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摘要：對國有企業(yè)而言，財務管理監(jiān)督體制既可以將政府與企業(yè)有效區(qū)分開來，也可以有效促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國有企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過幾十年的改革治理，目前國有企業(yè)已基本形成一套較為完整的財務管理監(jiān)督體制，但為適應市場發(fā)展形勢，就需要對國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制進行改革。因此，文章重點對國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的形成及其現(xiàn)存問題進行了探討，并提出了一些完善國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的有效對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務管理；監(jiān)督體制；問題；對策

自改革開放以來，我國國有企業(yè)在財務管理方面已取得了顯著的成就，這是值得肯定的。但在今天全球化發(fā)展趨勢下，面對增長迅速的市場經(jīng)濟，面對日益復雜的市場環(huán)境，國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制仍存在許多不足之處，如政企分離不徹底、監(jiān)督不到位、責任關(guān)系不明確、制度體系不完善等。為使這些問題得到及時有效的解決，就必須對國有企業(yè)現(xiàn)行財務管理監(jiān)督體制進行改革與完善。

一、國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的形成

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的運行下，國有企業(yè)僅僅是國家政府的一種附屬物，由地方政府投資或參與控制，而不具備獨立經(jīng)營的特性。國有企業(yè)的所有財務以及所有財務活動均由國家直接管理與控制，以這種形式存在的國有企業(yè)對市場適應能力較弱，缺乏足夠的自主活動。為使國有企業(yè)適應市場發(fā)展，我國從20世紀80年代起開始對國有企業(yè)財務管理進行改革，并為之建立了一套財務管理監(jiān)督體制。由此可知，財務管理監(jiān)督體制的形成與使用的根本目的在于增強國有企業(yè)市場適應能力，促進國有企業(yè)長足發(fā)展。這意味著財務管理監(jiān)督體制在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，尤其是在今天的市場環(huán)境下。因此，隨著時代的發(fā)展，對國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制進行改革與完善十分重要。

二、我國國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制現(xiàn)存的問題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

就國有企業(yè)現(xiàn)行財務管理監(jiān)督體制來看，其監(jiān)督體制形式較為單一，不僅各項監(jiān)督制度體系不夠完善，而且各機構(gòu)、各部門監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不積極、不充分；不僅企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，而且與監(jiān)理會之間職責分離不徹底，經(jīng)常出現(xiàn)職責交叉現(xiàn)象。這一系列問題的產(chǎn)生與存在無不反映出國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，勢必會嚴重影響到財務管理監(jiān)督工作的順利開展與實施，影響各監(jiān)督部門對國有企業(yè)財務行為監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。

（二）政府監(jiān)督不到位

政府作為國有企業(yè)財務管理監(jiān)督主體，在國有企業(yè)財務管理監(jiān)督工作中發(fā)揮著重要的作用。從某種層面上而言，可以說政府是國有企業(yè)整個財務管理監(jiān)督工作中的基礎與保障。然而，根據(jù)近幾年我國國有企業(yè)財務管理監(jiān)督實際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在國有企業(yè)財務管理監(jiān)督工作中，由于其自身擁有權(quán)力與職能較多，在實際工作時存在很大的彈性，容易出現(xiàn)錯誤和監(jiān)督松懈的情況，導致許多監(jiān)督工作沒有全面貫徹與落實到實際中去。因而整體看來，在國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制實施過程中，政府監(jiān)督工作不到位是影響其監(jiān)督效果的一個重要因素。

（三）缺乏內(nèi)部財務監(jiān)督體系

對于國有企業(yè)而言，其內(nèi)部財務監(jiān)督主要包含三部門，即內(nèi)部審計的監(jiān)督、監(jiān)事會的監(jiān)督和會計人員的監(jiān)督。內(nèi)部審計主要負責對各個部門的財務情況進行監(jiān)督，并將企業(yè)具體情況上報給企業(yè)經(jīng)理層。但實際上經(jīng)理層與內(nèi)部審計的職能與目標都是一樣的，這就造成了內(nèi)部審計職能難以有效發(fā)揮。監(jiān)事會主要負責對國有企業(yè)財務運行情況進行全面監(jiān)督，但在企業(yè)實際中，監(jiān)事會本身由經(jīng)理層直接管理，加之監(jiān)事會成員大多由董事會成員兼任或經(jīng)理任職，這就使得監(jiān)事會監(jiān)督職能出現(xiàn)了嚴重的弱化趨勢。會計人員作為企業(yè)財務活動的直接參與者，承擔著監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟的重任，擁有財務管理與監(jiān)督雙重職能。但相對企業(yè)領(lǐng)導而言，會計人員屬于被管理者，卻需要對領(lǐng)導進行監(jiān)督，這顯然違背了企業(yè)管理的基本原則。所以綜合起來看，國有企業(yè)目前仍缺乏有效的內(nèi)部財務監(jiān)督體系。

