)展，但由于各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距等多方面的原因，優(yōu)撫對(duì)象到市局上訪的情況仍有發(fā)生。為搞清優(yōu)撫對(duì)象上訪的原因，我們深入調(diào)查研究，經(jīng)分析，優(yōu)撫對(duì)象上訪反映的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是要求身份認(rèn)定或評(píng)殘。有的在鄉(xiāng)退伍軍人要求認(rèn)定為老復(fù)員軍人或病退軍人，還有的從部隊(duì)退伍后要求重新評(píng)殘。二是反映撫恤補(bǔ)助金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放不及時(shí)、不足額等問(wèn)題。此類問(wèn)題在來(lái)訪接待中比較集中。三是在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以上傷殘軍人醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷難、在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。四是反映農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅減免及免除義務(wù)工等問(wèn)題。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：1、優(yōu)撫對(duì)象上訪大多是來(lái)自農(nóng)村，由于農(nóng)村信息閉塞和優(yōu)撫對(duì)象文化水平較低，造成他們對(duì)優(yōu)撫政策和各項(xiàng)規(guī)定不了解或了解不準(zhǔn)確。2、由于個(gè)別縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)狀況還不太好以及財(cái)政體制等方面的原因，造成撫恤優(yōu)待金發(fā)放不及時(shí)、不足額，從而引起優(yōu)撫對(duì)象的上訪。3、“三老”優(yōu)撫對(duì)象年事已高、體弱多病，自身謀生的能力下降帶來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)困難。還有在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以下傷殘軍人和困難企業(yè)在職傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷等問(wèn)題，要求民政部門給予解決。

二、多方位做好接訪工作，解決優(yōu)撫對(duì)象的問(wèn)題和困難

針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象上訪的問(wèn)題和原因，我們主要從以下幾個(gè)方面做好工作。

（一）加大改革力度，從根本上解決困擾優(yōu)撫對(duì)象的難題。優(yōu)撫對(duì)象上訪，大多都涉及到自身的切身利益，從調(diào)研和以上的分析情況來(lái)看，只有解決了困擾他們的難題，保障他們的合法權(quán)益，才能減少優(yōu)撫對(duì)象上訪事件。為此，在2003年的工作中，我們針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象反映比較突出的問(wèn)題，加大改革力度，從政策和制度上維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。一是在全市全面推行撫恤優(yōu)待金發(fā)放制度改革。把過(guò)去通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的撫恤金全部改由銀行系統(tǒng)發(fā)放，具體由區(qū)縣民政部門統(tǒng)計(jì)核實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象后向本級(jí)財(cái)政部門提供名單，財(cái)政部門把相應(yīng)的資金撥付銀行系統(tǒng)，優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)到銀行儲(chǔ)蓄卡后就可以就近領(lǐng)取撫恤優(yōu)待金。這一工作杜絕了過(guò)去個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、拖欠撫恤優(yōu)待金的現(xiàn)象，保證了撫恤優(yōu)待金及時(shí)、足額地發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象手中，保障了廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，規(guī)范了撫恤金的發(fā)放程序和手段，多年來(lái)的老大難問(wèn)題得到根本解決。二是在各縣（市）區(qū)建立起撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。截至2003年底，全市所有縣（市）區(qū)均出臺(tái)了文件，按照人均收入提高的水平，制定了明確可行的自然增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，比較好地緩解了優(yōu)撫對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題。三是不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)優(yōu)撫醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，建立起優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。特別是“三老”優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療難問(wèn)題是當(dāng)前優(yōu)撫工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是造成眾多優(yōu)撫對(duì)象來(lái)訪的主要原因之一。2002年我們?cè)谌〗⑵鸬谝患沂屑?jí)優(yōu)撫醫(yī)院，到目前為止，全市10個(gè)縣（市）區(qū)和84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立起了優(yōu)撫醫(yī)院和優(yōu)撫醫(yī)療保健站，以“醫(yī)療減免、醫(yī)療補(bǔ)助、住院按比例報(bào)銷和大病救助”為主要內(nèi)容的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度逐步在全市建立。這些措施比較好地保障了優(yōu)撫對(duì)象有病就近及時(shí)得到治療，緩解了他們的醫(yī)療難程度，使優(yōu)撫對(duì)象因醫(yī)藥費(fèi)上訪的問(wèn)題得到較好解決。

