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棚戶區(qū)改造范文第1篇

由于棚戶區(qū)改造房屬于安置房的一種，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，這類房產(chǎn)在五年內(nèi)不能買賣。期滿，業(yè)主繳納相關(guān)稅費(fèi)后，可申請(qǐng)辦理房產(chǎn)證，拿證后的房產(chǎn)和普通住房沒有差別，可正常買賣交易。棚戶區(qū)改造房的價(jià)格往往低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)，算是福利性住房的一類，因此在買賣交易中，很少人會(huì)在未取得房產(chǎn)證的情況下，去購(gòu)買這類房產(chǎn)，所存在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，容易對(duì)自身利益造成影響。

棚戶區(qū)改造房很難確權(quán)，需要漫長(zhǎng)的一段時(shí)間，可辦理房產(chǎn)證，但流程比較麻煩。因?yàn)樗男再|(zhì)、拿地的方式、產(chǎn)權(quán)的不同，所以不能按照同一種方法來處理。但可參照這些點(diǎn)來作出判斷，若能提權(quán)證，就可進(jìn)行房產(chǎn)交易。但其中一部分的棚戶區(qū)改造房是小產(chǎn)權(quán)房，也就是使用集體土地來建造的，這類情況的房產(chǎn)，個(gè)人往往無法辦理過戶，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)屬于集體，只有房屋所有權(quán)屬于個(gè)人，所以這類性質(zhì)的房產(chǎn)不能正常交易買賣。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

棚戶區(qū)改造范文第2篇

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；PPP模式；項(xiàng)目融資

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.205

隨著棚戶區(qū)改造的不斷深入，在不少地區(qū)投入與收益難以平衡的項(xiàng)目逐漸成為改造重點(diǎn)，改造成本愈發(fā)提高、資金壓力逐日增長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在。一些地方急于尋求棚戶區(qū)改造資金的來源而四處舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)因缺乏分析能力，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理能力不足，出現(xiàn)了對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇?；谝陨纤龅膯栴}，引入PPP模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 棚戶區(qū)改造中采用PPP模式的必要性分析

1.1 棚戶區(qū)改造意義深遠(yuǎn)

棚戶區(qū)改造不僅是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，正是有了黨和政府的關(guān)心和大力支持，讓棚戶區(qū)居民住進(jìn)新居，告別陰暗破舊的生活環(huán)境。

1.2 吸引民間資本投資，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。若PPP模式采用合理的設(shè)計(jì)方案，則可調(diào)動(dòng)正在尋求投資機(jī)會(huì)的社會(huì)資本，包括本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的資本。 PPP項(xiàng)目利用社會(huì)資本的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，通過提供服務(wù)得到政府的補(bǔ)償，以獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。

2 棚戶區(qū)改造過程中采用PPP模式的可行性分析

2.1 積極的政策導(dǎo)向

2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該《意見》第三部分第十二條規(guī)定，“鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策?！边@為PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中的應(yīng)用提供了政策支持。

2.2 良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式作為一種公私合作、實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，早在20世紀(jì)80年代就在世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展并積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)應(yīng)用PPP模式的領(lǐng)域也在逐漸擴(kuò)大，在高速公路、地鐵、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)都有很多成功案例。

3 完善棚戶區(qū)改造建設(shè)PPP模式的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

PPP模式本質(zhì)上是以合同為基礎(chǔ)，政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，在雙方合作過程中會(huì)牽扯許多權(quán)利與義務(wù)的分配問題。法律作為社會(huì)公平和正義的象征，在合作中保護(hù)雙方的利益、規(guī)范雙方的行為方面有著積極意義，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

3.2 政府部門提供足夠的引導(dǎo)和支持

由于資本的逐利性，民間資本往往對(duì)投資回報(bào)率不是十分理想的棚戶區(qū)改造不感興趣。雖然PPP模式在一定程度上能夠保證民間資本獲得一定的收益，但PPP模式在我國(guó)棚戶區(qū)改造中的實(shí)踐時(shí)間較短，缺乏成熟完善的盈利模式，社會(huì)資本對(duì)PPP模式在棚戶區(qū)改造中的發(fā)展前景仍然持有懷疑態(tài)度，不敢貿(mào)然參與。為此，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供政策上的支持，引導(dǎo)民間資本通過PPP模式向棚戶區(qū)改造注入資本。

4 結(jié)語(yǔ)

在棚戶區(qū)改造中采用PPP模式是減輕政府資金壓力的重要方式和手段。降低了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的出資行為進(jìn)行保障。雖然在目前的實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多的問題，不少地區(qū)積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相信PPP模式會(huì)在棚戶區(qū)改造建設(shè)中不斷完善，采用PPP模式的棚戶區(qū)改造建設(shè)會(huì)在將來得到更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蓋國(guó)鳳，丁莉.基于PPP模式的保障性住房建設(shè)體系[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2013（10）：97-102.

[2]楊雨顏.基于PPP融資模式的公共租賃住房建設(shè)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2012.

