國(guó)內(nèi)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)探究目前沿襲的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從范式到假設(shè)、數(shù)學(xué)模型都基本沒(méi)有變化。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，非凡是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以說(shuō)是以美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，針對(duì)他們所碰到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行探究而建立和發(fā)展起來(lái)的，已經(jīng)相當(dāng)成熟，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋，強(qiáng)調(diào)實(shí)證探究；對(duì)比起來(lái)，中國(guó)學(xué)者對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的探究更傾向于引出政策性策略，更重視規(guī)范性探究。而且，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展的非凡性，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)的很多假設(shè)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)不相符，這就從一定程度上導(dǎo)致了直接使用造成的“水土不服”。不加區(qū)別地將這類探究結(jié)論作為制訂政策的依據(jù)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度低的情況下，可能帶來(lái)的不僅是混亂而更可能是對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重扭曲，這方面的主要體現(xiàn)在政府某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，存在“一刀切”的簡(jiǎn)單化作法。比如去年第三季度對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)中局部存在的由投資拉動(dòng)的“熱”的趨向，就采取了提高預(yù)備金率的辦法。作為一劑猛藥，立即導(dǎo)致貸款額下降，而實(shí)際上，很多行業(yè)仍然迫切需要貸款資金啟動(dòng)。假如仔細(xì)去看，這樣的例子是很多的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的討論更是眾說(shuō)紛紜，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但結(jié)論似乎有簡(jiǎn)單化之嫌。要么言之鑿鑿地認(rèn)為已經(jīng)過(guò)熱或有過(guò)熱的明顯趨向，要么鐵板釘釘?shù)匾Фú贿^(guò)熱。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度，是很難一以概之地以是否過(guò)熱來(lái)做結(jié)論的。而主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎也只是提供了這樣一種熟悉新問(wèn)題的途徑。作為一種理論范式是無(wú)可厚非的，但用來(lái)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐就失于簡(jiǎn)單了。

國(guó)內(nèi)理論界曾經(jīng)討論過(guò)中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何界定中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇是一個(gè)本文不打算探索的新問(wèn)題。然而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的探究范疇過(guò)于宏觀，對(duì)于中觀新問(wèn)題的探究不夠，可能是我們無(wú)法有效地利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論解決實(shí)際宏觀經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題的一個(gè)主要原因。當(dāng)我們站在很高的高度，探究GDP增長(zhǎng)率，通貨膨脹率和失業(yè)率時(shí)，我們需要搞清楚這些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國(guó)的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，而現(xiàn)有的理論框架和探究成果似乎沒(méi)有給我們提供這樣的工具和幫助。

假如局限于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，就很難讓我們把視角轉(zhuǎn)移到具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的構(gòu)架過(guò)程中去。其實(shí)，即使是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是在某種經(jīng)濟(jì)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的，也就是開(kāi)放和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所有假設(shè)都源于此。而中國(guó)的情況卻很不同，忽略這樣的本質(zhì)區(qū)別，不講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的條件，就套用其探究范式甚至結(jié)論，是無(wú)益于事的。盡管有關(guān)是否存在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)還有很多爭(zhēng)議，無(wú)庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非凡性提示我們，在探究宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，不可不顧其是建立在和中國(guó)目前不盡相同的社會(huì)制度基礎(chǔ)上這樣一個(gè)前提。至于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同，以及現(xiàn)有的探究方法的適用性，還需要大量的深入的探究。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的特征是以投資驅(qū)動(dòng)為主，工業(yè)主導(dǎo)型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導(dǎo)投資和行政干預(yù)的功能顯著。這和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有非常明顯的區(qū)別，以美國(guó)為例，其宏觀經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，投資基本由私人進(jìn)行。另外，中國(guó)的制度演進(jìn)的步伐較快，而西方國(guó)家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術(shù)，制度變遷等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的各方面，中國(guó)的情況都和西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統(tǒng)一的制度框架下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，而在中國(guó)存在著南北、東西、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域上的巨大差異。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的動(dòng)態(tài)性和發(fā)生畸變的不確定性。而我們?cè)谶M(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，套用現(xiàn)成的靜態(tài)模型，又不能只是依靠以前幾次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)做出客觀的判定。所以，各家各派的觀點(diǎn)也就無(wú)法統(tǒng)一，甚至無(wú)法建立共同的探究出發(fā)點(diǎn)。

