前言：本站為你精心整理了金融支持助力農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社探究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是黨和國(guó)家加快新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，對(duì)西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。日喀則市是西藏人口最多、邊境線(xiàn)最長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)最集中的地區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)金融支持力度，推動(dòng)該市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有、迅猛發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收。同時(shí)，也存在政策配套措施不足、合作社自身發(fā)展受限、金融支持力度不足等問(wèn)題，需要采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)

展的措施和成效當(dāng)前，日喀則市有農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社6591家，占西藏全區(qū)總數(shù)的47.53%，實(shí)現(xiàn)18個(gè)縣區(qū)、1673個(gè)行政村全部覆蓋。

1加強(qiáng)貸款投放支持。重點(diǎn)對(duì)列入扶貧主體清單和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)惠貸款支持，該市銀行機(jī)構(gòu)按照貸得出、收得回的原則，累計(jì)向合作社發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款6223萬(wàn)元，其中享受1.08%優(yōu)惠利率的占82.76%。通過(guò)“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+銀行信貸”模式，按照9：1分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，該市銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)向農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款1807萬(wàn)元。加大信用貸款支持力度，該市銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)向合作社發(fā)放信用貸款1106萬(wàn)元。

2加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)支持。探索建立“主辦行”“結(jié)對(duì)行”機(jī)制，該市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)18個(gè)縣區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行定向結(jié)對(duì)幫扶。作為“主辦行”，農(nóng)行日喀則分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社貸款5597萬(wàn)元。深化銀社合作加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，如西藏銀行日喀則分行與珠峰農(nóng)投合作，面向農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社推出專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品“惠農(nóng)貸”，用于資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展生產(chǎn)，最高貸款額度20萬(wàn)元，已儲(chǔ)備信貸資金6000萬(wàn)元。發(fā)展產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)化保障作用，出臺(tái)日喀則市《保險(xiǎn)助推扶貧產(chǎn)業(yè)管理暫行辦法》，保險(xiǎn)費(fèi)率較商業(yè)保險(xiǎn)下調(diào)20%。自2019年3月首家合作社產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)落地以來(lái)，累計(jì)賠付254.93萬(wàn)元。

3加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)支持。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，該市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)24家扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放優(yōu)惠貸款4613萬(wàn)元，主要支持發(fā)展藏族家具加工、食品加工、種植養(yǎng)殖、民族手工（卡墊和服裝）產(chǎn)業(yè)。支持打造特色品牌，支持該市合作社成功打造“東嘎土豆”“珠峰一見(jiàn)則喜”“如意莊園·藏系牦牛肉”“五彩天域·有機(jī)白朗”等品牌。支持培育特色產(chǎn)業(yè)鏈，西藏銀行日喀則分行與珠峰農(nóng)投集團(tuán)簽署綜合授信12億元的合作協(xié)議，立足珠峰牦牛、珠峰藏系綿羊的特色畜牧業(yè)，打造集飼草種植及加工、養(yǎng)殖屠宰、加工銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)778個(gè)合作社、11.18萬(wàn)農(nóng)牧民群眾增收。

二、面臨的主要問(wèn)題

1扶持政策配套措施不足?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》制定的五類(lèi)優(yōu)惠政策缺乏具體配套規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)提供多渠道的資金支持，但落實(shí)中存在障礙。如農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)收賬款不能發(fā)放質(zhì)押貸款；西藏產(chǎn)業(yè)扶貧和優(yōu)惠貸款資金只能用于轄內(nèi)，對(duì)合作社的境外生產(chǎn)項(xiàng)目支持不足；農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社享受用地支持也缺少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。物流發(fā)展相對(duì)滯后，該市縣區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心覆蓋率僅22.22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率僅14.22%，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率僅6.81%，加劇了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。

