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一、原因分析

1.法律“打架”。

在司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為用人單位不給個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違反的是行政法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)監(jiān)察部門處理，不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院不應(yīng)受理。因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ簩徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（三）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋三》）（2010年9月14日起施行）第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理?！边@一條款，也就成了職工向用人單位主張補(bǔ)繳社保費(fèi)時(shí)，人民法院應(yīng)予受理的依據(jù)。而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（2008年5月1日起施行）第二條（第四項(xiàng)）規(guī)定，因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議適用該法，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的可以起訴至人民法院?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第83條第三款規(guī)定：“個(gè)人與所在單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)等爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟”。但在實(shí)踐層面，對(duì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的仲裁裁決，法院一概不予受理，造成職工維權(quán)無(wú)門。為防止法律文書“空轉(zhuǎn)”，平頂山市勞動(dòng)仲裁部門近年來(lái)已不再受理職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的仲裁申請(qǐng)。顯然，最高法的《解釋三》與《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定相矛盾，直接導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁部門對(duì)勞動(dòng)者提起的要求用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的訴求不予立案，聚積的大量勞資矛盾無(wú)法釋放，集體事件頻發(fā)，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

2.行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。這一規(guī)定賦予了縣級(jí)以上社會(huì)保障行政部門在出現(xiàn)上述情形下具有強(qiáng)制劃撥存款的行政強(qiáng)制權(quán)。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。同時(shí)，《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行維持或駁回訴訟請(qǐng)求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》明確規(guī)定：“法律已授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，人民法院不予受理，并告知由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行?！币陨戏蓷l款說(shuō)明，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。而人社部門行政執(zhí)法人員在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前從未辦理過(guò)直接劃撥案件，無(wú)具體操作程序，也無(wú)案例可循，在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，總認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議應(yīng)先由勞動(dòng)仲裁部門來(lái)裁決，由法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。故，思想上還停留在依靠申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的“等、靠”階段，具體執(zhí)法中缺乏主動(dòng)性。

3.金融機(jī)構(gòu)不配合。

強(qiáng)制執(zhí)行最終能否執(zhí)行到位，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是金融機(jī)構(gòu)是否予以配合。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以查詢用人單位存款賬戶的權(quán)力。按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則。劃撥屬于行政強(qiáng)制中的直接強(qiáng)制，是對(duì)用人單位財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接剝奪，銀行等金融機(jī)構(gòu)接到劃撥社保費(fèi)的書面通知后，應(yīng)當(dāng)依法立即劃撥，不得拒絕、拖延。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有明確金融部門拒絕劃撥應(yīng)承擔(dān)的法律后果。在傳統(tǒng)意識(shí)中，銀行等金融部門習(xí)慣于認(rèn)同公安、檢察院、法院或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的查詢、凍結(jié)或者劃撥等措施，一般都積極配合。但對(duì)人社行政部門的此項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)認(rèn)同度較低，或者不知道《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定或者雖知道《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定但總行沒(méi)有下發(fā)通知，沒(méi)有操作實(shí)施辦法等，不予配合。人社行政部門在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前從未有過(guò)這一職能，履行起來(lái)還很不適應(yīng)，雙方都很陌生，很難“來(lái)電”。

二、對(duì)策建議

鑒于當(dāng)前職工社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)難這一狀況，人社行政部門要想依法履職，把《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

1.人社部門應(yīng)積極主動(dòng)地依法行使行政強(qiáng)制權(quán)。

既然法律賦予人社行政部門這項(xiàng)職能，人社行政部門的行政執(zhí)法人員就要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，把日常巡視檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)接受投訴舉報(bào)，積極與金融部門溝通協(xié)調(diào)，探索依法進(jìn)行強(qiáng)制劃撥的方法和程序，選取幾個(gè)典型案例媒體曝光，加大對(duì)違法單位的懲罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)?？偫碓f(shuō)“不怕慢就怕站”，只有積極把法律賦予我們的職責(zé)履行好、落實(shí)好，才能構(gòu)筑和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

2.理順職工社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)途徑。

若用人單位不及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工可以采取以下辦法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益：首先是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、提起訴訟。社會(huì)保險(xiǎn)法第83條第三款規(guī)定，個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二款第二項(xiàng)規(guī)定，因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，適用本法；其次是行政救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)法第83條第三款規(guī)定，用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。故，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系明確，職工可以直接要求社會(huì)保險(xiǎn)征收部門依法為其注冊(cè)繳費(fèi)，也可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴。人社部門可依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條、第86條的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行催繳、罰款、劃撥或者申請(qǐng)法院查封、扣押、拍賣財(cái)產(chǎn)，抵繳社保費(fèi)。

3.要加大普法宣傳力度。

要以法律“六進(jìn)”為載體，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。及時(shí)把社會(huì)保險(xiǎn)方面的維權(quán)途徑、時(shí)限、方法告知?jiǎng)趧?dòng)者，若勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁或者到人社行政部門投訴舉報(bào)，人社部門應(yīng)和征收機(jī)構(gòu)啟動(dòng)督促繳納的程序和強(qiáng)制劃撥程序，這些在宣傳中作為重點(diǎn)給予用人單位、職工予以明確，以便節(jié)約維權(quán)成本和時(shí)間。

4.建議國(guó)家各省人社部門與金融監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)一個(gè)實(shí)施細(xì)則或者辦法。

明確金融機(jī)構(gòu)在行政強(qiáng)制劃撥中的責(zé)任和義務(wù)，便于金融機(jī)構(gòu)和基層人社執(zhí)法部門操作。同時(shí)，建議國(guó)家人社部與最高法院進(jìn)行溝通，對(duì)《解釋三》第一條的規(guī)定進(jìn)行修訂。

作者：谷澤坤 趙偉星 單位平頂山市人力資源和社會(huì)保障局