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市場(chǎng)價(jià)格的法律機(jī)制是法律化了的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的核心。它對(duì)整個(gè)市場(chǎng)法律機(jī)制具有舉足輕重的重大影響，是市場(chǎng)法律機(jī)制的重要組成部分，是法律作用于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的表現(xiàn)和結(jié)果。構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格法律機(jī)制是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的極其重要的內(nèi)容。然而，法律學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都未能對(duì)此提供較為成熟的構(gòu)想，本文擬對(duì)其作一個(gè)初步的探討，以?huà)伌u引玉。

一、市場(chǎng)價(jià)格法律體系的靜態(tài)雛形

市場(chǎng)價(jià)格法律制度及其體系的建立是市場(chǎng)價(jià)格法律機(jī)制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。如何制定價(jià)格法律制度、構(gòu)筑價(jià)格法律體系，學(xué)者們各執(zhí)一詞。在筆者看來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格法律制度應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的法律子系統(tǒng)。從不同角度、不同層面來(lái)考察，它由不同類(lèi)別的多個(gè)元素構(gòu)成。這種多角度、多層面構(gòu)架并不相互否定，而是從不同角度、不同層面對(duì)價(jià)格法律體系作出的描述，有助于我們?nèi)娴貦z審價(jià)格法律機(jī)制，完善并建立更好的法律機(jī)制。

（一）從法律形式角度看，價(jià)格法律體系應(yīng)是以有關(guān)價(jià)格的憲法性原則規(guī)定為最高指導(dǎo)，以?xún)r(jià)格基本法、價(jià)格行政法規(guī)和價(jià)格地方法規(guī)為基本內(nèi)容，其他相關(guān)法律法規(guī)為重要補(bǔ)充和保障的整體。

1．有關(guān)價(jià)格的憲法性原則規(guī)定。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。價(jià)格法律當(dāng)然不能例外。我國(guó)憲法確認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、所有制形式、分配原則等對(duì)于我國(guó)價(jià)格法律具有先決條件和基本前提的重要意義。任何價(jià)格立法都必須以其為要據(jù)。

2．價(jià)格基本法。價(jià)格基本法是由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的關(guān)于價(jià)格的基本法律，是依據(jù)憲法性原則規(guī)定制定的，調(diào)整我國(guó)價(jià)格關(guān)系的基本法律制度，同時(shí)也是其他一切價(jià)格法規(guī)的依據(jù)。在整個(gè)價(jià)格法律體系中，價(jià)格基本法是關(guān)鍵和核心，影響著整個(gè)價(jià)格機(jī)制、價(jià)格法律體系和價(jià)格法律機(jī)制。

3．價(jià)格行政法規(guī)。價(jià)格行政法規(guī)是由中央人民政府－－國(guó)務(wù)院依照憲法和價(jià)格基本法的規(guī)定，為了貫徹憲法和價(jià)格基本法而制定的調(diào)整價(jià)格關(guān)系的行為規(guī)則。其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及價(jià)格關(guān)系的各個(gè)方面。它不是僅就某個(gè)價(jià)格關(guān)系作出的具體規(guī)定，而是就價(jià)格關(guān)系制定的綜合性行為規(guī)范。

4．價(jià)格地方法規(guī)。價(jià)格地方法規(guī)是我國(guó)享有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，以憲法、價(jià)格基本性、價(jià)格行政法規(guī)為指導(dǎo)和根據(jù)的，以調(diào)整本地區(qū)特殊價(jià)格關(guān)系為內(nèi)容的地方性法規(guī)。價(jià)格地方法規(guī)應(yīng)具有地域性和特殊性。它是特定的地方立法機(jī)關(guān)針對(duì)本地區(qū)價(jià)格關(guān)系的特殊情況制定的，在本地區(qū)范圍內(nèi)有效，而又不與上級(jí)價(jià)格立法相抵觸的價(jià)格行為規(guī)則。地方價(jià)格立法的成立依據(jù)在于各地價(jià)格關(guān)系的特殊狀況和特殊性質(zhì)，在于憲法和法律的立法授權(quán)。

5．其他有關(guān)價(jià)格的法律規(guī)定。在憲法、價(jià)格基本法、價(jià)格行政法規(guī)、價(jià)格地方法規(guī)之外的，有關(guān)行政法、民法、刑法、乃至稅法、財(cái)政法、金融法、工資法、社會(huì)福利法等法律部門(mén)中，也存在著有關(guān)價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)定。比如，其他行政法規(guī)中，可能有關(guān)于政府價(jià)格管理機(jī)關(guān)、價(jià)格管理權(quán)限以及價(jià)格行政違法行為等的規(guī)定；刑法中可能有關(guān)于價(jià)格犯罪行為，以及追究其刑事責(zé)任的規(guī)定。稅法、財(cái)政法、金融法、工資法、社會(huì)福利法等中可能有對(duì)價(jià)格實(shí)行間接調(diào)控或處理價(jià)格相關(guān)問(wèn)題的法律規(guī)定。

（二）從調(diào)整對(duì)象的角度看，價(jià)格法律體系應(yīng)是以?xún)r(jià)格基本法為主導(dǎo)，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律、工業(yè)品價(jià)格法律、礦產(chǎn)品價(jià)格法律、交通運(yùn)輸價(jià)格法律、技術(shù)價(jià)格法律、生產(chǎn)要素價(jià)格法律和非商品收費(fèi)法律等構(gòu)成的整體。

