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供暖申請(qǐng)書范文第1篇

142.1目的和依據(jù)

為了規(guī)范飛行訓(xùn)練中心的合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查,保證受訓(xùn)的民用航空器駕駛員達(dá)到并保持規(guī)定的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)則。

142.3適用范圍

（a）本規(guī)則適用于為他人提供下列訓(xùn)練的飛行訓(xùn)練中心：

（1）為滿足中國民用航空規(guī)章（以下簡稱CCAR）第121部、第135部的要求，為公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的民用航空器駕駛員提供的訓(xùn)練，但公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人干租訓(xùn)練中心的訓(xùn)練設(shè)備實(shí)施的訓(xùn)練除外。

（2）中國民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得和保持航空器型別等級(jí)需接受的訓(xùn)練和檢查。

（3）中國民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照需接受的訓(xùn)練。

（b）按照CCAR第91部或第141部通過審定，被批準(zhǔn)從事本條(a)(2)、(a)(3)款所述訓(xùn)練的商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營人或飛行學(xué)校，無需按照本規(guī)則進(jìn)行再次審定。

142.5定義

（a）干租：在本規(guī)則中，是指飛行訓(xùn)練中心僅將其訓(xùn)練設(shè)備租賃給公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人使用，由承運(yùn)人使用自己的教員實(shí)施訓(xùn)練的租賃方法。

（b）核心課程：是指飛行訓(xùn)練中心針對(duì)特定機(jī)型制定的不針對(duì)特定客戶的訓(xùn)練課程。

（c）特殊課程：是指飛行訓(xùn)練中心根據(jù)一個(gè)或幾個(gè)客戶的需求制定的，僅適用于這些特定客戶的訓(xùn)練課程。

（d）運(yùn)行規(guī)范：由中國民用航空總局或民航地區(qū)管理局（以下簡稱局方）向經(jīng)審定合格的飛行訓(xùn)練中心頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證的補(bǔ)充文件，包括對(duì)訓(xùn)練中心的訓(xùn)練批準(zhǔn)和限制。

142.7管理機(jī)構(gòu)

（a）中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）統(tǒng)一管理按本規(guī)則實(shí)施訓(xùn)練的飛行訓(xùn)練中心的審定和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)境外和香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心的合格審定及持續(xù)監(jiān)督檢查工作。

（b）民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飛行訓(xùn)練中心的合格審定及持續(xù)監(jiān)督檢查工作。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)每個(gè)飛行訓(xùn)練中心指派一名主任監(jiān)察員，負(fù)責(zé)對(duì)飛行訓(xùn)練中心的具體管理工作。

142.9飛行訓(xùn)練中心合格證與運(yùn)行規(guī)范

飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)按本規(guī)則要求申請(qǐng)頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范，取得局方頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范后方可實(shí)施訓(xùn)練。

142.11飛行訓(xùn)練中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員

（a）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有足夠的組織實(shí)施訓(xùn)練工作的機(jī)構(gòu)和人員，能夠按照本規(guī)則及運(yùn)行規(guī)范的要求實(shí)施訓(xùn)練。

（b）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)或人員，該機(jī)構(gòu)或人員對(duì)訓(xùn)練中心主任負(fù)責(zé)，監(jiān)督訓(xùn)練中心對(duì)運(yùn)行規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況。在訓(xùn)練中心的日常運(yùn)行中對(duì)教員、教材和教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)影響訓(xùn)練質(zhì)量的問題提出修改建議。

142.13訓(xùn)練管理手冊要求

（a）除經(jīng)局方批準(zhǔn)偏離的情況外，飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)制定訓(xùn)練管理手冊，供相關(guān)的訓(xùn)練管理人員和教學(xué)人員使用。

（b）訓(xùn)練管理手冊應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）包含必需的指令和信息，使有關(guān)人員能完成所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)；

（2）對(duì)于中國境內(nèi)的飛行訓(xùn)練中心，應(yīng)當(dāng)具有中文版本；對(duì)于境外和香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，應(yīng)當(dāng)具有中文或英文版本。如果合格證持有人在運(yùn)行中使用了不熟悉上述文字的人員，則應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)文字的手冊，并且應(yīng)當(dāng)保證這些手冊的一致性；

（3）采用易于修訂的形式；

（4）在有關(guān)的每一頁上，具有最后一次修訂的日期；

（5）符合適用的中國民用航空規(guī)章、該合格證持有人的飛行訓(xùn)練中心合格證與運(yùn)行規(guī)范。

（c）訓(xùn)練管理手冊應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：

（1）訓(xùn)練中心的總政策；

（2）訓(xùn)練中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及職能；

（3）組織實(shí)施訓(xùn)練工作的程序和方法；

（4）訓(xùn)練大綱、教材有效性的控制和管理方法，訓(xùn)練質(zhì)量的控制程序和方法；

（5）教學(xué)設(shè)施、設(shè)備完善性的控制，應(yīng)急和安全設(shè)備的清單及其使用說明；

（6）教員資格有效性的保持方法；

（7）訓(xùn)練記錄的保持方法；

（8）緊急情況下的職責(zé)分工和處置程序；

（9）局方要求的其他內(nèi)容。

142.15訓(xùn)練中心分支機(jī)構(gòu)

飛行訓(xùn)練中心在國內(nèi)外設(shè)立按本規(guī)則運(yùn)行的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)谶\(yùn)行規(guī)范中列明分支機(jī)構(gòu)的名稱、地址和訓(xùn)練授權(quán)。并滿足下列要求：

（a）國內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在按照批準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范實(shí)施訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（1）設(shè)施、設(shè)備、人員滿足本規(guī)則中相應(yīng)要求；