三、完善國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的具體對策

（一）健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)作為國有企業(yè)的重要組織架構(gòu)，直接影響著國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制建立的完善程度與效用發(fā)揮的程度。因此，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)合理監(jiān)督其財務管理的有效途徑之一。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，需要做到以下幾點：第一，規(guī)范企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)，明確劃分各董事會成員的職責與權(quán)力。董事會是國有企業(yè)的最高管理機構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形式對財務管理監(jiān)督體系的建立與實施有著極大的影響。國家政府應該在規(guī)范國有企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)的同時，對其職責與權(quán)力進行明確合理的劃分，并將個人決策與團體決策有機結(jié)合起來，將決策職能與監(jiān)督職能有效分開，確保財務管理監(jiān)督工作相對獨立。第二，強化監(jiān)管委員會職能。監(jiān)管委員會是國有企業(yè)財務管理監(jiān)督工作中的一個重要監(jiān)管部門，應對企業(yè)財務調(diào)動情況進行及時監(jiān)督，不斷強化其監(jiān)督職能，這樣可以有效促進其在國有企業(yè)財務管理方面監(jiān)督職能的真正發(fā)揮。第三，將董事會與監(jiān)督會相分離，保證兩者之間職務沒有交叉與兼任現(xiàn)象存在，并嚴格要求雙方各司其職，扎實做好自己分內(nèi)之事，使財務監(jiān)督與日常經(jīng)營同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化政府財務監(jiān)督與經(jīng)常性監(jiān)督

出資人缺失是國有企業(yè)當前面臨的主要問題之一。針對這一問題的解決，我們可以將國有資產(chǎn)委員會改為人民代表大會監(jiān)督下的國資委，這樣既能夠使人民群眾利益得到切實保障，又能夠?qū)φ呢攧招袨樽龅胶侠碛行У谋O(jiān)督，進而推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。強化經(jīng)常性監(jiān)督對促進國有企業(yè)長遠發(fā)展尤為重要，具體可以從兩方面進行：其一，國有企業(yè)應根據(jù)自身實際情況構(gòu)建相應的績效考核機制，并將自身使用的績效管理考核標準與績效考核機制相融合，然后對自身財務管理各環(huán)節(jié)進行認真仔細的監(jiān)督，以保障資產(chǎn)利益的最大化；其二，國有企業(yè)可以利用資本預算對相關(guān)責任單位的績效考核進行強化，以便為各項獎懲活動的開展提供理論依據(jù)與支持；可以利用授權(quán)控制對容易造成資產(chǎn)產(chǎn)生重大損失的項目作出明確具體的規(guī)定，以保證項目相關(guān)人員財務行為得以規(guī)范的進行。另外，國資委可以參與國有企業(yè)重大決策活動當中，以實現(xiàn)對企業(yè)決策的合理控制。

（三）強化監(jiān)事會監(jiān)督職能

如前所述，監(jiān)事會是國有企業(yè)財務管理監(jiān)督中的一個重要機構(gòu)，因此強化其監(jiān)督職能勢在必行。這就需要企業(yè)董事會明確分工，增強監(jiān)事會與其他部門之間的相對獨立性，在將各項職責明確劃分的基礎上，保證各部門切實發(fā)揮好自身的監(jiān)督職能。對于監(jiān)事會而言，國有企業(yè)領(lǐng)導層應委派專門人員組成監(jiān)事會成員，而不應該從經(jīng)理層選人任職或是要求董事會成員兼任，以將董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會三者職能相分離，從而達到強化監(jiān)事會對企業(yè)財務管理監(jiān)督的職能。與此同時，監(jiān)事會成員應積極履行自身職責，依法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力，提高對企業(yè)財務管理監(jiān)督重要性的認識，并與其他部門相互協(xié)調(diào)、共同努力，為國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的改革與完善奠定良好的基礎。

（四）完善內(nèi)部財務監(jiān)督體系

完善國有企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系，需要對內(nèi)部審計、監(jiān)理會、會計人員等各相關(guān)人員與機構(gòu)進行科學合理的構(gòu)建與配置。即企業(yè)上級可以對監(jiān)理會成員進行分配與指定，并由上級直接管理，以保障監(jiān)理會監(jiān)督職能可以正常充分發(fā)揮。監(jiān)理會可以對企業(yè)內(nèi)部審計人員進行直接管理，以加強其在內(nèi)部審計中的權(quán)威性，提高自身相對獨立性。企業(yè)管理層可以對會計人員進行篩選與任用，以確保會計人員與企業(yè)內(nèi)部分員工互不干涉，為各機構(gòu)監(jiān)督工作的開展提供便捷的通道。通過上述一系列措施來對國有企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系進行完善，可以有效促進國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的進一步完善。

四、結(jié)語

綜上所述，加強國有企業(yè)財務管理監(jiān)督，構(gòu)建完善的國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制，是一項逐漸深化的過程，它既需要花費較長時間的努力，更需要各相關(guān)機構(gòu)與全體成員相互協(xié)調(diào)與配合。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與市場機制改革的不斷深入，相信我國國有企業(yè)財務管理監(jiān)督體制會逐漸趨于完善與規(guī)范，在國有企業(yè)財務管理監(jiān)督工作中發(fā)揮巨大的指導與支撐作用，從而推動我國國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者：程良 單位：河南投資集團有限公司