1．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律是糧、油產(chǎn)品購(gòu)、銷(xiāo)價(jià)格的形成及其管理的法律的統(tǒng)稱(chēng)。隨著改革的發(fā)展，自由價(jià)格體制的形成，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上都由市場(chǎng)決定，法律的意義在于保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的正常發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)和扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，法律主要應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供必要的保護(hù)措施和扶助措施，必要時(shí)得設(shè)立保護(hù)價(jià)格。

2．工業(yè)品價(jià)格法律。工業(yè)品價(jià)格法律在價(jià)格法律中占有相當(dāng)重要的地位。國(guó)家只對(duì)工業(yè)產(chǎn)品中極少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品實(shí)行干預(yù)，而絕大部分工業(yè)品的價(jià)格都由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。工業(yè)品價(jià)格法律的目的也旨在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，引導(dǎo)并保證價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．礦產(chǎn)品價(jià)格法律。礦產(chǎn)品價(jià)格在我國(guó)一向偏低，除了極少量是由供求關(guān)系導(dǎo)致的以外，很大程度上都是由原有價(jià)格體制和產(chǎn)業(yè)體制所決定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中國(guó)國(guó)際關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的恢復(fù)，礦產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)接必然會(huì)影響礦產(chǎn)品價(jià)格的變化。法律的引導(dǎo)是必不可少的重要方面。

4．交通運(yùn)輸價(jià)格法律。交通運(yùn)輸價(jià)格較之其他價(jià)格具有自身的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸價(jià)格的形成、管理也許最終仍不能完全不管。因?yàn)闃O其重要的交通、運(yùn)輸事業(yè)總要由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家對(duì)其價(jià)格的制定狀況直接影響著人民群眾的日常生活和市場(chǎng)價(jià)格秩序。國(guó)家法律對(duì)某些交通運(yùn)輸事業(yè)的管理，在整個(gè)價(jià)格管理中具有特別重要的意義。

5．技術(shù)價(jià)格法律。在技術(shù)市場(chǎng)中，專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)都是價(jià)格的客體。在專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓上都有一個(gè)收費(fèi)的問(wèn)題。法律應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)形成正常的技術(shù)價(jià)格，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供一些基本的價(jià)格準(zhǔn)則，以鼓勵(lì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展。

6．生產(chǎn)要素價(jià)格法律。生產(chǎn)要素本身并不一定具有價(jià)值，但它們卻是生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的基本元素，是價(jià)值得以產(chǎn)生的必要前提。生產(chǎn)要素的數(shù)量稀缺性和經(jīng)營(yíng)壟斷性，使其具有了市場(chǎng)價(jià)格。作為生產(chǎn)要素的資金，價(jià)格表現(xiàn)為利息；土地，價(jià)格表現(xiàn)為地租；勞動(dòng)，價(jià)格表現(xiàn)為工資，等等。如果這些生產(chǎn)要素沒(méi)有價(jià)格，后果也是十分嚴(yán)重的，生產(chǎn)要素會(huì)被無(wú)償使用、被浪費(fèi)。生產(chǎn)要素的價(jià)格研究在我國(guó)相當(dāng)薄弱，生產(chǎn)要素的價(jià)格法律在我國(guó)嚴(yán)重缺乏，但生產(chǎn)要素的價(jià)格問(wèn)題在我國(guó)已相當(dāng)繁多，生產(chǎn)要素價(jià)格的法律調(diào)整是我國(guó)急需解決的現(xiàn)實(shí)難題。

7．非商品收費(fèi)法律。非商品收費(fèi)的范圍十分廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。其中包括旅游收費(fèi)，民用房租費(fèi)、旅店、賓館、招待所收費(fèi)，醫(yī)療收費(fèi)，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，公園門(mén)票費(fèi)，電影、戲劇票價(jià)，以及洗澡、理發(fā)、照相費(fèi)，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。這些收費(fèi)的制定和管理尤其需要法律，甚至專(zhuān)門(mén)的法律予以調(diào)整。

二、市場(chǎng)價(jià)格法律運(yùn)行的動(dòng)態(tài)構(gòu)架

（一）價(jià)格形成中的價(jià)格法律

我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，從一個(gè)意義上說(shuō)，就在于價(jià)格體制的改革。而整個(gè)價(jià)格體制改革的核心又在于改革價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。既然是以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，當(dāng)然不是純而又純的絕對(duì)市場(chǎng)價(jià)格，在某些方面也還必須存在一定的計(jì)劃價(jià)格。唯其如此，價(jià)格法律在價(jià)格形成機(jī)制上的作用才顯得特別重要。

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，在從全面計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，價(jià)格法律必須作出如下努力。

1．依法建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

（1）確認(rèn)市場(chǎng)價(jià)格主體的法律地位

在我國(guó)原有的價(jià)格體制中，價(jià)格的決策權(quán)主要控制在政府手中，商品的真正生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)定價(jià)。我國(guó)正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革的重要內(nèi)容就是，從價(jià)格的政府制定為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制定為主。即是，除極少數(shù)商品和勞務(wù)由政府定價(jià)以外，其他所有的商品和勞務(wù)的價(jià)格直接由生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)價(jià)值、供求、自身利潤(rùn)自主定價(jià)。價(jià)格制定權(quán)的轉(zhuǎn)移，已為我國(guó)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》所確認(rèn)，然而在實(shí)際執(zhí)行中問(wèn)題不少。一是有的政府管理部門(mén)仍不愿放棄定價(jià)權(quán)利，二是有的企業(yè)在政府放權(quán)后不能很好地行使自己的定價(jià)權(quán)利。結(jié)果，企業(yè)仍未能成為真正的價(jià)格制定主體，不能自主地進(jìn)行價(jià)格決策。我們應(yīng)運(yùn)用價(jià)格法律將這一權(quán)利進(jìn)一步具體化，防止政府管理機(jī)構(gòu)定價(jià)權(quán)利膨脹或定價(jià)權(quán)利放而又收；引導(dǎo)企業(yè)自主地進(jìn)行價(jià)格決策，自主定價(jià)，切實(shí)享有定價(jià)權(quán)利；保護(hù)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)利，使其免受非法干預(yù)和侵犯。