（2）教員與質(zhì)量控制人員的業(yè)務(wù)工作由總部直接進(jìn)行管理；

（b）對(duì)于在國內(nèi)跨地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，由分支機(jī)構(gòu)所在地地區(qū)管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，并遵守下列要求：

（1）監(jiān)察結(jié)果不涉及運(yùn)行規(guī)范修改時(shí)，該地區(qū)管理局可直接處理并通知訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局；

（2）監(jiān)察結(jié)果涉及運(yùn)行規(guī)范修改時(shí)，該地區(qū)管理局應(yīng)將修改意見通知訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局處理。

（c）在境外及香港、澳門特別行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，分支機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練和質(zhì)量由訓(xùn)練中心總部統(tǒng)一管理和控制，訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

142.17境外及香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心

（a）符合本規(guī)則142.3條規(guī)定的境外及香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，由民航總局按本規(guī)則要求，組織合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查。

（b）對(duì)于民航當(dāng)局之間簽訂有相應(yīng)雙邊協(xié)議的境外和香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，按照雙邊協(xié)議的要求實(shí)施管理。

142.19訓(xùn)練設(shè)備的租賃

（a）飛行訓(xùn)練中心可以租用航空器、飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器等訓(xùn)練設(shè)備在訓(xùn)練中使用。飛行訓(xùn)練中心在訓(xùn)練期間應(yīng)當(dāng)對(duì)租用的設(shè)備具有排他使用權(quán)，并且應(yīng)當(dāng)向局方遞交租用合同的副本。

（b）租用的飛行訓(xùn)練設(shè)備應(yīng)滿足本規(guī)則142.81、142.83條的要求。

B章合格審定的程序和要求

142.31合格證的申請(qǐng)

（a）境外或香港、澳門特別行政區(qū)的合格證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向民航總局提交飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)書，中國境內(nèi)的合格證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局提交飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)書。

（b）申請(qǐng)飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)人，其申請(qǐng)書及相關(guān)申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（i）飛行訓(xùn)練中心的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（ii）申請(qǐng)批準(zhǔn)的訓(xùn)練課程；

（iii）申請(qǐng)人的簽字。

（2）申請(qǐng)人應(yīng)遞交的相關(guān)申請(qǐng)文件包括：

（i）訓(xùn)練管理手冊；

（ii）載明訓(xùn)練中心主要管理人員、教員和檢查員的簡歷和資格的文件；

（iii）訓(xùn)練中使用的航空器、飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)和其他教學(xué)設(shè)備的清單。清單中應(yīng)當(dāng)注明航空器的類別、級(jí)別和型別，飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)的鑒定等級(jí)，以及這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)情況；

（iv）使用的各類訓(xùn)練大綱和教材；

（v）按照局方公布的運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式填寫的運(yùn)行規(guī)范草案；

（vi）對(duì)審定活動(dòng)日程的建議。

（c）申請(qǐng)人可以申請(qǐng)下列一項(xiàng)或多項(xiàng)訓(xùn)練課程的訓(xùn)練：

（1）為公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人提供的針對(duì)特定機(jī)型的訓(xùn)練，包括：

（i）初始獲得資格的訓(xùn)練，包括駕駛員的初始訓(xùn)練、轉(zhuǎn)機(jī)型訓(xùn)練、升級(jí)訓(xùn)練和差異訓(xùn)練；

（ii）保持資格的訓(xùn)練和檢查，包括定期復(fù)訓(xùn)、重新獲得資格訓(xùn)練和熟練檢查。

（2）按照CCAR第61部實(shí)施的型別等級(jí)訓(xùn)練和檢查；

（3）航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的地面訓(xùn)練；

（4）其他特殊類型的訓(xùn)練，如雙發(fā)延程、縮小垂直間隔、極地運(yùn)行和Ⅱ類／Ⅲ類進(jìn)近等。

142.33申請(qǐng)的受理與審定

（a）局方收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性進(jìn)行審查，以確定是否受理。對(duì)于材料不齊全或者不符合格式要求的申請(qǐng)，局方應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之后的5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不通知即視為在收到申請(qǐng)之日受理。申請(qǐng)人按照局方的通知提交全部補(bǔ)正材料的，局方應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

（b）局方作出受理或不予受理的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋公章并注明日期的書面憑證。

（c）主任監(jiān)察員組織對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件進(jìn)行審查，對(duì)教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)施進(jìn)行檢查評(píng)估，并寫出審定報(bào)告。

（d）局方受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并作出許可決定。局方組織實(shí)施檢驗(yàn)、檢測和專家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)入前述20個(gè)工作日的期限。

142.35飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的頒發(fā)

（a）局方完成審查后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合本規(guī)則要求，為其頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范；局方也可以根據(jù)審查的實(shí)際情況，為其頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和批準(zhǔn)部分申請(qǐng)的運(yùn)行規(guī)范。

（b）申請(qǐng)人具有下列情形之一的，不予頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證。

（1）在最近二年中曾經(jīng)被局方吊銷飛行訓(xùn)練中心合格證；

（2）申請(qǐng)人安排或計(jì)劃安排擔(dān)任主要管理職位的人員，在最近2年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任另一合格證持有人的主要管理職位并對(duì)該合格證持有人合格證的吊銷或暫扣負(fù)有主要責(zé)任；

（3）申請(qǐng)人為獲得合格證，提供不完整、不準(zhǔn)確、假冒或偽造的資料信息；

（4）申請(qǐng)人沒有配備合適的或足夠的人員、設(shè)備、設(shè)施和資料，不能按照本規(guī)則提供合格的訓(xùn)練。

（c）局方在作出不予頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人具有依法提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

142.37飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的內(nèi)容

（a）飛行訓(xùn)練中心合格證包含下列內(nèi)容：

（1）合格證持有人的名稱；

（2）合格證持有人的地址；

（3）合格證的編號(hào)；

（4）合格證的生效日期、有效期；

（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督該合格證持有人運(yùn)行的局方機(jī)構(gòu)名稱或代號(hào)；

