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【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,銀行在社會(huì)信用體系建設(shè)、穩(wěn)定金融秩序等方面發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。近年來,國家不斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,信息科技影響下產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,我國銀行貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,銀行系統(tǒng)尤其是商業(yè)銀行在開展小額信貸業(yè)務(wù)上成為銀行系統(tǒng)的一個(gè)新的利潤增長點(diǎn)。但在銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展過程中,尤其是小額信貸業(yè)務(wù),在內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等方面存在一定的薄弱環(huán)節(jié),其凸顯出來的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控問題整體上處于局部或分散的形態(tài)。文章從目前我國銀行信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀、存在的共性問題及應(yīng)對(duì)策略等方面進(jìn)行了相關(guān)闡述,進(jìn)而推動(dòng)銀行貸款業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作更好地發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】銀行;小額信貸;內(nèi)部審計(jì)
近年來,國家為了進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有金融市場秩序,我國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行系統(tǒng),尤其是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度,有效防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這一強(qiáng)有力的介入,也對(duì)各商業(yè)銀行的發(fā)展起到了一定程度的限制作用,制約了行業(yè)的多元化業(yè)務(wù)探索發(fā)展。面對(duì)政策的監(jiān)管,商業(yè)銀行也著重依托政策及市場的需求,向社會(huì)及市場推出小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款是以個(gè)人或企業(yè)為核心的綜合消費(fèi)貸款,貸款的金額一般為1萬元以上。小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。各商業(yè)銀行的小額貸款業(yè)務(wù)種類繁多,如農(nóng)業(yè)銀行的“網(wǎng)捷貸”、民生銀行“商貸通”、招商銀行“生意貸”、中信銀行“信用貸”等,在市場潛在的巨大需求下,小額信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模始終呈現(xiàn)增長態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2019年9月末,全國共有小額貸款公司7680家,從業(yè)人員數(shù)量83099人,貸款余額9288億元。全國小額貸款公司數(shù)量減少453家,同比減少652家。其中,山東省共有300家小額貸款機(jī)構(gòu),貸款余額達(dá)452.75億元。小額貸款業(yè)務(wù)具有服務(wù)模式多樣性、多元化、市場潛力巨大的業(yè)務(wù)特點(diǎn),對(duì)于短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)量巨增,其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加,鑒于小額信貸業(yè)務(wù)自身組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,其系統(tǒng)性、完善性的內(nèi)部管理機(jī)制等方面的缺失,導(dǎo)致內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部審計(jì)的工作難度進(jìn)一步加大。因此,隨著小額信貸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,強(qiáng)化內(nèi)部管理控制手段及方式的建設(shè)、提升自身風(fēng)險(xiǎn)的防范能力建設(shè)等方面工作的構(gòu)建,已經(jīng)成為銀行信貸業(yè)務(wù)良性發(fā)展的有力保證。
一、銀行小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
小額貸款業(yè)務(wù)主要是服務(wù)于三農(nóng)、中小企業(yè)。小額貸款公司的設(shè)立,目前也有針對(duì)上班族提供的個(gè)人小額貸款,數(shù)額一般在1~20萬元不等。伴隨著金融系統(tǒng)及市場的強(qiáng)力需求,小額信貸業(yè)務(wù)已成為目前銀行業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。相對(duì)于原有的銀行信貸業(yè)務(wù)而言,小額信貸業(yè)務(wù)具有額度低、數(shù)量大、行業(yè)覆蓋廣等優(yōu)勢業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn),同時(shí)也具備業(yè)務(wù)開展時(shí)操作流程復(fù)雜、業(yè)務(wù)辦理流程長、涉及人員多、關(guān)鍵控制點(diǎn)多等執(zhí)行特點(diǎn)?;谛☆~信貸業(yè)務(wù)執(zhí)行特點(diǎn)而伴生的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部審計(jì)難等問題也大量出現(xiàn)。商業(yè)銀行在積極開展小額貸款業(yè)務(wù)時(shí),其貸后管理及風(fēng)險(xiǎn)控制還處于較為原始的貸后走訪、貸后檢查的“半手工”管理模式??梢哉f這種“半手工”式管理模式與市場客戶辦理的時(shí)限、額度投放等要求產(chǎn)生了直接的矛盾,進(jìn)而也極大地增加了不可控的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。