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今年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》即將實(shí)施，該法是規(guī)范政府行為的重要法律，其對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有重要意義。作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海關(guān)，目前正依據(jù)行政許可法的要求，緊鑼密鼓地采取各項(xiàng)措施，規(guī)范其行政許可行為。日前記者就海關(guān)如何貫徹實(shí)施行政許可法等問(wèn)題采訪了海關(guān)總署副署長(zhǎng)劉文杰(以下簡(jiǎn)稱“劉”)。

抓住契機(jī)規(guī)范執(zhí)法

記者：行政許可法將于今年7月1日起施行，該法的貫徹實(shí)施對(duì)海關(guān)工作有何影響？

劉：這部規(guī)范政府共同行為的重要法律對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理等都具有重要意義。海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，貫徹實(shí)施行政許可法對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō)具有極為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

行政許可法的貫徹實(shí)施將促進(jìn)海關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政水平。依法行政是依法治國(guó)的根本要求，也是“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)工作十六字方針的核心。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，包括對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)限和實(shí)施的相關(guān)程序作了嚴(yán)格限定，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)工作的進(jìn)一步規(guī)范。海關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法有依據(jù)，辦事有時(shí)限，職責(zé)要明確，違法必追究，才能符合行政許可法的要求。

行政許可法的貫徹實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法為民，提高通關(guān)效率，為廣大進(jìn)出口企業(yè)依法提供便利。行政許可法規(guī)定了“一個(gè)窗口”對(duì)外的集中許可權(quán)制度等，就是為了提高辦事效率，更好地便民、利民，以體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想。海關(guān)是把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，必須把做到把關(guān)與服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

貫徹實(shí)施行政許可法有利于海關(guān)進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)章及以下的任何規(guī)范性文件不能設(shè)定許可。同時(shí)規(guī)定，行政許可過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開、透明，行使行政權(quán)力的依據(jù)、程序要公開，行政權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程允許公眾參與，同時(shí)規(guī)定了對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查制度，這些都有利于防止腐敗和濫用權(quán)力。海關(guān)是各種進(jìn)出口管制措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)主管部門的要求，對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和行李物品實(shí)施監(jiān)管，需要進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化培訓(xùn)

記者：海關(guān)總署對(duì)于學(xué)習(xí)宣傳行政許可法有什么舉措？

劉：貫徹實(shí)施行政許可法是海關(guān)總署今年的工作重點(diǎn)。針對(duì)行政許可法的貫徹和實(shí)施，總署將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高全國(guó)海關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法的認(rèn)識(shí)。

海關(guān)總署成立了以牟新生署長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全國(guó)海關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉若干問(wèn)題的意見》，并對(duì)海關(guān)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法在認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、清理、檢查等各個(gè)方面提出具體部署和要求。

前不久，總署特邀國(guó)務(wù)院法制辦汪永清副主任作了行政許可法的輔導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)請(qǐng)全國(guó)人大法工委參與立法的專家為總署機(jī)關(guān)講解了行政許可法的主要內(nèi)容和立法背景。2月中旬，還將舉辦全國(guó)海關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議，部署全國(guó)海關(guān)學(xué)習(xí)、貫徹行政許可法工作。同時(shí)，在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上開設(shè)了貫徹行政許可法專題網(wǎng)站；開展全國(guó)海關(guān)行政許可法研究征文活動(dòng)；各直屬海關(guān)在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)分期分批開展不同層次、形式多樣的培訓(xùn)工作；今年上半年還將舉行海關(guān)系統(tǒng)行政許可法知識(shí)全員考試，將行政許可法的學(xué)習(xí)、考試與崗前培訓(xùn)、干部考核結(jié)合起來(lái)；海關(guān)院校還將行政許可法納入教學(xué)范圍。

清理修訂規(guī)章文件

記者：根據(jù)行政許可法的要求，海關(guān)總署在完善相關(guān)執(zhí)法依據(jù)方面有什么打算？

劉：海關(guān)系統(tǒng)要做到依法行政，首先要有法可依。自2000年以來(lái)，全國(guó)海關(guān)以修改海關(guān)法為契機(jī)，通過(guò)完善相關(guān)配套行政法規(guī)，制定海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，目前已初步建立了比較完整、協(xié)調(diào)的海關(guān)法規(guī)體系框架，基本適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，符合海關(guān)業(yè)務(wù)改革的需要。

但是由于歷史的原因，一些管理規(guī)定還是通過(guò)較低層次的文件表現(xiàn)出來(lái)，特別是在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還缺少嚴(yán)密的程序性規(guī)定。部分文件仍然存在相互之間不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要下大力氣清理修訂。同時(shí)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件一律不得擅自設(shè)定行政許可，因此，所有的行政許可項(xiàng)目和與行政許可相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)定都需要進(jìn)行清理。海關(guān)總署將以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，集中力量，下大力氣做好規(guī)范性文件的清理工作。并將對(duì)以往制發(fā)的所有規(guī)范性文件進(jìn)行登記、清理，徹底摸清“家底”，對(duì)照行政許可法的要求逐一進(jìn)行檢查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)廢止的文件，列出廢止目錄，對(duì)外公告，對(duì)于應(yīng)當(dāng)修訂的文件，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保證海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定。各直屬海關(guān)也將同時(shí)開展清理工作，清理的重點(diǎn)是對(duì)照行政許可法，檢查本關(guān)制定的規(guī)范性文件是否有越權(quán)、違反規(guī)定的情形。

