德國職業(yè)教育改革與發(fā)展
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1.體制僵化,不能及時(shí)適應(yīng)和反應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)特別是知識經(jīng)濟(jì)的變化和需求。在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的“雙元制”固然可以加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性,而且學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中,企業(yè)可以挑選自己中意的雇員,減少了雇員不了解的風(fēng)險(xiǎn)和相互之間的磨合時(shí)間,這是其優(yōu)點(diǎn)。另一方面,“雙元制”的職業(yè)教育制度對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)依賴性過強(qiáng),而企業(yè)和經(jīng)濟(jì)對于技術(shù)革新和變化的反應(yīng)速度不一,一般相對遲緩。而單純的“學(xué)校性”的職業(yè)教育可以憑借政黨和專家通過學(xué)校人才培養(yǎng)類型和規(guī)格的修訂以及課程和教學(xué)計(jì)劃的革新來影響職業(yè)教育發(fā)展,這比“雙元制”要來得相對靈活、方便和快捷。(這個(gè)觀點(diǎn)也體現(xiàn)聯(lián)邦職教所2001年8月出版的關(guān)于歐洲幾個(gè)國家職業(yè)教育比較研究的成果中。)這種立足于實(shí)踐卻又往往落后于實(shí)踐的“雙元制”的職業(yè)教育,對不斷變化的外界反應(yīng)遲鈍,很難從人才培養(yǎng)規(guī)格、類型以及教學(xué)和課程設(shè)置和考核方式上及時(shí)或超前地反應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)的變化和變化趨勢。
2.經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率高,企業(yè)沒有足夠的培訓(xùn)位置。接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的年輕人在培訓(xùn)開始之前必須與某一企業(yè)鑒定培訓(xùn)合同。由于德國經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)人數(shù)偏高(2000年失業(yè)人口已超過428萬),有些企業(yè)認(rèn)為吸收、增加培訓(xùn)人員會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),因而不愿或無力提供培訓(xùn)位置,致使有些行業(yè)的職業(yè)教育相對萎縮或發(fā)展緩慢,這在德國東部各州表現(xiàn)尤為明顯。政府雖采取各種措施,收效不是很大。
3.人才缺乏,企業(yè)需要的人才培訓(xùn)位置又沒有申請與第二個(gè)問題相反的是,企業(yè)迫切需要的培訓(xùn)位置又沒有人申請。在信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國際間的競爭越來越表現(xiàn)于和取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量的競爭。特別是IT技術(shù)和IT人才在今天和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中處于越來越重要的位置。但是由于德國政府的決策失誤,致使德國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,IT人才異常缺乏。2000年施羅德政府實(shí)施引進(jìn)國外IT人才的“綠卡”政策,希望緩解IT和其他行業(yè)的人才需求。此政策雖也收到一定效果,然而杯水車薪,不能從根本上解決問題。去年CDU主席邁克發(fā)表了“ausbildungstattEinwan-derung”的演講,強(qiáng)調(diào)要立足自己培養(yǎng)人才,而不是引進(jìn)人才。實(shí)際上,除了IT業(yè),德國其他行業(yè)也存在著程度不同的專業(yè)人才缺乏的問題。
二、職業(yè)教育改革的政策方向和原則,“Ausbildungfueralle”
德國新一界政府承諾,政府將采取措施,使得任何愿意接受培訓(xùn)的人都可以有培訓(xùn)的機(jī)會,他們提出的口號是“培訓(xùn)所有人”的發(fā)展目標(biāo),(即“Ausbil-dungfueralle”),在聯(lián)邦教育部提出的《2001年職業(yè)教育報(bào)告》中提出,要致力于建立一個(gè)專業(yè)化、個(gè)性化、面向未來、機(jī)會均等、體制靈活而且相互協(xié)調(diào)的高質(zhì)量職業(yè)教育體系。這實(shí)際上也是德國職業(yè)教育的改革指針和發(fā)展方向。
三、職業(yè)教育改革重點(diǎn)和發(fā)展趨勢
1.擴(kuò)大職業(yè)教育,減少失業(yè)人口
