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一、我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的由來

1955年下半年，我國在取得全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)重大勝利的基礎(chǔ)上，又在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了大規(guī)模肅清暗藏反革命分子的運(yùn)動(dòng)。中共中央于1955年8月25日了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對這次運(yùn)動(dòng)中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！?，1956年1月10日，黨中央又了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，該指示對勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問題作了原則規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)建立，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國誕生。

1957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，1979年11月29日，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院又于同日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年1月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了較為詳盡的規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，在1986年通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》、1990年通過了《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過了《關(guān)于嚴(yán)禁的決定》，這些規(guī)定進(jìn)一步對勞動(dòng)教養(yǎng)的對象作了擴(kuò)大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動(dòng)教養(yǎng)工作作出了補(bǔ)充規(guī)定，如1989年國務(wù)院的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于處理反動(dòng)會道門工作有關(guān)問題的通知》等。上述法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，指導(dǎo)、規(guī)范著我國的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。

二、我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度發(fā)揮的作用

我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度自1955年創(chuàng)立以來，迄今已走過了50年的歷程。50年來，這項(xiàng)制度在預(yù)防犯罪和改造違法犯罪人員等方面確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，不僅使那些處于犯罪邊緣的人避免了繼續(xù)違法和走向犯罪，而且通過改造也使那些已經(jīng)違法犯罪的人認(rèn)識到罪錯(cuò)，及時(shí)糾正了自己的不良行為習(xí)慣。據(jù)調(diào)查顯示：經(jīng)過改造的人員返回社會后，他們中的90％左右的人都能夠遵紀(jì)守法、自食其力，有的甚至還被評為“先進(jìn)模范”，成為國家建設(shè)的有用之才。主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)防、震懾作用。

國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》及其他有關(guān)規(guī)范性文件，對勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、適應(yīng)的對象、勞動(dòng)教養(yǎng)的期限等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，這使得勞動(dòng)教養(yǎng)的適用有了一定的規(guī)則和依據(jù)，這些規(guī)則和依據(jù)會有效指引行為人的行為，使行為人能夠及時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定了解和判斷自己的行為是否屬違法犯罪行為，是否會受到勞動(dòng)教養(yǎng)處罰，并有意識地預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。

另一方面，通過勞動(dòng)教養(yǎng)的適用，不僅使得違法行為能夠得到相應(yīng)處罰，起到有效遏制、預(yù)防犯罪的作用；而且也能夠警戒社會上不穩(wěn)定分子，使他們不敢挺而走險(xiǎn)。尤其，勞動(dòng)教養(yǎng)最高處罰四年的規(guī)定，更對社會上的不穩(wěn)定分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。

2、教育、改造作用。

國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》開宗明義：“為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會主義建設(shè)，對于勞動(dòng)教養(yǎng)問題，作如下決定：……”，公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第三條：“對被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，實(shí)行教育、挽救、改造的方針，教育感化第一，生產(chǎn)勞動(dòng)第二。在嚴(yán)格管理下，通過深入細(xì)致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動(dòng)鍛煉，把他們改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動(dòng)，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會主義的有用之材?！?。依照這些規(guī)定，我們可以看出，勞動(dòng)教養(yǎng)的主要目的不是為了懲罰違法犯罪，而是為了維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實(shí)行的強(qiáng)制性的教育改造。

實(shí)踐中，勞動(dòng)教養(yǎng)的教育、改造作用也是非常明顯的，如：為有利于勞教人員解除勞動(dòng)教養(yǎng)后就業(yè)，不少勞動(dòng)教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會承認(rèn)的文化或技術(shù)等級證書；勞教所還積極與勞教人員的家屬、原工作單位和原居住地的政府及有關(guān)單位建立聯(lián)系，采取“請進(jìn)來”、“走出去”以及簽訂“聯(lián)合幫教協(xié)議”等方法，對勞教人員共同進(jìn)行幫助教育；這些都使廣大勞教人員體會到黨和政府及社會公眾對他們的期望和要求，增強(qiáng)了改正錯(cuò)誤的信心。

三、我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的尷尬

勿容置疑，勞動(dòng)教養(yǎng)作為中國特有的法律制度，在維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪，教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面發(fā)揮過積極的作用，也曾經(jīng)為我國社會主義建設(shè)事業(yè)立下過汗馬功勞。但隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展變化，該制度存在的諸多問題和缺陷也日益暴露出來。尤其，隨著我國《行政處罰法》、《立法法》的出臺，更將勞動(dòng)教養(yǎng)制度推上了不合法的境地。