但是有些專家還是通過(guò)數(shù)據(jù)和直覺(jué)預(yù)感到了事情的本質(zhì)。比如在去年部分行業(yè)表現(xiàn)出投資過(guò)快，價(jià)格上漲幅度和發(fā)展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產(chǎn)，原油，糧棉等都很熱，甚至出現(xiàn)了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費(fèi)品的價(jià)格仍然在下降，總的價(jià)格指數(shù)上升幅度不大。一些先行指標(biāo)非凡是生產(chǎn)資料價(jià)格在上升，引起學(xué)者擔(dān)心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)在一段時(shí)間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來(lái)自現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求和總供給的分析模型。信仰者認(rèn)為現(xiàn)在的特征數(shù)據(jù)已足夠，用現(xiàn)有模型分析，通貨膨脹必將到來(lái)，只是有滯后性，所以不會(huì)馬上顯現(xiàn)，但要防微杜漸。反對(duì)者也使用同樣的分析工具，但要樂(lè)觀很多。正是由于他們觀點(diǎn)雖然不同，但探究方法卻大同小異，因此，誰(shuí)也說(shuō)服不了對(duì)方。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的判定成為了數(shù)字的估計(jì)，不同處只是在程度上，有量的區(qū)別而無(wú)質(zhì)的不同。這樣很輕易使宏觀經(jīng)濟(jì)探究變成數(shù)字游戲，結(jié)果只能是看誰(shuí)估計(jì)的更接近實(shí)際數(shù)字一些，而每年都有很多猜測(cè)家為此大跌眼鏡。

拋開(kāi)這種數(shù)字游戲，作者認(rèn)為，應(yīng)該深入探究投資，消費(fèi)，政府支出，進(jìn)出口分別對(duì)總供給和總需求的影響。在不同的經(jīng)濟(jì)體里，他們的實(shí)際功能是不同的。在中國(guó)投資對(duì)GDP的影響達(dá)到60%以上，消費(fèi)的影響只有不到40%，而美國(guó)卻幾乎正相反。在正統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預(yù)，完全由市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)，投資的領(lǐng)域也沒(méi)有太多限制；在中國(guó)投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對(duì)于這些區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是程度的不同。量的不同造成了對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響因子是不同的，而投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響被放大，最終可能會(huì)帶來(lái)質(zhì)的變化。再更進(jìn)一步看，以投資為例，不同部門，不同行業(yè)在不同的階段對(duì)于其他部門和行業(yè)的影響也不同，以目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用效率來(lái)看，能源工業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)等耗能大戶的低效率，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響巨大，這些部門的投資擴(kuò)大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業(yè)發(fā)展和表現(xiàn)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門復(fù)雜的相互互動(dòng)，可能使功能的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費(fèi)領(lǐng)域也是如此，消費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的傾向，不同消費(fèi)群體的比重，消費(fèi)能力的區(qū)別對(duì)于決定消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所其的功能，可能是很不同的。這些都需要更細(xì)致的了解和把握。這實(shí)際是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。不少學(xué)者熟悉到，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的很多新問(wèn)題是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，在中國(guó)目前特定的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有其獨(dú)特之處，不應(yīng)該忽略。在國(guó)內(nèi)也有先行者在企業(yè)層次上進(jìn)行了探究，認(rèn)為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的“中觀”領(lǐng)域,認(rèn)為對(duì)這一中間地帶的探究必將大大豐富現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)理論,但宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻不探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定間理論關(guān)系。

一、引言

1998年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，基本上達(dá)到政府預(yù)定的目標(biāo)，為實(shí)施擴(kuò)張性政策作了最好詮釋。但從時(shí)間序列看，這是自1992年以來(lái)第六個(gè)下降年頭，1999年預(yù)測(cè)GDP增長(zhǎng)7%，意味著下降之勢(shì)將持續(xù)下去?？v觀1998年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是：財(cái)政擴(kuò)張，貨幣供應(yīng)和資本市場(chǎng)跟進(jìn)遲滯；國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng)，民間投資未相應(yīng)跟進(jìn)；消費(fèi)增長(zhǎng)平緩，失業(yè)增加和物價(jià)下滑無(wú)全面改善的跡象；人民幣匯率固定不變，出口嚴(yán)重下滑，外資增速下降。