（2）提供市場(chǎng)價(jià)格形成的轉(zhuǎn)換條件

在我國(guó)原有的價(jià)格體制中，計(jì)劃價(jià)格是最主要的價(jià)格形式，而計(jì)劃價(jià)格中又以指令性?xún)r(jià)格為主。我國(guó)正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革的目標(biāo)之一，就在于將整體的價(jià)格計(jì)劃形成形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格市場(chǎng)形成形式，將計(jì)劃價(jià)格為主的價(jià)格體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格體制。法律在價(jià)格形成形式從計(jì)劃形成方式向市場(chǎng)形成方式的轉(zhuǎn)化中具有特別重要的意義。它可以而且必須嚴(yán)格確定計(jì)劃形成價(jià)格的范圍，確保整個(gè)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)形成形式占主要地位。同時(shí)法律還可以努力使計(jì)劃價(jià)格的形成建立在實(shí)在的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，既反映政府意志，也反映價(jià)值和供求關(guān)系。在價(jià)格形成形式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，舊形成形式慣性的依法遏止，新形成形式的依法建立都需要法律作出有效的保證。沒(méi)有法律提供必要的條件，即使國(guó)家作出了價(jià)格形成形式轉(zhuǎn)換的決策，社會(huì)價(jià)格仍將會(huì)在舊形成形式上滑行。從這個(gè)意義上講，法律又是新的價(jià)格形成形式得以全面確立的促進(jìn)器、助動(dòng)力和推動(dòng)者。

（3）更新價(jià)格形式的法定途徑

有原有價(jià)格體制中，價(jià)格基本上是通過(guò)各企業(yè)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，或上級(jí)主管機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，乃至最終由中央人民政府確定的。價(jià)格形成的法定過(guò)程即是由下而上和由上而下的行政歷程。這種形成過(guò)程被原有的價(jià)格法律法定化了，誰(shuí)要越雷池一步，誰(shuí)就會(huì)受到行政處罰，甚至被追究更嚴(yán)厲的法律責(zé)任。我國(guó)的價(jià)格體制改革當(dāng)然包括對(duì)價(jià)格形成過(guò)程的改革。我們所要求的價(jià)格形成過(guò)程不再是行政互動(dòng)，而是市場(chǎng)運(yùn)作。價(jià)格決策主體只能在市場(chǎng)中根據(jù)價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)等來(lái)確定價(jià)格。市場(chǎng)將行政渠道取而代之，成為價(jià)格形成的主渠道和場(chǎng)所。在價(jià)格形成過(guò)程的轉(zhuǎn)換中，法律的作用在于修正原有價(jià)格形成的法定途徑，確認(rèn)并實(shí)行新的價(jià)格形成過(guò)程，使各價(jià)格決策主體完全根據(jù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)中作出價(jià)格決策。

（4）轉(zhuǎn)變價(jià)格形成的法定機(jī)理

原有的價(jià)格體制，奉行的是“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”原則。價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等影響、制約價(jià)格形成的一般規(guī)律，都被貶而次之或棄而不用。我國(guó)正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革，要求尊重并發(fā)揮價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，供求為向?qū)?，?jìng)爭(zhēng)為條件，建立起市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制。在今后，即使是計(jì)劃價(jià)格也必須立足價(jià)值，適應(yīng)供求，參與競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)作為自己的內(nèi)在依據(jù)。法律應(yīng)否定傳統(tǒng)的“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”原則，使價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)法則在價(jià)格形成過(guò)程中發(fā)揮出決定性的作用，徹底改革市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)理上的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)價(jià)格在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成、變化。

2．依法完善計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制

建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不等于取消計(jì)劃價(jià)格。從廣義上講，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也應(yīng)包括計(jì)劃價(jià)格機(jī)制在內(nèi)。其原因之一是，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不可能絕對(duì)排除計(jì)劃價(jià)格，計(jì)劃價(jià)格具有不可取代的獨(dú)特性質(zhì)。其原因之二是，計(jì)劃價(jià)格盡管是少數(shù)，但其作用很大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置的總體格局和整個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)都有重大影響，也影響著價(jià)格水平的變動(dòng)趨向。我國(guó)原有價(jià)格體制的弊端不在于存在著計(jì)劃價(jià)格，而在于計(jì)劃價(jià)格違背市場(chǎng)規(guī)律。過(guò)寬過(guò)濫，其形成機(jī)制極不合理。價(jià)格改革的目標(biāo)不是要消滅計(jì)劃價(jià)格，而是要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律把計(jì)劃價(jià)格加以修正和完善，限制在必要的范圍內(nèi)，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。為此，法律在計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制上的作用主要為二。

（1）確定計(jì)劃定價(jià)的基本條件

計(jì)劃定價(jià)的范圍不能太寬，太寬了會(huì)使價(jià)格陷入高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制之中；也不能太窄，太窄了發(fā)揮不了計(jì)劃定價(jià)對(duì)整個(gè)價(jià)格體系的影響作用。一般地說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的商品或勞務(wù)必須具有以下四個(gè)基本條件之一。

