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摘要：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的重要前提，國家從2004年起連續(xù)11年關注“三農(nóng)”問題。近幾年我國農(nóng)業(yè)自然災害損失慘重，雖然農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，政策性農(nóng)業(yè)保險試點運行順利，但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險還缺乏健全的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，面對農(nóng)業(yè)巨災時會出現(xiàn)市場失靈等問題。解決農(nóng)業(yè)風險分散問題已經(jīng)是人民的愿望和要求，因此我國應找出建設農(nóng)業(yè)巨災風險機制中存在的問題并提出解決措施，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災;風險分散;分析

一、我國農(nóng)業(yè)巨災風險現(xiàn)狀

我國國土南北、東西跨度大，氣候類型和地形多樣，導致了自然災害類眾多，發(fā)生頻率高，成為世界上少數(shù)自然災害最嚴重的國家之一，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來了極大的損害。根據(jù)聯(lián)合國的資料統(tǒng)計可以了解到：20世紀后，全世界發(fā)生的54個最嚴重的自然災害就有8個在我國。2010年初，西南地區(qū)五省市的持續(xù)干旱致使農(nóng)作物絕收面積超過110萬公頃，直接損失達1516.5億元。農(nóng)業(yè)巨災發(fā)展的范圍廣、風險大、災害類型的地域性明顯、成災數(shù)不斷增加的現(xiàn)象嚴重打擊了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國加快建設農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制的必要性

1.國家政策的號召和國家發(fā)展保險市場的需要

國家“十三五”規(guī)劃中明確提到“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，并在“構建發(fā)展新體制”中進一步提出“加快建立巨災保險制度”。自從2007年我國實施中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險的保費政策以來，針對農(nóng)業(yè)巨災風險分散難的問題，許多省份開始實施很多分散風險的方法，但沒有形成統(tǒng)一的風險分散體系，不適用于全國的保險市場。

2.農(nóng)業(yè)保險的特點決定的

農(nóng)業(yè)保險具有道德風險和逆向選擇的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地域性和種類的差異性使得保險費率不利于低風險單位，利于高風險單位，使得低風險單位不再投保，結果導致保險公司集中了大量高風險單位，賠付率增加，承擔的風險更高，虧本的風險更大。

三、農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制建設過程中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)再保險市場體系不健全，供給單位不足

我國再保險市場起步晚，商業(yè)化運行模式還需完善，政府支持力度不足。農(nóng)業(yè)再保險市場供給單一。中國再保險集團股份有限公司是國內(nèi)唯一一家中資再保險公司，為農(nóng)業(yè)保險提供再保險業(yè)務。但在沒有相關政策的支持下，面臨日益增長的農(nóng)業(yè)再保險需要，中再保集團僅靠自有資本運作會顯得力不從心，其商業(yè)化經(jīng)營模式在面對農(nóng)業(yè)巨災風險時有隱藏的經(jīng)營風險。而再保險公司不能得到政府的財政支持使農(nóng)業(yè)再保險市場供給增加的難度較大。

2.農(nóng)業(yè)保險巨災風險基金風險保障能力不足，資金積累困難

從我國農(nóng)業(yè)保險的試點省份看，很多省份都建立了農(nóng)業(yè)風險分散基金來分散風險，但資金人力規(guī)模有限，沒有進行專業(yè)化經(jīng)營，限制了巨災風險的分散。地方性政府來管理基金運作情況，缺乏資金運用的專業(yè)性和管理經(jīng)驗，專業(yè)化投資技巧不足，一旦出現(xiàn)基金貶值，就會出現(xiàn)基金的資金數(shù)額應對農(nóng)業(yè)巨災的難度加大的狀況，不利于農(nóng)業(yè)巨災風險的分散。

3.地方政府財政賠付比例較高，財政壓力加大

我國農(nóng)業(yè)保險市場起步晚，發(fā)展慢，制度不健全，承擔風險能力不足。地方政府為了保障農(nóng)民的利益，在農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生后盡快恢復生產(chǎn)生活，分擔農(nóng)民、保險機構和救助機構無法負擔的超額損失，也使地方政府財政支出和壓力加大。又因為保險公司承擔能力有限、保險體系不健全、風險基金的資金積累能力不足，所以政府財政賠付比例很大。若農(nóng)民投保后，保險公司賠償金額達不到合同的標準，就會損害人民的利益，降低了政府的公信力；若對農(nóng)民全額賠償，則會使政府面臨嚴重的財政壓力，增加這一方面的支出就會減少其他方面的支出，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

四、解決措施

1.建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險巨災風險基金，拓寬基金的籌資途徑

我國對建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散基金進行了初步探索，很多地方政府都建立了風險分散基金，減輕了地方政府的財政兜底責任。基金的資金來源來自國家和省市級政府的財政補貼、保險公司的一定比例的保費收入和政府擔保發(fā)行的農(nóng)業(yè)巨災風險債券籌得的資金。為了防止基金貶值，應選擇專業(yè)化的管理機構控制運營基金的風險，嚴格控制中長期投資比例，保持基金的流動性，以應對突發(fā)性巨災風險的需要?；疬\營初期需要政府的各個方面的支持，財政部門主持資金的運作，審計部門對基金的資金來源和資金動向進行審核,各個部門聯(lián)合在一起才能促進農(nóng)業(yè)巨災風險基金的順利運營。

2.鞏固并增強增加再保險的供給單位，完善農(nóng)業(yè)再保險體系

為完善農(nóng)業(yè)再保險體系，一方面可以對中國再保險集團的運營提供政策支持，運用稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策分擔一部門賠付壓力，充分利用其在再保險業(yè)務的豐富經(jīng)驗和在提供政策和財政支持后的積極性的提高，保障再保險業(yè)務的開展。另一方面由國家財政出資建立專門性的國有再保險公司，增加再保險的供給單位，不僅承保部分原保險公司的保險責任，而且還整合全國保險資源，進行資源的優(yōu)化配置。通過增加再保險公司的供給，可以解決保險公司的逆向選擇問題，制定合理的保費費率，同時調動低風險單位和高風險單位投保的積極性，有利于農(nóng)業(yè)巨災風險的有效防范和分散。

3.政府參與發(fā)行農(nóng)業(yè)保險巨災債券，減輕財政壓力

巨災債券目前是國際上分散農(nóng)業(yè)巨災風險的有效方法，是發(fā)行人采用直接或者間接的方式向第三方發(fā)行的特殊債券。通過發(fā)行債券可將農(nóng)業(yè)風險轉移到市場中，做到資本市場和保險市場的有機結合。地方政府在農(nóng)業(yè)巨災保險賠付方面擔任財政賠付兜底的角色，為緩解財政壓力，政府可以尋找保險公司、再保險公司和其他企業(yè)作為中介機構，讓其負責發(fā)行農(nóng)業(yè)巨災債券，將風險轉移給持有債券的投資者。發(fā)行農(nóng)業(yè)巨災債券要求的資本市場條件并不高，因此我國完全可以大膽的嘗試。

參考文獻：

[1]戴秋紅.我國農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制研究[D].中南林業(yè)科技大學,2013.

[2]趙雄.我國農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制研究[D].重慶大學,2013.

作者:楊柳 蘇娟 單位:河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院