面對(duì)日益激烈的行業(yè)競爭,各商業(yè)銀行也在被動(dòng)地進(jìn)行較為嚴(yán)格的貸前、貸中及貸后管理,但銀行信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控探究武玉鵬(中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司冠縣支行)由于內(nèi)部控制管理制度及相關(guān)流程的缺失,加上銀行業(yè)普遍存在“重銷售、輕管理”的錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài),造成了小額信貸業(yè)務(wù)管理上出現(xiàn)的共性問題—多人工流程控制,少系統(tǒng)應(yīng)用管理。結(jié)合現(xiàn)有商業(yè)銀行在小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的共性問題、快速發(fā)展的業(yè)務(wù)規(guī)模,必須要建立一套行之有效的內(nèi)部管控、內(nèi)部審計(jì)的管理辦法,從對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)、員工崗位職責(zé)、考核辦法及與相匹配的完善的業(yè)務(wù)流程管控機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范性的管理,從而避免出現(xiàn)因業(yè)務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張而帶來的操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)存在的問題
(一)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的管控環(huán)境缺失
目前,我國眾多的商業(yè)銀行都在大力推進(jìn)符合自身發(fā)展需要的小額信貸業(yè)務(wù)。作為新興的信貸業(yè)務(wù)類型,整個(gè)行業(yè)的發(fā)展處于“劃地分營”式的初期規(guī)??焖俜e累階段。面對(duì)激烈的市場競爭,各商業(yè)銀行制定的業(yè)務(wù)發(fā)展措施均以拼爭客戶基數(shù),快速搶占市場為主要經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。從而忽略了小額信貸業(yè)務(wù)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)約束,從上到下產(chǎn)生重銷售、輕管理的共性現(xiàn)象。對(duì)于處于快速規(guī)?;l(fā)展的小額信貸業(yè)務(wù)而言,大批量的銷售業(yè)務(wù)形成,容易形成群體性的管控及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),其受理產(chǎn)品的高度同質(zhì)化、盈利模式單一化,在出現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)濟(jì)下行或不可控影響因素下,較為容易發(fā)生不可控的違約行為,給銀行自身帶來較大的資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)??梢哉f,各商業(yè)銀行在極力開展小額信貸業(yè)務(wù)的同時(shí),并沒有完成完全可控的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),為內(nèi)部審計(jì)工作帶來了直接的、絕對(duì)性的環(huán)境影響。
(二)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺失
我國各商業(yè)銀行在應(yīng)對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理空白。在開展新興的小額信貸業(yè)務(wù)過程中,仍采取較為傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方式,以聯(lián)保、互保模式作為常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段,這是無法解決銀行在資產(chǎn)管理及資金有效回收上面臨的工作困難。聯(lián)保、互??梢杂行纬衫婀餐w,但并不能有效解決遇到資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的擔(dān)保效果。為了解決業(yè)務(wù)發(fā)展中實(shí)際存在的問題,結(jié)合小微企業(yè)融資需求特點(diǎn),商業(yè)銀行采取互助基金的模式,通過采取規(guī)模較大的客戶群體充分分散資金風(fēng)險(xiǎn),這是一個(gè)可以嘗試的有效模式,但在實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)展中,各商業(yè)銀行并未及時(shí)有效的建立分層管理及控制保護(hù)機(jī)制,無法真正建立成員之間的信任度,在保證金、風(fēng)險(xiǎn)金等條款上并未建立差異化區(qū)別機(jī)制,這就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)客戶不敢進(jìn)、劣質(zhì)客戶容易進(jìn)的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀??梢哉f,小額信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)境的缺失為銀行小額信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)面臨實(shí)際的環(huán)境缺失。
(三)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的控制活動(dòng)缺失