①壟斷程度高。對(duì)于壟斷程度不高，可以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和勞務(wù)的價(jià)格，都應(yīng)交與市場(chǎng)決定，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。那些不宜競(jìng)爭(zhēng)或難以競(jìng)爭(zhēng)，壟斷性特別強(qiáng)的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格，則應(yīng)由政府管理，實(shí)行計(jì)劃定價(jià)。因?yàn)?，壟斷程度高的商品或勞?wù)如果實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)就必然會(huì)導(dǎo)致壟斷的高價(jià)格。這樣，不但不能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而且還會(huì)扭曲價(jià)值，背離供求，浪費(fèi)資源，導(dǎo)致技術(shù)停滯、發(fā)展緩慢、分配不公等嚴(yán)重的壟斷弊害。對(duì)這些商品或勞務(wù)實(shí)行國(guó)家起主導(dǎo)作用的計(jì)劃定價(jià)，無(wú)疑是有益而必要的。

②資源約束大。資源約束程度小的商品，其價(jià)格的彈性就相對(duì)較大，應(yīng)當(dāng)投放市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)。資源約束程度大的商品，由于受自然條件限制，短缺程度較大，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格就必然較高。較高的價(jià)格必然刺激生產(chǎn)要素的流入和供給的增加，這樣，資源就可能被掠奪式開(kāi)發(fā)。資源的節(jié)約、保護(hù)就更加困難，就會(huì)導(dǎo)致資源利用和開(kāi)發(fā)上的短期行為，影響社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)資源約束程度大的商品，為社會(huì)計(jì)，以實(shí)行計(jì)劃定價(jià)為宜。

③日常供求穩(wěn)。某些商品或勞務(wù)在時(shí)間上的需求是日常的，在數(shù)量上的需求是穩(wěn)定的，任何時(shí)候，價(jià)格如何波動(dòng)對(duì)其供求量均無(wú)大的影響。比如食鹽、飲用水、藥品、醫(yī)療等都大體如此。對(duì)他們實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，積極意義不大，而且還可能導(dǎo)致價(jià)格飛揚(yáng)，影響人民群眾的日常生活和社會(huì)穩(wěn)定。法律對(duì)于這些商品與勞務(wù)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，必將有助于整個(gè)價(jià)格體系的穩(wěn)定。

④社會(huì)影響大。任何價(jià)格機(jī)制追求的目標(biāo)都不可能是絕對(duì)單一的。在建立價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)候，除了考慮資源的最佳配置以外，還必須考慮對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正等的影響。對(duì)于一般商品和勞務(wù)當(dāng)然可以也必須交由市場(chǎng)定價(jià)。那些嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的最重要的商品和勞務(wù)，如果價(jià)格由市場(chǎng)決定將有害無(wú)益，社會(huì)將為此付出沉重的代價(jià)，對(duì)其也應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)。

價(jià)格法律應(yīng)確立計(jì)劃定價(jià)的基本條件并進(jìn)而具體確定實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的商品和勞務(wù)的范圍、種類(lèi)乃至名稱(chēng)。

（2）保證計(jì)劃價(jià)格的正確制定

計(jì)劃價(jià)格的正確制定是計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制的核心。在計(jì)劃價(jià)格的制定上，應(yīng)注意以下問(wèn)題的法律規(guī)制。

①成本的正確核算。成本是價(jià)格的主要組成部分，是價(jià)格形成的主要依據(jù)，因而對(duì)價(jià)格來(lái)說(shuō)，成本的正確核算就顯得特別重要。核算成本對(duì)計(jì)劃定價(jià)來(lái)說(shuō)，意義遠(yuǎn)比對(duì)市場(chǎng)定價(jià)重大。準(zhǔn)確的成本核算對(duì)于促進(jìn)節(jié)約、增加盈利具有重要的作用。由于實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，因而準(zhǔn)確地核算成本也是保護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)消費(fèi)者利益的重要環(huán)節(jié)。法律在計(jì)劃定價(jià)的成本核算中的重要作用就在于使成本能被準(zhǔn)確地核算。為此，法律就應(yīng)確定成本范圍，防止和制裁亂擠成本或少算成本等破壞國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。從價(jià)格實(shí)踐看，法律要防止和制裁的亂擠成本的現(xiàn)象主要有：將計(jì)劃外基本建設(shè)費(fèi)用納入成本范圍，將罰款、非正常損失納入成本范圍，將非法擴(kuò)大的職工生活福利費(fèi)用納入成本范圍，將行賄費(fèi)用納入成本范圍。法律要防止和制裁的少算成本現(xiàn)象主要有：減少折舊費(fèi)的提取、少報(bào)已花費(fèi)的成本開(kāi)支。如果說(shuō)亂擠成本會(huì)損害消費(fèi)者利益，促成浪費(fèi)，吞食國(guó)家應(yīng)得利潤(rùn)，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，那么少算成本則會(huì)夸大利潤(rùn)，導(dǎo)致濫發(fā)獎(jiǎng)金，逐步吞食國(guó)家固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，破壞國(guó)有企業(yè)的再生產(chǎn)。此外，法律確保國(guó)有企業(yè)成本的正確核算，還有利于測(cè)評(píng)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的工作質(zhì)量，促使各部門(mén)、各企業(yè)確立成本指標(biāo)，努力降低成本，穩(wěn)定價(jià)格，降低價(jià)格，控制價(jià)格上漲，促進(jìn)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人民生活水平，增加國(guó)家財(cái)產(chǎn)的積累。

