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成為WTO的正式成員兩年以來，中國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。2003年我國一躍成為當年世界排名第四的貿(mào)易大國，對外貿(mào)易總額達到了8512億美元，比上年增長了37.1%。伴隨貿(mào)易地位的迅速上升，中國與主要大國之間的貿(mào)易關系面臨著重大改變。新形勢下如何定位、調(diào)整我國的貿(mào)易政策，已是現(xiàn)階段中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要課題。

人民幣升值問題凸現(xiàn)貿(mào)易政策調(diào)整的緊迫性

從形成人民幣升值壓力的來源來看，至少包括以下方面因素：

人民幣匯價的定位

迄今為止，我國人民幣的匯率一直采用與美元單一掛鉤的政策，美元的相對貶值，同時導致了人民幣對其他貨幣的相應貶值。從理論意義上看，人民幣匯價的定位，并不在于人民幣匯率當前是升值或貶值，而是人民幣匯率的確定是否具有合理的形成機制。這里的困難在于，人民幣對美元的匯價不是由我國國內(nèi)市場的供求關系所決定，而是由我國央行主導的模擬性外匯交易市場來確定。如果要使人民幣匯價通過市場機制形成，意味著外匯市場的放開、現(xiàn)行結匯售匯政策的變化、國家外匯儲備體系的改革、乃至整個銀行體系的重構等一系列制度的重大改變。顯然，根本改變現(xiàn)行的人民幣匯率形成機制，不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。因而，其他國家對人民幣匯率定位的不滿，將在一定時間里困擾我國匯率政策的制定。

中國對外貿(mào)易的迅速增長

相對于其他國家的貿(mào)易增長緩慢，近幾年我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，使中國的貿(mào)易增長成為國際社會關注的焦點。從實際情況看，當前我國對外貿(mào)易的迅速增長，主要是由在華的海外投資企業(yè)、特別是在華跨國公司的加工貿(mào)易所推動的。

中國FDI的穩(wěn)定增長態(tài)勢

改革開放以來，我國的FDI累計達到了4900多億美元。尤其在2002年，中國的FDI超過了美國，排名躍居世界的首位。中國FDI的穩(wěn)定增長，意味著國際資本持續(xù)不斷地流入中國，這一穩(wěn)定增長的態(tài)勢與有關國家相比，形成了巨大的反差。

中國與主要發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦

長期以來，我國對美國一直保持較大的貿(mào)易順差。由于美、日等國是我國最主要的貿(mào)易伙伴，這使我們在處理此類問題時，會經(jīng)常處于比較弱勢的地位。

在筆者看來，人民幣升值壓力問題的實質(zhì)在于：產(chǎn)品以中國大陸為原產(chǎn)地的國際競爭力優(yōu)勢，使國際經(jīng)濟資源向中國大陸的大規(guī)模集中，并由此可能導致中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。主要發(fā)達國家試圖通過人民幣的升值，改變國際經(jīng)濟資源對中國的配置流向，來避免中國經(jīng)濟發(fā)展的一枝獨秀。

很顯然，人民幣的升值壓力問題具有極其復雜的國際經(jīng)濟背景。鑒于該問題直接起因于貿(mào)易，且主要通過貿(mào)易形式表現(xiàn)出來，因此，盡快調(diào)整我國現(xiàn)行的貿(mào)易政策，從中國對外經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合處理開放環(huán)境下所面臨的對外經(jīng)濟矛盾，已成為目前我國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

制約貿(mào)易政策調(diào)整的主要因素

在筆者看來，以下客觀因素直接制約著我國貿(mào)易政策的調(diào)整：

“入世”后我國必須履行的有關義務

作為WTO的正式成員，我國將在近幾年內(nèi)基本確立市場經(jīng)濟的管理體制，整個宏觀經(jīng)濟管理體系需要重新調(diào)整。就貿(mào)易管理而言，不論是關稅政策、進出口政策，還是市場準入、投資政策以及有關經(jīng)濟開放的各項政策，都必須基本符合WTO的有關原則。其中，尤其是非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等問題，在相當程度上制約著我國貿(mào)易政策調(diào)整的基本取向。

