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內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學(xué)科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應(yīng)用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經(jīng)理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現(xiàn)我國科技發(fā)展目標不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認識。

項目和項目管理是一套系統(tǒng)知識體系。近代項目管理學(xué)科起源于二十世紀五十年代，應(yīng)用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風靡全球。在國際上和發(fā)達國家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應(yīng)用“項目管理”方法進行有效的開發(fā)工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。

根據(jù)各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?！保绊椖抗芾怼菫榱藢崿F(xiàn)一個確定的目標，從開始創(chuàng)意到結(jié)果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術(shù)的集合”。根據(jù)這些概念特性，可延伸展開許多新的認識、理念和管理技術(shù)，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關(guān)知識領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風險管理、健康、安全和環(huán)境管理、計算機信息系統(tǒng)管理和整合管理等等?，F(xiàn)代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數(shù)學(xué)規(guī)劃，它是著眼實際運用的一套系統(tǒng)知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。

項目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內(nèi)，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實施和創(chuàng)新活動，都是以項目為載體形式進行的，執(zhí)行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標半途而廢。據(jù)國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位”.項目是規(guī)劃成功的基石，項目執(zhí)行“不是簡單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現(xiàn)目標的系統(tǒng)流程；是一門將戰(zhàn)略與實際、人員與流程相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)定目標的學(xué)問。”這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計劃失敗。

項目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，調(diào)動企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)各方面的積極性，提高整個社會經(jīng)濟活力與效率。在市場調(diào)控領(lǐng)域之外，有關(guān)國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，是政府投資的重點。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及公共信息，應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)等，這些領(lǐng)域的建設(shè)目標都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現(xiàn)的。

公共物品的生產(chǎn)過程與私人物品有同樣的經(jīng)濟規(guī)律特點，政府必須對生產(chǎn)成本和效率進行核算，使政府對公共事業(yè)的投資產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此，加強政府重點投資項目的管理，是政府部門的一項重要職責。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場機制的一個重大進步?！稕Q定》在減少政府對企業(yè)項目干預(yù)的同時，提出加強對政府投資項目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規(guī)范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化和民主化水平，建立政府投資責任追究制等?？萍加媱澥钦顿Y項目的重要內(nèi)容，加強科技計劃的實施管理是政府部門義不容辭的責任。

二、科技計劃與“項目”和“項目管理”

自1983年“六五國家科技攻關(guān)計劃”出臺，標志了我國科技計劃體系新的發(fā)展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時期國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標，陸續(xù)出臺了多個科技計劃.在各科技計劃之下，管理框架有所不同。