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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國發(fā)展改革工作會(huì)議和省委十二屆八次全體會(huì)議的各項(xiàng)部署，回顧2008年發(fā)展改革工作，部署2009年發(fā)展改革任務(wù)。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，今天上午，吳省長親自出席會(huì)議，親自為先進(jìn)單位頒獎(jiǎng)，并對(duì)發(fā)展改革工作作了重要批示。剛才，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話。會(huì)議結(jié)束時(shí)，孫剛副省長還要作總結(jié)講話。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)蘇書記、吳省長在省委十二屆八次全體會(huì)議上的講話精神，我就發(fā)展改革工作講幾點(diǎn)具體意見。

一、關(guān)于2008年工作的簡要回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種新情況新矛盾，省委、省政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策和重大決策部署，成功戰(zhàn)勝了年初罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值6480億元，增長12.6%；財(cái)政總收入802億元，增長20.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4650億元，增長41%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2075億元，增長23.3%；海關(guān)出口72億美元，增長32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12400元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入4570元，增長11.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅由年初的8.9%回落至11月份的3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。在即將過去的一年里，各級(jí)發(fā)展改革部門按照省委、省政府的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

第一，編規(guī)劃，打基礎(chǔ)。一是編制完成了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。今年初，省委、省政府作出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策后，省發(fā)改委作為規(guī)劃牽頭部門，積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，按照“三個(gè)層面同時(shí)展開、三支力量統(tǒng)籌使用、三大成果一并形成”的總體要求，重點(diǎn)抓了實(shí)地調(diào)研、課題論證、規(guī)劃編制、銜接溝通等工作，經(jīng)過11易其稿，形成了省委、省政府上報(bào)國務(wù)院的總體規(guī)劃。同時(shí)，同步推進(jìn)了18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。目前，總體規(guī)劃已正式納入國家審批程序，待進(jìn)一步完善提升后，國務(wù)院將正式審批。二是編制完成了兩個(gè)災(zāi)后重建《實(shí)施方案》。按照國家要求，結(jié)合各地受災(zāi)情況，緊急編制了《江西省六大領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施方案》，及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建資金7.415億元，為盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了重要作用。四川汶川發(fā)生特大地震后，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，牽頭制定了《江西省對(duì)口支援小金縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃實(shí)施方案》，援建總規(guī)模13億元，已開工援建37個(gè)項(xiàng)目，涉及資金10億元，預(yù)計(jì)今年可完成投資5億元。三是編制完成了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的原則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了未來5年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向和引領(lǐng)未來發(fā)展的58個(gè)重大項(xiàng)目，并逐個(gè)提出了具體的實(shí)施意見。上述項(xiàng)目全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入3400億元。到目前為止，已開工21個(gè)，完成投資53億元。四是編制完成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩大規(guī)劃。牽頭編制了《江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》，主要包括4個(gè)方面、10大工程，估算總投資318億元。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，已正式上報(bào)了國家有關(guān)部門，正在全力爭取更多的縣納入國家規(guī)劃。同時(shí)，編制完成了《江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008～2015）》，并獲得國家審批。五是編制完成了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)中央宏觀調(diào)控政策取向，牽頭編制了《江西省2008～2012年能源和電力發(fā)展規(guī)劃（草案）》，擬定了《江西省中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，絕大部分規(guī)劃項(xiàng)目得到鐵道部認(rèn)可。8月8日，鐵道部、省政府在北京成功舉行了加快推進(jìn)江西鐵路建設(shè)會(huì)談暨會(huì)議紀(jì)要簽字儀式，啟動(dòng)了新一輪鐵路合作建設(shè)項(xiàng)目。六是編制完成了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門編制了《全省農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》、《江西省特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃及“十一五”期間項(xiàng)目建設(shè)方案》、《江西省重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃》、《江西省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》、《江西省“十一五”社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，成為引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。同時(shí)，積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，爭取重點(diǎn)區(qū)域列入國家規(guī)劃；擬定了《南昌國家生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》、《江西省應(yīng)對(duì)氣候變化方案（征求意見稿）》，完成了“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。