各商業(yè)銀行的小額信貸業(yè)務(wù)屬于新興發(fā)展型業(yè)務(wù)范疇,在日益激烈的同行業(yè)競爭狀態(tài)下,在以市場占有為前提的業(yè)務(wù)布局下,完全或部分忽視了內(nèi)部控制措施與程序上的控制活動(dòng)的建設(shè),導(dǎo)致很多控制程序、控制活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、控制活動(dòng)執(zhí)行層面上的缺失。為了積極促進(jìn)短時(shí)期內(nèi)批量化、規(guī)?;男☆~信貸業(yè)務(wù)快速增長的業(yè)務(wù)發(fā)展要求,各商業(yè)銀行在經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí),仍采取、依靠較為傳統(tǒng)的貸后走訪和貸后檢查手段作為主要控制活動(dòng),未能形成相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)文化。作為銀行,不同層級(jí)的分支機(jī)構(gòu),其具有不同的風(fēng)險(xiǎn)承受程度。例如風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低,風(fēng)險(xiǎn)管控較為嚴(yán)格的銀行,其不良及逾期比率肯定較低;而在授信調(diào)查不嚴(yán),客戶準(zhǔn)入條件寬松的銀行,其不良貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)必然較高。更甚者,會(huì)出現(xiàn)貸前、貸中、貸后“一手清”的特殊情況,在這樣的控制活動(dòng)效果下,很容易形成外部客戶與內(nèi)部人員通過信貸關(guān)系行為的建立,構(gòu)建某種互聯(lián)、互通的關(guān)系,形成一體化利益鏈條,極易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。
(四)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的信息交流缺失
在銀行信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展及管控流程中,業(yè)務(wù)信息、客戶信息的準(zhǔn)確及交流對(duì)于后期內(nèi)部審計(jì)的重要性至關(guān)重要。但在實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)展過程中,各商業(yè)銀行對(duì)新興小額信貸業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的管理口徑歸個(gè)貸業(yè)務(wù),因此不用進(jìn)行行業(yè)劃分,從而致使各商業(yè)銀行有關(guān)小額信貸企業(yè)的行業(yè)基礎(chǔ)信息部分缺失或不實(shí)際,造成基本信息積累方面的廣泛性薄弱,出現(xiàn)諸多小額信貸行業(yè)分類數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確、不可用的嚴(yán)重情形,進(jìn)而造成各商業(yè)銀行的信息控制系統(tǒng)的建立失真失實(shí),導(dǎo)致各商業(yè)銀行無法準(zhǔn)確掌控小額信貸的行業(yè)集中度,也為銀行小額信貸業(yè)務(wù)后續(xù)的內(nèi)部審計(jì)工作帶來不確定、不準(zhǔn)確的工作弊端,造成內(nèi)部審計(jì)的信息交流缺失。
(五)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督體系缺失
任何形式的管控機(jī)制所發(fā)生的實(shí)際效能均和嚴(yán)密、有效、完善的管控監(jiān)督體系直接相關(guān)。當(dāng)前我國各商業(yè)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部管控機(jī)制仍以滿足于業(yè)務(wù)體系的自我監(jiān)督為主要監(jiān)督方式,缺乏獨(dú)立、健全的第三方監(jiān)督機(jī)制,例如各商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)其內(nèi)部控制措施有效性的評(píng)價(jià)、評(píng)估,完全基于自身?xiàng)l款的自身評(píng)估與評(píng)價(jià),導(dǎo)致各商業(yè)銀行在小額信貸業(yè)務(wù)的控制缺陷上繼續(xù)固執(zhí)己見,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的實(shí)際問題并形成過程中的實(shí)際改進(jìn),完全影響了各商業(yè)銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制有效性的提高與完善??梢哉f銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督體系的不完善及缺失,對(duì)內(nèi)部審計(jì)效能的影響存在實(shí)際的效差。
三、銀行小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)對(duì)策略
銀行小額信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì),主要是針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià)、評(píng)估及有效防范,從而實(shí)現(xiàn)與小額信貸業(yè)務(wù)相匹配的應(yīng)對(duì)策略,確保銀行實(shí)現(xiàn)既定的營業(yè)利潤目標(biāo)能良性、持續(xù)發(fā)展。鑒于小額信貸業(yè)務(wù)具有靈活性、多樣性、隱蔽性強(qiáng)等業(yè)務(wù)特點(diǎn),在具體的審計(jì)過程中必須要實(shí)現(xiàn)分門別類進(jìn)行專向或定性審計(jì),從審計(jì)人才、審計(jì)流程、審計(jì)監(jiān)督等方面全面加強(qiáng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的有效性提升。
(一)加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),完善激勵(lì)機(jī)制
隨著我國銀行業(yè)的快速發(fā)展,整體團(tuán)隊(duì)素質(zhì)有待大力提升。從實(shí)際人才構(gòu)成現(xiàn)狀來看,符合銀行內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和成員組成還存在很大欠缺。廣大商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)占比普遍較低,從而導(dǎo)致審計(jì)效率偏低、審計(jì)效果偏差的實(shí)際工作效果。基于各商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人才的實(shí)際情況,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)銀行內(nèi)部審計(jì)體系的專業(yè)度建設(shè),定向培養(yǎng)適用于信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)人才;加強(qiáng)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人才的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在鞏固和提升現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,應(yīng)最大化拓展專業(yè)人才的招聘渠道,充分利用社會(huì)招聘和校園招聘的機(jī)會(huì),廣泛吸納具備專業(yè)審計(jì)素質(zhì)的審計(jì)人才。在提高審計(jì)專業(yè)人才有效占比的同時(shí)要制定與之崗位相匹配的內(nèi)審工作考核指標(biāo),并將其與崗位薪資有效掛鉤,充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)和工作的主動(dòng)性、積極性,提升內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)水平。