1998年，中國(guó)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取強(qiáng)有力的擴(kuò)張性措施，實(shí)行財(cái)政政策和貨幣政策雙擴(kuò)張。這是改革以來(lái)政策力度最強(qiáng)的一次。然而，擴(kuò)張效果并沒(méi)有預(yù)期的那樣成功，這就表明，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮的權(quán)力已不完全操在政府手里。那么，什么原因影響了政策效應(yīng)，是政策工具性原因，還是制度上的原因？

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)有投資的擴(kuò)張與收縮一直是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的直接原因。在傳統(tǒng)體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的集權(quán)式資源配置方式，表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款給國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資，直接決定著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，人稱為“計(jì)劃周期”。隨著“分灶吃飯”體制的實(shí)施，地方行政性分權(quán)的發(fā)展，形成中央、地方財(cái)政和國(guó)有企業(yè)共同分擔(dān)國(guó)家投資的格局，但國(guó)有企業(yè)仍是國(guó)家（包括中央和地方政府）投資的主要承擔(dān)者，國(guó)有投資仍是建設(shè)性投資的主體。不過(guò)，行政性分權(quán)改變了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的微觀基礎(chǔ)，投資的每一次擴(kuò)張和收縮，不再由中央計(jì)劃者單獨(dú)決定，而是由地方政府和國(guó)有企業(yè)共同決定，形成了投資的“倒逼機(jī)制”。1988年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要是由于地方政府過(guò)度的投資擴(kuò)張，80年代后期到90年代中期，隨著國(guó)家財(cái)力的削弱，國(guó)有企業(yè)的投資擴(kuò)張主要依賴銀行融資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”進(jìn)入“銀行融資推進(jìn)”的發(fā)展階段。這時(shí)，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的貸款約束依然很軟，經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)仍以國(guó)有部門的啟動(dòng)為先導(dǎo)。同時(shí)，市場(chǎng)化使非國(guó)有部門迅速發(fā)展，而非國(guó)有部門對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)比較敏感。1993年7月開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從緊縮國(guó)有投資入手，通過(guò)拉高利率抑制非國(guó)有投資，實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。間接控制似乎取得了決定性的勝利。

1997年，亞洲金融危機(jī)暴發(fā)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)驟變，“兩頭在外”的戰(zhàn)略和出口推動(dòng)的模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了重振內(nèi)需，政府再次運(yùn)用擴(kuò)張國(guó)有投資的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但效果遞減，特別是民間投資沒(méi)有跟進(jìn)，增長(zhǎng)的下滑不可避免。形勢(shì)的變化使得國(guó)家再次把財(cái)政擴(kuò)張和與增加國(guó)有投資推向政策操作的前沿，因此，投資再次成為宏觀分析關(guān)注的中心。本文將從這個(gè)角度重新審視投資、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和體制變革三者的關(guān)聯(lián)，探尋在市場(chǎng)化的今天，阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因何在，進(jìn)而說(shuō)明目前情況下，可供選擇的宏觀政策組合的條件和方向。

二、投資與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)

摘要：2004年中國(guó)政府推進(jìn)新一輪的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成績(jī)斐然，全年GDP增長(zhǎng)9.3%，然而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)調(diào)控已卓有成效為時(shí)尚早。2005年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下自我調(diào)整的第一年，在國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，個(gè)別高能耗、低水平的行業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)被逐步淘汰。因而2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的態(tài)勢(shì)是：繼續(xù)以較高速度增長(zhǎng)，但勢(shì)頭將有所放緩，從“進(jìn)中求穩(wěn)”到“穩(wěn)中求進(jìn)”。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全人民幣匯率