第二，抓項(xiàng)目，促增長。2008年,全省分兩批共安排重點(diǎn)工程117項(xiàng)，總投資2241億元。1～11月，完成投資416.51億元，占年度計(jì)劃的91.3%，同比增長40.2%。預(yù)計(jì)全年完成投資將突破520億元，增長44%。交通方面，武寧～吉安高速公路8月23日全線建成通車，鷹潭～瑞金、九江～瑞昌、石城～吉安、彭澤～湖口等四條高速公路相繼開工；銅九鐵路7月1日正式通車，南昌～九江城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路等建設(shè)進(jìn)度加快；昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。能源方面，分宜電廠1臺(tái)33萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組、江西新能源風(fēng)力發(fā)電磯山湖風(fēng)電項(xiàng)目20臺(tái)風(fēng)機(jī)、華能瑞金電廠2臺(tái)35萬千瓦機(jī)組相繼并網(wǎng)發(fā)電；新昌電廠2臺(tái)66萬千瓦機(jī)組已進(jìn)入施工高潮，井岡山電廠“上大壓小”獲得國家核準(zhǔn)；景德鎮(zhèn)電廠2臺(tái)60萬千瓦“上大壓小”項(xiàng)目，國家已出具先建后關(guān)的“路條”；核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作正抓緊進(jìn)行；江西超高壓50萬伏輸變電工程中的“十一站十二線”已建成“十站九線”，省天然氣管網(wǎng)一期工程正式開工。工業(yè)方面，新鋼300萬噸薄板工程已基本建成，賽維公司多晶硅片產(chǎn)能已達(dá)1400兆瓦，萍鄉(xiāng)弘源煉焦制氣一期工程、弋陽海螺水泥兩條日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線已經(jīng)建成一條，江銅10萬噸高性能高精度銅板帶項(xiàng)目正抓緊施工，江鋰年產(chǎn)12萬噸電解鋅及年產(chǎn)2萬噸電解鎳等項(xiàng)目也已陸續(xù)開工。高新產(chǎn)業(yè)方面，整合資金2億元，扶持了32個(gè)項(xiàng)目，涉及信息機(jī)電、生物醫(yī)藥、新材料等多個(gè)領(lǐng)域，總投資145億元。到目前為止，已完成投資82億元，其中羅伊爾游艇、江銅廢渣選礦等10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)形成部分生產(chǎn)能力，華太鐵合散片、三和醫(yī)藥等10個(gè)項(xiàng)目已完成主體建筑，其余8個(gè)項(xiàng)目正在加緊施工。農(nóng)林水方面，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、世行貸款江西綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山口巖和倫潭水利樞紐工程穩(wěn)步推進(jìn)，廖坊灌區(qū)一期工程、贛撫平原等12座大型灌區(qū)、7座大型泵站改造工程建設(shè)進(jìn)度加快，吉安縣永和堤除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐工程前期工作扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排方面，先后于8月1日、12月3日分兩批啟動(dòng)了全省85個(gè)縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)，并專門成立了省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。截至12月25日，已完成投資10.77億元；省危險(xiǎn)廢物和九江醫(yī)療廢物集中處置工程已基本建成；賽維LDK硅料余熱利用、江西長運(yùn)公路客運(yùn)綜合節(jié)能、南昌公交系統(tǒng)節(jié)能改造等11個(gè)節(jié)能項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

第三，跑部委，爭支持。今年以來，由于省委、省政府高度重視，各地、各部門全力配合，在爭取國家支持方面實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)重大突破”。一是爭取國家投資支持取得重大突破。截至12月10日，國家共下達(dá)我省中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金57.07億元，首次突破50億元，創(chuàng)歷史記錄。在四季度國家新增1000億元投資中，國家已下達(dá)我省投資35.68億元。這次全國發(fā)展改革工作會(huì)議期間，已初步銜接和落實(shí)中央投資85億元，加上今年四季度已下達(dá)的35.68億元，明年有望爭取國家投資120億元以上。二是爭取國家項(xiàng)目支持取得重大突破。國家先后核準(zhǔn)我省重大項(xiàng)目21個(gè)，總投資602億元；即將核準(zhǔn)的項(xiàng)目5個(gè)，總投資420億元。主要是：浯溪口、峽江2個(gè)水利樞紐工程；鷹潭～瑞金、石城～吉安2條高速公路；衡茶吉、峰福、京九3條鐵路及電氣化改造；贛江石虎塘航電樞紐、九江城西港區(qū)集裝箱碼頭；景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、宜春明月山機(jī)場(chǎng)新建；新昌、井岡山、景德鎮(zhèn)3個(gè)電廠“上大壓小”工程；江西九二鹽業(yè)真空制鹽、德興銅礦擴(kuò)建、九江紅鷹飛機(jī)等項(xiàng)目。三是爭取國家政策支持取得重大突破。主要是在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃申報(bào)和審批、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、新增卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、進(jìn)口設(shè)備免稅和采購國產(chǎn)設(shè)備退稅、利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款等方面取得了重大進(jìn)展。其中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃審批取得重大突破，國家已組織了專家審查，并將審查意見上報(bào)了國務(wù)院，近期將由國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究提出超出江西一省范圍的重大設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重大政策，并正式報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。國務(wù)院審批后，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為統(tǒng)領(lǐng)未來發(fā)展的大戰(zhàn)略，牽引全局的大工程，爭取國家支持的大題材。

第四，管物價(jià)，保民生。一是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。按照國家統(tǒng)一部署，針對(duì)年初價(jià)格異常波動(dòng)的情況，及時(shí)采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，公告了提價(jià)申報(bào)的3大類商品共6家生產(chǎn)企業(yè)和調(diào)價(jià)備案的6大類商品共698家企業(yè)。同時(shí)，全省各級(jí)價(jià)格主管部門共動(dòng)用8000多萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、平抑物價(jià)、補(bǔ)貼困難群眾。二是運(yùn)用價(jià)格杠桿，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。針對(duì)煤電價(jià)格倒掛的矛盾，抓住國家調(diào)整電價(jià)的有力時(shí)機(jī)，從7月1日起，提高電網(wǎng)售電價(jià)格每千瓦時(shí)2.1分錢；8月1日，再次提高燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)2分錢。同時(shí)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)工業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)和縣（市）污水處理廠生產(chǎn)用電均執(zhí)行省網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)，為工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和縣市污水處理設(shè)施建設(shè)營運(yùn)創(chuàng)造了良好的條件。三是落實(shí)惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，確保糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)實(shí)行用電價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸費(fèi)用實(shí)行減免政策。落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備制度，對(duì)化肥價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)控，控制化肥價(jià)格過快上漲，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍設(shè)立了涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示牌。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格秩序。主要是加強(qiáng)了對(duì)糧食、食用油、副食品、液化氣、電、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)扰c人民生活密切相關(guān)的商品服務(wù)價(jià)格的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處了串通定價(jià)、合謀漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐及捏造散布漲價(jià)信息等不當(dāng)行為。1～11月，全省共查處價(jià)格違法案件2303件，查處價(jià)格違法金額4676萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁3871萬元。

