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【論文關(guān)鍵詞】高等教育主體政府社會(huì)學(xué)校教師學(xué)生

【論文摘要】我國(guó)高等教育主體間關(guān)系有以下的變化趨勢(shì)：一是政府與學(xué)校的關(guān)系：由高校是政府機(jī)構(gòu)的附屬部分向高校在政府宏觀管理和調(diào)控下面向社會(huì)依法自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變；二是社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系：由高校辦學(xué)與社會(huì)需要相脫節(jié)向高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變；三是學(xué)校和教師的關(guān)系：由原先的行政關(guān)系向合同關(guān)系轉(zhuǎn)變；四是學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：由原先的準(zhǔn)行政關(guān)系向合同關(guān)系轉(zhuǎn)變；五是教師與學(xué)生的關(guān)系：由原先的依附關(guān)系(領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系)向平等關(guān)系(服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系)轉(zhuǎn)變；六是學(xué)校與學(xué)校、教師與教師、學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系：由合作關(guān)系向既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

高等學(xué)校的教育運(yùn)行的主體，主要有五個(gè)方面和層次：(1)政府——高等學(xué)校的主要舉辦者(即高等學(xué)校的主要的投資者)，也是高等學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)和管理者；(2)社會(huì)(指各企事業(yè)單位及個(gè)人)——高等學(xué)校培養(yǎng)的人才和創(chuàng)造的科技、文化成果的使用者(社會(huì)還是社會(huì)力量辦學(xué)的投資者，我國(guó)目前社會(huì)力量投資辦學(xué)的比重較小，下文僅從“使用者”這個(gè)意義上使用社會(huì)這個(gè)概念)；(3)學(xué)校(相對(duì)于政府、社會(huì)而言，它是管理者、教師和學(xué)生的集合體；相對(duì)于教師、學(xué)生而言，它是學(xué)校授權(quán)管理學(xué)校事務(wù)的管理層)——高等學(xué)校的辦學(xué)者；(4)教師——教育教學(xué)活動(dòng)的施教主體；(5)學(xué)生——教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)習(xí)主體。我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制的深刻變化，實(shí)際上就主要體現(xiàn)在這五個(gè)方面和層次的主體之間相互聯(lián)系和制約關(guān)系的變化中。

高等學(xué)校教育運(yùn)行五個(gè)方面和層次的主體之間可以構(gòu)成很多種關(guān)系，本文概括、選擇六種主要的關(guān)系加以剖析，以此說(shuō)明21世紀(jì)初葉我國(guó)高等教育主體間相互關(guān)系的新變化。

一、政府與學(xué)校的關(guān)系：由高校是政府機(jī)構(gòu)的附屬部分向高校在政府宏觀管理和調(diào)控下面向社會(huì)依法自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間界限模糊，職能不清，或者說(shuō)三者實(shí)質(zhì)上是同一的。在這樣一種關(guān)系下，國(guó)家各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)對(duì)高校的教育教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)死，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)所要求的講求效益、等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、全面開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新等原則不相適應(yīng)。

政府與高校之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的為起始標(biāo)志。經(jīng)過(guò)十多年的艱難推進(jìn)，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》正式以法律的形式規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！备呓谭ㄟ€具體明確了高等學(xué)校的七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，即招生權(quán)、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開(kāi)展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，這七項(xiàng)自主權(quán)的落實(shí)到位，有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。但是，這畢竟是我國(guó)法律賦予作為辦學(xué)者這個(gè)主體的權(quán)益，同時(shí)也蘊(yùn)含了辦學(xué)者這個(gè)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各高等學(xué)校作為依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體，在享有自主辦學(xué)權(quán)益的同時(shí)，也必須承擔(dān)辦學(xué)質(zhì)量和效益的責(zé)任，還必須改變等、靠、要的觀念和做法，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的過(guò)程中，獲得自身的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，高等學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)者和行政管理者三者各自的權(quán)益得到了明晰，即“一般來(lái)說(shuō)，舉辦者擁有高等教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性管理權(quán)，辦學(xué)者擁有高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性管理權(quán)”，行政管理者“依法擁有高等教育的決策統(tǒng)籌權(quán)”。

在確立政府與高校之間新型關(guān)系的過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)高校自主辦學(xué)的同時(shí)，不能淡忘和忽略政府的宏觀管理和調(diào)控。這種宏觀管理和調(diào)控的內(nèi)容和方式是：(1)方向的管理和調(diào)控。統(tǒng)一制定高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、方針、政策、法令。(2)進(jìn)程的管理和調(diào)控。預(yù)算并編制高等教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，分配政府高等教育經(jīng)費(fèi)。(3)活動(dòng)的管理調(diào)控。規(guī)定統(tǒng)一的招生方式、就業(yè)原則、教師和學(xué)生的準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度等等。(4)結(jié)果的管理和調(diào)控。建立高等教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度。

二、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系：由高校辦學(xué)與社會(huì)需要相脫節(jié)向高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變

在上面論述政府與學(xué)校的關(guān)系過(guò)程中，已涉及到社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，是要使高校辦學(xué)與社會(huì)需要相脫節(jié)、隔離的狀況改變?yōu)楦咝Ｃ嫦蛏鐣?huì)依法自主辦學(xué)。