（6）說明經(jīng)審定，該合格證持有人符合本規(guī)則的相應(yīng)要求，批準(zhǔn)其按所頒發(fā)的運(yùn)行規(guī)范實(shí)施訓(xùn)練。

（b）運(yùn)行規(guī)范至少包含下列內(nèi)容：

（1）主訓(xùn)練基地的具體地址，以及其文件收發(fā)機(jī)構(gòu)的名稱與通信地址；

（2）授權(quán)實(shí)施的訓(xùn)練類型，包括批準(zhǔn)的課程；

（3）訓(xùn)練、考試與檢查中可能用到的航空器的類別、級(jí)別與型別；

（4）每種飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器的廠家、型號(hào)，以及模擬機(jī)、訓(xùn)練器的鑒定等級(jí)；

（5）經(jīng)局方管理部門鑒定評(píng)估的每臺(tái)飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器的識(shí)別號(hào)及有效期；

（6）所有訓(xùn)練中心分部的名稱與地址，以及為每個(gè)分部批準(zhǔn)的訓(xùn)練類型和課程；

（7）按本規(guī)則規(guī)定授權(quán)的偏離、豁免及限制；

（8）局方要求的其它內(nèi)容。

142.39飛行訓(xùn)練中心合格證的有效期

（a）除本條(b)款規(guī)定的情況外，按本規(guī)則頒發(fā)的合格證長期有效。

（b）民航總局按本規(guī)則為境外和香港、澳門特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證或等效文件，其有效期限為24個(gè)月。

（c）飛行訓(xùn)練中心合格證在合格證持有人放棄或局方暫扣或吊銷該合格證時(shí)失效。合格證失效后，局方應(yīng)注銷其合格證，合格證持有人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將其交還頒發(fā)合格證的局方機(jī)構(gòu)。

142.41合格證和運(yùn)行規(guī)范的修改

（a）下列情形下，局方可以修改按本規(guī)則頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范：

（1）局方認(rèn)為為了安全和公眾利益需要修改；

（2）合格證持有人申請(qǐng)修改，局方認(rèn)為其申請(qǐng)滿足本規(guī)則的要求。

（b）除本條(d)款規(guī)定的情形外，局方提出修改合格證、運(yùn)行規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用下列程序：

（1）局方以書面形式提出修改內(nèi)容，通知合格證持有人；

（2）合格證持有人可以在收到通知后的7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)修改內(nèi)容提出書面意見；

（3）局方在考慮合格證持有人的意見后，作出修改決定并通知合格證持有人，合格證持有人可以在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)提出申訴意見；

（4）局方考慮合格證持有人的申訴意見后，作出決定并重新頒發(fā)合格證或頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范的修改項(xiàng)。

（c）合格證持有人申請(qǐng)修改其合格證和運(yùn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則142.31、142.33和142.35條的規(guī)定進(jìn)行，局方應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之后的20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

（d）如果局方發(fā)現(xiàn)存在危及安全、需要立即行動(dòng)的緊急情況，不能按照本條(b)、(c)款規(guī)定的程序修改合格證和運(yùn)行規(guī)范，則可采取下列措施：

（1）局方可以單方面決定修改合格證和運(yùn)行規(guī)范，修改項(xiàng)在合格證持有人收到該修改通知之日起生效。

（2）在發(fā)給合格證持有人的通知中，應(yīng)當(dāng)說明原因，指出存在危及安全、需要立即行動(dòng)的緊急情況，或者指出修改推遲生效將違背公眾利益的情況。

142.43保存和使用的責(zé)任

（a）合格證持有人應(yīng)在訓(xùn)練中心內(nèi)顯著位置展示飛行訓(xùn)練中心合格證并在其主訓(xùn)練基地保存一套完整有效的運(yùn)行規(guī)范，并保證能隨時(shí)接受民航總局和民航地區(qū)管理局的檢查。

（b）合格證持有人應(yīng)將其運(yùn)行規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容或信息，寫進(jìn)本中心的訓(xùn)練管理手冊中，還應(yīng)當(dāng)說明運(yùn)行規(guī)范的每一條要求都具有強(qiáng)制性。

（c）合格證持有人應(yīng)持續(xù)保證其參與訓(xùn)練工作的每個(gè)人員，熟知運(yùn)行規(guī)范中適用于該人員工作職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。

142.45監(jiān)督檢查的實(shí)施

（a）局方應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證持有人進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定其是否持續(xù)符合本規(guī)則的規(guī)定，是否符合其飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范。合格證持有人應(yīng)當(dāng)接受局方對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（b）局方可根據(jù)檢查結(jié)果確定合格證持有人是否合格于繼續(xù)持有其飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范。

（c）合格證持有人負(fù)責(zé)保存記錄、文件、報(bào)告的人員，應(yīng)當(dāng)能向局方提供相關(guān)資料。

C章訓(xùn)練大綱要求

142.51訓(xùn)練大綱的審批和使用

（a）飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)人或持有人應(yīng)當(dāng)將其訓(xùn)練大綱提請(qǐng)局方審批。

（b）訓(xùn)練中心提交的訓(xùn)練大綱所包含的課程可以分為核心課程和特殊課程兩大部分，訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)在訓(xùn)練大綱中指明哪些課程屬于核心課程，哪些課程屬于特殊課程。飛行訓(xùn)練中心的課程用于公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的訓(xùn)練時(shí)，該課程應(yīng)當(dāng)包含在承運(yùn)人的訓(xùn)練大綱中。