第五，強(qiáng)改革，促開放。一是加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。圍繞國有企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、要素市場(chǎng)、節(jié)能環(huán)保體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等七個(gè)方面，提出了深化改革的目標(biāo)任務(wù)，明確了推進(jìn)改革的責(zé)任單位，建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，并通過廣泛調(diào)研和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中的新情況新問題，研究提出對(duì)策建議。二是扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革。完成了《江西省政府投資管理辦法》（草案），并上報(bào)省政府待批。代省政府起草的《江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已正式出臺(tái)，建立和完善了重大投資項(xiàng)目稽察制度、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度、投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“代建制”試點(diǎn)，研究起草代建制管理辦法。積極探索整合資金、集中力量辦大事的有效方法和途徑，建立政府投資跟蹤問效機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效率。三是積極探索礦產(chǎn)資源經(jīng)營機(jī)制改革。按照“有償使用、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)探礦權(quán)、采礦權(quán)和原礦產(chǎn)品向重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜，對(duì)礦產(chǎn)資源輸出型、粗放利用型項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格限制、逐步淘汰。同時(shí)，通過健全投資導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向的重大礦產(chǎn)資源深加工項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)和備案，并優(yōu)先納入全省重大項(xiàng)目調(diào)度范圍，優(yōu)先安排投資補(bǔ)助和技改貼息資金。四是認(rèn)真做好區(qū)域綜合改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。牽頭研究起草了《江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見（征求意見稿）》和《江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見（征求意見稿）》，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、利益分配機(jī)制、社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，綜合配套改革試點(diǎn)方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各項(xiàng)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。五是產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。今年，我委牽頭組織了“2008江西（香港）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商暨鐵路電廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓洽談會(huì)”、“2008贛臺(tái)（南昌）經(jīng)貿(mào)合作光伏產(chǎn)業(yè)專題研討會(huì)”等產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，參與了北京、上海、成都等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，共引進(jìn)境外和省外資金56.25億元。六是利用國外貸款有新的進(jìn)展。今年以來，重點(diǎn)推進(jìn)了生態(tài)環(huán)保、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域國外貸款項(xiàng)目，其中，亞洲開發(fā)銀行貸款4000萬美元江西人工林項(xiàng)目、歐洲投資銀行貸款2500萬歐元生物質(zhì)能源林示范基地項(xiàng)目、北歐投資銀行490萬歐元木薯產(chǎn)業(yè)化生態(tài)園高技術(shù)示范基地項(xiàng)目等，先后被國家列入備選項(xiàng)目規(guī)劃。今年全省預(yù)計(jì)借用國外貸款1.9億美元，比上年增長65.7%。同時(shí)，香港渣打、大新兩家外資銀行獲準(zhǔn)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我省引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破。

第六，重民本，促和諧。一是扎實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照省政府的部署，將旅游業(yè)的發(fā)展作為江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大主攻方向之一，將廬山西海度假基地、井岡五彩之都、旅游重點(diǎn)城市星級(jí)賓館建設(shè)、武功山景區(qū)整體開發(fā)等項(xiàng)目列為我省引領(lǐng)未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極加以推進(jìn)。同時(shí)，加快實(shí)施了上饒集中營、萍鄉(xiāng)秋收起義紀(jì)念館、贛州革命烈士紀(jì)念館、吉安中央蘇區(qū)等紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加快農(nóng)村教育、職業(yè)教育和高等教育事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施了中等職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)和農(nóng)村初中校舍改造工程，啟動(dòng)了特殊教育學(xué)校和南昌大學(xué)“211”三期工程，并支持了一批高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生人口計(jì)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加快了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、以縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為重點(diǎn)的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)省血液中心、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院、第二附屬醫(yī)院和設(shè)區(qū)市重點(diǎn)中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是扎實(shí)推進(jìn)文化廣電體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、搶救性文物保護(hù)設(shè)施、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村項(xiàng)目、廣播電視村村通設(shè)施和農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，加快推進(jìn)省藝術(shù)中心和省奧林匹克體育中心建設(shè)。同時(shí)，抓緊展開中國江西將軍雕塑園等一批重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。五是扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是繼續(xù)加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)我委牽頭的民生工程“改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件”方面的八項(xiàng)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行了分解、調(diào)度和考核，全部實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)。六是扎實(shí)推進(jìn)以工代賑扶貧工作。擴(kuò)大了以工代賑及配套投入規(guī)模，在41個(gè)比照縣（市）貧困鄉(xiāng)村建設(shè)了一大批農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、人畜飲水和小流域治理工程，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