②盈利的正確確定。計(jì)劃價(jià)格無(wú)非由兩大部分即成本（包括生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用）和盈利構(gòu)成。盈利中包括著稅金和利潤(rùn)兩個(gè)部分。從價(jià)格形成公式［①］中我們可以知道，在成本一定的情況下，影響價(jià)格的一是利潤(rùn)，二是稅金，由于利潤(rùn)可由“成本×成本利潤(rùn)率”獲得，稅金可由“價(jià)格×稅率”獲得，因而也可以說(shuō)，在成本一定的情況下，影響價(jià)格的一是成本利潤(rùn)率，二是稅率。法律對(duì)于利潤(rùn)率和稅率的作用，實(shí)際上是法律對(duì)價(jià)格的作用。這一作用主要是引導(dǎo)社會(huì)正確確定社會(huì)的平均成本利潤(rùn)率和稅率，保證這種利潤(rùn)率和稅率被正確地運(yùn)用于價(jià)格計(jì)算中。

法律通過(guò)對(duì)成本和盈利的調(diào)整，調(diào)控計(jì)劃價(jià)格，并以此接受市場(chǎng)供求的檢驗(yàn)，促使各計(jì)劃價(jià)格商品的生產(chǎn)者和勞務(wù)的提供者努力降低成本，使自己的成本盡可能低于社會(huì)成本，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加盈利，增加國(guó)家財(cái)富積累，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)價(jià)格，降低社會(huì)價(jià)格，更好地提高社會(huì)物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。

（3）促使計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)需要

市場(chǎng)價(jià)格不是絕對(duì)的市場(chǎng)價(jià)格，它以適應(yīng)市場(chǎng)的計(jì)劃價(jià)格作補(bǔ)充。計(jì)劃價(jià)格不是脫離市場(chǎng)的價(jià)格，而以適應(yīng)市場(chǎng)需要作為自己合理存在的依據(jù)。在計(jì)劃定價(jià)的過(guò)程中同樣必須遵循市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。只是這些規(guī)律發(fā)揮作用的方式、途徑較之市場(chǎng)定價(jià)有所不同罷了。

①計(jì)劃定價(jià)必須尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。價(jià)格必須與價(jià)值相適應(yīng)。如果計(jì)劃定價(jià)高于價(jià)值過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)畸形的計(jì)劃高價(jià)，妨礙價(jià)格穩(wěn)定，引發(fā)通貨膨脹，就會(huì)損害消費(fèi)者利益，背離生產(chǎn)目的，就會(huì)影響計(jì)劃商品的銷(xiāo)路，最終損害生產(chǎn)者利益和國(guó)家利益。如果計(jì)劃定價(jià)低于價(jià)值過(guò)多，就會(huì)直接損害生產(chǎn)者利益，損害國(guó)家利益，影響生產(chǎn)者的再生產(chǎn)，影響國(guó)家的財(cái)富積累。

②計(jì)劃定價(jià)必須適應(yīng)市場(chǎng)供求變化。在市場(chǎng)需求旺盛或過(guò)旺時(shí)，國(guó)家定價(jià)應(yīng)適當(dāng)提高，只有這樣，才能適當(dāng)抑制需求，并增加生產(chǎn)者利益，增加國(guó)家收入。在市場(chǎng)需求減弱或很少時(shí)，國(guó)家定價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低。只有這樣，才能使計(jì)劃定價(jià)的商品生產(chǎn)者的資金流動(dòng)不受阻礙，才能通過(guò)價(jià)格促進(jìn)生產(chǎn)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品。

③計(jì)劃定價(jià)商品并不是一個(gè)封閉的體系，它與市場(chǎng)定價(jià)商品的價(jià)格具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。市場(chǎng)生產(chǎn)要素價(jià)格、原材料價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格、倉(cāng)儲(chǔ)保管價(jià)格等變化必然會(huì)影響計(jì)劃定價(jià)商品的成本和利潤(rùn)，也就必然會(huì)影響計(jì)劃定價(jià)的高低調(diào)整。計(jì)劃定價(jià)雖有自己的相對(duì)穩(wěn)定性，但是，它無(wú)法拒絕，也不可能不參與市場(chǎng)價(jià)格的共振。計(jì)劃定價(jià)為此所受的影響，也即是計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)或不適應(yīng)市場(chǎng)的重要表現(xiàn)。

④計(jì)劃定價(jià)商品的確定并不是始終不變的，它可能因時(shí)而異，也可能因地而異。但時(shí)間上，有的商品過(guò)去是計(jì)劃定價(jià)，現(xiàn)在可能是市場(chǎng)定價(jià)，有的商品，現(xiàn)在是市場(chǎng)定價(jià)，在未來(lái)則可能是計(jì)劃定價(jià)。反之亦然。在地域上，有的商品此地是市場(chǎng)定價(jià)，在彼地可能是計(jì)劃定價(jià)。隨著商品流通的發(fā)達(dá)，因地域而異的定價(jià)差別會(huì)逐步減少，因時(shí)而異的定價(jià)變化卻會(huì)長(zhǎng)期存在?；谟?jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)的這種相對(duì)性，也可以肯定，計(jì)劃定價(jià)不可能不受市場(chǎng)定價(jià)的影響。計(jì)劃定價(jià)不能脫離市場(chǎng)。