（c）按CCAR第121部、第135部運(yùn)行的公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人在飛行訓(xùn)練中心接受訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用承運(yùn)人自身得到局方批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱。該訓(xùn)練大綱可不作任何修改，即用行訓(xùn)練中心為承運(yùn)人提供的訓(xùn)練。飛行訓(xùn)練中心為承運(yùn)人提供承運(yùn)人訓(xùn)練大綱中規(guī)定的部分訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確為承運(yùn)人提供的是哪些部分的訓(xùn)練。

（d）提交審批的訓(xùn)練大綱應(yīng)當(dāng)使用局方可接受的格式和方法編寫。

（e）按批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱開始運(yùn)行后，局方發(fā)現(xiàn)該合格證持有人進(jìn)行的訓(xùn)練與批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱規(guī)定的條款不一致時(shí)，可要求其對(duì)訓(xùn)練大綱作出修改或?qū)τ?xùn)練作出更正。

142.53訓(xùn)練大綱課程的要求

飛行訓(xùn)練中心的訓(xùn)練大綱中包含的課程必須滿足本規(guī)則的相應(yīng)要求，并至少包含以下內(nèi)容：

（a）所申請(qǐng)的每種課程的訓(xùn)練提綱，包括教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間以及考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（b）每個(gè)課程所使用的飛行訓(xùn)練設(shè)備的最低要求。

（c）每個(gè)課程所使用的教員與檢查員的最低資格要求。

（d）受雇行訓(xùn)練中心擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教員與檢查員應(yīng)接受的初始培訓(xùn)與持續(xù)訓(xùn)練課程。

D章人員要求

142.61教員的一般要求

（a）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的、合格的飛行教員和地面教員，保證訓(xùn)練工作的順利實(shí)施。

（b）教員應(yīng)當(dāng)?shù)玫斤w行訓(xùn)練中心的書面批準(zhǔn)方可實(shí)施教學(xué)，批準(zhǔn)書中應(yīng)當(dāng)具體指明教員可以實(shí)施哪些內(nèi)容的教學(xué)。

（c）教員在初始聘任前，應(yīng)當(dāng)按以下項(xiàng)目完成至少8小時(shí)的地面訓(xùn)練并通過相應(yīng)的筆試：

（1）教學(xué)法；

（2）訓(xùn)練政策與程序；

（3）學(xué)習(xí)過程的基本原理；

（4）教員的職責(zé)、權(quán)利與限制；

（5）每種課程對(duì)設(shè)備的最低要求；

（6）訓(xùn)練科目的修訂；

（7）人為因素，包括機(jī)組資源管理。

（d）教員應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的課程中的典型課程段，向檢查員演示其教學(xué)能力和熟練程度。

（e）在飛行訓(xùn)練中心的核心課程中承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教員，除持有按CCAR61.221條要求頒發(fā)的飛行教員執(zhí)照的教員外，應(yīng)當(dāng)在初始聘任前得到局方的批準(zhǔn)。

142.63地面教員的資格要求、權(quán)利和限制

除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，地面教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（a）完成相關(guān)航空基礎(chǔ)理論知識(shí)的培訓(xùn)，或者具有在航空院校相關(guān)航空專業(yè)接受本科教育的經(jīng)歷；

（b）對(duì)其承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和所針對(duì)的機(jī)型，完成相應(yīng)課程的初始培訓(xùn)并通過訓(xùn)練中心的考試；

（c）在飛行訓(xùn)練器上承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的地面教員，應(yīng)當(dāng)符合142.65條(a)、(b)、(c)款的規(guī)定；

（d）對(duì)于實(shí)施航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照理論訓(xùn)練的地面教員，應(yīng)當(dāng)持有按照CCAR61.233條頒發(fā)的包含高級(jí)地面教員等級(jí)的地面教員執(zhí)照。

142.65在飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器上擔(dān)任教員的資格要求

除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，在飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)上擔(dān)任教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（a）完成下列項(xiàng)目的地面理論和實(shí)際操作訓(xùn)練并通過相應(yīng)的考試：

（1）飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器控制部件與系統(tǒng)的正常使用；

（2）訓(xùn)練設(shè)備進(jìn)行訓(xùn)練模擬的局限性；

（3）飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器教員控制臺(tái)的正確使用；

（4）環(huán)境與故障設(shè)置面板的正確使用；

（5）每種課程對(duì)訓(xùn)練設(shè)備的最低要求。

（b）在飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器上完成一次其所執(zhí)教課程的訓(xùn)練。

（c）每12個(gè)日歷月按下列要求完成一次熟練檢查：

（1）在其執(zhí)教的飛行模擬機(jī)或飛行訓(xùn)練器上進(jìn)行；

（2）檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與其執(zhí)教課程有關(guān)的航空器的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法。

（d）在飛行模擬機(jī)上擔(dān)任教員，應(yīng)當(dāng)持有CCAR61.221條要求的飛行教員執(zhí)照。

（e）在飛行模擬機(jī)上承擔(dān)航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練與航空器型別等級(jí)訓(xùn)練任務(wù)的教員，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）在前12個(gè)日歷月內(nèi)在相應(yīng)機(jī)型的航空器上完成2小時(shí)飛行，包括獨(dú)立操縱航空器完成3次起落；

（2）在前12個(gè)日歷月內(nèi)按運(yùn)行規(guī)章要求完成觀察飛行并完成1小時(shí)在模擬機(jī)上的航線模擬訓(xùn)練。

142.67航空器飛行教員的資格要求

除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，在航空器上擔(dān)任飛行教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（a）持有有效的飛行教員執(zhí)照；

（b）持有有效的一級(jí)體檢合格證；

（c）滿足CCAR第61部的近期經(jīng)歷要求；

（d）對(duì)于其實(shí)施教學(xué)的航空器，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的類別、級(jí)別與型別等級(jí)；