為什么高校辦學(xué)要面向社會(huì)呢?第一，學(xué)校在社會(huì)生活中的地位和作用在El益強(qiáng)化。由于市場(chǎng)體制、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的共同作用和影響，高等學(xué)校正在由社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化這個(gè)大舞臺(tái)的邊緣走向中心。學(xué)校不再是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)科研單位，更不是一個(gè)福利機(jī)構(gòu)和消費(fèi)場(chǎng)所；而將通過(guò)勞動(dòng)力、知識(shí)等一系列生產(chǎn)要素的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，提高人才的附加值，成為社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重要因素，以及國(guó)家創(chuàng)新體系的主力軍和科教興國(guó)的生力軍，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位、關(guān)鍵地位、先導(dǎo)地位。高校的這種地位和職能的變化，客觀上要求它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)生更加密切的聯(lián)系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。第二，學(xué)校的生存和發(fā)展正越來(lái)越直接依賴(lài)于社會(huì)。過(guò)去，高校的投資直接來(lái)自于政府。以無(wú)償撥款的方式進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，高校的投資盡管政府投入仍是主要的方面，但大都以項(xiàng)目招標(biāo)、貸款貼息等方式進(jìn)行；并且社會(huì)以企事業(yè)單位或個(gè)人直接投資辦學(xué)和學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)部分辦學(xué)成本的方式參與辦學(xué)投資。另一方面，高校的產(chǎn)品——培養(yǎng)的人才和科技文化成果不再由國(guó)家政府來(lái)包使用，而是采取市場(chǎng)運(yùn)作的雙向選擇的方式。在這樣的條件和機(jī)制下，高校只有直接面向社會(huì)的需要，才能獲得自身更好地生存和發(fā)展的機(jī)遇和空間。

三、學(xué)校和教師的關(guān)系：由原先的行政關(guān)系向合同關(guān)系轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教師為學(xué)校單位所有，極少流動(dòng)。學(xué)校以教師為中心，對(duì)上面向政府，對(duì)下面向教師，根據(jù)教師的需要和能力招收學(xué)生、設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程。教師按年齡、職務(wù)分配，能上不能下，能多不能少，學(xué)校吃國(guó)家的大鍋飯，教師吃學(xué)校的大鍋飯。

新的時(shí)代條件則要求學(xué)校教師由單位人變成社會(huì)人，學(xué)校和教師之間建立聘用合同關(guān)系。在教育勞務(wù)市場(chǎng)上，學(xué)校按實(shí)際需要招聘教師；教師按能力和意愿受聘于學(xué)校。教師能進(jìn)能出，使學(xué)校具有生機(jī)和活力，具有積極性和創(chuàng)造性，從而優(yōu)化人力資源配置，發(fā)掘教師身上蘊(yùn)藏著的巨大潛力。目前一些高校已試行了全員聘用制，盡管這種聘用制還只是初步的，許多方面還不夠徹底，但可以預(yù)見(jiàn)和相信，完全的聘用制在不久的將來(lái)會(huì)在我國(guó)高校中普遍實(shí)施。聘用合同制除了改變了教師的“單位所有”的身份外，在分配方面，最主要的是真正體現(xiàn)按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，特別是在校內(nèi)津貼部分、增量部分，要拒絕平均，反對(duì)固化，年齡不具有意義，職務(wù)不占太大比重。也就是說(shuō)，不再按身份把人分成不同等級(jí)，按人的等級(jí)分配，而是把事業(yè)分成不同領(lǐng)域，按事情的難易、輕重分配，即按崗位分配，按任務(wù)分配，按業(yè)績(jī)分配，按貢獻(xiàn)分配。由此把以往的花錢(qián)養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX(qián)辦事，把以往的“人頭費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)費(fèi)”。一句話，學(xué)校對(duì)教師的管理由“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?jī)效管理”。

四、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：由原先的準(zhǔn)行政關(guān)系向合同關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)谶^(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“進(jìn)了大學(xué)門(mén)，就是國(guó)家人”

而在新的條件下，大學(xué)生的身份已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魅藛T，即原來(lái)具有的準(zhǔn)公職人員待遇及相應(yīng)的制約將逐漸喪失。完成學(xué)業(yè)的費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用將逐步主要由學(xué)生自己或家庭承擔(dān)，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)實(shí)行雙向選擇，國(guó)家不再計(jì)劃分配。在這種背景下，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系則由準(zhǔn)行政關(guān)系向合同關(guān)系轉(zhuǎn)化。學(xué)生在完成專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求之后，對(duì)于選修課程、學(xué)習(xí)年限、專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向、畢業(yè)后的就業(yè)等都具有很大的自主選擇權(quán)。由于學(xué)生交費(fèi)和擇校上學(xué)，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系已實(shí)際演變成為一種民事法律關(guān)系，即地位平等的合同關(guān)系。學(xué)校主要提出學(xué)生進(jìn)入本校學(xué)習(xí)和完成大學(xué)階段學(xué)業(yè)的德、智、體等諸方面的標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的教育培養(yǎng)條件。而學(xué)生則主要表示愿意接受學(xué)校提出的各種要求和條件，交納部分學(xué)習(xí)培養(yǎng)費(fèi)用，通過(guò)學(xué)校的各種考核，獲取大學(xué)文憑和相應(yīng)的學(xué)位，從而形成一種合同關(guān)系。