第七，當(dāng)參謀，出主意。一是加強(qiáng)綜合分析。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性，在堅(jiān)持每月每季分析監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中苗頭性、傾向性問題的研究，及時(shí)向省委、省政府提出對(duì)策建議。8月份以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，及時(shí)提出了下半年的工作應(yīng)以“保增長、順物價(jià)、重民生”為重點(diǎn)。11月份以來，又圍繞六大領(lǐng)域增強(qiáng)投入、擴(kuò)大內(nèi)需提出了一系列措施。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。今年先后組織召開了5次全省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，調(diào)度和推進(jìn)了45個(gè)項(xiàng)目，總投資936億元，建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入4170億元，利稅360億元。同時(shí)，與省國土資源廳共同主持召開了全省重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議，安排22個(gè)重大項(xiàng)目用地36406畝，安排省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地8270.82畝。三是全力搞好服務(wù)。先后為江鎢集團(tuán)、吉安三江超纖無紡有限公司、龍達(dá)（江西）差別化化學(xué)纖維有限公司等7家企業(yè)辦理進(jìn)口設(shè)備免稅1.7億美元。先后幫助外商投資項(xiàng)目爭取進(jìn)口設(shè)備免稅和采購國產(chǎn)設(shè)備退稅8.65億元。在九江、南昌出口加工區(qū)順利通過國家驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，推進(jìn)贛州出口加工區(qū)、南昌保稅物流中心建設(shè)報(bào)批工作。建立了139家擬上市企業(yè)資源庫，幫助4家擬上市公司向中國證監(jiān)會(huì)上報(bào)了首發(fā)上市申請(qǐng)。幫助贛粵高速、誠志股份、新鋼、江銅等4家企業(yè)發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)債等，實(shí)現(xiàn)再融資110.7億元，列全國第8位，創(chuàng)當(dāng)年融資金額之最。支持省煤炭集團(tuán)、省出版集團(tuán)分別發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券5億元和4億元。利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為11家企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押融資4.35億元。同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、土地等部門，盡可能簡化審批程序、提高審批效率，確保項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。特別是在審查縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門想基層之所想，急項(xiàng)目之所急，加快審批進(jìn)度，及時(shí)高效地完成了工作任務(wù)。四是規(guī)范各種收費(fèi)。先后對(duì)教育收費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)范和清理，先后制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》、《關(guān)于全省城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏止了亂收費(fèi)行為。

第八，強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。一是扎實(shí)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)于3月29日正式啟動(dòng)，先后經(jīng)歷了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析評(píng)議、解決問題、完善制度四個(gè)階段，歷時(shí)近5個(gè)月。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，正確處理搞好思想發(fā)動(dòng)與突出實(shí)踐特色、邊整邊改與形成長效機(jī)制、突出重點(diǎn)與全員參與、搞好試點(diǎn)活動(dòng)與抓好當(dāng)前工作的關(guān)系，取得了理論、實(shí)踐、制度三大成果，省委試點(diǎn)辦先后兩次安排我委在大會(huì)上作典型發(fā)言，中央試點(diǎn)辦調(diào)研組在聽取我委的試點(diǎn)情況匯報(bào)后，也給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)。二是著力提高干部職工履行職責(zé)的能力。始終把用黨的最新理論成果武裝干部職工的頭腦，作為打牢思想基礎(chǔ)、提高思維水平、抓好工作落實(shí)的基礎(chǔ)性工作來抓，通過開展主題教育、專題研究、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化干部職工的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。把思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，今年以來，先后舉辦了投資項(xiàng)目監(jiān)管、物價(jià)監(jiān)管等12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)531人次。三是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，采取多種方式，認(rèn)真聽取企業(yè)、基層、群眾意見，真誠接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案177件，被評(píng)為建議辦理工作先進(jìn)單位。大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)了省、市發(fā)改（物價(jià)）系統(tǒng)公文傳輸電子化。進(jìn)一步健全和完善了“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度，正在探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善了監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。今年以來，委紀(jì)檢組、監(jiān)察室、稽察辦先后對(duì)兩次投資辦公會(huì)上安排的448個(gè)項(xiàng)目共29064萬元投資使用情況進(jìn)行了監(jiān)督。全省縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)后，委紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)人員及時(shí)介入，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。對(duì)全省以工代賑、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的40多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察，涉及建設(shè)資金10多億元，提出整改意見和建議100多條。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與省委、省政府和社會(huì)各方面的期望相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還有不少差距，主要是理論武裝、創(chuàng)新思維的自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展、破解難題的能力水平有待進(jìn)一步提高；深入基層、深入群眾調(diào)查研究、解剖麻雀的工作作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于明年面臨的環(huán)境和工作任務(wù)

明年是新中國成立60周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好明年的發(fā)展改革工作，具有特別重要的意義。

（一）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

第一，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)異常嚴(yán)峻，何時(shí)見底尚難預(yù)料。今年9月份以來，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變、急劇惡化。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)變化之快、振蕩強(qiáng)度之大、影響程度之深，出乎人們的預(yù)料。以金融危機(jī)發(fā)源地的美國為例，整體經(jīng)濟(jì)顯露頹勢(shì)，GDP增長率三季度環(huán)比下降0.5%，為7年來最大降幅。個(gè)人消費(fèi)開支三季度下降3.7%，為28年來最大降幅；商品零售額10月份環(huán)比下降2.8%，創(chuàng)歷史最大單月跌幅。三季度國內(nèi)私人投資僅增長0.4%；企業(yè)設(shè)備和軟件投資下降5.7%。9月份工業(yè)生產(chǎn)下降3.7%，是1974年12月以來的最大降幅。上述情況表明，目前金融危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響正在不斷加深加重，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。從目前情況看，國際貿(mào)易和投資活動(dòng)已明顯萎縮，出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。雖然美、英等國政府和國際金融機(jī)構(gòu)采取了一系列穩(wěn)定金融、刺激增長的緊急措施，但并未能穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，危機(jī)仍在蔓延，觸底尚需時(shí)日。隨著金融危機(jī)的滲透性、傳導(dǎo)性和聯(lián)動(dòng)性越來越強(qiáng)，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將會(huì)進(jìn)一步加重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正的拐點(diǎn)還很難預(yù)料，世界經(jīng)濟(jì)可能經(jīng)歷較長的低迷和調(diào)整期。前不久，國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年全球經(jīng)濟(jì)增長率將由2007年的5%回落至2.2%。其中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率將由2.6%回落到-0.3%，出現(xiàn)自第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家增速將由2007年的8%進(jìn)一步回落到5.1%。