⑤計(jì)劃定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)都是廣義市場(chǎng)價(jià)格體系的組成部分。他們共同構(gòu)成一定社會(huì)價(jià)格機(jī)制的整體。價(jià)格本身就是市場(chǎng)的產(chǎn)物，市場(chǎng)本身就是價(jià)格存在的依據(jù)。不論是什么價(jià)格，只要不是“一平二調(diào)”、“無(wú)償劃撥”，那就與市場(chǎng)密不可分，就不可能徹底脫離市場(chǎng)。計(jì)劃定價(jià)當(dāng)然是大市場(chǎng)中的定價(jià)形式之一，當(dāng)然要受市場(chǎng)的影響。

法律對(duì)于計(jì)劃定價(jià)的重大作用，除了確認(rèn)計(jì)劃定價(jià)的基本條件和基本范圍，保證計(jì)劃價(jià)格的正確制定以外，還必須促使計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)需要。只有這樣，才能充分發(fā)揮計(jì)劃定價(jià)在價(jià)格體系中的作用，從而調(diào)控整個(gè)價(jià)格體系。

（二）價(jià)格管理中的價(jià)格法律

1．價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的法律地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的發(fā)展，尤其是隨著我國(guó)價(jià)格機(jī)制由計(jì)劃價(jià)格為主向市場(chǎng)價(jià)格為主的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)上必將發(fā)生重大變化。也許價(jià)格管理機(jī)關(guān)原有的日常價(jià)格管理職能會(huì)分解，由企業(yè)法人、工商部門(mén)、消費(fèi)者保護(hù)組織、司法機(jī)關(guān)等分擔(dān)。原有的價(jià)格管理機(jī)關(guān)則可能分解為兩部分，一部分為社會(huì)價(jià)格服務(wù)組織，專(zhuān)門(mén)從事價(jià)格信息、價(jià)格咨詢(xún)事務(wù)，成為非國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；另一部分并入其他經(jīng)濟(jì)管理組織之中，繼續(xù)執(zhí)行未被分解又被新的價(jià)格法律確認(rèn)的價(jià)格管理職能?？傊?，價(jià)格管理機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化，以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和行政體制的改革的需要。然而不管以后的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)是否是政府內(nèi)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，但作為社會(huì)價(jià)格管理者的管理機(jī)構(gòu)是必須要存在的。不論價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在體制上如何變化，法律都應(yīng)根據(jù)改革的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確立價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法律職責(zé)和法律權(quán)限，使其更好地行使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格管理權(quán)力。

2．價(jià)格管理活動(dòng)的法律要?jiǎng)?wù)

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，價(jià)格管理上應(yīng)有哪些重要的法律事務(wù)需要我們?yōu)橹δ兀?/p>

（1）價(jià)格管理中應(yīng)研究并擬議價(jià)格管理體制改革和價(jià)格法律制度改革的具體方案，調(diào)整、放開(kāi)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的順利形成，這是目前價(jià)格管理工作的首要任務(wù)。

（2）價(jià)格管理中應(yīng)研究并擬議價(jià)格管理方面的法律法規(guī)議案和法律法規(guī)草案。價(jià)格管理機(jī)構(gòu)無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都不可能擁有立法權(quán)。而真正享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)也許對(duì)價(jià)格狀況并不完全熟悉和了解，因而由價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在價(jià)格管理中研究并擬議價(jià)格法律法規(guī)的議案和草案，提交有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦理，就顯得十分必要。

（3）價(jià)格管理中，重要的工作是依法監(jiān)測(cè)并控制價(jià)格總水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，微觀的價(jià)格平衡已能夠由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)，而宏觀的價(jià)格總水平就遠(yuǎn)非單純的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠調(diào)控。由于價(jià)格管理機(jī)構(gòu)就有責(zé)任隨時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)狀況，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)通過(guò)各種法定的間接調(diào)控手段依法影響、控制市場(chǎng)價(jià)格的總水平，使其保持在一定幅度上的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理上的微觀充分搞活、宏觀間接調(diào)控。

（4）價(jià)格管理中應(yīng)建立并健全價(jià)格信息系統(tǒng)，開(kāi)展價(jià)格信息服務(wù)。價(jià)格信息的靈活與發(fā)達(dá)是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的必然要求和基本前提。價(jià)格決策主體的正確決策必須依據(jù)對(duì)價(jià)格信息的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的把握。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)價(jià)格信息的這種要求遠(yuǎn)非單個(gè)的企業(yè)所能保證。國(guó)家價(jià)格管理機(jī)關(guān)有責(zé)任成為價(jià)格信息中心，拓展信息來(lái)源、提高信息質(zhì)量、完善信息網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)信息效益，為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制提供可靠的信息保證。隨著體制改革的發(fā)展，這些價(jià)格信息中心依靠有償服務(wù)，逐步脫離價(jià)格管理機(jī)關(guān)，成為企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織。

（5）價(jià)格管理中應(yīng)建立并完善商品儲(chǔ)備制度。在我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制建立過(guò)程中或建立形成后，市場(chǎng)價(jià)格都會(huì)因商品供求關(guān)系而波動(dòng)不已。一旦這種波動(dòng)成為脫韁野馬，就可能影響社會(huì)穩(wěn)定。因而只有對(duì)重要商品實(shí)行必要的儲(chǔ)備，才能在關(guān)鍵的時(shí)刻，利用儲(chǔ)備商品調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保證供求大體平衡，起到適當(dāng)提高過(guò)低物價(jià)和適當(dāng)平抑過(guò)高物價(jià)的作用。這種儲(chǔ)備由國(guó)家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施儲(chǔ)備的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)也可以在“人棄我取，人取我予”的過(guò)程中獲得盈利。