（二）結(jié)合多種方式，加大優(yōu)撫政策和各種撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳調(diào)研力度。針對(duì)一些優(yōu)撫對(duì)象對(duì)優(yōu)撫政策不夠了解的問(wèn)題，在工作中我們一是利用接訪和接聽(tīng)電話咨詢時(shí)直接向優(yōu)撫對(duì)象講明政策，提供明確的答復(fù)。二是結(jié)合“八一”和新年春節(jié)走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，在全社會(huì)加大優(yōu)撫政策的宣傳力度，僅2003年就發(fā)放各類宣傳材料10萬(wàn)份，出黑板報(bào)、宣傳欄5000余期，宣傳車100多臺(tái)次，還充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳優(yōu)撫對(duì)象為革命和建設(shè)做出的突出貢獻(xiàn)，努力形成全社會(huì)擁軍優(yōu)屬的良好社會(huì)氛圍。三是結(jié)合到各縣（市）區(qū)檢查工作，深入優(yōu)撫對(duì)象家中，了解他們的真實(shí)想法和實(shí)際困難，征求他們對(duì)現(xiàn)行優(yōu)撫政策的意見(jiàn)和建議，通過(guò)宣傳調(diào)研，獲得了優(yōu)撫工作第一手的資料，為我們做好信訪接待工作提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。四是充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)擴(kuò)大宣傳。我們通過(guò)民政公眾網(wǎng)、民政局長(zhǎng)網(wǎng)和內(nèi)部信息網(wǎng)把相關(guān)的優(yōu)撫政策、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理規(guī)定和程序、各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公布出來(lái)，讓服務(wù)對(duì)象能參照這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自身的權(quán)益，減少了優(yōu)撫對(duì)象上訪的盲目性，同時(shí)也為社會(huì)監(jiān)督提供了政策依據(jù)。

（三）做好日常接訪工作。工作中，我們?cè)趹B(tài)度上對(duì)優(yōu)撫對(duì)象來(lái)訪極其重視，感情上做到視優(yōu)撫對(duì)象為親人，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象充滿親情感，在具體過(guò)程中做到熱情接待，耐心解答。對(duì)于符合規(guī)定的督促落實(shí)，不符合規(guī)定的講清政策，有實(shí)際困難的協(xié)調(diào)解決。如商河縣常莊鄉(xiāng)洛河村烈士家屬宋彩和來(lái)訪反映其母親的生活困難問(wèn)題，我們了解情況后及時(shí)為他協(xié)調(diào)解決，他們?nèi)疑钍芨袆?dòng)，為我們送來(lái)了“難忘恩情”的錦旗。2003年，我們共接待來(lái)訪優(yōu)撫對(duì)象130多人，接聽(tīng)咨詢電話200多個(gè)，網(wǎng)上解答問(wèn)題30多條，為優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難70多件。通過(guò)日常的接訪工作，在很大程度上解決了優(yōu)撫對(duì)象一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也收集到一些做好優(yōu)撫工作的新信息。

做好優(yōu)撫對(duì)象接訪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作任務(wù)，在今后的工作當(dāng)中，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層搞好調(diào)查研究，真心實(shí)意地為他們解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立良好的民政服務(wù)形象，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象零上訪。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)思路和建議

一是繼續(xù)加大優(yōu)撫工作改革力度，使工作具有超前性和前瞻性，從政策和制度上保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，今年重點(diǎn)是探索優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。二是牢固樹(shù)立全心全意為優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)的思想，從市到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）實(shí)行優(yōu)撫接待首問(wèn)責(zé)任制，做到優(yōu)撫接待工作件件有落實(shí)。三是全面公開(kāi)優(yōu)撫政策。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將所有的優(yōu)撫政策和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面公開(kāi)；各縣（市）區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要全面公開(kāi)，努力使撫恤優(yōu)待工作達(dá)到公開(kāi)、公正、公平的目標(biāo)。四是積極構(gòu)架通暢的優(yōu)撫對(duì)象信訪通道，定期走訪優(yōu)撫對(duì)象，及時(shí)掌握優(yōu)撫對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和家庭情況，變優(yōu)撫對(duì)象上訪為民政干部下訪。五是建議進(jìn)一步加大我局民政信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，豐富信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的交互性、知識(shí)性和吸引力，使其發(fā)揮更大的交流溝通作用。