[3]崔琳琳，譚大璐，劉瀅.PPP模式在成都市保障性住房中的應(yīng)用[J].工程管理學(xué)報(bào)，2011（04）：454-457.

棚戶區(qū)改造范文第3篇

尊敬的羅市長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將XX區(qū)棚戶區(qū)改造工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、XX區(qū)棚改工作開展情況

2016年市委、市政府下達(dá)給XX區(qū)的棚戶區(qū)改造總?cè)蝿?wù)是8503戶1520000平方米，其中征地拆遷6726戶961000平方米，綜合整治1777戶559000平方米。(已簽協(xié)議2168戶648000平方米)具體項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

（一）市屬棚改項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)度

1.五只角（張清公路旁）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議13戶4000平方米。

2.仙人溪周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期），已簽協(xié)議15戶3900平方米。

3.三角坪周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期），已簽協(xié)議23戶6600平方米。

4.XXX火車站周邊官黎坪社區(qū)(二號(hào)地)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，需征收土地58戶24.5畝，房屋征收82戶22000平方米。已簽協(xié)議46戶8000平方米。

5.官黎坪火車站廣場(chǎng)西側(cè)大庸中路南側(cè)(索道東)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期），已簽協(xié)議53戶10400平方米。

6.新碼頭觀音大橋至寶塔崗片城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期），已簽協(xié)議22戶4500平方米。

7.官黎坪潭頭灣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期），已簽協(xié)議2戶400平方米。

8.官黎坪甘溪橋東片城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目(二期)，已簽協(xié)議99戶24000平方米。

9.觀音大橋南端東側(cè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議33戶7300平方米。

10.澧水大橋南端周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，現(xiàn)已簽協(xié)議86戶12800平方米。

11.大橋路以西邊貿(mào)市場(chǎng)至市房管局辦公樓段城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議57戶10419平方米。

12.大庸橋黃家閣小區(qū)周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議34戶7954平方米。

13.古庸路以北子午西路以南閩南酒店以西周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議15戶1220平方米。

14.沙堤片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期），已簽協(xié)議423戶104766平方米。

15.沙堤片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目(二期)（太極溪兩側(cè)），規(guī)劃紅線內(nèi)一共29戶，已簽15戶。

16.沿河城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議259戶52120平方米。

17.陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，澧蘭東路已完成房屋丈量，一榜公示。

18.XXX航院原校院周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已簽協(xié)議83戶6200㎡。

19.奇峰市場(chǎng)及周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已進(jìn)行了三榜公示及評(píng)估公司的選定。

（二）區(qū)屬棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況

1.張羅公路以東、索道以西、大庸中路南側(cè)城市棚戶區(qū)位于官黎坪黃金塔社區(qū)周邊，改造項(xiàng)目總用地面積381.66畝，房屋總棟數(shù)519棟，總建筑面積154041平方米，概算總投資9.1億元。先行啟動(dòng)甘溪路建設(shè)，已簽20戶房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。

2.鳳灣大橋軍聲畫院周邊綜合整治項(xiàng)目，該項(xiàng)目范圍位于XXX市XX區(qū)崇文街道辦事處燕窩塔社區(qū)，以土門沖一巷為主軸，東抵金沙路，南抵鳳灣大橋，北抵逸臣桃園小區(qū)，5戶住宅正在走強(qiáng)拆程序，已完成73棟房屋的“民族風(fēng)格外裝飾”的綜合整治，其余月底全部完成，巷道、公共部分及節(jié)點(diǎn)景觀明年初啟動(dòng)。

3.澧蘭西路棚戶區(qū)綜合整治，位于南莊坪辦事處，概算總投資5400萬元，先期實(shí)施39棟，已完成3棟房屋的“民族風(fēng)格的外裝飾”，元月20日前完成剩下36棟。

4.教字埡鎮(zhèn)棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目，已完成212套綜合整治，完成投資1140萬。

5.北正街居民區(qū)棚戶區(qū)綜合整治，位于XX辦事處，北正街貫穿XX老城中心，長(zhǎng)度約1.1公里，正在編制概念性規(guī)劃，年底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

6.黃金塔安置點(diǎn)綜合整治，位于官黎坪辦事處黃金塔社區(qū)，指揮部現(xiàn)已成立，正在編制概念性規(guī)劃。

7.白馬泉高架橋周邊綜合整治項(xiàng)目、鷺鷥?yōu)掣呒軜蚰蟼?cè)居民區(qū)綜合整治、禾家山居民區(qū)綜合整治、寶塔崗居民區(qū)綜合整治，因資金原因，正在著手進(jìn)行設(shè)計(jì)初步綜合整治方案，計(jì)劃年底完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，2017年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