確保我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求

作為國家整體經(jīng)濟政策組成部分的貿(mào)易政策，必須服務于保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這一總體經(jīng)濟發(fā)展目標。這一總體目標內(nèi)在規(guī)定了我國貿(mào)易政策的形成基礎。不論是貿(mào)易政策的制定或調(diào)整，確保本國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，總是第一位的。經(jīng)濟開放本身只是手段，真正的目的在于，通過改革開放，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。制定貿(mào)易政策，實際就是如何在此基礎上，形成能為國際社會特別是主要貿(mào)易伙伴所接受的有關政策體系。

作為貿(mào)易大國需要平衡的國際貿(mào)易關系

近幾年中國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，一方面有力地拉動了經(jīng)濟的總需求，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；但另一方面，卻使中國與主要發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦問題過早地突現(xiàn)出來。在經(jīng)濟的工業(yè)化過程尚未完成之時，因貿(mào)易的迅速增長而引起的貿(mào)易沖突加劇，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展相當不利。因此，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整必須適當保留貿(mào)易平衡政策運用的活動余地。我們認為，伴隨我國貿(mào)易地位進入世界前列，未來很長一段時期，我們將不得不花費相當精力應付貿(mào)易沖突帶來的貿(mào)易平衡問題。對此，我們必須要有充分的思想和組織準備。

貿(mào)易政策調(diào)整的路徑依賴

調(diào)整貿(mào)易政策意味著相關政策管理體系的變化，將不可避免地導致原有管理體制的改變。這里的問題是，改變原有政策協(xié)調(diào)機制所帶來的協(xié)調(diào)成本增加，是否使調(diào)整后的管理更富有效率。建立開放經(jīng)濟下的貿(mào)易綜合管理體系是大勢所趨，但新的協(xié)調(diào)機制的有效作用客觀上是存在著一定的路徑依賴問題的。換言之，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整，應具有一定的連貫性或繼承性，尤其是貿(mào)易政策的改變，如何與其他相關政策的銜接配套。要盡可能避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個宏觀管理政策體系運行效率的降低。這方面，有機地融合現(xiàn)有的相關政策體系，是使新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運行的重要保證。

現(xiàn)階段貿(mào)易政策調(diào)整基本取向

關于貿(mào)易政策的體制約束問題

這一問題直接涉及到我國今后貿(mào)易政策的基本方向，具有至關重要的戰(zhàn)略意義。在我們看來，加入WTO之后，意味著我國的社會經(jīng)濟形態(tài)將會逐漸實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，絕非單純意義的國際組織進入問題。成為WTO的正式成員后，客觀上規(guī)定了今后我國經(jīng)濟體制的發(fā)展方向，必須符合WTO要求的體制框架——市場經(jīng)濟體制，宏觀經(jīng)濟管理體制在整體上能與世界通行的國際慣例接軌。這在本質(zhì)上意味著，我國未來的社會經(jīng)濟形態(tài)是朝著現(xiàn)代市場體制的方向發(fā)展。因此，“入世”后我國貿(mào)易政策的基本取向必須充分體現(xiàn)這一體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求。這種轉(zhuǎn)變可以具體體現(xiàn)為以下方面：貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即從側(cè)重政府宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略朝側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。貿(mào)易政策基礎的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢為基礎逐步向以競爭優(yōu)勢為基礎轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策管理方式的轉(zhuǎn)變，即由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策作用范圍的改變，即作用范圍由過去單一的外貿(mào)領域向整個流通領域延伸。這意味著貿(mào)易政策將更多地注重我國內(nèi)外市場的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。貿(mào)易政策作用方向的改變，即由過去側(cè)重于貿(mào)易限制向貿(mào)易促進轉(zhuǎn)變。

關于貿(mào)易政策的基點問題

我們認為，盡管從大的調(diào)整方向上，新的貿(mào)易政策要符合WTO的體制框架及其有關原則是明確的。但是，現(xiàn)階段我國貿(mào)易政策的基點，客觀上是存在著一定的選擇的。這就是：我們到底是按嚴格履行中國“入世”的有關承諾，還是以符合WTO有關原則的基本精神為界，來制定我國今后的貿(mào)易政策，這是問題的焦點所在。

