一、全行檔案工作基本情況：

長期以來，我行緊緊圍繞上級(jí)行檔案工作的安排部署，在市分行的高度重視下，嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)和總行的檔案工作規(guī)章制度，堅(jiān)持檔案集中統(tǒng)一管理原則，不斷加大我行的檔案工作力度，努力提高檔案工作管理水平，科學(xué)保管各類檔案，做到檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展有效結(jié)合，以充分發(fā)揮和利用檔案資源的使用價(jià)值。今年，我們結(jié)合我行檔案工作現(xiàn)狀，特別是“5.12”汶川大地震對(duì)我行檔案工作造成嚴(yán)重影響的實(shí)際情況，確立了“一年一進(jìn)步，三年一大步”，力爭2010年我行檔案工作目標(biāo)管理考核達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。

我們主要做了以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化檔案工作組織建設(shè)。

一是明確部門，落實(shí)責(zé)任。由綜合管理部門負(fù)責(zé)全行檔案日常工作管理及年度目標(biāo)考核工作，研究解決檔案工作中存在的問題，并及時(shí)向行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是配備精干高效，結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足的專職檔案人員，確保了檔案工作的正常，持續(xù)開展。

摘要：目前我國個(gè)人信用檔案的管理仍處于初級(jí)階段，進(jìn)一步研究個(gè)人信用檔案管理模式不僅是信用時(shí)展的迫切需要，也是推動(dòng)社會(huì)綜合治理水平提高的必由之路。本文分析了在信用時(shí)代背景下，個(gè)人信用檔案管理模式的現(xiàn)狀及存在的問題，并構(gòu)建出我國個(gè)人信用檔案管理模式思路，即在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)檔案行政機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一、分級(jí)管理個(gè)人信用檔案。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信用;個(gè)人信用檔案;個(gè)人信用檔案管理模式

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的通知指出：“社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平?！盵1]國家發(fā)改委國際合作中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長楊玉英在“新莫干山會(huì)議”的論壇上表示：“在信用時(shí)代，以信用記錄作為對(duì)公民管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠讓信用與所有生產(chǎn)生活活動(dòng)直接掛鉤?！盵2]在信用時(shí)代到來的背景下，研究個(gè)人信用檔案管理模式可以推動(dòng)全社會(huì)綜合治理的發(fā)展、提高政府進(jìn)行社會(huì)管理的水平。

一、現(xiàn)有的個(gè)人信用檔案管理模式現(xiàn)狀

對(duì)于我國的個(gè)人信用檔案管理模式，目前可總結(jié)為兩種：第一種是政府主導(dǎo)型模式，第二種是市場主導(dǎo)型模式。政府主導(dǎo)型模式是指政府委托中國人民銀行或者金融監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭管理個(gè)人信用檔案，具體包括由中國人民銀行征信中心管理的個(gè)人信用檔案和各級(jí)政府信用網(wǎng)站管理的個(gè)人信用檔案。中國人民銀行成立的個(gè)人征信中心，屬于國家的職能部門，所以從性質(zhì)上分析屬于政府行為。[3]截至目前，中國人民銀行征信中心共為8.6億自然人建立個(gè)人征信檔案；[4]各級(jí)政府的信用網(wǎng)站管理模式體現(xiàn)在以國家發(fā)展改革委、人民銀行為指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的建設(shè)上。該網(wǎng)站中專門設(shè)置了個(gè)人信用的查詢界面。其中包括涉金融領(lǐng)域非法集資名單、限飛限乘名單、失信被執(zhí)行人名單等8種重點(diǎn)人群信用信息查詢界面。截至2018年7月底，“信用中國”網(wǎng)站已累計(jì)“雙公示”信息超過1億條。[5]市場主導(dǎo)型模式是指商業(yè)性服務(wù)公司以市場運(yùn)作的方式管理個(gè)人信用檔案，而政府機(jī)構(gòu)不直接參與個(gè)人信用檔案管理工作。2015年1月人民銀行印發(fā)的《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》要求騰訊征信有限公司、芝麻信用管理有限公司等8家機(jī)構(gòu)做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作。[6]這是我國正式允許非政府機(jī)構(gòu)管理公民的個(gè)人信用檔案。該模式的典型例子是上海市所實(shí)施的管理模式，該模式是第三方管理機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司按理事會(huì)管理制度與企業(yè)運(yùn)營的模式來管理個(gè)人信用檔案。該模式得到了上海市政府批準(zhǔn)，并且是央行已核準(zhǔn)的專門從事個(gè)人信貸檔案管理的非金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中理事會(huì)由央行的上海分行、上海資信有限公司等15家商業(yè)銀行構(gòu)成。

二、信用時(shí)代背景下個(gè)人信用檔案管理模式存在問題分析

銀行工作總結(jié)

