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本文通過對我國行政賠償范圍的了解和與國外行政賠償范圍的比較，指出我國行政賠償范圍需要進行調(diào)整，并逐步拓寬行政賠償范圍以適應國際和國內(nèi)的發(fā)展。

國家行政賠償，是指代表國家行使行政權(quán)的行政機關(guān)及其工作職員在行使行政職權(quán)的過程中侵犯公民、法人和其他組織的正當權(quán)益，造成損害，由國家依法承擔賠償責任的法律制度。行政賠償范圍可以說是行政賠償中核心的內(nèi)容。行政賠償范圍有兩層含義：它既包括國家對行政機關(guān)及其工作職員的行為承擔賠償責任的行為范圍，也包括國家對上述行為造成的損害后果承擔賠償責任的范圍。因此，行政損害賠償?shù)姆秶少r償?shù)男姓謾?quán)行為的范圍和可賠償?shù)膿p害范圍。世界各國都有不同的規(guī)定，主要涉及到物質(zhì)損害與精神損害、直接損失與間接損失等題目。

從國外典型的立法例來看，西方國家界定行政賠償范圍是以概括性規(guī)定為原則，特殊排除為例外，即在規(guī)定了行政賠償責任的構(gòu)成要件和國家責任寬免的范圍之后，就不再對行政賠償范圍做具體規(guī)定和具體列舉。而國家責任寬免所排除的內(nèi)容，則主要為侵權(quán)行為的排除對于受損害利益不直接排除。但我國《國家賠償法》在行政訴訟法規(guī)定的基礎上，針對實際存在的情況和現(xiàn)象，采取概括與列舉并用的方法，規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶鶕?jù)行政侵權(quán)行為可分為侵犯人身權(quán)的行政賠償和侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償。我國《國家賠償法》在總則第2條作了如下概括規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作職員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的正當權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！痹诘诙碌谝还?jié)對行政賠償范圍作了具體列舉，具體范圍有：

1．人身權(quán)侵權(quán)的行政賠償范圍

根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身權(quán)的違法行為具體有：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為；（3）以毆打等暴力行為或者教唆他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害與死亡的違法行為；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

2．財產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范圍

根據(jù)國家賠償法第4條規(guī)定，侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為具體有：（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的行為；（3）違反國家規(guī)定征收財物、攤牌用度的行為；（4）違法侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為。

3．國家不承擔賠償責任的情形

根據(jù)國家賠償法第5條，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：行政機關(guān)工作職員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；由于公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。

我國國家賠償法之所以采取這種不同于大多數(shù)西方國家的立法體例。主要是考慮到我國的國家賠償制度尚處于初創(chuàng)時期，無論是理論與實踐經(jīng)驗還是財政能力因素都沒有具備條件擴大賠償范圍，在法律適用中采取守舊的態(tài)度是一種務實的做法。

當今世界各國的國家賠償制度進進了全面深進發(fā)展的新時期。目前行政賠償制度比較發(fā)達的英、美、法、日等國行政賠償范圍已日益具體、細化。當前，我國《國家賠償法》頒布將近10年，對行政賠償范圍所作的界定還是比較窄的，尤其是一些當時存在爭議的侵權(quán)損害行為的處理，既沒有直接列舉在賠償范圍之內(nèi)，也沒有被排除條款所包含進往，不利于實踐中的應用。加之我國政治，經(jīng)濟體制改革速度驚人，今非昔比，國家承受能力的題目也將不再成為障礙，而權(quán)利保護的需要則會相對突出。另外中國隨著加進WTO，與世界法律制度接軌是我國法律界面臨的迫在眉睫的重大任務。為此，應對行政賠償范圍進行調(diào)整，并逐步拓寬行政賠償范圍。

一、可賠償?shù)男姓謾?quán)行為范圍

國家機關(guān)及其工作職員違法行使對公民、法人和其他組織的正當權(quán)益造成的損害，可能是直接的、人身上的或財產(chǎn)上的，也可能是間接的、精神上的。因此在可賠償?shù)男姓謾?quán)行為的范圍拓寬上有以下幾方面：

