簡析云南高等教育國際服務(wù)能力創(chuàng)新
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（一）僵化的管理模式和獎學(xué)金制度限制了國際教育服務(wù)能力創(chuàng)新的空間
聯(lián)合國教育科文組織（UNESCO）下屬的國際聯(lián)合會（IAU）認為：“教育國際化是把跨國界和跨文化的觀念和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程。”也就是說，教育國際化不僅是教育資源和信息的交流共享［4］，更是一種在國際師生交流互動過程中形成的辦學(xué)理念更新和文化觀念包容。為了方便教學(xué)管理，云南師范大學(xué)華文學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)東盟學(xué)院等留學(xué)生教育機構(gòu)都采取“隔離”式管理模式，通過集中上課、集中住宿、集中活動、集中生活區(qū)等方式，實現(xiàn)留學(xué)生受教育環(huán)境的安全、純凈和舒適。針對云南省5所高校204名來自東南亞、南亞國留學(xué)生的問卷調(diào)研顯示，由于在中國的學(xué)習(xí)實踐經(jīng)歷對于自己未來的就業(yè)和職業(yè)成長極其有利，有6831％的受訪者迫切希望能在中國進行畢業(yè)實習(xí)及社會實踐。由于與中國學(xué)生一起上課，可以獲得更快掌握中文、擴大知識面、提高社會活動能力的好處，有5396％的受訪者十分希望能參與全校公選課的選修并能夠與中國學(xué)生一起上課。機械地將留學(xué)生和中國學(xué)生隔離開來，65不僅限制了留學(xué)生選課學(xué)習(xí)的范圍，而且限制了中華文化的傳播、中外學(xué)生的溝通和區(qū)域性共識的形成?；诘鼐墐?yōu)勢，云南高校對于東南亞、南亞國家學(xué)生具有較強的吸引力，但由于留學(xué)生獎學(xué)金制度存在瑕疵，一定程度上影響了面向西南國際教育競爭力的提高：一是獎學(xué)金對象以周邊5國為主，且獎學(xué)金申請標(biāo)準缺乏生源質(zhì)量競爭性，使區(qū)域內(nèi)其他國家優(yōu)秀生源赴滇留學(xué)的熱情受挫；二是獎學(xué)金名額和國家獎學(xué)金資格學(xué)校偏少（尤其是東南亞、南亞國家學(xué)生較為關(guān)注的農(nóng)林類高校皆沒有國家獎學(xué)金資格），導(dǎo)致云南高校的區(qū)域性影響力消減，生源質(zhì)量的控制乏力。近年來，赴滇自費留學(xué)生的比重正不斷加大。問卷調(diào)研顯示，有高達1675％的受訪者認為“爭取云南高校提供的留學(xué)生獎、助學(xué)金較為困難”，依靠家庭籌措留學(xué)費用對于經(jīng)濟收入水平偏低的東南亞、南亞國家學(xué)生而言，負擔(dān)較為沉重，許多學(xué)生因為費用問題不敢選擇云南作為自己的留學(xué)目的地。
（二）缺乏質(zhì)量的留學(xué)生教育將面臨生源規(guī)模進一步擴大的“天花板”
留學(xué)生教育規(guī)模和層次既是一個國家（或地區(qū)）社會政治經(jīng)濟發(fā)展水平的反映，還是一個國家（或地區(qū)）綜合國力的具體表現(xiàn)，更是一個國家（或地區(qū)）文化教育國際吸引力的晴雨表。實證研究證明，留學(xué)生教育質(zhì)量保障與管理服務(wù)體系越完善，留學(xué)生的規(guī)模就越大、學(xué)習(xí)的層次也越高，留學(xué)生的個人收益將更多。目前，來滇留學(xué)生源主要集中于鄰近的大湄公河次區(qū)域5國，非學(xué)歷教育規(guī)模遠遠高于學(xué)歷教育規(guī)模，學(xué)歷教育層次主要集中于本科教育階段，且2009年以后留學(xué)生規(guī)模擴大遭遇明顯的“天花板”效應(yīng)。問卷調(diào)查顯示，有5909％受訪者認為“入學(xué)前高校應(yīng)該針對留學(xué)生的中文水平和專業(yè)基礎(chǔ)進行必要的入學(xué)測試，并以測試結(jié)果為基礎(chǔ)進行分班教學(xué)”。目前，云南高校招收外國留學(xué)生的入學(xué)門檻太低，部分學(xué)歷教育留學(xué)生缺乏最基本的學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力較強的學(xué)生學(xué)不到應(yīng)有的知識，留學(xué)生教育質(zhì)量難以得到充分保障。