德國目前的失業(yè)率,其中年輕人的失業(yè)率很高,教育部長布爾曼2000年3月在“青年人教育和職業(yè)教育;變革職業(yè)教育”論壇上發(fā)表的《紅綠聯(lián)合政府教育政策改革前景》講話中指出,在20-29歲的青年人中間有近12%也就是130萬的年輕人沒有職業(yè)教育結(jié)業(yè),而且每年還要新增80000人,這是德國社會潛在的“炸彈”,影響著德國社會穩(wěn)定和發(fā)展。德國去年東部的極右勢力抬頭顯然與當(dāng)?shù)氐母呤I(yè)高有關(guān)系。2000年9月23日,10000名青年在柏林舉行示威、游行,要求更多的培訓(xùn)位置和更好的職業(yè)前景。目前,擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)位置已經(jīng)提到了政治的高度。政府官員和社會各界呼吁企業(yè)界要認(rèn)識到人才培訓(xùn)的重要性,并采取措施增加培訓(xùn)位置,減少失業(yè)人口。IGMetall前董事會成員ErwinVitt在一個(gè)會上針對那些不愿意提供培訓(xùn)位子的企業(yè)說:“誰不愿意提供培訓(xùn)位置,誰就必須掏錢”。德國總理施羅德和DGB也多次在各種場合呼吁經(jīng)濟(jì)界勇于承擔(dān)社會責(zé)任,提供更多的位子給那些希望參加培訓(xùn)的青年人。雖然政府提供一定的政策和資金支持,對于那些提供培訓(xùn)位置的企業(yè)特別是東部企業(yè)給予一定補(bǔ)貼(例如2000年提出的“東部培訓(xùn)位置計(jì)劃”中提出,在2000—2003年聯(lián)邦政府將提供2.25億馬克的資助資金。),很多企業(yè)還是不愿意提供培訓(xùn)位置。至2000年8月也只有6.6%的企業(yè)參與了政府1998年提出的“消除青年人失業(yè)的緊急計(jì)劃”(Sofortprogramm)。德國總統(tǒng)2000年7月指出,德國有120萬家企業(yè)可以提供培訓(xùn)位置,但是只有一半提供了位子。他說,如果每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)位子,就要以提供200000個(gè)位子。2000年德國共有621693人找到了培訓(xùn)位置,比1999年(631015人)下降1.5%?？磥?鼓勵和促進(jìn)企業(yè)增加培訓(xùn)位置還有一段路要走。德政府也曾提出自己建立培訓(xùn)中心,并加強(qiáng)那些由自己出資或出資資助的企業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)。
2.改善社會處境不利群體的職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育;提高婦女在職業(yè)教育中的比重
確保教育機(jī)會均等,要最大可能地幫助那些在物質(zhì)、社會和文化等方面處于不利境地的公民(特別是有德籍的處境不利的外國人的職業(yè)教育問題。),使他們有機(jī)會接受教育和培訓(xùn),幫助他們實(shí)現(xiàn)對生活的向往?！罢l都不會因?yàn)闊o錢而不能接受教育和培訓(xùn)”,這是聯(lián)邦政府對國民作出的承諾。為此,政府?dāng)M從2001—2005年撥款1.05億馬克,用于改善不利群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)問題。另外,提高婦女在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的比例也是德國政府目前和今后職業(yè)教育的一個(gè)重點(diǎn)。
3.加強(qiáng)個(gè)性化的職業(yè)教育,特別是建立有助于促進(jìn)天賦能力的職業(yè)教育
職業(yè)教育不能忽視和抹殺人的能力和個(gè)性傾向之間的差別,要注意培養(yǎng)人的特殊的職業(yè)能力和傾向。為此,聯(lián)邦教育部在1999年1月出版了《職業(yè)教育促進(jìn)天賦能力的效果和益處》的研究報(bào)告。今年3月教育部長布爾曼在一次講話中指出,國際間競爭越來越激烈,德國社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越需要一批精英人才,精英的數(shù)量和質(zhì)量將代表著德國社會的競爭力。要加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)那些有特殊能力傾向的人的發(fā)展,這不僅有利于他們本人,更有利于德國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.加強(qiáng)新職業(yè)和未來職業(yè)研究和預(yù)測,及時(shí)或及早確定未來職業(yè)的發(fā)展及其素質(zhì)要求,使之及時(shí)地反應(yīng)和落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育中來
例如,最近幾年由于IT技術(shù)的發(fā)展,德國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速(不僅第三產(chǎn)業(yè),第一和第二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展。),沖擊和改變、改善著以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了一些新職業(yè)和新的職業(yè)素質(zhì)要求,需要進(jìn)行研究,調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。目前,德國教育部已經(jīng)拔出巨款,加強(qiáng)未來對職業(yè)動向的研究。這也是對“雙元制”的職業(yè)教育對實(shí)踐變化反應(yīng)遲鈍的一個(gè)修正,增加職業(yè)教育對技術(shù)變化和勞動力市場變化的靈敏性、靈活性和前瞻性。
5.改革目前職業(yè)教育的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置,改善教學(xué)、學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)設(shè)備
