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一、日本新近家庭教育地方立法

(以熊本縣為例)除了國(guó)家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。近年來(lái)，熊本縣也出現(xiàn)了“少子化”和“核心家庭化”的傾向，加之受區(qū)域溝通聯(lián)系缺乏等因素的影響，家庭教育能力不足的問(wèn)題日益凸顯。在此大背景下，2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》制定的主要依據(jù)是2006年12月新修訂的《教育基本法》第十條。具體的立法目的包括三個(gè)方面:一是全面推進(jìn)支援家庭教育的政策措施;二是督促監(jiān)護(hù)人更好地學(xué)習(xí)和成長(zhǎng);三是督促兒童學(xué)習(xí)做父母的知識(shí)?！稐l例》確立了支援家庭教育的基本理念，明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和其他公民的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了一系列支援家庭教育的政策措施?！稐l例》中，“監(jiān)護(hù)人”除父母外，還包括執(zhí)行監(jiān)護(hù)權(quán)的人、未成年人的保護(hù)人以及養(yǎng)父母等;“兒童”為“年齡未滿18歲的人”，相當(dāng)于我國(guó)法律中的未成年人;“學(xué)校”不僅涵蓋了幼兒園、中小學(xué)校、中等教育學(xué)校、特別支援學(xué)校以及高等?？茖W(xué)校，還包括保育園以及認(rèn)定兒童園(指同時(shí)對(duì)保育園和幼兒園中的學(xué)齡前兒童提供保育、教育及對(duì)監(jiān)護(hù)人育兒實(shí)施支援的機(jī)構(gòu))，但不包括大學(xué)。此外，《條例》還將“地區(qū)活動(dòng)團(tuán)體”作為推進(jìn)家庭教育的重要參與者，具體包括社會(huì)教育相關(guān)團(tuán)體、基于地緣關(guān)系產(chǎn)生的團(tuán)體以及其他進(jìn)行區(qū)域性共同活動(dòng)的團(tuán)體?！稐l例》不僅調(diào)整“父母的學(xué)習(xí)”，也調(diào)整“成為父母的學(xué)習(xí)”，這是《條例》的一大特色。所謂“父母的學(xué)習(xí)”是指監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童發(fā)展階段的不同，學(xué)習(xí)相應(yīng)的家庭教育及育兒知識(shí)等，以便更好地勝任父母的角色;而“成為父母的學(xué)習(xí)”是指兒童學(xué)習(xí)家庭的責(zé)任以及育兒的意義等有關(guān)將來(lái)成為父母的知識(shí)?！稐l例》提出了支援家庭教育的基本原則，闡明了實(shí)施支援家庭教育的政策措施的基本理念。即在實(shí)施支援家庭教育政策措施時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人對(duì)其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，另一方面強(qiáng)調(diào)尊重家庭教育的自主性，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域和全體社會(huì)成員的作用，加強(qiáng)彼此之間的合作，共同完成家庭教育工作?！稐l例》強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人對(duì)其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)幫助子女養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實(shí)現(xiàn)身心和諧發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這三項(xiàng)要求既是家庭教育的基本內(nèi)容，也是家庭教育的基本功能。同時(shí)，《條例》從培養(yǎng)父母的觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人自身的成長(zhǎng)也很重要，要求監(jiān)護(hù)人努力實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)與進(jìn)步?！稐l例》明確了熊本縣政府及相關(guān)部門的職責(zé)以及縣與基層的市町村進(jìn)行合作的義務(wù)。其中，縣的職責(zé)主要包括完善以支援家庭教育為目的的體制;在教育、福利等諸多方面全方位地制定支援家庭教育的政策措施并切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，由于市町村、學(xué)校、地區(qū)、企業(yè)等在普及家庭教育知識(shí)、推進(jìn)支援家庭教育的相關(guān)工作中扮演著重要角色，《條例》要求縣在制定和執(zhí)行政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市町村、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等的合作?！稐l例》特別規(guī)定，在市町村制定或?qū)嵤┲г彝ソ逃母黜?xiàng)政策措施時(shí)，縣應(yīng)當(dāng)向市町村提供相關(guān)信息、建議等其他必要的支援。此外，為確保各項(xiàng)政策得到落實(shí)，《條例》還要求縣應(yīng)當(dāng)盡力采取必要的財(cái)政措施，同時(shí)規(guī)定，知事應(yīng)當(dāng)匯總每一年度支援家庭教育的政策措施，向議會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公示。如前所述，《條例》將“養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實(shí)現(xiàn)身心和諧發(fā)展”確定為家庭教育的基本功能。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家庭、社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的合作，努力實(shí)現(xiàn)上述基本功能，并配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。