(二)明確審計(jì)管理職能,實(shí)現(xiàn)垂直管理
銀行信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)相對(duì)其他部門的職責(zé)及運(yùn)行要求不同,需要具有完整的部門管理獨(dú)立性,否則審計(jì)效果不能得到有效保證?;趯?shí)際審計(jì)工作需要,各商業(yè)銀行應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)部門職能,建立獨(dú)立于整體管理體系之外的審計(jì)運(yùn)行體系,成立具有一定管理權(quán)限的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu),杜絕口頭性匯報(bào),形成專業(yè)、可靠的審計(jì)報(bào)告,可直接向銀行管理層進(jìn)行匯報(bào)的垂直管理機(jī)制,極大避免審計(jì)過程中出現(xiàn)的人為干擾因素,進(jìn)一步確保審計(jì)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。銀行必須制定嚴(yán)格的審計(jì)權(quán)限規(guī)范,對(duì)審計(jì)人員的權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)分層設(shè)計(jì),非審計(jì)人員無權(quán)干涉審計(jì)結(jié)果。授予審計(jì)人員一定的權(quán)限,確保其能夠順利獲取與審計(jì)相關(guān)的審計(jì)證據(jù),保證審計(jì)工作順利開展。
(三)規(guī)范信貸內(nèi)審流程,提高審計(jì)效能
與傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務(wù)相比,現(xiàn)在的小額貸款業(yè)務(wù)所覆蓋的業(yè)務(wù)范圍在不斷變化和延伸,業(yè)務(wù)種類的多樣化、多元化在一定程度上增加了銀行內(nèi)部審計(jì)工作的工作量,加大了審計(jì)所面臨的審計(jì)難度。因此,銀行管理層應(yīng)有效規(guī)范信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)審流程,結(jié)合小額信貸業(yè)務(wù)的分門別類進(jìn)行對(duì)應(yīng)的審計(jì)定向分類設(shè)定,結(jié)合國家審計(jì)政策及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行定向?qū)徲?jì)流程、審計(jì)職責(zé)細(xì)化,按照業(yè)務(wù)發(fā)展階段,進(jìn)行貸前、貸中、貸后不同階段的審計(jì)內(nèi)容、流程設(shè)定,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)體系的完善建立。實(shí)現(xiàn)銀行內(nèi)部審計(jì)的有效優(yōu)化,讓內(nèi)審方向更為明確、內(nèi)審目標(biāo)更為具體,最大限度減輕審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān),提升審計(jì)效能。
(四)構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,杜絕形式化
內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并采取有效措施解決問題,內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)游離于監(jiān)督體系之外,一個(gè)完善的審計(jì)體系建立必須依托嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約之下才能形成的閉環(huán)管理機(jī)制。從銀行體系內(nèi)部來講,內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)第一時(shí)間形成問題報(bào)告,進(jìn)而要求與之相關(guān)的責(zé)任部門馬上進(jìn)行相關(guān)問題的第一時(shí)間處理解決,并將一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的共性、個(gè)性問題進(jìn)行集中匯總,形成審計(jì)問題資料庫。同時(shí)為了保證內(nèi)審的嚴(yán)肅性及完整性,在年度內(nèi)由第三方審計(jì)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行第三方審計(jì),從而確保審計(jì)結(jié)果的公正性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性??偠灾?,在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下,金融行業(yè)市場化進(jìn)程正在不斷變化和提升,為了適應(yīng)銀行信貸業(yè)務(wù)的適時(shí)發(fā)展需要,推動(dòng)小額信貸業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展,銀行系統(tǒng)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)存在的實(shí)際問題并找到有效的解決方法,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)意識(shí),建設(shè)專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍,建立內(nèi)部審計(jì)體系,完善審計(jì)流程,確保審計(jì)效果,從而促進(jìn)新興信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范化拓展。
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作者:武玉鵬 單位:中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司冠縣支行
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