信息技術(shù)從根本上改變著人們的職業(yè)生涯和日常生活,勞動市場對勞動者的素質(zhì)要求也隨之不斷提高。既有專業(yè)知識,又有社會交際能力、外語水平、跨文化的溝通能力、自主能力、終身學(xué)習(xí)的能力和處理信息能力等綜合素質(zhì)的勞動者越來越多受到青睞。這些素質(zhì)要求必須反應(yīng)到職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置之中,而不能像傳統(tǒng)的職業(yè)教育中單純地強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握。外語能力,電腦技術(shù)和社會活動能力以及自覺自主的學(xué)習(xí)能力在職業(yè)教育中越來越受到強(qiáng)調(diào)。教育部長布爾曼今年在談到歐洲義務(wù)教育時(shí)指出,世界聯(lián)系越來越緊密。未來所有的歐洲學(xué)生都必須掌握至少兩門外語。德國一些州已經(jīng)從小學(xué)一年級開始第一門外語學(xué)習(xí)。職業(yè)教育的實(shí)習(xí)要盡早進(jìn)行。布爾曼2000年8月25日在視察Mecklenbrug-Vorpommern職業(yè)學(xué)校時(shí)指出,學(xué)生僅在進(jìn)入職業(yè)之前,也就是在9或10年級才開始進(jìn)企業(yè),這很不夠,企業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)該越早越好,越多越好,這樣一方面可以幫助學(xué)生盡早了解自己的職業(yè)興趣,另一方面企業(yè)也可以盡早選擇和確定它所愿意培訓(xùn)的人才。另外,改善職業(yè)教育的教學(xué)和實(shí)習(xí)設(shè)備也在進(jìn)行之中。2000年教育部決定通過“未來投資計(jì)劃”,投資2.5億馬克,改善職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
6.改革職業(yè)教育評價(jià)和考核方式
職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和素質(zhì)要求以及專業(yè)和課程設(shè)置發(fā)生變化的同時(shí),必須改革傳統(tǒng)的評價(jià)和考核方式。對學(xué)生的考核和考試將更加注重實(shí)踐,注重技能掌握的整體性和個(gè)人的創(chuàng)新精神,減少標(biāo)準(zhǔn)化考試。
7.加強(qiáng)IT人才培養(yǎng)
教育部長布爾曼認(rèn)為,IT技術(shù)是未來社會的關(guān)鍵技術(shù),誰在IT業(yè)落后了,誰就會在其他領(lǐng)域也落后。她在2000年5月提出,綠卡只是權(quán)宜之計(jì),IT人才需要德國自己培養(yǎng),培訓(xùn)和改變某些學(xué)校。1999年,聯(lián)邦教育研究部和金屬工業(yè)工會以及信息技術(shù)專業(yè)協(xié)會共同發(fā)起了“向信息業(yè)缺乏專業(yè)人才進(jìn)攻”計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃,到2003年將提供6萬個(gè)信息技術(shù)和媒體技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)會。2000年提出IT教育及IT在教育中應(yīng)用的行動計(jì)劃(AnschlussstattAusschluss—ITinderBildung),擬從2000—2004年撥款14億馬克,用于加強(qiáng)教育和職業(yè)教育中的IT和IT教育。
8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育和繼續(xù)教育
網(wǎng)上學(xué)習(xí)有不受時(shí)間和地點(diǎn)限制的特點(diǎn),有利于改善和擴(kuò)展職業(yè)教育和增加職業(yè)繼續(xù)教育的對象,降低培訓(xùn)費(fèi)用,也有利于落實(shí)政府提出的建立學(xué)習(xí)化社會和強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。目前德國很多州都建立了網(wǎng)上職業(yè)教育和網(wǎng)上繼續(xù)教育。例如,今年巴伐利亞州長Stoiber2001年7月4日提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心建設(shè)(http;//www.vcb.de)。
9.加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)企業(yè)之間和職業(yè)教育之間的滲透及合作
現(xiàn)代的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求一種綜合素質(zhì)和能力的職業(yè)者,要求職業(yè)教育要加強(qiáng)在人才培養(yǎng)和素質(zhì)要求上的交流和合作,特別是跨行業(yè)的職業(yè)教育之間要加強(qiáng)人才培養(yǎng)的協(xié)作和合作。這也要求建立和加強(qiáng)跨企業(yè)的培訓(xùn)中心建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),32%的企業(yè)培訓(xùn)者和16%的職業(yè)學(xué)校的教師與其他的職業(yè)教育沒有聯(lián)系。當(dāng)然,職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)企業(yè)的聯(lián)系也有待加強(qiáng)。
10.加強(qiáng)職業(yè)教育和普通教育貫通性和文憑等值性,加強(qiáng)普通教育的職業(yè)教育性,特別是要加強(qiáng)高等教育(尤其是高等?？茖W(xué)校)為職業(yè)教育服務(wù),承擔(dān)部分職業(yè)繼續(xù)教育功能