（6）價(jià)格管理中應(yīng)建立并實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。在市場(chǎng)價(jià)格體制中，對(duì)于人民群眾反應(yīng)敏感的重要副食品、重要農(nóng)資產(chǎn)品，以及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的少數(shù)大宗商品，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立起必要的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金，可以按一定比率向有關(guān)價(jià)格主體（尤其是國(guó)家管理的提價(jià)商品的生產(chǎn)者）收繳，可以從工商、物價(jià)的罰沒(méi)收入中提取。在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金就可以發(fā)揮出它獨(dú)特的作用，減少和降低價(jià)格震蕩，保障價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（7）價(jià)格管理中應(yīng)改革價(jià)格補(bǔ)貼制度，提高價(jià)格補(bǔ)貼效率。價(jià)格補(bǔ)貼不能太多太濫，但也不可缺少。目前的價(jià)格補(bǔ)貼改革，一是改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步減少價(jià)格補(bǔ)貼至必要的最低限度為止，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是改補(bǔ)商品經(jīng)營(yíng)部門(mén)為補(bǔ)商品生產(chǎn)主體，使價(jià)格補(bǔ)貼用最必要的限量，以最合理的方式，補(bǔ)最有利的環(huán)節(jié)。隨著新的價(jià)格補(bǔ)貼制度的確立，法律對(duì)新的價(jià)格補(bǔ)貼制度應(yīng)予以必要的法律規(guī)制，以保證最佳的補(bǔ)貼效益。

（8）價(jià)格管理中應(yīng)理順并協(xié)調(diào)計(jì)劃價(jià)格。由于原有價(jià)格體制的制約，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的許多商品和勞務(wù)的價(jià)格都極不合理。在計(jì)劃價(jià)格的理順和協(xié)調(diào)中，國(guó)家管理價(jià)格的工業(yè)品應(yīng)達(dá)到社會(huì)平均資金利稅率和平均工資利稅率的雙渠利稅率水平，使大宗農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的比價(jià)趨于合理。理順、協(xié)調(diào)計(jì)劃價(jià)格，是國(guó)家對(duì)極少部分商品和勞務(wù)價(jià)格進(jìn)行直接的正常管理的前提，是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的基本條件，也是價(jià)格管理的重要內(nèi)容。

（9）價(jià)格管理的主要內(nèi)容是間接調(diào)控市場(chǎng)的自由價(jià)格。在價(jià)格體制改革中，國(guó)家放開(kāi)的價(jià)格并不等于放任的價(jià)格。國(guó)家不能直接地干預(yù)放開(kāi)的價(jià)格，但對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的商品和勞務(wù)，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整。價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助企業(yè)增強(qiáng)價(jià)格意識(shí)，培訓(xùn)價(jià)格人員，加強(qiáng)成本核算，建立價(jià)格制度，提供價(jià)格信息，開(kāi)展價(jià)格服務(wù)。

（10）價(jià)格管理中應(yīng)實(shí)行價(jià)格法律監(jiān)督，建立并維護(hù)新的價(jià)格秩序。價(jià)格管理在價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中及其之后，都有實(shí)行價(jià)格法律監(jiān)督，保證價(jià)格法律貫徹實(shí)施的任務(wù)，都有建立和維護(hù)新的價(jià)格秩序，保證新的價(jià)格機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)。

（三）價(jià)格監(jiān)督中的價(jià)格法律

1．價(jià)格監(jiān)督的法律意義

價(jià)格監(jiān)督有利于保證價(jià)格法律的貫徹實(shí)施。各價(jià)格監(jiān)督主體都應(yīng)通過(guò)自己的價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)，使每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)團(tuán)體，乃至每個(gè)公民都遵守價(jià)格法律，從價(jià)格法律上獲得應(yīng)有的法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督的法律追求。

價(jià)格監(jiān)督有利于促進(jìn)價(jià)格管理。通過(guò)價(jià)格監(jiān)督，可以檢驗(yàn)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的日常管理狀況及其效果，可以檢驗(yàn)價(jià)格立法的科學(xué)性并使其不斷完善。在價(jià)格監(jiān)督的社會(huì)過(guò)程中，價(jià)格管理應(yīng)不斷適應(yīng)社會(huì)價(jià)格狀況的發(fā)展變化，不斷發(fā)展完善，價(jià)格管理水平必然會(huì)得到不斷提高。

價(jià)格監(jiān)督有利于保護(hù)價(jià)格權(quán)益。價(jià)格法律監(jiān)督包括對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉與制裁。任何價(jià)格違法行為都必然會(huì)損害國(guó)家、企業(yè)或社會(huì)民眾作為價(jià)格關(guān)系主體的合法權(quán)益。價(jià)格監(jiān)督的有效進(jìn)行，就能較好地制裁價(jià)格違法行為，預(yù)防價(jià)格違法行為，保護(hù)其他價(jià)格主體的合法權(quán)益，使其免受侵害。

價(jià)格監(jiān)督有利于制裁價(jià)格違法。價(jià)格違法行為的危害非淺，它可能破壞正常的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，破壞國(guó)家必要的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，損害其他價(jià)格主體的合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)的分配不公，污染社會(huì)的道德風(fēng)尚。實(shí)行價(jià)格監(jiān)督有利于對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉與制裁。