（三）師資隊伍建設(shè)“短視化”現(xiàn)象導(dǎo)致“留學(xué)云南”的意愿受限
帕拉蘇拉曼（PARASURAMAN）等西方學(xué)者研究認為：顧客對服務(wù)質(zhì)量的認識取決于他們的預(yù)期同實際所感受到的服務(wù)水平的對比。東南亞、南亞各國學(xué)生選擇留學(xué)云南，一是通過接受中國教育獲取中國改革開放成果所帶來的區(qū)域性發(fā)展紅利；二是借助面向西南橋頭堡戰(zhàn)略所產(chǎn)生的人力資本需求獲得個體發(fā)展的開放性空間。其中，高校所提供的教學(xué)服務(wù)水平極其重要。教學(xué)服務(wù)水平的高低一是取決于硬件投入，二是取決于師資隊伍。從目前云南高校留學(xué)生的硬件投入來看存在的問題不大，但在師資隊伍建設(shè)層面來看“短視化”現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)為：一是師資力量不足、專任教師水平不高；二是專業(yè)課教師外語水平有限，師生間交流互動困難。問卷調(diào)研顯示，多數(shù)受訪者對金融商業(yè)、語言歷史、旅游和教育等東南亞、南亞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)十分向往，但由于云南高校從事留學(xué)生教學(xué)工作的許多教師都是兼職，甚至有高校聘用在校研究生從事對外漢語教學(xué)工作，導(dǎo)致有4310％的受訪者認為“目前云南高校開課以語言類為主，專業(yè)課教師雙語交流溝通水平有限”，嚴重制約了留學(xué)生專業(yè)選擇的范圍和繼續(xù)深造的意愿。
（四）涉外專業(yè)“外向型氣質(zhì)”欠佳使云南高校面向西南人才培養(yǎng)的力度不足
橋頭堡戰(zhàn)略提出了將云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要門戶、沿邊開放的試驗區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心、面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐……要實現(xiàn)這一系列目標(biāo)，區(qū)域性國際化專業(yè)人才培養(yǎng)十分重要。由于云南高校所提供的留學(xué)生教育，尤其是專業(yè)教育存在國際化水平不足、專業(yè)設(shè)計滯后、教學(xué)質(zhì)量不高等缺陷，導(dǎo)致來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)門路狹窄、個人成長前景模糊等問題突出。問卷調(diào)研顯示，有7487％的受訪者并不認同云南高校留學(xué)生課程專業(yè)性很強。學(xué)科專業(yè)能力是學(xué)生未來就業(yè)的關(guān)鍵因素，隨著一批批專業(yè)素質(zhì)能力不足的留學(xué)生畢業(yè)離校，區(qū)域性國際化專業(yè)人才匱乏的矛盾將日益突出。
二、提升云南高等教育國際化服務(wù)能力的對策建議
（一）不斷完善高等教育國際服務(wù)能力創(chuàng)新機制
2013年“兩會”通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，給予了省級政府更大的教育統(tǒng)籌權(quán)、高等院校更加靈活的辦學(xué)自主權(quán)。云南高校要打破按部就班、謹小慎微的教育國際服務(wù)模式，充分利用橋頭堡戰(zhàn)略機遇，針對東南亞、南亞各國教育管理體制不同、課程設(shè)置和學(xué)科體系迥異、教育質(zhì)量控制標(biāo)準和學(xué)位文憑頒發(fā)機制差別較大的現(xiàn)狀，在云南省委、省政府的支持下，逐步建立面向東南亞、南亞各國的學(xué)歷認證框架和區(qū)域?qū)ｍ棯剬W(xué)金制度，以簡便的赴滇留學(xué)程序、合理的對接培養(yǎng)模式、包容的國際教育環(huán)境、充分的優(yōu)秀獎學(xué)金名額和熱情的國際教育服務(wù)，爭取更多的國際學(xué)生來滇學(xué)習(xí)。
（二）科學(xué)建立留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系