第二，受金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。國際金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延。一是經(jīng)濟(jì)增速下滑。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.9%，比去年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長27%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長15.1%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.7%，比一、二、三季度分別回落2.7、2.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，11月份僅增長5.4%，為近年來最低。二是企業(yè)經(jīng)營困難。10月份，全國71家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)虧損面近60%，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)全部虧損。隨著經(jīng)濟(jì)減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。三是財(cái)政增收難度加大。全國財(cái)政收入一季度增長35.5%，二季度增長31.4%，三季度增長10.5%，呈逐季下滑態(tài)勢(shì)。

第三，國際金融危機(jī)對(duì)我省的沖擊雖然相對(duì)滯后，但影響不可小視。一是經(jīng)濟(jì)增速開始下滑。前三季度，全省生產(chǎn)總值增長13%，比二季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。1～11月，鋼材產(chǎn)量下降5%，同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)；水泥產(chǎn)量增長7%，同比回落12.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)發(fā)電量增長0.1%，同比回落12.7個(gè)百分點(diǎn)；全省用電量增長7.5%，同比回落7.1個(gè)百分點(diǎn)；鐵路貨運(yùn)量下降2.5%，同比回落8.4個(gè)百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。目前，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)盈利水平明顯回落，部分行業(yè)特別是火電、煉油等陷入全行業(yè)虧損。盈利能力的下降，直接導(dǎo)致企業(yè)自有資金緊張，投資能力下降。三是財(cái)政增收速度放緩。前11個(gè)月，全省財(cái)政總收入增長23.5%，比前10個(gè)月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落3.9個(gè)百分點(diǎn)；其中11月份當(dāng)月僅增長15.3%，比10月份回落8.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。四是就業(yè)壓力加大。一方面，近幾年是我省就業(yè)高峰期，每年新增就業(yè)人數(shù)高達(dá)80萬人。另一方面，受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)回落影響，外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)，預(yù)計(jì)年底將達(dá)到60萬人左右。

第四，危機(jī)中往往孕育著機(jī)遇，大危機(jī)蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。事物總是一分為二的，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，既是挑戰(zhàn)和壓力，更是機(jī)遇和動(dòng)力。在剛剛結(jié)束的省委十二屆八次全會(huì)上，蘇榮書記對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中蘊(yùn)含的機(jī)遇作了全面分析，概括起來主要有7個(gè)方面：一是勢(shì)必推動(dòng)國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為我省發(fā)揮毗鄰長三角、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇；二是勢(shì)必推動(dòng)企業(yè)加快重組兼并，有利于具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力的大企業(yè)低成本擴(kuò)張，為企業(yè)做強(qiáng)做大帶來機(jī)遇；三是勢(shì)必對(duì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量形成倒逼壓力，為我們下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)競(jìng)爭力提供了機(jī)遇；四是國際能源原材料價(jià)格大幅下降，既給有些行業(yè)和企業(yè)帶來了不利影響，同時(shí)也給其他行業(yè)和企業(yè)帶來了降低生產(chǎn)成本的機(jī)遇；五是受金融危機(jī)的影響，國外許多大公司大幅裁員，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，推動(dòng)了高端人才流動(dòng)，是我們引進(jìn)智力的極好機(jī)遇；六是國家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加大支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度，為我省加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重大機(jī)遇；七是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，為我們?nèi)ψロ?xiàng)目、加快發(fā)展步伐、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供了難得的機(jī)遇。我們一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷未來走勢(shì)，堅(jiān)定信心，趨利避害，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，努力保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）切實(shí)明確明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

第一，切實(shí)明確保增長的目標(biāo)。省委、省政府確定，明年經(jīng)濟(jì)增長速度為11%。這既是必需的，也是可能的；既是積極的，也是留有余地的。提出這一目標(biāo)，主要考慮了三點(diǎn)：一是緩解就業(yè)矛盾的需要。明年我省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約43萬人。按照近幾年經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的彈性系數(shù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大體可創(chuàng)造就業(yè)崗位3.9萬個(gè)。計(jì)劃安排經(jīng)濟(jì)增長11%，可新增就業(yè)崗位42.9萬個(gè)，與當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大體平衡。二是緩解財(cái)政收支平衡壓力的需要。根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的相關(guān)性測(cè)算，經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入可增長1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。明年財(cái)政減收因素多，增支壓力大。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長，有利于增加財(cái)政收入、緩解收支平衡的矛盾。三是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。計(jì)劃安排生產(chǎn)總值增長11%，是與“十一五”規(guī)劃的要求相銜接的。更為重要的是，在全球經(jīng)濟(jì)全面下滑的情況下，提出兩位數(shù)的增長目標(biāo)，既表達(dá)了省委、省政府帶領(lǐng)全省人民克服困難、逆勢(shì)而上的信心和勇氣，也考慮了各方面條件和可能，經(jīng)過努力，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第二，切實(shí)明確擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑。從當(dāng)前來說，擴(kuò)內(nèi)需，最直接、最有效的辦法是抓好項(xiàng)目、增加投入。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要階段，綜觀國內(nèi)外的發(fā)展歷程，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是高投入、高儲(chǔ)蓄、高增長。計(jì)劃安排明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6045億元，增長30%。按照近幾年三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率測(cè)算，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長8.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極完善政策、著力引導(dǎo)消費(fèi)，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)以上。