價(jià)格監(jiān)督有利于保障價(jià)格秩序。保障良好的價(jià)格秩序，保障良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立和存在的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督的最終而現(xiàn)實(shí)的目的在于，保障正常的價(jià)格秩序，保障整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。

2．價(jià)格監(jiān)督的法定形式

（1）價(jià)格的國(guó)家監(jiān)督

價(jià)格的國(guó)家監(jiān)督中包含著國(guó)家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督，其他行政機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督在內(nèi)。

國(guó)家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一就在于，實(shí)行國(guó)家專(zhuān)門(mén)化的價(jià)格監(jiān)督，將價(jià)格監(jiān)督融于價(jià)格管理活動(dòng)之中。其他行政機(jī)構(gòu)，諸如工商、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等部門(mén)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督，也是整個(gè)價(jià)格監(jiān)督必不可少的組成部分。司法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)價(jià)格行政訴訟、價(jià)格民事糾紛、價(jià)格經(jīng)濟(jì)糾紛、價(jià)格犯罪案件的檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格司法監(jiān)督是司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。立法機(jī)關(guān)可以對(duì)價(jià)格問(wèn)題行使質(zhì)詢(xún)權(quán)、調(diào)查權(quán)，采取各項(xiàng)法律措施，甚至制定新法規(guī)，修改和廢止現(xiàn)行法規(guī)，實(shí)行違憲審查來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格法律監(jiān)督。

（2）價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督

價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督包括著職工的價(jià)格監(jiān)督、群眾的價(jià)格監(jiān)督，以及輿論的價(jià)格監(jiān)督和社會(huì)組織的價(jià)格監(jiān)督等。

為了發(fā)揮職工的價(jià)格監(jiān)督作用，1985年全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家物價(jià)局曾頒布了《職工物價(jià)監(jiān)督暫行辦法》，支持、引導(dǎo)、幫助職工開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)。為了發(fā)揮群眾對(duì)價(jià)格的普遍監(jiān)督，國(guó)家物價(jià)局又于1987年了《街道群眾價(jià)格監(jiān)督暫行規(guī)定》。許多地方成立了“共青團(tuán)物價(jià)監(jiān)督崗”、“人民物價(jià)監(jiān)督大隊(duì)”和“三亂（亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款）稽查大隊(duì)”等群眾組織，專(zhuān)門(mén)從事價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)。輿論監(jiān)督是價(jià)格監(jiān)督的重要形式，較之于其他監(jiān)督形式，廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒介的監(jiān)督有著無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政治黨派的價(jià)格監(jiān)督也具有不容忽視的重要意義。

至于企業(yè)內(nèi)部的價(jià)格監(jiān)督，主要是企業(yè)內(nèi)部的制度問(wèn)題，不宜納入宏觀的價(jià)格監(jiān)督范疇。

3．價(jià)格監(jiān)督的法律手段

價(jià)格監(jiān)督本身就應(yīng)是執(zhí)法活動(dòng)之一，它應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法辦事，在眾多的價(jià)格監(jiān)督手段中，最引人注目的一是對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉，二是對(duì)價(jià)格違法行為的制裁。

（1）價(jià)格違法行為的糾舉

由于經(jīng)濟(jì)體制，尤其是價(jià)格體制的改革，以前價(jià)格法律中所規(guī)定的許多價(jià)格違法行為都可能因此而難以產(chǎn)生或不再被視為違法行為；有些仍被視為違法的價(jià)格行為也可能因此而產(chǎn)生范圍或程度上的變化；新的價(jià)格違法行為也可能因此而產(chǎn)生。為此，特別要求我們?cè)诜缮蠂?yán)格界定各種違法行為的構(gòu)成要件。在目前的價(jià)格體制改革中，可能出現(xiàn)一些難以在法律上確定其性質(zhì)（合法或非法）的行為。對(duì)此，價(jià)格法律監(jiān)督要特別慎重，對(duì)合法的價(jià)格行為和違法的價(jià)格行為應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。比如，是“完成國(guó)家計(jì)劃后的超產(chǎn)自銷(xiāo)”，還是“計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)計(jì)劃外高價(jià)銷(xiāo)售”？“清倉(cāng)利庫(kù)”，還是“計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)計(jì)劃外加價(jià)銷(xiāo)售”？是“自立名目濫收費(fèi)用”，還是“正當(dāng)收費(fèi)”？是“泄露國(guó)家價(jià)格機(jī)密”，還是正常的價(jià)格信息服務(wù)？等等。價(jià)格法律監(jiān)督一定要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉僅靠專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠全社會(huì)的共同努力。

（2）價(jià)格違法行為的制裁

制裁價(jià)格違法行為是糾舉價(jià)格違法行為的必然要求。對(duì)價(jià)格違法行為應(yīng)分別或同時(shí)采用行政制裁、民事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、刑事制裁的法律制裁措施。我國(guó)原有價(jià)格法律在價(jià)格違法行為的制裁上所表現(xiàn)的疲軟和無(wú)能為力，不能再繼續(xù)下去了。一是要避免行政處分、行政制裁、民事制裁、刑事制裁的相互取代，確保對(duì)價(jià)格違法行為的有效處罰。二是要避免對(duì)價(jià)格違法的法人，只處罰法人或只處罰直接責(zé)任者而不并罰的現(xiàn)象，實(shí)行雙罰制度，確保價(jià)格法律的應(yīng)有權(quán)威，確保良好的價(jià)格法律秩序和良好的價(jià)格法律機(jī)制。