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淺論“憲法制定權(quán)”

徐升權(quán)（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）

憲法制定權(quán)（簡(jiǎn)稱制憲權(quán)）理論起源于古希臘、羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思

想。是憲法問(wèn)題體系中的一個(gè)重要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)憲法制定權(quán)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)整個(gè)憲法

理論體系，有助于我們客觀地分析憲法現(xiàn)象及其憲法運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。

一，制憲權(quán)的概念

在法學(xué)理論界，對(duì)憲法制定權(quán)的概念，學(xué)者們有不同表述。如：韓國(guó)學(xué)者權(quán)寧星認(rèn)為：制憲

權(quán)具有兩個(gè)方面屬性：一是事實(shí)上創(chuàng)造的力量，即創(chuàng)造憲法的力；二是把憲法加以正當(dāng)化的權(quán)

威性，即制定的憲法具有合法性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)①。也有學(xué)者認(rèn)為制憲權(quán)就是制憲主體按照一定原

則創(chuàng)造作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力②。還有學(xué)者認(rèn)為制憲權(quán)是指統(tǒng)治階級(jí)按照一定的法

律程序，通過(guò)立法機(jī)關(guān)創(chuàng)造憲法的活動(dòng)③。以上觀點(diǎn)都或多或少有其合理之處，但是也都有準(zhǔn)

確之處。

憲法制定權(quán)應(yīng)該是以限制政府權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利為目的的制定一系列將有可能被賦予最高

法律效力的條文規(guī)則的權(quán)力。當(dāng)制定出的條文規(guī)則被公眾認(rèn)可即被賦予了最高法律效力，則成

為憲法規(guī)范。反之，若未被公眾認(rèn)可，那些制定出的條文規(guī)則就不能被稱為憲法規(guī)范，此時(shí)的

制憲權(quán)行使就沒(méi)有產(chǎn)生憲法。故憲法制定權(quán)只能是制定那些有可能成為憲法規(guī)范的條文規(guī)則的

權(quán)力。

對(duì)于要更好的理解制憲權(quán)的概念來(lái)說(shuō)，明確制憲權(quán)、立法權(quán)與修憲權(quán)的關(guān)系也是非常必要的

。

1．立法權(quán)與制憲權(quán)

立法權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的立法權(quán)是指制定憲法及其他法律規(guī)范的權(quán)力。廣義的立法

權(quán)中包含了制憲權(quán)。狹義的立法權(quán)是指憲法確認(rèn)的制定部門法的權(quán)力。此時(shí)的立法權(quán)是以憲法

的存在為前提的。因而制憲權(quán)成功行使即制定出被公認(rèn)的憲法是狹義立法權(quán)存在的前提。

2．修憲權(quán)與制憲權(quán)

修憲權(quán)是指對(duì)憲法進(jìn)行變更、添刪的權(quán)力。修憲權(quán)的存在也同樣要以制憲權(quán)的成功行使為前

提條件，且制憲權(quán)是修憲權(quán)的原始權(quán)力形式。修憲權(quán)是制憲權(quán)的一種繼承和延續(xù)。制憲權(quán)行使

成功就有了一部憲法的產(chǎn)生。一國(guó)不可能有多部憲法，故此時(shí)制憲權(quán)雖然仍然存在但是卻成為