第三，切實(shí)明確調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)，首先要挖掘三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長潛力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大力氣抓好節(jié)能減排工作，提高資源利用效率，提高環(huán)境容量的承載力，提升可持續(xù)發(fā)展能力。為此，計(jì)劃安排一產(chǎn)增長4%、二產(chǎn)增長14%、三產(chǎn)增長9.5%，萬元GDP能耗下降4%、萬元工業(yè)增加值能耗下降5%、二氧化硫排放量下降2%、化學(xué)需氧量排放量下降2%。這些都是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須確保完成。

第四，切實(shí)明確重民生的目標(biāo)。切實(shí)保障和改善民生，是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而民生的改善，內(nèi)需的擴(kuò)大，從根本上說是取決于收入水平的提高。多年的實(shí)踐告訴我們，越是在困難大的時(shí)候，越要注重保障和改善民生。無論是從實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本目的，還是從擴(kuò)大內(nèi)需的需要來說，都要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民的收入。計(jì)劃安排農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，雖然有相當(dāng)?shù)碾y度，但務(wù)必確保實(shí)現(xiàn)，并盡可能超額完成。

第五，切實(shí)明確穩(wěn)物價(jià)的目標(biāo)。省委十二屆八次全會(huì)提出，明年全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既可以合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止因部分重要商品價(jià)格過度下跌影響經(jīng)濟(jì)活力，又充分考慮各國向金融市場(chǎng)注資可能影響大宗商品價(jià)格上漲等因素，也為進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革留出了空間。在實(shí)際工作中，要按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于擴(kuò)大內(nèi)需的要求，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。

（三）著力抓好牽動(dòng)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：明年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)是保增長。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能提振信心，穩(wěn)定預(yù)期；才能擴(kuò)大就業(yè)，增加收入；才能釋放生產(chǎn)潛能，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。從一定意義上說，保增長，就是保就業(yè)，就是保民生，就是保穩(wěn)定?？梢哉f，保增長，既是計(jì)劃安排的首要目標(biāo)，也是發(fā)展改革系統(tǒng)的首要責(zé)任。為此，應(yīng)著力抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，從增長動(dòng)力看，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目、抓投入。蘇榮書記強(qiáng)調(diào)：“抓發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目為綱”。抓項(xiàng)目、抓投資總的要求是：在建項(xiàng)目施工進(jìn)度要加快，規(guī)劃中的項(xiàng)目要提前，前期工作力度要加大，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展，以高投入拉動(dòng)高增長。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，努力做到有力、有序、有效。有力，就是要保持較大的投資強(qiáng)度，形成更大的投資規(guī)模，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭增長40%。有序，就是要既講效率，又講程序、講科學(xué)、講規(guī)律，確保所有建設(shè)項(xiàng)目都經(jīng)得起各方面的檢查，都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，都能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。有效，就是要既著眼于增加即期需求，又著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來，更多地形成實(shí)物工作量，更廣地創(chuàng)造市場(chǎng)空間，更好地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)于明年的重大建設(shè)項(xiàng)目，吳省長在省委十二屆八次全會(huì)中已經(jīng)作了全面部署。在具體工作中，應(yīng)著力抓好“三個(gè)一批”：一是加速推進(jìn)一批在建項(xiàng)目。主要是加大投資強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度，力爭提前建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目。計(jì)劃安排在建大中型項(xiàng)目539個(gè)，總投資3858億元，力爭當(dāng)年完成投資1309億元。二是開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。主要是在重大農(nóng)林水利設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開工建設(shè)一批重大工程。計(jì)劃安排明年新開工大中型項(xiàng)目295個(gè)，總投資3229億元，力爭當(dāng)年完成投資652億元。三是爭取國家核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目。主要是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和新增資金投向，全力推進(jìn)一批重大工程的前期工作，搞好匯報(bào)銜接，落實(shí)建設(shè)條件，力爭提前實(shí)施一批重大項(xiàng)目。計(jì)劃安排開展前期工作的大中型項(xiàng)目146個(gè)，總投資3266億元。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，重點(diǎn)工程和污水處理設(shè)施既是增加投入的重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。要千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，盡可能形成更多的實(shí)物工作量，85個(gè)縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施要確保按期完工。

第二，從增長潛力看，關(guān)鍵是抓工業(yè)、抓企業(yè)。我省正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)占比高，增長潛力大，實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)，關(guān)鍵是抓工業(yè)。同時(shí)還要看到，目前受金融危機(jī)沖擊最大的是企業(yè)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)首當(dāng)其沖的也是企業(yè)。抓工業(yè)、抓企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是：多方聯(lián)手，幫助企業(yè)保訂單、保隊(duì)伍、保資金鏈不斷裂。一是抓住國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需孕育的巨大市場(chǎng)空間，積極引導(dǎo)企業(yè)與國家、省內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項(xiàng)目對(duì)接，搶抓合同訂單。在這方面，全省重點(diǎn)工程已經(jīng)帶了一個(gè)好頭。二是利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用工人員提前返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時(shí)，吸納返鄉(xiāng)熟練工。同時(shí)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)高端人才流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，廣招人才，提升企業(yè)競(jìng)爭力。三是按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加政策，進(jìn)一步降低企業(yè)稅賦，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是抓住國家取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的機(jī)遇，千方百計(jì)落實(shí)已簽署的銀企融資協(xié)議，加大銀行信貸對(duì)企業(yè)的支持力度。五是落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)出口。六是利用現(xiàn)有融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，開展企業(yè)互保、股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保中心擔(dān)保等業(yè)務(wù)。其中，省產(chǎn)權(quán)交易所明年通過股權(quán)質(zhì)押融資力爭達(dá)到10億元以上。