1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反《憲法》。

《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！薄?jù)此規(guī)定，我們可以推出：長時(shí)間限制或剝奪公民人身自由，應(yīng)由人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。否則，均應(yīng)認(rèn)為是非法（從國外立法來看，長時(shí)間限制或剝奪公民人身自由也無不置于司法機(jī)關(guān)的合法監(jiān)控之下）。而根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》及公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，勞動(dòng)教養(yǎng)是由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會來審查批準(zhǔn)的（實(shí)際由公安機(jī)關(guān)自己決定），而勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會，又是由民政、公安、勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人組成，依此程序來對行為人實(shí)施限制人身自由時(shí)間較長的勞動(dòng)教養(yǎng)顯然嚴(yán)重違反《憲法》規(guī)定，背離《憲法》和法治精神。

2、勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反《行政處罰法》、《立法法》。

《中華人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”，第十條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”，第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢”，《中華人民共和國立法法》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；”。根據(jù)上述法律規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)無權(quán)設(shè)定，而作為我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度基礎(chǔ)性法律依據(jù)的國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》在性質(zhì)上至多屬于行政法規(guī)（有人認(rèn)為其更像似政策性文件）。因此，以行政法規(guī)來設(shè)定限制人身自由這樣重大的行政處罰已明顯違反《行政處罰法》、《立法法》的規(guī)定。

3、勞動(dòng)教養(yǎng)制度不符合聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。

我國已于1998年10月5日簽署了聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，該公約第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)明文規(guī)定：“人人有權(quán)享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由；任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以釋放。”。因此，從該規(guī)定來看，公約要求任何限制公民人身自由的強(qiáng)制性措施都必須始終處于司法機(jī)關(guān)的合法監(jiān)控之下。而與之相比，我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯然差之甚遠(yuǎn)。

4、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)不明、且期限過長。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度自創(chuàng)建以來,迄今為止一直沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的“提法”，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》第二條：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法?！敝?guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)是一種強(qiáng)制教育措施,而根據(jù)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第二條：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！敝?guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)又是一種行政措施，另外，實(shí)踐中有的學(xué)者根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)期限的長期性，更將勞動(dòng)教養(yǎng)制度看成為“準(zhǔn)刑法”性質(zhì)。雖然根據(jù)我們目前的司法實(shí)踐，可以推斷出勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)為行政處罰，但根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，作為行政處罰的勞動(dòng)教養(yǎng)又是由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會這一性質(zhì)不明的機(jī)構(gòu)作出，這讓我們又難以自圓其說。

對于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的期限，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》及公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》也作了相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一年至三年。必要時(shí)可延長一年。節(jié)日、星期日休息?！?，公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十三條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年。勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間，從通知收容之日起計(jì)算，通知收容以前先行收容審查或羈押的，一日折抵一日。”。根據(jù)這些規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限一般為一年至三年，必要時(shí)可以達(dá)到四年，如此長的期限規(guī)定實(shí)際上與剝奪自由的有期徒刑無異，甚至比《刑法》所規(guī)定的管制、拘役、刑期較短的有期徒刑還要重。而勞動(dòng)教養(yǎng)所適用的對象，卻僅為有輕微違法犯罪行為尚不夠刑事處罰者，并且從程序上來看，勞動(dòng)教養(yǎng)也不需要通過司法程序而直接由勞教委就可作出決定，無怪乎實(shí)踐中有些違法犯罪人寧愿被定罪處刑也不愿被勞動(dòng)教養(yǎng)。

四、改革我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的必要性和緊迫性

勞動(dòng)教養(yǎng)作為中國特有的法律制度，自1955年實(shí)施以來，確實(shí)在感化人、教育人方面起到了非常重要的作用，也曾為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)立下過汗馬功勞。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的變遷，尤其是改革開放二十多年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，社會主義法制也日臻完善，依法治國作為一項(xiàng)重要的國策寫進(jìn)了十五大，再加上當(dāng)前面臨著某些地區(qū)存在嚴(yán)重司法腐敗和國際敵對勢力對我國人權(quán)問題的指責(zé)，使我們不得不對我國勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度中存在的不足和缺陷進(jìn)行改革完善，使之更適合我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1、改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是現(xiàn)代社會“法制統(tǒng)一”規(guī)則的要求。