（e）每12個(gè)日歷月按下列要求完成一次熟練檢查或定期復(fù)訓(xùn)：

（1）在其執(zhí)教的航空器上進(jìn)行；

（2）檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與其執(zhí)教課程有關(guān)的航空器的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法。

142.69教員的權(quán)利和限制

（a）教員可以在飛行訓(xùn)練中心從事下列工作：

（1）實(shí)施與其資格相符合的內(nèi)容的教學(xué)，進(jìn)行與其資格相符合的考試與檢查；

（2）推薦受訓(xùn)者參加相應(yīng)的考試。

（b）任何連續(xù)24個(gè)小時(shí)內(nèi)的教學(xué)時(shí)間不得超過8小時(shí)（講評(píng)時(shí)間除外）。

142.71飛行訓(xùn)練中心檢查員

（a）飛行訓(xùn)練中心的檢查員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）由飛行訓(xùn)練中心以書面形式聘任并得到局方的批準(zhǔn)；

（2）符合本規(guī)則142.67條的要求；

（3）在初始聘任前，完成下列項(xiàng)目的訓(xùn)練：

（i）檢查員的職責(zé)；

（ii）實(shí)施檢查的方法、程序與技能；

（iii）對(duì)駕駛員表現(xiàn)的評(píng)估；

（iv）對(duì)駕駛員檢查結(jié)果不滿意提出的改正措施。

（b）檢查員可以在飛行訓(xùn)練中心從事下列工作：

（1）進(jìn)行與其資格相符合的檢查；

（2）推薦受訓(xùn)者參加與其資格相符的考試。

（c）除局方批準(zhǔn)外，不對(duì)其本人承擔(dān)的教學(xué)進(jìn)行檢查。

E章訓(xùn)練設(shè)備與設(shè)施

142.81飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器要求

（a）按照本規(guī)則進(jìn)行訓(xùn)練和檢查所使用的每臺(tái)飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器均應(yīng)符合中國民用航空規(guī)章規(guī)定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（b）飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器應(yīng)當(dāng)按照CCAR第60部的要求持續(xù)適用于訓(xùn)練大綱中所列訓(xùn)練科目的訓(xùn)練。

142.83航空器

（a）用行訓(xùn)練的航空器必須具有有效的適航證書。

（b）航空器應(yīng)當(dāng)滿足持續(xù)適航要求。

（c）實(shí)際訓(xùn)練中使用的航空器應(yīng)當(dāng)與運(yùn)行規(guī)范所批課程中所列的航空器一致。

（d）飛行訓(xùn)練中心供飛行教學(xué)使用的航空器，至少具有兩個(gè)駕駛員座位，而且兩個(gè)座位上的駕駛員都應(yīng)能方便地使用其發(fā)動(dòng)機(jī)控制裝置與飛行控制裝置。

142.85訓(xùn)練中心的設(shè)施

（a）合格證申請(qǐng)人或持有人必須確認(rèn)：

（1）應(yīng)當(dāng)具有充足的飛行訓(xùn)練設(shè)備和教材，訓(xùn)練設(shè)備中至少應(yīng)包括一臺(tái)飛行模擬機(jī)或鑒定等級(jí)為6級(jí)（含）以上的飛行訓(xùn)練器，或一架航空器；

（2）教學(xué)場所，包括教室、訓(xùn)練準(zhǔn)備和講評(píng)室等滿足教學(xué)需要；

（3）使用的教學(xué)場所應(yīng)具有良好的制冷（供暖）照明和通風(fēng)設(shè)施，保證其符合當(dāng)?shù)卦诮ㄖ?、衛(wèi)生和健康方面的標(biāo)準(zhǔn)；

（4）周邊環(huán)境不會(huì)經(jīng)常對(duì)教學(xué)訓(xùn)練帶來大的干擾。

（b）在局方實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)合格證申請(qǐng)人或持有人應(yīng)在總部和分支機(jī)構(gòu)提供辦公場所；

（c）應(yīng)當(dāng)具有用于保存訓(xùn)練記錄的場所；

（d）應(yīng)當(dāng)具有用于保存訓(xùn)練大綱及教材的場所；

（e）具有其它所需設(shè)施。

F章記錄保持

142.91記錄保持要求

（a）合格證持有人必須以書面形式為每個(gè)受訓(xùn)者保持記錄，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）受訓(xùn)者姓名；

（2）培訓(xùn)課程的名稱，完成的培訓(xùn)時(shí)間以及使用的飛行訓(xùn)練設(shè)備；

（3）受訓(xùn)者在每一階段的表現(xiàn)和教員的簽名；

（4）實(shí)施訓(xùn)練大綱要求的實(shí)踐考試的日期與結(jié)果，以及實(shí)施考試的人員的簽名；

（5）訓(xùn)練中心檢查員進(jìn)行的檢查科目的名稱、檢查結(jié)果和日期；

（6）檢查或考試不合格后追加的訓(xùn)練科目和小時(shí)數(shù)；

（7）通過訓(xùn)練后，訓(xùn)練中心頒發(fā)的合格證明的影印件。

（b）對(duì)按B章得到批準(zhǔn)，被委任到特定科目中擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的每個(gè)教員與檢查員，訓(xùn)練中心合格證持有人必須為其保持一套記錄，以表明其滿足了本規(guī)則中對(duì)其任職資格的要求。該記錄應(yīng)包括：

（1）初始資格和持續(xù)資格的審查記錄；

（2）所接受的所有培訓(xùn)的名稱、內(nèi)容、完成時(shí)間及培訓(xùn)結(jié)果或培訓(xùn)合格證明；

（3）訓(xùn)練中心合格證持有人批準(zhǔn)其在特定教學(xué)內(nèi)容中擔(dān)任教員或檢查員的批準(zhǔn)書。

（c）合格證持有人應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）本條(a)款中要求的記錄，在完成訓(xùn)練、考試或檢查后，至少保持2年；

