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[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制

[論文摘要]本文首先對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，然后針對(duì)目前行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀作了個(gè)人分析，并提出了四條行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑。

行政權(quán)的經(jīng)典定義是建立在資本主義“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上的，是對(duì)應(yīng)于立法權(quán)、司法權(quán)的一種權(quán)力。在中國(guó)大陸，行政權(quán)雖然沒(méi)有立法權(quán)和司法權(quán)那樣對(duì)法律影響深遠(yuǎn)，但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規(guī)中，行政法的數(shù)量占據(jù)了八成以上。因而，依法行政的落實(shí)，對(duì)依法治國(guó)方略的正確實(shí)施，影響可謂大矣。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴(kuò)展，行政事務(wù)的漸趨復(fù)雜，行政職能越來(lái)越廣泛深入地介入公民生活，造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來(lái)越大；行政權(quán)在社會(huì)主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)。雖然近年來(lái)依法行政的口號(hào)之下，行政機(jī)關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見諸報(bào)端?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，危害社會(huì)主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題中，網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問(wèn)題。中央也一直強(qiáng)調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問(wèn)題，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、自身監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。人大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，主要是審查政府規(guī)范性文件是。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監(jiān)督有觸及不到的地方，特別是對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的具體行政違反行為，在執(zhí)法過(guò)程中的犯法行為，監(jiān)督力量無(wú)法達(dá)到?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面；有關(guān)行政執(zhí)法部門也會(huì)以此為鑒，開展活動(dòng)，抓好防范工作。但是宣傳輿論部門也有可能被一些主管宣傳的行政部門影響，對(duì)一些較大的案件或者關(guān)系到關(guān)鍵負(fù)責(zé)人的案件不予報(bào)道。單獨(dú)看任何一個(gè)監(jiān)督形式都無(wú)法獨(dú)立完成監(jiān)督功能。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑

要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）思想上防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴

法治的大敵是人治。在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。

（二）建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

固本方能培元，本在于行政執(zhí)法系統(tǒng)本身，只有行政機(jī)關(guān)本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。二是要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。流水不腐，戶樞不蠹。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。（三）政務(wù)公開，接受外部監(jiān)督

政務(wù)活動(dòng)如果搞成“陽(yáng)光政務(wù)”，接受群眾監(jiān)督，那么等于又是一道強(qiáng)有力的節(jié)制。在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無(wú)條件的全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。

（四）高效調(diào)查和處理違法行為，以儆效尤

對(duì)違法行政案件進(jìn)行認(rèn)真查處，給人民群眾一個(gè)滿意的交代，表明行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，是出現(xiàn)違法行政行為之后，行政機(jī)關(guān)需要立即采取的行動(dòng)。人非圣賢，不怕犯錯(cuò)。但是有錯(cuò)必改，有錯(cuò)必糾，才是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)的作為。查清案情真相，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行客觀公正的處理，才能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。調(diào)查往往涉及多個(gè)部門和個(gè)人的行為，調(diào)查中必然會(huì)遇到各種各樣的抵觸和人為設(shè)置的障礙，如果只是在浮在表面查，很難查到案件的真實(shí)情況，必須深入進(jìn)去刨根問(wèn)底，方能查清案件的來(lái)龍去脈，確定責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。不查處或查處不力，執(zhí)法犯法、徇私枉法就難以從根本上杜絕，個(gè)案監(jiān)督就會(huì)半途而廢，就起不到和警示作用。及時(shí)查處違法行政案件，不僅增強(qiáng)了個(gè)案監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效性，在人民群眾中樹立了良好的形象。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向。

參考文獻(xiàn)

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