近年來,xx分行辦公室，在行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行的指導(dǎo)下，緊密圍繞黨委中心工作，充分發(fā)揮參謀助手和組織協(xié)調(diào)等方面的職能作用，使辦公制度化規(guī)范化明顯加強(qiáng)；職能作用得到較好的發(fā)揮；調(diào)研和信息質(zhì)量不斷提高；幾年來，累計(jì)向上級(jí)行報(bào)送各類調(diào)研材料40余篇，編發(fā)《xx行簡報(bào)》《金融周報(bào)》等250余期，向上級(jí)行報(bào)送各類信息1000余條，先后被上級(jí)行采用調(diào)研材料12篇，2003年行務(wù)信息采用率達(dá)到49.5%，在全省農(nóng)行系統(tǒng)排名第一位；同時(shí)，檔案管理也被省檔案管理局評(píng)為2005年“機(jī)關(guān)檔案管理一級(jí)單位”，為全行業(yè)務(wù)經(jīng)營的發(fā)展和行黨委正確決策做出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，隨著金融同業(yè)競爭的進(jìn)一步加劇，我行辦公室工作與當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展形勢(shì)仍有一定的差距。辦公硬件設(shè)施比較落后，運(yùn)行速度慢，故障比較多，影響了公文傳遞時(shí)效。個(gè)別員工對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)掌握不夠、對(duì)黨的各項(xiàng)政策和理論理解不透徹等問題，影響了辦公室工作質(zhì)量。當(dāng)前，深化改革的步伐進(jìn)一步加快，對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)全實(shí)際，圍繞2006年全行工作目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展這條主線，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層調(diào)研，積極為行領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮好參謀職能作用，并抓好各項(xiàng)工作措施的督查督辦和落實(shí)。

一、深入開展調(diào)研，做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，及時(shí)為黨委決策提供信息服務(wù)。調(diào)研材料是行黨委決策的重要依據(jù)，由于我們忙于日常事務(wù)，深入基層調(diào)研不夠，掌握基層情況較少，向行黨委和上級(jí)行反映重頭信息較少，上級(jí)行采用我行信息少，致使我行的調(diào)研流于形式，沒有很好地發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為指導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)、為基層行服務(wù)的職能。針對(duì)這些問題，今后調(diào)研工作的重點(diǎn)是，在繼續(xù)編好《xx農(nóng)行簡報(bào)》《金融周報(bào)》的基礎(chǔ)上圍繞三個(gè)方面開展。一是緊緊圍繞全行工作思路開展信息和調(diào)研。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)“散小差”貸款退出、市場保險(xiǎn)拓展和企業(yè)改制中不良資處置等方面的調(diào)研。二是緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)需求開展信息和調(diào)研。首先要為上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)了解下情服務(wù)，重點(diǎn)圍繞上級(jí)行各類會(huì)議精神情況的貫徹落實(shí)，各個(gè)時(shí)期業(yè)務(wù)經(jīng)營管理發(fā)展情況、基層行的新做法等，及時(shí)為上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)提供信息。其次，調(diào)研要面向基層，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。辦公室要組織得力人手，及時(shí)總結(jié)基層工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，反映工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，爭取每季度能提供一篇數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹有針對(duì)性的調(diào)研材料，為本行領(lǐng)導(dǎo)下一步工作科學(xué)決策提供服務(wù)。三是緊緊圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營中熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)研。當(dāng)前，全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展速度呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢(shì)，工作中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這就要求我們必須把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，通過調(diào)研，及時(shí)向行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向基層行反饋，使信息調(diào)研始終站在業(yè)務(wù)的最前沿。