如前所述，我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律淵源包括國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》及其他有關(guān)的規(guī)范性文件。其中，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》是現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，國務(wù)院后來轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》在性質(zhì)上也僅僅屬于部門規(guī)章，而近年來我國頒布實(shí)施的若干基本法律實(shí)際上已經(jīng)從根本上否定了勞動(dòng)教養(yǎng)的合法性。如1996年3月17日第八屆全國人大第四次會議通過，1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”，*年3月15日第九屆全國人大第三次會議通過，*年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律?！保梢姌?gòu)成勞動(dòng)教養(yǎng)制度法律依據(jù)的國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等規(guī)定，已明顯與現(xiàn)行法律作出的明確規(guī)定相違背，而根據(jù)“新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法”的法理，我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度事實(shí)上已經(jīng)處于不合法的境地，只是未被明令廢止和撤銷而已。

2、改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是遵守和履行國際公約的要求。

中國政府一再承諾，信守已簽署的國際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。我國已于1998年10月5日簽署了聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，根據(jù)公約，長時(shí)間剝奪人身自由的決定只有通過正當(dāng)程序由法院作出，才符合國際人權(quán)保護(hù)精神。雖然我國目前尚未正式批準(zhǔn)加入該公約，但那只是時(shí)間問題，最終批準(zhǔn)卻是必然的。而我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度規(guī)定與公約要求的格格不入，必將影響到我國批準(zhǔn)該公約的進(jìn)程，進(jìn)而影響到我國在國際社會的形象。因此，如果我們不及時(shí)改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度，將會給某些別有用心的人攻擊中國政府違背國際公約和侵犯人權(quán)留下最好的借口。

3、改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是現(xiàn)代社會“程序公正”與“實(shí)體公正”并重原則的要求。

由于長期受“重實(shí)體、輕程序”思想的影響，導(dǎo)致我國一段時(shí)間以來在法律制定和法律適用上出現(xiàn)了片面追求實(shí)體而忽略程序的現(xiàn)象，認(rèn)為只要“實(shí)體公正”就是公正，程序無關(guān)痛癢，忽視“程序公正”的存在。近年來，隨著法治觀念的深入人心，程序的獨(dú)立價(jià)值越來越受到人們的關(guān)注，“程序公正”與“實(shí)體公正”并重成為現(xiàn)代法治社會的基本要求。

考察我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，實(shí)體方面規(guī)定的較為豐富，程序規(guī)范卻嚴(yán)重缺乏。表現(xiàn)在：勞動(dòng)教養(yǎng)直接由承辦的公安機(jī)關(guān)報(bào)請由公安、民政、勞動(dòng)等部門組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會審查批準(zhǔn)即可，其內(nèi)部性、部門性、非訴性、簡易性的特點(diǎn)決定了其缺乏嚴(yán)格和公正，因而很難避免對公民作出不公正的處理，使一部分不符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人員被勞教；勞動(dòng)教養(yǎng)審批程序剝奪了被勞動(dòng)教養(yǎng)者的參與機(jī)會，如當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、賠償請求權(quán)等均沒有規(guī)定，違背程序公正原則；不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定的救濟(jì)途徑基本沒有規(guī)定，實(shí)踐中，雖然被勞教人員不服勞教決定可以提起行政訴訟，但由于其人身自由受到限制，往往很難行使訴權(quán)，勞教決定很少受到司法監(jiān)督。上述種種缺陷，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法制形象。

4、改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度自身及實(shí)踐對其提出的要求。

自勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立以來，我國立法機(jī)關(guān)作出了不少含有勞動(dòng)教養(yǎng)的決定，行政機(jī)關(guān)也制定、頒布、批轉(zhuǎn)了不少關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)也對勞動(dòng)教養(yǎng)工作制發(fā)了大量的司法解釋和規(guī)范性文件，可謂“法出多門”。但從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)都是粗略的實(shí)體規(guī)定，程序規(guī)定幾乎為零，另外還有些規(guī)定或前后不一、或相互矛盾，這些問題的存在使勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一性和可操作性。

正是由于勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一性和可操作性，才使得勞教委（實(shí)際上由公安部門）適用勞動(dòng)教養(yǎng)和勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)存在很大程度的隨意性，為執(zhí)法腐敗提供了生長的土壤，在現(xiàn)實(shí)辦案過程中存在不少由于缺少法律規(guī)定滋生的以罰代教、以教代刑甚至不夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件而被強(qiáng)行勞動(dòng)教養(yǎng)的不正常現(xiàn)象。例如：筆者曾經(jīng)接觸過這樣一個(gè)案件，×市出租車司機(jī)為反對無營運(yùn)手續(xù)的出租車及非法運(yùn)營的三輪車上街運(yùn)營而舉行集體游行示威（此次游行沒有經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)），張×是當(dāng)?shù)匾幻鲎廛囁緳C(jī)，當(dāng)日上街觀看。被×市×區(qū)公安帶走詢問，后被刑事拘留，×區(qū)公安提請批捕，檢察機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)逮捕決定，后張×被勞動(dòng)教養(yǎng)。在這個(gè)案件中，由于張×根本沒有參與游行，公安機(jī)關(guān)證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)才不批準(zhǔn)逮捕，但張×卻被當(dāng)?shù)貏诮涛瘺Q定勞動(dòng)教養(yǎng)。由此可見勞教委（實(shí)際上由公安機(jī)關(guān)）適用勞動(dòng)教養(yǎng)的隨意性。通過該案例，可以讓我們更加強(qiáng)烈地感受到改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的必要性和緊迫性。