（2）教員和檢查員在被合格證持有人雇傭期間或解雇后2年之內(nèi)，必須按(b)款中的要求保持其資格記錄；

（3）本條(b)款中所要求的復(fù)訓(xùn)和熟練檢查記錄，必須保存1年以上。

（d）合格證持有人必須能在合理的時(shí)間內(nèi)，按照局方的要求提供訓(xùn)練記錄。

（e）合格證持有人必須能在合理的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)受訓(xùn)者或受訓(xùn)者所在單位的要求，為其提供本人的訓(xùn)練記錄影印件。

（f）如合格證持有人僅提供訓(xùn)練設(shè)備的干租服務(wù)，則只需保存受訓(xùn)人員的設(shè)備使用記錄。

G章罰則

142.101警告和罰款

局方發(fā)現(xiàn)合格證持有人存在下列行為之時(shí)，可以責(zé)令其停止違法行為，并處以警告或3萬元以下罰款：

（a）在合格審定過程中弄虛作假，騙取飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的；

（b）未經(jīng)局方批準(zhǔn)，違反其運(yùn)行規(guī)范的規(guī)定實(shí)施訓(xùn)練的；

（c）記錄保持違反本規(guī)則142.91條的要求的；

（d）合格證持有人拒絕接受檢查，或者不能按局方要求提供其飛行訓(xùn)練中心合格證、運(yùn)行規(guī)范或任何必需的記錄、文件、報(bào)告的；

（e）使用未經(jīng)局方批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱實(shí)施訓(xùn)練，或拒絕按照局方要求對(duì)訓(xùn)練大綱作出修改的；

（f）未在其主訓(xùn)練地點(diǎn)展示飛行訓(xùn)練中心合格證的；

供暖申請(qǐng)書范文第2篇

這塊約2.8公頃（約42畝）的國有土地，因使用權(quán)到期，致使其上的物流貨場、停車場及百家大小商戶迅速衰敗。

一邊是建筑荒廢、房屋所有權(quán)人淪為“釘子戶”，另一邊則是政府拆遷用地規(guī)劃遲遲無法順利進(jìn)行。

中國在1988年正式確立國有土地有償使用制度，隨著一些商業(yè)用地最高使用年限40年的臨近，屆時(shí)如何續(xù)期、土地附著物、構(gòu)筑物該作何處理等法律空白，皆在寧夏案例中暴露無遺。 土地年限爭議

毗鄰吳忠市同心街與早元路交叉口南側(cè)的三角地帶，是一片絕佳區(qū)域。這里不但是新老城區(qū)的交界，也在城市主干道同心街一側(cè)，同時(shí)距離黃河大橋、福銀高速出入口都不遠(yuǎn)，交通十分便利。

頗具眼光的吳忠商人李萬珍將此地買下后，改造為物流貨場和停車場，生意一度興隆。

但如今貨場已人去樓空，掛在一棟三層樓上的“萬興物流停車場”的巨型標(biāo)牌變成了鳥窩，曾經(jīng)門庭若市的停車場大門門洞也早已被野狗占據(jù)。

劇變緣于這塊國有土地15年使用期滿，2014年政府將土地使用權(quán)收回，諸多糾紛因此而生。

住在附近的老人還記得，10多年前，這里還不是停車場，而是吳忠市西郊蔬菜果品綜合批發(fā)市場（下稱西郊菜市場）。

1998年11月11日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府批復(fù)，吳忠市早元鄉(xiāng)秦橋村集體耕地3.33公頃（約合50畝）被征為國有土地，并出讓給吳忠市早元蔬菜經(jīng)銷部，作為西郊菜市場建設(shè)用地。一周后，早元蔬菜經(jīng)銷部獲得國有土地使用證，用途為商業(yè)，終止日期一欄為空白。

其實(shí)，在征地批復(fù)下達(dá)半年前，吳忠市國土局和早元蔬菜經(jīng)銷部即簽訂了“國有土地使用權(quán)出讓合同”，合同中這塊土地的使用年限為15年。

吳忠市國土局地籍科一位工作人員解釋，使用期限之所以定為15年，是由雙方商定的，只要不超過法定的商業(yè)用地使用權(quán)出讓最高40年的期限，就無不可。

同時(shí)，合同約定這宗土地的出讓金為15.75萬元，但這筆錢至今亦未繳訖。

西郊菜市場建好后，早元蔬菜經(jīng)銷部除經(jīng)營果蔬買賣，還先后賣掉臨街的門面房、樓房共占地超過7畝。后因早元蔬菜經(jīng)銷部拖欠銀行貸款，剩余土地以及二層綜合樓、鍋爐房、庫房、兩個(gè)鋼制大棚共計(jì)約3648平方米房屋的產(chǎn)權(quán)被“打包”作價(jià)拍賣。

當(dāng)時(shí)，李萬珍擁有的吳忠市燕興物資貿(mào)易有限公司一直租用西郊菜市場的場地銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。獲知拍賣消息后，2003年6月11日，李萬珍的妻子吳淑芳及合伙人以180萬元競得土地。此后，吳忠市國土局批復(fù)同意變更土地使用權(quán)人，并下發(fā)了國有土地使用權(quán)證，用途為商業(yè)，使用年限為1998年5月23日至2013年5月22日。

得知僅有10年的剩余使用期限后，李萬珍夫婦頗為震驚，他們一直認(rèn)為，自己買到的這塊土地可以獲得商業(yè)用地最高使用期限40年。

“當(dāng)時(shí)我們并不知道使用期限僅為15年，拍賣公告上沒寫，法院裁定中也沒有，對(duì)方的土地證終止日期一欄也為空，只有銀行的他項(xiàng)權(quán)利證上寫的是25年?！崩钊f珍說。