二、努力提高公文管理質(zhì)量和效率，保證各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。公文是各級(jí)行開展公務(wù)活動(dòng)的基本工具和重要載體，也是各級(jí)行管理水平和工作效率高低的集中現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)公文管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，發(fā)揮提升機(jī)關(guān)管理水平和促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用，應(yīng)重點(diǎn)做到三個(gè)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)公文管理運(yùn)行基礎(chǔ)。合理的制度和完善的規(guī)章體系，是保證公文管理質(zhì)量和公文水平的重要基礎(chǔ)，要根據(jù)總行公文管理辦法及相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)制訂涵蓋公文處理、審核，收發(fā)、機(jī)要文電管理在內(nèi)的一系列規(guī)章制度，積極構(gòu)建較為完善的公文管理體系。二是加強(qiáng)過程控制，提高公文管理質(zhì)量和效率。針對(duì)目前我行公文質(zhì)量偏低的實(shí)際，今后我行應(yīng)重點(diǎn)把好公文審核關(guān)、會(huì)簽關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，嚴(yán)格公文保密規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉密文件的簽收及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理，有效提高公文流轉(zhuǎn)速度。三是加強(qiáng)對(duì)公文的督查督辦。進(jìn)一步細(xì)化督查工作程序，建立督查卡、明確督查責(zé)任、督查內(nèi)容、交辦時(shí)間、完成時(shí)限、主辦部室，努力提高督查工作的權(quán)威性，逐步使督查工作制度化，規(guī)范化和科學(xué)化，提高工作實(shí)效，保證政令暢通和全行各項(xiàng)工作的及時(shí)、正確貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)檔案管理，努力提升檔案服務(wù)水平。近年來，地分行機(jī)關(guān)檔案管理工作，圍繞服務(wù)全行業(yè)務(wù)經(jīng)營和改革發(fā)展需要，積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平，取了顯著成效，但是，由于對(duì)基層行檔案管理工作指導(dǎo)較少，加之受客觀條件等因素制約，使基層行的檔案管理普遍跟不上當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，突出地表現(xiàn)在硬件設(shè)施不全，公文不按制度要求歸檔，人員素質(zhì)偏低等，給行領(lǐng)導(dǎo)和各部門及時(shí)查閱檔案資料，迅速準(zhǔn)確地提供信息造成了一定的困難。針對(duì)這些問題，今后我行檔案管理工作將在繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)檔案管理的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)對(duì)基層行檔案管理的指導(dǎo)，加強(qiáng)檔案資源的利用，提高檔案管理電子化水平和服務(wù)層次服務(wù)價(jià)值，管好用好檔案，積極配合各業(yè)務(wù)部門充分利用歷來數(shù)據(jù)，定期開展業(yè)務(wù)經(jīng)營形勢(shì)預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)為行領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.堅(jiān)持依法治檔是做好檔案管理工作的必由之路

檔案管理的根本目的在于檔案利用要加強(qiáng)檔案的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。檔案的利用的高效準(zhǔn)確的基礎(chǔ)一定需要做好檔案的基礎(chǔ)管理。因此，檔案人員要在信息的整理、搜集、保管等方面做足功夫，同時(shí)，做好檔案的編目、檢索、編研工作，健全檔案文件的資料，為檢索工具提供完整的信息。此外，在做好信息完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檔案保管工作，隨時(shí)為需要者及時(shí)提供需要的信息。對(duì)于一些重要的檔案，要要備有微縮或復(fù)制件。同時(shí)加強(qiáng)檔案庫房設(shè)施建設(shè)，減少外界條件對(duì)檔案造成的損害。檔案管理工作是在做好基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行新途徑的改革，改革意在提高檔案管理的水平，將傳統(tǒng)的方式方法不能適應(yīng)社會(huì)的部分摒棄，充分發(fā)揮檔案管理的作用。全面做好檔案管理工作，不僅提高單位的管理水平，還能為社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做些貢獻(xiàn)。

2.檔案管理檔案信息管理

2.1管理對(duì)象不是所有的文件都要進(jìn)行檔案管理，下面幾個(gè)情況就不能成為檔案管理資源：第一，一些不值得保存的檔案，統(tǒng)一起來沒有形成資源；第二，一份或是多份信息或是館藏信息同樣不能作為檔案管理資源；第三，對(duì)于一些沒有組織、沒有順序的檔案；檔案信息包括內(nèi)延和外延信息內(nèi)容，以及和其相關(guān)的設(shè)備、人員、資金等，由此可以看出，檔案信息資源的概念要更加綜合化，比起檔案的概念來說。因此，檔案資源管理要從長遠(yuǎn)的眼光和角度去看，重視所包含信息的揭示與開發(fā)，并且要打破傳統(tǒng)的管理模式，走出單一檔案管理部門各自為政的局面。

2.2管理手段檔案管理的手段呈現(xiàn)著多元化、集成化的發(fā)展特點(diǎn)，管理手段有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段、技術(shù)手段等。運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理，并且取得很好的效果，主要由于：

首先，由信息技術(shù)自身的特點(diǎn)決定。信息技術(shù)是先導(dǎo)科學(xué)技術(shù)中新興的技術(shù)領(lǐng)域，是高技術(shù)中的先導(dǎo)技術(shù)。它的發(fā)展與信息要素的作用在人類社會(huì)中日益突現(xiàn)是分不開的。為了開發(fā)信息資源，人們利用科學(xué)技術(shù)廣泛地采集分析、處理、利用來自自然界及社會(huì)的信息，并積累形成了信息技術(shù)。信息技術(shù)也就是指運(yùn)用信息科學(xué)的原理和方法研究信息的產(chǎn)生、獲取、變換、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用的工程技術(shù)，又稱信息工程。閉其中主要包括微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。這些技術(shù)使得人們?cè)谔幚硇畔r(shí)得心應(yīng)手，再加上信息又與人們的生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活密不可分，因而信息技術(shù)具有極為廣泛的適應(yīng)性和極強(qiáng)的滲透性。它廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、辦公業(yè)務(wù)、家庭生活、教育、科研、金融、氣象、軍事、大眾傳播等領(lǐng)域。作為與信息要素有直接聯(lián)系的檔案信息資源管理更會(huì)受到信息技術(shù)的深刻影響和滲透。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好!首先讓我感謝市分行黨委給我這次參加競爭和展示自我的機(jī)會(huì)。記得美國著名政治家富蘭克林有句名言：“推動(dòng)你的事業(yè)，而不要讓你的事業(yè)推動(dòng)你?！苯裉欤艺菫槔^續(xù)推動(dòng)我無比熱愛的農(nóng)業(yè)銀行事業(yè)而來。我競聘的崗位是辦公室分管文秘副主任，下面我將自己的基本情況、工作業(yè)績及競聘優(yōu)勢(shì)向大家匯報(bào)如下。