第三，從發(fā)展手段看，關(guān)鍵是抓改革、抓開放。總的要求是：用改革的辦法破解難題，在擴(kuò)大開放中搶抓機(jī)遇。目前改革已經(jīng)涉入了深水區(qū)，改革的難度大、風(fēng)險(xiǎn)大。要善于總結(jié)和運(yùn)用改革開放30年來積累的經(jīng)驗(yàn)和成果，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服改革“疲勞癥”，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革，健全要素市場(chǎng)體系，完善投融資體制，尤其要著力探索全省區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，從明年起，在全省重點(diǎn)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、自主創(chuàng)新、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等類型的綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮地方、部門和群眾改革的積極性。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，對(duì)擴(kuò)大開放提出了更高的要求，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的機(jī)遇。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，明年重點(diǎn)是精心組織好三個(gè)專題招商活動(dòng)：一是圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化開展專題招商。重點(diǎn)是組織天然氣終端市場(chǎng)、污水處理廠打捆轉(zhuǎn)讓、11個(gè)設(shè)區(qū)城市老年公寓、合資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓等開展專題招商。二是圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚開展專題招商。主要是支持贛州的香港工業(yè)園、吉安的深圳工業(yè)園、共青的青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)園和三個(gè)出口加工區(qū)開展專題招商，形成一批特色經(jīng)濟(jì)增長板塊。三是圍繞實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開展專題招商。主要是圍繞一批重大戰(zhàn)略性工程，一批重大生態(tài)環(huán)保工程，一批重大節(jié)能減排工程開展專題招商。

第四，從工作難點(diǎn)看，關(guān)鍵是抓資金、抓配套。總的要求是：集中力量、多管齊下，確保資金落實(shí)、配套到位。配套資金不足，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、爭取國家支持的重要制約因素。據(jù)測(cè)算，今年四季度國家新增中央投資需要落實(shí)地方配套資金約38億元，2009年需要安排地方配套資金約90億元。中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)檢查組多次強(qiáng)調(diào)，要盡快足額落實(shí)好配套資金，形成更多的實(shí)物工作量。在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議期間，國家發(fā)改委專門開會(huì)明確，明年中央新增投資計(jì)劃的安排，要與地方配套資金到位情況直接掛鉤。因此，爭取中央投資，在很大程度上取決于配套資金的落實(shí)情況。為此，準(zhǔn)備采取四項(xiàng)措施：一是統(tǒng)籌安排省級(jí)配套資金。省委、省政府確定，從明年起，按照“資金管理渠道不變，計(jì)劃安排統(tǒng)一反映”的原則，將省基建投資和省財(cái)政性配套資金集中用于中央投資領(lǐng)域的省級(jí)配套，并納入《江西省2009年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》統(tǒng)一反映。這樣，既有利于爭取國家支持，又有利于集中力量辦大事，更有利于形成更多的實(shí)物工作量。二是全力爭取國家轉(zhuǎn)貸資金。目前，國家已初步確定增發(fā)1000億元國債，并采取轉(zhuǎn)借方式，幫助地方解決配套資金不足的問題。我省已申報(bào)了100億元，目前正在加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通銜接，力爭多借一些，主要用于解決省級(jí)項(xiàng)目地方配套資金不足的問題。三是吸引社會(huì)資金。按照互惠互利的原則，以重大項(xiàng)目吸引戰(zhàn)略投資者。目前正在抓緊與中國人保集團(tuán)公司洽談鐵路股權(quán)投資業(yè)務(wù)。從進(jìn)展情況看，有望釋放鐵路股權(quán)50億元以上。以多種方式向金融機(jī)構(gòu)和私募投資基金推介項(xiàng)目，爭取融資100億元。四是用活融資手段。重點(diǎn)是全力爭取中國社?；饡?huì)在江西開展100億元的財(cái)務(wù)投資，爭取設(shè)立第一支產(chǎn)業(yè)投資基金——鄱陽湖產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立第一支私募股權(quán)投資基金。

第五，從發(fā)展環(huán)境看，關(guān)鍵是穩(wěn)物價(jià)、保民生?？偟囊笫牵撼浞职l(fā)揮價(jià)格杠桿在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，完善支農(nóng)惠農(nóng)價(jià)格政策，整頓和規(guī)范價(jià)格收費(fèi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。重視和加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格形勢(shì)分析，深入研究國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格變化，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)制定調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的政策措施。建立和完善重要商品儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等制度，防止價(jià)格大起大落。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)價(jià)格政策。繼續(xù)落實(shí)提高糧食最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)適度上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。防止生豬價(jià)格過度下跌，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案，減緩生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。三是整頓和規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。整頓規(guī)范涉企價(jià)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)和交易收費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼今年取消工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)后，從明年1月1日起，取消125項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)約11億元；減免住房消費(fèi)中的21項(xiàng)政府性基金和經(jīng)營性收費(fèi)，每平方米可降低324元，一年約7億元；機(jī)動(dòng)車考試費(fèi)每人次降低210元，一年可減免約1.6億元；降低光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)收費(fèi)20多項(xiàng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)15項(xiàng)，一年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1億元左右。整頓規(guī)范旅游景區(qū)門票價(jià)格，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。整頓規(guī)范教育收費(fèi)行為，穩(wěn)定各級(jí)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。整頓規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，研究改進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格管理方式，減輕患者負(fù)擔(dān)。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。深化資源要素價(jià)格改革，進(jìn)一步完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)成品油價(jià)格矛盾，同步實(shí)施燃油稅費(fèi)和收費(fèi)公路改革。研究制定水資源和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度。五是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。開展市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查和應(yīng)急檢查，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為，營造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識(shí)，扎實(shí)開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，主動(dòng)提供價(jià)格維權(quán)服務(wù)、價(jià)格自律服務(wù)和價(jià)格信息服務(wù)。