對于云南高校而言，面對千差萬別且選擇余地有限的東南亞、南亞各國學(xué)生，西方發(fā)達國家常用的留學(xué)生教育質(zhì)量控制手段顯然難以奏效。要想在激烈的高等教育服務(wù)貿(mào)易中與發(fā)達國家爭奪生源，云南高校必須利用地緣優(yōu)勢，通過跨文化溝通，逐步形成區(qū)域性教育質(zhì)量評價共識。并通過面向東南亞、南亞各國的留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，以留學(xué)生入學(xué)學(xué)業(yè)水平測試為切入口，為不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、素質(zhì)、技能的各國生源提供不同類別的預(yù)科教育選擇和學(xué)習(xí)輔助平臺，科學(xué)引導(dǎo)各國學(xué)生按序步入規(guī)范優(yōu)質(zhì)的高層次教育軌道，從而為最終實現(xiàn)區(qū)域性人才培養(yǎng)標(biāo)準和國際化人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（三）有力推進涉外師資隊伍建設(shè)
教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于教師，國際教育水平提升的關(guān)鍵在于教師國際化能力。加強云南高等教育國際服務(wù)能力建設(shè)，必須將國際化教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。尤其要針對當(dāng)前云南高校涉外專業(yè)教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經(jīng)費支持，加強青年教師國際化教學(xué)能力培養(yǎng)，逐步建立起一支具備涉外教學(xué)素質(zhì)、涉外課程講授技巧和涉外學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力的骨干教師團隊。
（四）有效提升留學(xué)生專業(yè)教育國際化水平
中國面向西南的大開放、大開發(fā)所急需的是來自區(qū)域各國、認同中國文化且具備語言和專業(yè)技能、能為區(qū)域共贏發(fā)展效力的各類人才，這需要云南高校將涉外教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)放在重點關(guān)注的位置之上，克服教育國際服務(wù)中存在的“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，“重硬件、輕軟件”，“重管理、輕教學(xué)”，“重語言、輕專業(yè)”的“弱視行為”，以云南高校原有的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、特色專業(yè)，尤其是對東南亞、南亞國家極其有用的涉農(nóng)適農(nóng)專業(yè)作為涉外專業(yè)建設(shè)的核心，制定了一系列推動新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性人才培養(yǎng)規(guī)劃，在打造高水平國際化課程的同時，有效提升留學(xué)生專業(yè)教育國際化水平?！捌鸩皆?、發(fā)展慢”，是業(yè)內(nèi)對云南留學(xué)生教育的中肯評價。改革開放以來，為了盡快打開教育國際服務(wù)貿(mào)易的局面，云南高校從自身的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，面向東南亞、南亞國家展開多層次、多領(lǐng)域的教育交流與合作，人員往來和項目合作日趨頻繁。然而，由于師資隊伍、涉外獎學(xué)金制度、教育質(zhì)量控制、課程教學(xué)銜接和優(yōu)勢涉外學(xué)科建設(shè)等教育國際服務(wù)關(guān)鍵性能力建設(shè)根基不牢，云南高等教育國際化發(fā)展后勁有限。因此，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于留學(xué)生規(guī)模、學(xué)歷層次和生源國等目標(biāo)任務(wù)，云南高校必須以質(zhì)量建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升辦學(xué)聲譽，才能在日益激烈的國際競爭中占據(jù)相應(yīng)的教育國際地位。
作者：劉寒雁何青穎蔡琳單位：云南省教育廳教育科學(xué)研究院昆明學(xué)院國際合作交流處