一、個(gè)人基本情況

我今年22歲，中共黨員，大專學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。年12月在省農(nóng)行干部學(xué)校中專畢業(yè)，年參加農(nóng)行工作以來，先后在辦公室從事打字員，遠(yuǎn)程工作站、市分行檔案管理和機(jī)要秘書等工作。為了積極適應(yīng)新形勢(shì)和辦公室工作的需要，參加工作后我不斷提高充實(shí)自己的金融專業(yè)知識(shí)，先后參加了甘肅廣播電視大學(xué)金融專業(yè)專科和本科段學(xué)習(xí)并獲得金融?？飘厴I(yè)證書，即將獲得本科畢業(yè)證書。

二、主要工作業(yè)績。

一是愛崗敬業(yè)、恪盡職守，為努力提高辦公室“三服務(wù)”水平做出了自己的貢獻(xiàn)。十幾年來我在市分行領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負(fù)責(zé)人的關(guān)心關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，從思想上積極向組織靠攏，在行動(dòng)上處處嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻牢記辦公室工作“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為基層服務(wù)”三服務(wù)原則，緊密圍繞全行業(yè)務(wù)經(jīng)營中心，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)意圖，主動(dòng)配合辦公室領(lǐng)導(dǎo)和同志們加強(qiáng)同各部室的聯(lián)系，不斷提高工作效率，保質(zhì)保量按期完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。為我行辦公室連續(xù)6年獲得全省先進(jìn)辦公室榮譽(yù)稱號(hào)盡到了自己的一份微薄之力。二是認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)公文管理，努力提高電子公文傳輸質(zhì)量。幾年來，我在電子公文管理上認(rèn)真按照《省分行機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)辦事規(guī)范》和市分行《機(jī)關(guān)制度基本規(guī)定》的要求，對(duì)紙質(zhì)和電子公文的收發(fā)程序、文種使用、保密要求分別建立健全了公文收發(fā)登記薄，公文督辦督促登記薄，在公文的處理上并堅(jiān)持區(qū)分輕重緩急及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)分送，確保了公文傳輸?shù)募皶r(shí)傳輸。幾年來，我共建立公文收發(fā)登記薄本、累計(jì)收發(fā)各類文件達(dá)份，從未發(fā)生過公文積壓、丟失、延誤、等現(xiàn)象，為正確傳達(dá)上級(jí)行政策，指導(dǎo)各行開展工作盡到了一個(gè)文秘人員應(yīng)盡的責(zé)任。三是認(rèn)真做好機(jī)要保密和檔案管理工作。我自年從事機(jī)關(guān)文秘及檔案管理工作以來，在文件和用印的管理上，嚴(yán)格按照《保密法》和《市分行機(jī)關(guān)基本制度規(guī)定》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三密”文件的管理，堅(jiān)決執(zhí)行用印審批制度，幾年來沒有文件泄密等現(xiàn)象發(fā)生。在檔管管理上，我積極主動(dòng)加強(qiáng)與市檔案管理部門的聯(lián)系、溝通，切實(shí)把檔案管理作為保存農(nóng)行歷史，提供經(jīng)營信息的一項(xiàng)重要工作，不斷克服我行檔案管理環(huán)境及條件制約因素，著重從檔案管理的服務(wù)效能、管理規(guī)范化上下功夫，通過多年努力，使我行的檔案管理工作取得了一定的成效。幾年來，我共接收各類文件份，整理歸檔件，累計(jì)提供查詢借閱服務(wù)人次，查閱文件余件。同時(shí)，全市農(nóng)行10個(gè)單位的檔案管理達(dá)標(biāo)單位也由原年的1個(gè)增加到年底的9個(gè)。年我行檔案管理被市檔案管理處評(píng)為“檔案管理達(dá)標(biāo)示范單位”。為推動(dòng)全行系統(tǒng)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作奠定了基礎(chǔ)。