但吳忠市政府則有另一個(gè)說法，當(dāng)時(shí)，吳忠中級(jí)法院在拍賣前曾委托第三方出具估價(jià)報(bào)告，明確了這宗土地的使用剩余年限為10年8個(gè)月。拍賣時(shí)，吳淑芳應(yīng)已知情。但吳淑芳表示，自己從未看到過估價(jià)報(bào)告。

實(shí)際上，記者見到一份“國有土地使用權(quán)出讓合同”，出讓方為吳忠市國土局，受讓方為吳淑芳，合同中約定的使用期限也至2013年5月22日止，合同上署有雙方簽名和印章。但吳淑芳稱，當(dāng)初并未見過合同，也未簽過字。

“我們開始找國土局給辦40年的證，對(duì)方不給辦，理由是欠交土地出讓金?！崩钊f珍說，“但出讓金不應(yīng)該我們來交，而應(yīng)該是土地的上一個(gè)權(quán)利人的責(zé)任。” 這一觀點(diǎn)也得到法院的支持，吳忠中級(jí)法院2003年11月12日出具的協(xié)助執(zhí)行通知書顯示，“你局（吳忠市國土局）反映原在1998年征地時(shí)欠繳出讓金問題……應(yīng)由利通區(qū)土地局向原征地單位依據(jù)合同提繳，你局只負(fù)責(zé)辦理變更登記手續(xù)”。

更讓李萬珍想不通的是，“早元蔬菜經(jīng)銷部用15.75萬元出讓金就獲得了50畝土地的15年使用權(quán)，何況出讓金還一直沒交。為何僅過了5年，我交了180萬元，不但土地少了7畝多，使用期限還變短了？”

“早知道是這樣短的使用期限，我也不會(huì)去買這塊地?！敝两窕貞浧饋恚钊f珍很是后悔。 申請(qǐng)續(xù)期受挫

吳淑芳購地后，將西郊菜市場更名為燕興農(nóng)機(jī)商城，主營農(nóng)機(jī)配件。后來她又購買了該宗土地上未抵押的附著物，擴(kuò)建了四個(gè)鋼構(gòu)大棚，再加上供電房、上下水網(wǎng)、供暖網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，共花費(fèi)數(shù)百萬元。

據(jù)李萬珍介紹，燕興農(nóng)機(jī)商城剛開始運(yùn)營時(shí)效益不錯(cuò)，市場最好的時(shí)候，西北五省農(nóng)機(jī)銷售的四大經(jīng)銷商，吳忠市就有兩家，而其中之一便是李萬珍的企業(yè)。

但受行業(yè)大勢影響，農(nóng)機(jī)配件的市場開始下滑，這也影響到燕興農(nóng)機(jī)商城的經(jīng)營。2010年左右，李萬珍注冊成立吳忠市萬興實(shí)業(yè)有限公司物流中心分公司（下稱萬興物流），開展物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，燕興農(nóng)機(jī)商城開始慢慢變?yōu)槲锪髫泩黾巴＼噲觥?/p>

萬興物流總經(jīng)理李超仍記得當(dāng)年停車場燈火通明、車輛川流不息的情景，由于地理位置優(yōu)越，距離高速路出入口很近，萬興物流停車場是許多吳忠貨運(yùn)卡車停車的理想地段。

“以前院子里都停滿車，每天光指揮停車的就有15人。最多的時(shí)候，停車場停了140輛車，達(dá)到了停車上限?！痹谌缃駭啾跉?jiān)耐＼噲隼?，李超憶敘起?dāng)年的情形仍有些激動(dòng)：“我們僅停車管理這一個(gè)業(yè)務(wù)，每年都會(huì)有100多萬元的固定收益?！?/p>

物流業(yè)務(wù)也吸引了眾多商戶進(jìn)駐，現(xiàn)在走進(jìn)空蕩蕩的停車場中，依稀可見四周平房、樓房上的修理廠、物流公司、汽車配件店、小旅館招牌。

對(duì)于這塊土地，李萬珍有更長遠(yuǎn)的計(jì)劃。2012年，他向政府相關(guān)部門申報(bào)了該地塊的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目――萬興廣場，該項(xiàng)目計(jì)劃占地約104畝，集商業(yè)廣場、賓館、寫字樓、拆遷安置樓等為一體，目標(biāo)是建成吳忠市的標(biāo)志性建筑。

規(guī)劃方案被李萬珍發(fā)往各相關(guān)單位，但一直未有明確答復(fù)。萬興廣場的構(gòu)想至今只存在于展板中，被擺放在李萬珍的辦公室里。

之后，李萬珍又申請(qǐng)了合力萬興汽車銷售市場項(xiàng)目，亦石沉大海。

事后，李萬珍才知道，兩個(gè)項(xiàng)目之所以未有回聲，蓋因政府已另有安排。

2011年，一份拆遷通告出現(xiàn)在萬興物流停車場附近，停車場周圍將被劃入政府拆遷規(guī)劃范圍。

“通告引發(fā)了一些騷動(dòng)。我們的生意直接受到影響，停車的用戶和租賃戶紛紛開始尋找長期固定場所，覺得這邊靠不住了。許多大車司機(jī)也要退停車年卡，有些甚至一看到通告就不再進(jìn)來?！崩钊f珍說。

2012年2月13日，吳忠市政府又發(fā)出另一份征地拆遷通告，這一次，明確將萬興物流停車場納入征遷范圍，項(xiàng)目名稱為“同心街老早元家屬院周邊舊城改造項(xiàng)目”，并公布了征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

另一邊，李萬珍夫婦并未放棄解決一直讓他們?nèi)珲喸诤淼耐恋厥褂闷谙迒栴}，根據(jù)現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（下稱《暫行條例》）規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。另據(jù)土地出讓合同，當(dāng)使用年限屆滿時(shí)，使用者需要繼續(xù)使用土地，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人提交續(xù)期申請(qǐng)書。

