內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創(chuàng)新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現我國科技發(fā)展目標不同層次的任務，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規(guī)劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業(yè)務，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認識。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創(chuàng)新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現我國科技發(fā)展目標不同層次的任務，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規(guī)劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業(yè)務，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認識。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創(chuàng)新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現我國科技發(fā)展目標不同層次的任務，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規(guī)劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業(yè)務，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認識。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目治理學科提出的項目治理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應用“項目治理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目治理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目治理”方法治理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目治理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目治理知識體系，實現制度創(chuàng)新的若干建議。

要害詞：項目項目治理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的治理模式面臨著嚴重挑戰(zhàn)，深化行政治理體制改革，推進政府治理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中心財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技治理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技治理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目治理，保證實現科學技術的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技治理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技治理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技治理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現我國科技發(fā)展目標不同層次的任務，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清楚的大項目，都是實現國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的熟悉，并引入新的治理機制，將是實現《規(guī)劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目治理”的再熟悉

對科技治理部門來說，“項目”是一個既熟悉又生疏的詞匯，數十年科技治理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業(yè)務，但從項目治理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目治理的內涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和熟悉。

第一章總則

第一條為提高文化科學技術項目的管理水平，使科學技術更好地為文化事業(yè)服務，根據國家對科技項目管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于被列入國家和文化部計劃的科技項目。

第三條所立科技項目的資助經費原則上實行有償使用。

第二章項目申請

第四條申請國家和文化部立項的科技項目，應根據文化部中長期科技發(fā)展規(guī)劃所確定的奮斗目標和任務進行選擇。