（一）精神損害。精神損害是指對人身造成的精神痛苦，她包括精神上的悲傷、憂慮生氣、失看等。從世界范圍內(nèi)賠償法發(fā)展情況看，賠償范圍已經(jīng)從物質(zhì)損害賠償發(fā)展到精神損害賠償，精神損害已被很多國家納進賠償范圍。在韓國、日本等國，一般以為國家賠償法中所說的侵害包括精神損害。本文以為，精神損害固然無形，但確實存在，其受害程度也并非完全不能確定，而且精神損害本身往往不會單獨存在，在多數(shù)情況下都會再導致受害人物質(zhì)上或身體上的損害，對一些受害人來說遠甚于人身或財產(chǎn)損害，不給予適當賠償難以彌補其損害。而精神損害在民法領域已經(jīng)廣泛地給予物質(zhì)賠償，具有精神損害賠償?shù)囊恍┏晒Φ南冗M經(jīng)驗。同時國家在行政法律關(guān)系中作為具有權(quán)力、經(jīng)濟上風一方的主體，對精神損害亦應給予物質(zhì)賠償。因此，本文建議至少應將達到相當嚴重程度的精神損害納進國家賠償之列，并給予特定范圍的、概括性的、適當?shù)奈镔|(zhì)賠償。

（二）對人身權(quán)含義作擴大解釋。人身權(quán)，在我國憲法學中包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯以及同人身自相聯(lián)系的住宅不受侵犯，通訊自由和通訊秘密受法律保護。在我國民法學中，將人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又分為親權(quán)、監(jiān)護權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等。在我國《國家賠償法》中納進國家行政賠償?shù)姆秶娜松頇?quán)損害，主要是人身權(quán)中兩項最基本、最重要的權(quán)利，即人身自由權(quán)損害和生命健康權(quán)損害。由此我們可以清楚看到，民法、國家賠償法都把人身權(quán)的范圍規(guī)定得比憲法中規(guī)定的人身權(quán)的范圍要小。本文以為，同一概念的內(nèi)涵、外延在法律中的規(guī)定應當一致。因此，國家賠償法中的人身權(quán)的界定及范圍應當和憲法的規(guī)定項一致，鑒戒民法的有關(guān)規(guī)定，盡快完善起來，實現(xiàn)對公民人身權(quán)的最大保護。

（三）公民政治權(quán)利損害。從我國《國家賠償法》的規(guī)定來看，僅對行政機關(guān)及其工作職員違法行使公民的人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)造成損害予以賠償，而對公民其它的權(quán)利損害則沒有規(guī)定。人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)只是公民權(quán)利中的一小部分，也是最基本的，隨著我國全面小康社會的建設，人民對政治權(quán)利的要求也更加強烈，參政議政的能力和水平逐漸進步，而不是僅僅滿足于經(jīng)濟利益的獲得。事實上，政治權(quán)利是公民的最高權(quán)利，是最能體現(xiàn)公民作為人的價值的權(quán)利。我國憲法中明確規(guī)定了公民的各項政治權(quán)利，并要求各級國家機關(guān)保障實施，造成損害應給予賠償。行政法是全面落實憲法的一個部分法，更加要責備面保障落實公民的各項權(quán)利并承擔損害賠償責任。因此，本文以為，在我國經(jīng)濟和文化不斷發(fā)展，人民***意識不斷進步的情況下要最大限度的保障公民政治權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）間接損害。間接損害與直接損害相對應，不是指實際已經(jīng)受到的損害，而是指

可以預期受到的利益損害，即現(xiàn)實可得利益損害（指已經(jīng)具備取得利益的條件，若無侵害行為發(fā)生，則必可以實現(xiàn)的未來利益）?，F(xiàn)行《國家賠償法》立法時，出于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政負擔能力以及間接損害的認定與技術(shù)有一定的難度，中國國家賠償法的操縱經(jīng)驗不足的情況考慮下，采取有限賠償原則，對于財產(chǎn)損害的賠償只賠償直接損失，不賠償間接損失。但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政狀況的逐步改善，財政負擔能力的逐步進步及不設立對人身和財產(chǎn)間接損害的國家賠償，對很多公民、法人和其他組織來說往往會顯失公同等方面考慮，把對間接的人身與財產(chǎn)損害，納進國家賠償法的范圍是必要的，也有利于我國的國家賠償法的穩(wěn)定。當然，應將間接損害的賠償限定在一定范圍內(nèi)，如對有正當證據(jù)證實的間接損失進行賠償。