眾所周知，一國實施貿(mào)易政策的根本目的，旨在保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，促進本國與外國之間的貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易政策本身具有雙重目標，當現(xiàn)實經(jīng)濟中兩方面并不發(fā)生沖突的時候，貿(mào)易政策的實施，意味著雙重目標的同時實現(xiàn)。但如果實施過程中兩方面存在摩擦及嚴重沖突時，就必須對其中的一個目標進行修正，以保證貿(mào)易政策的有效實施。在我們看來，貿(mào)易政策的首要目標是保證本國經(jīng)濟的健康發(fā)展。一國貿(mào)易政策是傾向于保護或開放，或是中性的，根本上取決于該國經(jīng)濟發(fā)展的狀況。對此，我們絕不能本末倒置。貿(mào)易政策本身就是政府對貿(mào)易自由的干預，它的制定與調(diào)整，必須基于本國經(jīng)濟發(fā)展的實際和市場機制的有效作用。否則，貿(mào)易政策很可能失效或產(chǎn)生扭曲作用，喪失其自身的價值。

顯然，現(xiàn)階段貿(mào)易政策的調(diào)整受到多重因素的制約，不是某單一因素所能決定的。貿(mào)易政策既要適應國際環(huán)境的變化，也要服從國家利益的客觀要求。在我們看來，現(xiàn)階段貿(mào)易政策的制定，既不能依據(jù)單一自由主義的原則，亦不能依據(jù)單一的民族主義原則，而是符合國際經(jīng)濟規(guī)則的、綜合體現(xiàn)本國根本利益的、并具一定國際意義的貿(mào)易政策。當今各國貿(mào)易政策的發(fā)展，有明顯的趨同現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化正在使各國國內(nèi)政策向國際化方向發(fā)展，對原有的國家主導模式提出了新的挑戰(zhàn)。作為世界經(jīng)濟重要力量的中國，其經(jīng)濟政策（包括貿(mào)易政策）不可能不體現(xiàn)國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化的要求。

現(xiàn)階段的對策思考

盡快建立內(nèi)外經(jīng)濟融通的綜合性貿(mào)易管理體系

經(jīng)濟全球化的加速，使大型跨國公司能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。我國傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘手段，已經(jīng)無法限制跨國公司在中國的縱深發(fā)展。為了確保我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，單一的外貿(mào)外經(jīng)管理體系，必須根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟融通一體化的綜合管理體系。

制訂促進國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)國際化發(fā)展的政策體系

目前，推進我國企業(yè)的國際化發(fā)展已經(jīng)相當緊迫?，F(xiàn)階段的主要任務是大力促進國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的海外擴展。在這方面，具體可在國外市場進入、國外市場的開發(fā)、企業(yè)的技術創(chuàng)新等環(huán)節(jié)予以切實的政策支持，形成系統(tǒng)的貿(mào)易促進政策措施。

充分發(fā)揮企業(yè)中間組織的積極作用

通過企業(yè)間自律組織的作用，一方面可規(guī)范國內(nèi)市場秩序，避免政府干預市場過多之口實；另一方面，又能以民間組織形式協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，利于減少傾銷行為；同時，也為我國將來實施WTO的保障措施條款奠定組織基礎。

建立有效的市場運行監(jiān)控體系

一方面，需要建立相對完備的有關市場開放的法規(guī)體系和組織機構，在公開性、透明度原則基礎上，規(guī)范國外資本的市場準入；另一方面，盡快制定開放經(jīng)濟下宏觀市場運行的預警體系，從動態(tài)上有效監(jiān)控我國市場開放的運行。這方面，不論是傾銷和反傾銷的應對，還是貿(mào)易、資本流動的異動監(jiān)控，都是非常重要的。應當清醒地認識到，經(jīng)濟全球化的加速與我國的“入世”，客觀上使中國的經(jīng)濟安全問題，已經(jīng)現(xiàn)實地擺在了我們的面前。

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