德國職教和普教之間的關(guān)系并沒有很好解決,職教和普教的貫通性和等值性有待改善和加強(qiáng),確保職教和普教之間的流通渠道,確保有職業(yè)教育的文憑者進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的可能性和前景。2000年9月21日,Augsburg大學(xué)繼續(xù)教育和知識轉(zhuǎn)化中心主任MichaelKochs在一次論壇上提出,德國高等學(xué)校為在職者提供繼續(xù)教育,稱這是高等學(xué)校未來的發(fā)展機(jī)遇。在這方面高等?？茖W(xué)校更有優(yōu)勢。目前德國高等學(xué)校在繼續(xù)教育發(fā)揮的作用不大,加強(qiáng)高等學(xué)校在職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育,這既對經(jīng)濟(jì)界而對高校自身都是非常有益的事情。
11.加強(qiáng)繼續(xù)職業(yè)教育
現(xiàn)代職業(yè)教育不再是狹義上的學(xué)校職業(yè)教育,而是包括職業(yè)繼續(xù)教育在內(nèi)的廣義上的職業(yè)教育。特別是在現(xiàn)代社會職業(yè)繼續(xù)教育的必要性和迫切性在目前德國顯得日益明顯和突出。職業(yè)繼續(xù)教育從1979年的參與率不足10%增加到1997年的30%。特別是在現(xiàn)代社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對于勞動者的素質(zhì)要求不斷提高,人們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在社會的工作崗位的獲得和升遷于繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系越來越大。職業(yè)教育只是職業(yè)的開始,還必須進(jìn)行不斷職業(yè)繼續(xù)教育。德《2001年職業(yè)教育報(bào)告》指出,“在信息社會和知識社會經(jīng)濟(jì)全球化的情況下,職業(yè)繼續(xù)教育是未來社會和經(jīng)濟(jì)的鑰匙”(見22頁)。DGB去年8月提出加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育立法,規(guī)定所有的職員都有權(quán)每年5天的帶薪的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。布爾曼也支持將繼續(xù)教育寫入勞資合同。今年3月布爾曼又提出,自1998年以來,聯(lián)邦政府將繼續(xù)教育資金提高了3分之一,從1億馬克提高到1.5億馬克。這個(gè)計(jì)劃的名稱是“為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)”的行動計(jì)劃,并稱這是走向?qū)W習(xí)化社會的一個(gè)具體措施。2001年8月23日黑森州通過了繼續(xù)教育立法。
12.改善對職業(yè)教育的管理,加強(qiáng)職教咨詢,加強(qiáng)職業(yè)教育的自主性
德國目前職業(yè)教育對市場和技術(shù)變化反應(yīng)不靈敏有其管理上的原因,即職業(yè)教育的管理者過多,企業(yè)培訓(xùn)的自主性不強(qiáng)。特別是政府參與過多和統(tǒng)一性要求太多,會削弱職業(yè)教育的靈活性甚至積極性。政府的統(tǒng)一規(guī)劃也會扭曲企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界的真實(shí)需求和地區(qū)間的合理差異。目前,德國一些企業(yè)要求培訓(xùn)自主的呼聲較大,反應(yīng)快捷,靈活的職業(yè)教育將是發(fā)展方向。
13.加強(qiáng)職業(yè)教育中學(xué)生自主的學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),建立學(xué)習(xí)化社會,提倡終身學(xué)習(xí)
無論是職業(yè)教育還是職業(yè)繼續(xù)教育都是階段性的教育和訓(xùn)練,只有自我規(guī)劃、自我負(fù)責(zé)、自我管理的個(gè)體化不斷的學(xué)習(xí),才是職業(yè)和職業(yè)變更的最根本的保障。德國漸入老齡化社會,人口老化嚴(yán)重,老年職業(yè)者也將是不可避免的現(xiàn)象。而且在職業(yè)要求不斷提高和個(gè)體職業(yè)不斷變更的社會中,學(xué)習(xí)或培訓(xùn)不可一次性完成,學(xué)習(xí)不僅成為人們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠?也是職業(yè)生涯的需要。因此,職業(yè)教育不僅要賦予受培訓(xùn)者當(dāng)下職業(yè)所需要的素質(zhì)和能力,學(xué)習(xí)能力,而且特別要賦予受培訓(xùn)者終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。當(dāng)然德國未來的職業(yè)教育發(fā)展還將繼續(xù)注意到地區(qū)間的差異和差距,聯(lián)邦政府仍將不斷地加強(qiáng)聯(lián)邦新州的職業(yè)教育,并對有些地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展提供咨詢。另外,德國也開始比較重視職業(yè)教育的國際合作,例如與歐洲國家的合作等。德國也在加強(qiáng)職業(yè)教育改革試點(diǎn)(例如職業(yè)繼續(xù)教育的輪休模式,即在業(yè)者進(jìn)修期間處于失業(yè)狀態(tài),空出工作崗位,等待下一輪崗位空出。)希望不斷改善職業(yè)教育,使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