三、關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)

明年的經(jīng)濟(jì)工作，既是一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)，也是一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)。中央和省采取的措施，既是組合拳，也是連環(huán)拳。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，既對(duì)發(fā)展改革工作提出了更高的要求，也為發(fā)展改革工作創(chuàng)造了更大的舞臺(tái)。省委、省政府確定，明年要在全省開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)。各級(jí)發(fā)改委作為項(xiàng)目主管部門，要積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，以良好的狀態(tài)、扎實(shí)的作風(fēng)、高效的工作，確?！皺C(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)取得明顯成效，確保全省項(xiàng)目審批在中部乃至全國時(shí)間最短、效率最高，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。

第一，下放審批權(quán)限。按照重心下移、權(quán)限下放的要求，確保建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的范圍縮減30%。一是根據(jù)國家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂情況，及時(shí)修訂調(diào)減我省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅度地提高省投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)，縮小項(xiàng)目審核范圍。二是對(duì)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目、不需要省里配置資源或平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，根據(jù)不同情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。三是除《目錄》明確規(guī)定“‘由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)’，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放”的項(xiàng)目以及需省里配置資源或平衡建設(shè)條件的重大項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目一律下放給設(shè)區(qū)市政府投資主管部門核準(zhǔn)、備案。

第二，實(shí)行行政許可下管一級(jí)。對(duì)省政府授權(quán)的行政許可項(xiàng)目，采取下管一級(jí)的辦法，加強(qiáng)監(jiān)督，下放行政許可權(quán)限，減少管理環(huán)節(jié)，確保行政許可的項(xiàng)目縮減30%。一是按照“一項(xiàng)行政許可、只能由一級(jí)政府實(shí)施”的原則，對(duì)現(xiàn)有行政許可的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，界定省、市、縣三級(jí)分別可實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)一所設(shè)行政許可的名稱，壓縮行政許可項(xiàng)目。二是采取委托設(shè)區(qū)市發(fā)改委（物價(jià)局）審批的辦法，實(shí)行行政許可實(shí)施權(quán)限下移，實(shí)現(xiàn)“就地受理發(fā)證、一個(gè)窗口進(jìn)出”，為公民、法人和其他組織提供方便。三是實(shí)行“全程跟蹤、集中會(huì)審”的辦法，強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市發(fā)改委（物價(jià)局）行政許可的監(jiān)督檢查，防止行政許可事項(xiàng)“地方化”、“人情化”。同時(shí)，實(shí)行目錄管理，充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、設(shè)置公示屏和觸摸屏等手段，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布行政許可的項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等辦事指南，實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”，提高公信力。

第三，壓縮審批時(shí)間。一是減少審批事項(xiàng)，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，取消批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序，實(shí)行向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的制度。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，我們將及時(shí)提供通用文本，并做好編寫指導(dǎo)工作。二是完善審批機(jī)制，對(duì)同時(shí)涉及到環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等多部門的項(xiàng)目實(shí)行同級(jí)會(huì)審，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行同級(jí)聯(lián)審；對(duì)同時(shí)涉及到委內(nèi)多個(gè)處室的項(xiàng)目，采取以主辦處室牽頭、相關(guān)處室參加的聯(lián)審形式，簡化審批流程，加快核準(zhǔn)簽發(fā)，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從受理到作出是否核準(zhǔn)決定的審批時(shí)間，在原有承諾的基礎(chǔ)上再縮減30%。

按照國家統(tǒng)一部署，明年發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要任務(wù)是，抓緊啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期工作。“十二五”時(shí)期，將是我國妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化后的新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大精神的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)最重要、最關(guān)鍵的時(shí)期。為此，從現(xiàn)在開始，就要著手從戰(zhàn)略層面思考和研究一些重大問題。比如，新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題，也就是投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的關(guān)系問題；又如，如何確定在追趕型、跨越式發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)定位問題；如何發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的牽引和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的問題；如何突破能源資源、科技人才瓶頸制約，解決未來發(fā)展的關(guān)鍵要素問題等等；從工作層面來說，明年要圍繞上述關(guān)系全局的重大問題，展開一批重大課題的研究，并形成“十二五”規(guī)劃的基本思路。同時(shí)，全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，全力推進(jìn)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作，我們還將專門研究部署，各地要從實(shí)際出發(fā)，早部署、早動(dòng)手、早準(zhǔn)備。

同志們，再過幾天新的一年就要到來。在此，我謹(jǐn)代表省發(fā)改委向各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）、省直各兄弟單位和各企業(yè)集團(tuán)長期以來對(duì)我們工作的大力支持表示衷心的感謝，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工和與會(huì)全體同志致以誠摯的問候，祝大家新年快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福！