配套措施及時(shí)跟上

記者：海關(guān)系統(tǒng)如何根據(jù)行政許可法的要求健全制度？

劉：行政許可法按照便民、高效的原則，規(guī)定了一系列新的制度和程序，其中許多是對(duì)現(xiàn)行制度的重大改革和創(chuàng)新，對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范化提出了新的、更高的要求。為了在海關(guān)系統(tǒng)落實(shí)行政許可法要求的這些制度，海關(guān)總署擬在上半年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的實(shí)施辦法》，在辦法中規(guī)定下列制度：許可法定程序制度，即按照行政許可法的規(guī)定規(guī)范海關(guān)許可項(xiàng)目中的申請(qǐng)、受理、審查、決定、告知等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，提高海關(guān)執(zhí)法水平；許可項(xiàng)目登記制度，即將海關(guān)系統(tǒng)實(shí)施的所有許可項(xiàng)目進(jìn)行登記，列明法律依據(jù)、實(shí)施程序以及實(shí)施主體；許可設(shè)定審查制度，在起草法規(guī)草案和規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格貫徹行政許可法的要求，凡是與行政許可法精神不符，越權(quán)設(shè)定行政許可項(xiàng)目的，不允許出臺(tái)；相對(duì)集中許可權(quán)制度，要在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部建立許可統(tǒng)一辦理制度，實(shí)施一項(xiàng)行政許可需要海關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定等等。

行政許可有關(guān)配套制度的建立、完善，必將有力地推動(dòng)海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

公開制度關(guān)務(wù)公開

記者：海關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)如何進(jìn)一步體現(xiàn)公開透明的原則？

劉：行政許可法規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)海關(guān)始終堅(jiān)持公正公開執(zhí)法，不斷增強(qiáng)法規(guī)透明度，通過(guò)海關(guān)總署因特網(wǎng)站、法規(guī)匯編、海關(guān)公告欄、《海關(guān)總署文告》等形式向社會(huì)公開海關(guān)法規(guī)。今后，海關(guān)將進(jìn)一步健全關(guān)務(wù)公開制度，充分利用各種宣傳、渠道加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾關(guān)于海關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，為當(dāng)事人了解海關(guān)實(shí)施行政許可的依據(jù)、條件等提供各種便利，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，提高社會(huì)公眾對(duì)海關(guān)實(shí)施行政許可的參與程度。

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

記者：過(guò)去，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，常常是只有權(quán)力、沒(méi)有責(zé)任、缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，海關(guān)下一步將如何加強(qiáng)對(duì)于實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作？

劉：監(jiān)督檢查是保證行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可的重要保障措施。為了保證規(guī)范執(zhí)法，海關(guān)系統(tǒng)將全面加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督工作。結(jié)合清理工作，對(duì)行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法，完善有關(guān)監(jiān)督機(jī)制。在行政許可法正式施行前，總署將組織專門的檢查組，開展對(duì)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的行政許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查是否存在違法擅自設(shè)定行政許可的情形、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定以及是否依法收取費(fèi)用等等。行政許可法施行后，更要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，一方面通過(guò)規(guī)范性文件備案等制度，檢查基層海關(guān)在執(zhí)法依據(jù)方面是否存在擅自設(shè)定許可等問(wèn)題；另一方面通過(guò)定期執(zhí)法檢查、行政復(fù)議等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中暴露的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，將堅(jiān)決予以糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。對(duì)具有普遍性和傾向性的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，從規(guī)則制定、修改的源頭上來(lái)提高執(zhí)法水平。

強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)

記者：行政許可法貫徹實(shí)施以后，海關(guān)工作會(huì)展現(xiàn)什么樣的前景？

劉：行政許可法的貫徹實(shí)施是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是行政機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”原則的體現(xiàn)。全國(guó)海關(guān)正在以建設(shè)科學(xué)、文明、廉潔、高效的現(xiàn)代化海關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。行政許可法為海關(guān)工作提出了更高的要求。作為口岸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)將從高效、便民的要求出發(fā)，一方面通過(guò)制度上、程序上的完善使海關(guān)管理活動(dòng)更加科學(xué)、有效；另一方面通過(guò)在人員培訓(xùn)等方面下大力氣，使承擔(dān)日常行政許可實(shí)施工作的海關(guān)關(guān)員從思想上認(rèn)識(shí)到依法實(shí)施行政許可是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措、是體現(xiàn)政府與群眾關(guān)系的重大問(wèn)題，從而在實(shí)際辦理行政許可相關(guān)事項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格依法辦事。我相信，隨著全國(guó)海關(guān)對(duì)行政許可法的貫徹實(shí)施，全國(guó)海關(guān)將進(jìn)一步牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識(shí)，按照海關(guān)工作十六字方針的要求，在規(guī)范執(zhí)法、公開便民、提高通關(guān)效率等方面取得新的進(jìn)步，使海關(guān)隊(duì)伍成為一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴”的正規(guī)化、現(xiàn)代化、準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，成為一支對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的隊(duì)伍。海關(guān)將會(huì)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，使海關(guān)的各項(xiàng)工作在為人民服務(wù)的宗旨指導(dǎo)下，令國(guó)家放心、讓人民滿意。