縱觀2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一方面宏觀調(diào)控的力度增加，宏觀調(diào)控的形式更加多樣化，在一定形式上暫時(shí)控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)勢(shì)頭，另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾被觸及卻并沒(méi)有被解決，經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素增加。這一切都將對(duì)2005年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在《全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)界人士中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)秀建設(shè)者表彰大會(huì)》所作的報(bào)告中指出，盡管2004年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已初見(jiàn)成效，2005年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨六大問(wèn)題：（一）糧食進(jìn)一步增產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度加大。（二）國(guó)內(nèi)投資總規(guī)模仍然偏大，部分行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張有反彈的跡象；（三）煤電油運(yùn)緊張的問(wèn)題仍十分突出，電力緊張局面還會(huì)持續(xù)；（四）價(jià)格上漲面臨較大壓力，使明年物價(jià)呈上漲趨勢(shì)；（五）社會(huì)矛盾不容忽視，就業(yè)、再就業(yè)壓力大；（六）深層次矛盾沒(méi)有得到解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)形式粗放，體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后。

然而困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑癥不止于此，總的來(lái)看，對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的考驗(yàn)可以分為國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面：

從國(guó)際方面的因素主要有：

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新性的意義

雖然在宏觀經(jīng)濟(jì)管理下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，市場(chǎng)作為資源配置的有效方式發(fā)揮著重要的作用，但是也要看到近些年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境收到?jīng)_擊，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)紊亂、新科技產(chǎn)品充斥市場(chǎng)但相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度缺乏等一系列新的現(xiàn)象。市場(chǎng)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)往往是滯后和被動(dòng)的。借助網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量進(jìn)行創(chuàng)新行管理有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，強(qiáng)化管理力度以及輿論影響力。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、法律以及政策手段上進(jìn)行創(chuàng)新也會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)管理簡(jiǎn)便易行，為市場(chǎng)和社會(huì)所接受。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新性理念和對(duì)策

（一）創(chuàng)新性理念

1.目標(biāo)創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是政府所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的理想目標(biāo)，決定著管理的內(nèi)容和工作方向，也是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的最重要的依據(jù)。創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理工作非常重要。新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)的管理目標(biāo)也要隨之變化。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)以控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)。觀察我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，目標(biāo)首先是保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡然后再促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。另外，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)逐年上升，居民消費(fèi)行為漸趨成熟，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)加快，合理控制投資增長(zhǎng)速度成為保持平衡的關(guān)鍵。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，新科技革命突飛猛進(jìn)，壘球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)和我國(guó)加人世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作面臨新的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)由管理目標(biāo)、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要科學(xué)有效地提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，以應(yīng)對(duì)人世的挑戰(zhàn)，就必須對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實(shí)際上決定著管理的內(nèi)容重點(diǎn)和著力方向，同時(shí)也是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)亦不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成了重點(diǎn)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成為重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠帶動(dòng)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是相機(jī)抉擇性的目標(biāo)，只有進(jìn)行不斷地調(diào)整才有實(shí)際指導(dǎo)意義。人世后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。保持總需求與總供給的大體平衡，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上，每一次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟(jì)總量平衡出現(xiàn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上升階段，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的欲望增強(qiáng)，合理把握總需求的增長(zhǎng)尤為必要。目前，居民消費(fèi)行為已趨于成熟，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，除個(gè)別熱點(diǎn)產(chǎn)品外，不會(huì)出現(xiàn)排浪式消費(fèi)熱潮。因此，合理控制投資增長(zhǎng)速度，特別是支撐投資增長(zhǎng)的銀行貸款增長(zhǎng)速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡尤為關(guān)鍵。因?yàn)榧尤隬TO短期內(nèi)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國(guó)要實(shí)施在《中國(guó)加入WTO議定書》中的貨物關(guān)稅減讓表和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一切意味著入世后限制進(jìn)口的手段將大大減少，進(jìn)口必然會(huì)增加。此外，一些其他的因素也會(huì)增加我國(guó)的進(jìn)口。例如，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必增加對(duì)進(jìn)口商品的需求。又如，人世后隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，我國(guó)利用外資的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國(guó)外投資的大量涌人，也會(huì)使進(jìn)口大大增加。再如，我國(guó)持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會(huì)刺激進(jìn)口的需求。

另一方面，入世在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用仍很有限，這是因?yàn)椋?1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境有所改善，但在我國(guó)目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“人世”在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用有限?(2)目前我國(guó)的外貿(mào)依存度為4O％左右，從壘球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國(guó)的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大-(3)為了緩解可能出現(xiàn)的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長(zhǎng)的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時(shí)，決定出口返稅稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。

二宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的創(chuàng)新