五、改革我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法構(gòu)想

對于勞動(dòng)教養(yǎng)的出路，理論界大致有三類主張：一是主張保留并強(qiáng)化，認(rèn)為勞教制度創(chuàng)建50年來，教育改造了幾百萬有各種違法犯罪行為的人，不僅為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻(xiàn)，而且把大量被勞教人員改造成了自食其力的守法公民，因而這一有中國特色的制度只能加強(qiáng)不能削弱；二是主張廢除，認(rèn)為勞教性質(zhì)不明，勞教對象混亂，操作過程缺乏監(jiān)督，隨意性大，且期限過長，侵犯公民人身自由權(quán)，是法治不健全時(shí)代的產(chǎn)物，應(yīng)予以廢除；三是主張改革，認(rèn)為當(dāng)前我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會治安、人民群眾生活秩序仍需進(jìn)一步穩(wěn)定，在這種形勢下，要一下子把實(shí)行了50年之久的勞動(dòng)教養(yǎng)制度完全取消，不切實(shí)際。再者，我國刑法對犯罪概念既有定性規(guī)定，又有定量規(guī)定（而西方國家的刑法卻只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定），定量規(guī)定決定了我國刑法偏重于結(jié)果本位，忽視行為人的人格狀況，而治安管理處罰條例也同樣存在這樣的問題，二者均對行為人的主觀惡性因素考慮不夠，從而在預(yù)防和治理犯罪上留下一種結(jié)構(gòu)性缺陷，這一結(jié)構(gòu)性缺陷需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)這樣一種側(cè)重行為人的主觀惡習(xí)而關(guān)注其人格矯治的方法來彌補(bǔ)。但現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的種種弊端又確實(shí)不容忽視，因而迫切需要對其進(jìn)行改革。從近幾年的討論情況來看，絕大多數(shù)人屬于第三種觀點(diǎn)，即主張改革，筆者同樣傾向于該觀點(diǎn)。那么，究竟應(yīng)如何改革呢？下面筆者就此問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)盡快上升為法律，取得法律上的依據(jù)。

目前，我國關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度方面的規(guī)定，主要存在于行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋及有關(guān)的規(guī)范性文件中，法律尚未對勞動(dòng)教養(yǎng)制度作出任何規(guī)定。然而，隨著我國社會主義法制的健全，《行政處罰法》、《立法法》的頒布，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已與這些法律直接發(fā)生沖突，而且事實(shí)上已經(jīng)處于不合法的境地，只是未被明令廢止而已。因此，為解決目前我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度所面臨的窘境，必須盡快制定有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律，使其合法化。

2、勞教立法應(yīng)明確勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)。

我們都知道，性質(zhì)不明是制約勞動(dòng)教養(yǎng)制度向前發(fā)展的一個(gè)重要因素，正是由于我國現(xiàn)行法律對勞動(dòng)教養(yǎng)定性不明，才導(dǎo)致這項(xiàng)制度在實(shí)踐中發(fā)生理解和適用上的混亂。我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度自從創(chuàng)建以來，迄今為止沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的提法。國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性教育改造措施，之后頒布的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》又規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，實(shí)踐中更有人把勞動(dòng)教養(yǎng)看作是“準(zhǔn)刑事處罰”。究其緣由，乃法律規(guī)定不明確所致。因此，對勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行法律定性就成為完善勞教法律制度的一個(gè)重要內(nèi)容。有鑒于此，筆者認(rèn)為，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度必須明確勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)。因此，筆者建議在修改和完善勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度時(shí)，首先要明確勞動(dòng)教養(yǎng)的法律性質(zhì)。

就勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)而言，其究竟屬于行政處罰，還是屬于“準(zhǔn)刑事處罰”，還是屬于其他性質(zhì)呢？從我國勞動(dòng)教養(yǎng)的方針和具體內(nèi)容來看，勞動(dòng)教養(yǎng)似更注重對違法行為人的教育改造，注重對違法行為人的心態(tài)和人格的矯正。因此，其與行政處罰或“準(zhǔn)刑事處罰”的職能有一定的距離，將其歸類于行政處罰或“準(zhǔn)刑事處罰”，稱謂似乎不太恰當(dāng)，而且可能會不利于違法行為人的心態(tài)、人格的矯正，使其產(chǎn)生逆反心理，影響其改造效果。從這一點(diǎn)來看，筆者認(rèn)為，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)更加突出對違法行為人心態(tài)、人格的矯正，另外，考慮到違法行為矯治的強(qiáng)制性，筆者認(rèn)為，將其定性為行政強(qiáng)制措施似乎更為恰當(dāng)，而且這樣一來也可和我國已經(jīng)頒布的《行政訴訟法》對接。

3、勞教立法應(yīng)統(tǒng)一勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍、對象。

目前我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對象上極其混亂和隨意。在適用范圍上，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》未作規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》明確為大中城市，后來隨著農(nóng)村社會治安形勢的惡化，一些地方又把勞動(dòng)教養(yǎng)的適用面擴(kuò)大到農(nóng)村；在適用對象上，國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了四類，公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)。而且適用對象也擴(kuò)大到六類，后來又明確規(guī)定對賭博，制作、出售或傳播淫穢物品和經(jīng)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射的人員亦可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，對經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后又、的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。這樣適用對象再一次擴(kuò)大。這些都充分表明了目前我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對象上的混亂和隨意。因此，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)屏棄這些弊端，取消適用范圍上的地域限制，統(tǒng)一勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對象，規(guī)定把勞動(dòng)教養(yǎng)普遍適用于全國范圍內(nèi)每一個(gè)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的中國公民，以體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。

4、勞教立法應(yīng)縮短勞動(dòng)教養(yǎng)的期限。

從我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)定來看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1—3年，必要時(shí)可延長1年。這樣的期限規(guī)定與刑法中的管制、拘役和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)原則，在實(shí)踐中危害極大。因此，筆者建議，未來勞教立法應(yīng)縮短勞動(dòng)教養(yǎng)期限，將期限改為3個(gè)月至1年。必要時(shí)可延長半年。只有這樣，才能更好地處理好其與《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)定的銜接問題。

5、勞教立法應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制及救濟(jì)途徑。

“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”。任何一種制度，不管設(shè)計(jì)得多么完善，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑，在實(shí)踐中也很難保證公正、公平和有效的保障人權(quán)。尤其是在今天“權(quán)力分離、權(quán)力制衡”的法治社會，越來越要求建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑。

我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)之所以遭到人們的質(zhì)疑，一方面是法制沖突的因素，另一方面勞動(dòng)教養(yǎng)制度本身缺乏監(jiān)督和救濟(jì)方面的規(guī)定，也是很重要的一個(gè)原因。因此，改革后的勞教制度應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制和法律上的救濟(jì)途徑，如完善國家監(jiān)督和社會監(jiān)督；規(guī)定行為人不服勞動(dòng)教養(yǎng)可申辯、申請復(fù)議、提起訴訟，合法權(quán)益受到侵害有權(quán)獲得國家賠償?shù)?，以此來更好地督促國家機(jī)關(guān)依法行政，保障公民的人權(quán)。

6、勞教立法應(yīng)明確勞動(dòng)教養(yǎng)決定程序及配套程序。

從決定的主體來看，建議廢除勞動(dòng)教養(yǎng)委員會這一形同虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)決定，但必須向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告并接受其監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，可要求公安機(jī)關(guān)重新作出決定或直接作出決定。同時(shí)賦予行為人申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等。另外，要明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)決定的時(shí)限、報(bào)告的時(shí)限、重新作出決定的時(shí)限、行為人行使各項(xiàng)權(quán)利的時(shí)限，只有明確提出時(shí)限要求，才能保證國家機(jī)關(guān)正確、及時(shí)行使職權(quán)，保證行為人的合法權(quán)益得到保障和及時(shí)的救濟(jì)。

總之，我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但其在實(shí)踐中的危害也是有目共睹，不容忽視，而且正越來越顯現(xiàn)出來。因此，改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯得非常的必要和緊迫。然而，令人欣慰的是，隨著國內(nèi)外關(guān)于我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢之爭的白熱化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革早已被提上了議事日程。2003年，十屆人大一次會議上127名代表提出了《關(guān)于完善我國勞動(dòng)教養(yǎng)立法》的議案；2004年3月7日，《違法行為矯治法》被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃中。本文中，筆者僅根據(jù)自己對法律的理解和幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，對我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度有感而發(fā)，不足之處在所難免，僅希望能籍此進(jìn)一步推動(dòng)我國的勞教制度改革。