所以，在2013年5月到期的1年前，吳淑芳即開始向國土部門提出續(xù)期申請(qǐng)。但據(jù)吳淑芳稱，一直未獲回復(fù)。

“既然政府要拆遷，我們是同意的，當(dāng)時(shí)沒有提出復(fù)議，沒有提訟，只是和拆遷辦談過，希望能對(duì)我們進(jìn)行合理賠償?！崩钊f珍說。

一邊是申請(qǐng)延期未復(fù)，一邊是補(bǔ)償談判未果，懸而未決的情況下，萬興物流停車場的經(jīng)營每況愈下，曾經(jīng)熙熙攘攘的停車場變得空空蕩蕩，房屋門窗洞開，鋼構(gòu)大棚棚頂逐漸殘缺不全，曾經(jīng)為了停車方便要及時(shí)補(bǔ)平的地面如今變得坑坑洼洼，商戶所剩無幾，僅存的一家修理廠員工表示，他們過完年就會(huì)搬走，萬興物流也處于停業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)在只剩下兩位老員工看場。 法律空白凸顯

這種狀態(tài)下，土地使用權(quán)證上的終止日期2013年5月22日已過。

2014年1月6日，吳忠市國土局向吳忠市政府發(fā)函請(qǐng)示收回吳淑芳在該地塊的使用權(quán)。4月8日，吳忠市政府批復(fù)收回吳淑芳國有土地使用權(quán)，依據(jù)的是《土地管理法》第五十八條第三項(xiàng)：“土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的”;以及《暫行條例》第四十條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記?！?/p>

2014年4月22日，吳忠市國土局了對(duì)該地塊的注銷公告。

被一紙文件收回土地的李萬珍夫婦至今未弄明白，土地使用期限到期后該如何續(xù)期？

據(jù)中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長王利明介紹，《物權(quán)法》已明確規(guī)定住宅用地在最高70年產(chǎn)權(quán)到期后將自動(dòng)續(xù)期，但對(duì)于商業(yè)用地，卻尚無明確的法律規(guī)定。

目前，只有《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了土地使用者續(xù)期的兩個(gè)條件，之一是“應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期”，之二是“除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的”。

但即便如此，由于“社會(huì)公共利益”范疇存有爭議，在是否續(xù)期上，政府仍然握有更大的行政自由。

“在法律未明確的情況下，如果雙方在土地出讓合同中對(duì)續(xù)期問題作出明確約定，應(yīng)以合同為準(zhǔn)?！蓖趵髡f。

以吳忠該案為例，雙方出讓合同第二十五條提出續(xù)期的兩個(gè)條件，和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定相同。

第一個(gè)條件，吳淑芳認(rèn)為自己并未違約，因?yàn)樗?012年一直申請(qǐng)續(xù)期，但第二個(gè)條件頗有爭議。

在寧夏回族自治區(qū)政府出具的行政復(fù)議決定書中，吳忠市國土局稱，吳淑芳的確申請(qǐng)了土地使用權(quán)續(xù)期，“但由于不符合城市規(guī)劃，該宗地?cái)M用于同心街拓寬、綠化帶占用和拆遷戶安置，因此不能續(xù)期”。

涉案地塊的拆遷規(guī)劃項(xiàng)目為老城區(qū)改造，據(jù)吳忠市城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)綜合管理局副局長馬明軍介紹，該地塊的初步規(guī)劃為公租房和綠化帶建設(shè)。

令李萬珍夫婦困惑的另一個(gè)問題是，商業(yè)用地到期不能續(xù)期且政府回收時(shí)，地上附著物、構(gòu)筑物、建筑物該如何處理？

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，只有在“為公共利益需要使用土地的”及“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建”兩種情形下，政府收回國有土地使用權(quán)時(shí)才“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”，并不包括“使用期屆滿”和“未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的”，且也未規(guī)定對(duì)地上附著物、構(gòu)筑物等財(cái)產(chǎn)的處理方式。

而《暫行條例》則規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。

這部1990年實(shí)施的法規(guī)，至今未作修改，已被許多專家學(xué)者廣為詬病，認(rèn)為與《物權(quán)法》等法律相沖突，在保護(hù)權(quán)利人私產(chǎn)上觀念太過陳舊。

王利明認(rèn)為，目前這個(gè)問題得不到應(yīng)有重視，是因?yàn)轷r有類似案例出現(xiàn)，待商業(yè)用地大量到期時(shí)，可能會(huì)引起更多矛盾。“應(yīng)該在以后的修法中，明確細(xì)化對(duì)地上附著物等財(cái)產(chǎn)的處理方法，到底是恢復(fù)原樣還是保留現(xiàn)有，以及對(duì)權(quán)利人如何進(jìn)行合理補(bǔ)償都值得探討。”

吳忠市政府法律顧問、寧夏昊德律師事務(wù)所律師徐建華認(rèn)為，吳忠市政府從未提出要無償取得涉案土地上的建筑物及其他附著物所有權(quán)。根據(jù)雙方的出讓合同第二十八條規(guī)定，對(duì)于地上建筑物及其他附著物，出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、其他附著物的殘余價(jià)值給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償。

但吳淑芳的律師、北京市才良律師事務(wù)所律師王令則認(rèn)為，吳忠市政府在土地到期前作出了征收決定。所以，政府必須要對(duì)吳淑芳有所補(bǔ)償，且不是按殘余價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而是應(yīng)該按照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

讓李萬珍不平衡的是，當(dāng)初買下其他7畝地的“散戶”均獲得了拆遷補(bǔ)償，而花180萬元購買42畝土地使用權(quán)的自己，卻面臨被政府無償回收的結(jié)果。