《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動(dòng)團(tuán)體”的職責(zé)與義務(wù)，即社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)與義務(wù)。要求社會(huì)公眾齊心協(xié)力，營(yíng)造一個(gè)有利于家庭教育的良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動(dòng)幫助兒童健康成長(zhǎng)。鑒于社會(huì)團(tuán)體在普及家庭教育知識(shí)、推進(jìn)支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合作，積極參與支援家庭教育的各項(xiàng)工作，努力配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護(hù)人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當(dāng)于我國(guó)法律上的“未成年人的監(jiān)護(hù)人所在的單位”)應(yīng)努力改善其雇員的勞動(dòng)條件，幫助雇員實(shí)現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)“成為父母的學(xué)習(xí)”，由縣總務(wù)部從推進(jìn)私立學(xué)校教育改革事業(yè)費(fèi)中對(duì)進(jìn)行保育體驗(yàn)的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補(bǔ)助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)在家庭教育方面的合作。五是建立充實(shí)、完備的家庭教育咨詢體系。為落實(shí)這一規(guī)定，熊本縣教育委員會(huì)開(kāi)設(shè)了健康育兒電話咨詢窗口，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢。六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會(huì)制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會(huì)”和家庭教育報(bào)告會(huì)，開(kāi)展“用愛(ài)與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動(dòng)，表彰支援家庭教育的個(gè)人和團(tuán)體;縣健康福利部對(duì)有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)提供相關(guān)的育兒信息。

二、日本家庭教育立法對(duì)我國(guó)的啟示

(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系

日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，家庭教育的管理體制和保障機(jī)制等問(wèn)題。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強(qiáng)的家庭教育地方性法規(guī)。

(二)充分發(fā)揮各方面的積極性

形成多元化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日本家庭教育立法體現(xiàn)了對(duì)家庭內(nèi)部教育事務(wù)的干預(yù)以及對(duì)家長(zhǎng)作為“教育者”的服務(wù)和指導(dǎo)?；谶@一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會(huì)并重的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是家庭教育管理的主要推進(jìn)者。這種模式有利于健全家庭教育相關(guān)體系，有利于保持家庭教育相關(guān)政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國(guó)借鑒。

(三)通過(guò)立法

健全家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制目前我國(guó)大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個(gè)重要原因就是家庭教育工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進(jìn)，除了實(shí)施全面的扶持政策外，通過(guò)立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也是其關(guān)鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對(duì)家庭教育工作的財(cái)政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會(huì)力量的贊助或捐贈(zèng)，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足的情況下，也應(yīng)以立法確保政府對(duì)家庭教育事業(yè)的財(cái)政投入，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，用足用好社會(huì)資助渠道，促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)堅(jiān)持一般家庭與特殊家庭教育支援并重

日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體家庭教育活動(dòng)的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對(duì)殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護(hù)人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時(shí)，須充分考慮監(jiān)護(hù)人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他家庭情況。我國(guó)可借鑒這一分類指導(dǎo)的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)特殊兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童等特殊群體制定相應(yīng)的家庭教育扶持政策。

(五)高度重視家庭教育的地方立法

除國(guó)家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。與日本相似，近年來(lái)，我國(guó)家庭教育立法也呈現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)、自下而上、逐步推進(jìn)的特點(diǎn)，一些省(區(qū)、市)已經(jīng)具備了先行制定家庭教育地方性法規(guī)的理論基礎(chǔ)和社會(huì)條件，有些地方還進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的探索。2014年初，重慶市在全國(guó)率先將《家庭教育促進(jìn)條例》納入地方立法規(guī)劃，上海、湖南、深圳等地也在積極推動(dòng)此舉。當(dāng)然，構(gòu)建我國(guó)家庭教育法律體系須緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情。對(duì)于日本家庭教育立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)有選擇地借鑒，而不能直接移植。

作者：劉蘭蘭單位：山東女子學(xué)院講師