二、不承擔行政賠償責任的行為范圍

不承擔行政賠償責任的行為范圍又稱為行政賠償責任的例外或限制，西方國家的這部分又屬于國家責任寬免的范圍。不承擔行政賠償責任的行為范圍上，本文以為以下幾點要調(diào)整：

（一）抽象行政行為。

從眾多國家法制傳統(tǒng)看，國家對立法行為原則上不負賠償責任，但這一原則很少在法律中明確規(guī)定?，F(xiàn)在有部分國家對抽象行政行為進行賠償，其條件包括：首先，立法行為已被確以為違憲或違法；其次，立法中并未排除賠償?shù)目赡苄裕辉俅?，實踐證實，很多抽象行政行為因違法而被撤消、廢止，對抽象行政行為的監(jiān)視不斷加強。所以，本文以為，考慮抽象行政行為主體對行為相對人損害的部分賠償或補償具有其必要性，同時也符合社會發(fā)展的需要。

（二）自由裁量行政行為

自由裁量行為屬于具體行政行為。自由裁量權(quán)在國外早期一般屬于國家責任寬免的范圍。美國聯(lián)邦侵權(quán)求償法第2680條規(guī)定就有明確表示。在法律規(guī)定上，我國沒有直接的依據(jù)將自由裁量權(quán)納進國家責任寬免范圍，但從行政訴訟法第54條規(guī)定看自由裁量行政行為僅在濫用職權(quán)和顯失公正的情況才給予糾正，實行的是有限的國家責任寬免。在賠償訴訟中，自由裁量行為是否引起國家賠償，本文以為，行政機關(guān)享有的自由裁量主要是公道性題目，假如以為自由裁量行為都存在違法性題目，則設立自由裁量權(quán)失往法律意義；假如實行盡對寬免，則會導致行政機關(guān)濫用自由裁量權(quán)并在致人損害后以行為公道性為由主張免責，不利于保護受害人正當權(quán)益。因此，實行以寬免為原則，以賠償為例外的相對寬免比較切實，符合國家賠償法的立法精神。

（三）公有公共設施致害行為。

對于公有公共設施因設置和治理有欠缺造成損害的情形，很多國家的國家賠償法都已將其規(guī)定為國家賠償?shù)慕M織部分。日本早在1916便通過小學生旋轉(zhuǎn)木馬塌落致學生死亡有國家賠償?shù)陌咐?，將公共設置與治理欠缺納進國家賠償?shù)姆秶?。但我國現(xiàn)行國家賠償法沒有類似規(guī)定。我國國家行政賠償僅僅基于權(quán)力行使行為納進賠償范圍，排除了因權(quán)力行使范圍而給公民帶來的損害賠償（即公有公共設施因設置和治理有欠缺造成損害的賠償），而將其納進由公有設施的經(jīng)營、治理單位賠償或通過保險渠道賠償?shù)念I域。這種立法考慮主要基于我國正處于政企分開、政事分開的經(jīng)濟、政治轉(zhuǎn)軌變型時期，產(chǎn)權(quán)尚未清楚化，將公共設施設置治理欠缺納進國家賠償范圍的條件尚未成熟。

本文以為應該增加此類補償。以民事賠償?shù)刃问接枰再r償，往往會因治理單位和職員的財力有限等原因，而無法公道彌補受害人的損失，同時也會影響治理單位和治理職員的積極性，不利于保障國家權(quán)力的行使。因此本文建議最低限度應把屬于國家所有，且由國家行政機關(guān)的有關(guān)部分設置或治理有欠缺造成的損害，以及由國家機關(guān)及其工作職員違法行使職權(quán)造成公有公共設施設置或治理上的欠缺造成的損害，列進行政賠償?shù)姆秶?。同時也要留意很多對公有公共設施致害進行賠償?shù)膰覍嵤┦菬o過錯責任與危險責任，我國國家賠償?shù)脑瓌t是違法原則，二者應存在如何結(jié)合的題目。

目前，我國現(xiàn)行國家賠償法頒布近十年，在實施過程中出現(xiàn)過不少題目，綜觀所有題目，關(guān)鍵是賠償范圍過窄，給人的感覺是不得已而意思一點罷了。這與“人民政府為人民”不符，更無論“三個代表”思想了。本文針對此對我國行政賠償?shù)姆秶捌漕}目進行了剖析，并對應提出了行政賠償范圍的調(diào)整及拓展設想。