終身學(xué)習(xí)已成為不可阻擋的潮流，社會(huì)成員對(duì)教育服務(wù)提出了更多更高的要求，學(xué)生成份開(kāi)始出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。因此，大學(xué)要以學(xué)生為本，采取積極主動(dòng)的態(tài)度、靈活多樣的做法，在入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)方式方面，全面深化改革。應(yīng)該是大學(xué)管理模式適應(yīng)學(xué)生的需要、社會(huì)的需要，而不應(yīng)該是學(xué)生、社會(huì)適應(yīng)大學(xué)舊的管理模式的需要。

五、教師與學(xué)生的關(guān)系：由原先的依附關(guān)系(領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系)向平等關(guān)系(服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系)轉(zhuǎn)變

由于過(guò)去學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系屬于準(zhǔn)行政關(guān)系，教師(包括任課教師和學(xué)生管理工作者)是教育管理者，實(shí)際上處于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的地位，學(xué)生依附于教師。在一定意義上講，教師掌握和影響著學(xué)生大學(xué)期間甚至未來(lái)的命運(yùn)。在這種情況下，倡導(dǎo)的是尊師愛(ài)生。在新的時(shí)代條件下，由于學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N合同關(guān)系，相應(yīng)地，教師對(duì)學(xué)生的教育管理就由原先意義上的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化成一種服務(wù)，兩者之間的關(guān)系相似于咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員與顧客之間的關(guān)系，是一種平等的關(guān)系，要說(shuō)“尊”和“愛(ài)”，那是互相尊重、互相關(guān)愛(ài)。并且，正是有了學(xué)生求知成才的需求，才需要有教師，能否和在多大程度上滿足學(xué)生的這種需求，決定著教師的地位和價(jià)值。所以，未來(lái)的師生關(guān)系，不再是單向的學(xué)生有求于教師，而是雙向的需求，并且更多地是教師有求于學(xué)生。從這個(gè)意義上講，教師更應(yīng)該尊重學(xué)生。所以，現(xiàn)在已有人提出，學(xué)校要由過(guò)去的以教師為中心轉(zhuǎn)變到以學(xué)生為中心，全體教職人員要全心全意為學(xué)生服務(wù)。

六、學(xué)校與學(xué)校、教師與教師、學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系：由合作關(guān)系向既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系轉(zhuǎn)變

在原先的條件下，大學(xué)都是政府的附屬物，都是國(guó)家“大鍋飯”養(yǎng)著的兄弟，不是自主辦學(xué)的主體，不是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益群體。因此，各個(gè)學(xué)校之間不存在真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，僅存在著相互合作，相互支持的關(guān)系。在新的時(shí)代條件下，大學(xué)要真正成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的實(shí)體，其生存和發(fā)展得怎么樣主要取決于自己，因此，也就有了各個(gè)高校自身相對(duì)獨(dú)立的利益。這樣，大學(xué)之間的關(guān)系，就成為既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

就合作而言，不管環(huán)境條件發(fā)生多大變化，我們的大學(xué)在辦學(xué)宗旨、教育方針、工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一致的，有著相互合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。并且，隨著高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大學(xué)之間相互合作的必要性、可能性以及規(guī)模、程度都在加大。即使是競(jìng)爭(zhēng)，為了更好地參與大舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，也需要加強(qiáng)學(xué)校之間的合作。

就競(jìng)爭(zhēng)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各大學(xué)作為不同的辦學(xué)者，有著自身的特殊利益，相互間的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，也是十分必要的。大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)包括諸多方面的內(nèi)容。首先是人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)培養(yǎng)的人才是否為社會(huì)所接受，受社會(huì)歡迎，直接關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展。其次是要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這包括勞務(wù)市場(chǎng)，大學(xué)是否有能力從全社會(huì)招聘到自己需要的教師，并把不合適的教師辭退；資金市場(chǎng)，大學(xué)能否以較低成本從社會(huì)上籌集到所需資金；技術(shù)市場(chǎng)，大學(xué)能否得到自己所需的新技術(shù)成果，并設(shè)法轉(zhuǎn)讓自己的技術(shù)發(fā)明而獲利。第三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。全國(guó)大學(xué)雖然大都屬于國(guó)家所有，但由于種種原因，學(xué)校的辦學(xué)狀況是不同的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)明顯、管理強(qiáng)、趨勢(shì)好的大學(xué)不斷壯大。相反，另一些學(xué)校為自己的生存發(fā)展自愿向這些大學(xué)靠攏、聯(lián)合、重組甚至合并，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的存在迫使大學(xué)增強(qiáng)聯(lián)合意識(shí)，提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的本領(lǐng)，否則就有可能被淘汰出局。

同理，教師與教師的關(guān)系，學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系，也都由原先的單純合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧雀?jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，在此不一一展開(kāi)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：