2合作社治理水平不高。該市6591家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社約90%為2019年成立，平均每個(gè)行政村有4個(gè)合作社，實(shí)力參差不齊。其中，實(shí)現(xiàn)分紅的642家，占比僅9.7%。2019年以來(lái)，該市排查經(jīng)營(yíng)異常合作社535家，指導(dǎo)規(guī)范328家、注銷(xiāo)清理189家、正在清算債務(wù)待注銷(xiāo)18家。多數(shù)合作社以家族式經(jīng)營(yíng)為主，缺少懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員，難以根據(jù)會(huì)計(jì)法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。該市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接的列入扶貧主體清單的154家合作社，有33家存在資料不完整、抵押擔(dān)保物不足、聯(lián)系方式不暢通等問(wèn)題，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、債務(wù)和現(xiàn)金賬目不清晰、歷史財(cái)務(wù)資料缺失等較為突出，難以達(dá)到貸款準(zhǔn)入條件。

3金融支持力度不足。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布放動(dòng)力不足，服務(wù)獲取不便。該市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行物理網(wǎng)點(diǎn)，占比54%。2020年年末，該市開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社2171家，占比僅32.94%。政府增信機(jī)制不健全，加之業(yè)績(jī)考核壓力，銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好下降。根據(jù)《西藏自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理試行辦法》，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社貸款不在適用范圍。日喀則市沒(méi)有正規(guī)的擔(dān)保公司，加之農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏有效抵押物，加劇了貸款獲得難度。銀行對(duì)合作社進(jìn)行分類(lèi)識(shí)別，傾向支持與大中型龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道的合作社。金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新滯后，定向支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的金融產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋率不到1%。

三、推動(dòng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

1加強(qiáng)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)合作社發(fā)展的精準(zhǔn)支持。建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，從發(fā)展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、富民強(qiáng)邊的角度布局，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，把農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)成為穩(wěn)藏興邊、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要抓手。結(jié)合中央支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，出臺(tái)配套措施，突出扶持重點(diǎn)和差異化支持，加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)。加大對(duì)西藏物流、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)牧民社保、補(bǔ)貼、就業(yè)方面的政策支持，加強(qiáng)人才、教育、衛(wèi)生等方面的扶持措施，為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)發(fā)展強(qiáng)化保障。

2打造有助于農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)國(guó)家政策和自治區(qū)內(nèi)出臺(tái)的政策進(jìn)行整合，加強(qiáng)全區(qū)規(guī)范性文件備案管理，科學(xué)制定全區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，按照“一縣一品、區(qū)分引導(dǎo)”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)合作社多樣化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸支持，將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社符合條件的貸款納入自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法管理，特別是加大商標(biāo)、品牌保護(hù)和假冒偽劣查處力度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造西藏農(nóng)牧品的“金字招牌”。

3引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策清單，對(duì)政策落實(shí)情況加強(qiáng)臺(tái)賬管理。建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，“一社一檔”建立合作社發(fā)展檔案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分類(lèi)指導(dǎo)。建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和扶持政策落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，由自治區(qū)專(zhuān)合辦組織市縣兩級(jí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、考評(píng)、督導(dǎo)，并與資金撥付等扶持政策掛鉤，確保政策落到實(shí)處。加快組建市、縣擔(dān)保公司，建立擔(dān)保融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資金和金融資金支持合作社發(fā)展。建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等加強(qiáng)行業(yè)自律。穩(wěn)步探索市、縣中心社建設(shè)，形成“以點(diǎn)帶面”“以強(qiáng)帶弱”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，推動(dòng)合作社由弱走強(qiáng)。

4圍繞農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)不足的實(shí)際，深化助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和金融綜合服務(wù)站建設(shè)，讓合作社和農(nóng)牧民足不出村即可享受更快捷的金融服務(wù)。建立政銀社對(duì)接新機(jī)制，創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活、抵押物相對(duì)不足的實(shí)際，建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，按照“一行一策”的思路鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。完善西藏銀行“惠農(nóng)貸”“總體授信”等模式，發(fā)揮政府扶持資金和龍頭企業(yè)的融資擔(dān)保作用。針對(duì)部分合作社有訂單缺資金、有廠(chǎng)房無(wú)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際，開(kāi)發(fā)訂單質(zhì)押貸款、固定資產(chǎn)使用權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。繼續(xù)深化“政府+保險(xiǎn)+合作社”模式，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、青稞種植等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

作者:張焰 單位:中國(guó)人民銀行日喀則市中心支行