二、存在問題

1.資金問題。一是房屋征收補(bǔ)償資金撥付程序復(fù)雜，被征收戶不能及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)償款；二是因項(xiàng)目土地款到位遲緩，影響項(xiàng)目進(jìn)度。由于棚改資金支付要經(jīng)過市經(jīng)投、市政府、省國(guó)開行的逐級(jí)審核，一個(gè)支付周期需一個(gè)月左右，導(dǎo)致棚改項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；土地款到位比較遲緩，目前沙堤大道還欠土地補(bǔ)償款近8600萬（紅線內(nèi)集體土地補(bǔ)償款500萬元，加征集體土地補(bǔ)償款600萬元，國(guó)有土地補(bǔ)償款7500萬元）；武陵山大道景區(qū)段需集體土地補(bǔ)償款3000萬（290畝），農(nóng)村段需集體土地補(bǔ)償款2000萬，城市段需集體土地補(bǔ)償款100萬，190畝國(guó)有土地正在走評(píng)估程序，價(jià)格待定；子午西路延伸段需集體土地補(bǔ)償款4100萬，需房屋拆遷補(bǔ)償款1.8億。

2.國(guó)家公職人員不支持不配合影響項(xiàng)目進(jìn)度。棚改項(xiàng)目均有國(guó)家公職人員不支持不配合征地拆遷的現(xiàn)象，在同等條件下不愿積極配合簽訂協(xié)議，還有做“釘子戶”的想法，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。如沙堤大道、市房管局周邊等項(xiàng)目涉及的市、區(qū)國(guó)家公職人員。

3.土地報(bào)批手續(xù)緩慢、桿線遷移、單位遷建等影響項(xiàng)目進(jìn)度。如甘溪路、陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的土地報(bào)批手續(xù)緩慢；沙堤大道桿線遷移桿線在被拆遷房屋周圍幾乎是縱橫交錯(cuò)，不僅導(dǎo)致許多已經(jīng)騰房的房屋不能倒房，而且也影響了周圍其他被拆遷戶的騰房倒房；大橋路以西邊貿(mào)市場(chǎng)至房管局辦公樓路段城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被征收戶中石化要求在沙堤大道、張花高速出口附近征地遷建。

4.歷史遺留問題比較多。部分項(xiàng)目由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，征收補(bǔ)償政策的調(diào)整，產(chǎn)生的遺留問題比較多。如三角坪城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、邊貿(mào)市場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

三、下步工作打算

1.對(duì)于涉及國(guó)家公職人員的采用督辦包戶制度。一是對(duì)于區(qū)里的國(guó)家公職人員由區(qū)紀(jì)委給各單位下達(dá)督辦函，采取單位包戶，限時(shí)簽定協(xié)議并領(lǐng)款騰房；二是對(duì)于市里的公職人員，由區(qū)紀(jì)委及時(shí)上報(bào)給市紀(jì)委，并建議市紀(jì)委督辦各單位限時(shí)完成。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和辦事處主體責(zé)任。一是督促指揮長(zhǎng)全力投入到項(xiàng)目上，坐鎮(zhèn)指揮、靠前指揮，及時(shí)調(diào)度解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際困難和問題；二是辦事處負(fù)責(zé)人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)度全面掌控，逐層壓實(shí)責(zé)任，限期完成區(qū)委區(qū)政府交辦的征地拆遷目標(biāo)任務(wù)；三是對(duì)于行政、司法程序已經(jīng)到期的項(xiàng)目，及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，辦事處全力配合指揮部做好行政、司法強(qiáng)拆的協(xié)調(diào)工作，確保強(qiáng)制拆除依法依規(guī)推進(jìn)。

棚戶區(qū)改造范文第4篇

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造；檔案；管理

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也步入到快速發(fā)展階段，尤其是十三五規(guī)劃以來，國(guó)家更是給予了社會(huì)建設(shè)工程更高的重視，切實(shí)從民眾角度出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)民生改善的目的。目前，群眾最為關(guān)注的內(nèi)容就是居住條件，而棚戶區(qū)改造工程則是切實(shí)改善民生的重要舉措。在開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，需要真實(shí)的將相關(guān)資料和信息予以記錄，同時(shí)以檔案的形式保存下來。因此檔案管理工作當(dāng)屬棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。

1項(xiàng)目檔案管理的內(nèi)容

目前在實(shí)施棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的時(shí)候，無論是前期、中期還是后期階段，都需高度重視整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，在記載工程任務(wù)相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，務(wù)必要保障準(zhǔn)確、完整，且最終應(yīng)該以檔案的方式保存下來。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的逐步統(tǒng)一，棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的數(shù)量也迅速增加，因此也對(duì)工程項(xiàng)目的檔案管理工作提出了更高的要求。在棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)的前期、中期和后期階段的所有內(nèi)容都納入到檔案之中，確保檔案的完整性[1]。對(duì)于棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目來說，關(guān)于檔案管理的工作內(nèi)容主要如下：①棚戶區(qū)項(xiàng)目開始改造之前，關(guān)于棚戶區(qū)的音像、照片資料，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目招投標(biāo)階段、立項(xiàng)審批階段、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和勘察設(shè)計(jì)方面所產(chǎn)生的文件資料等；②棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工過程中，拆遷回遷和工程項(xiàng)目管理等方面的資料等；③棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，所產(chǎn)生的一系列的圖表、文字和電子形式載體等方面的資料。由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較為廣泛，因此檔案管理工作的難度也相對(duì)較大，更需要檔案管理部門強(qiáng)化管理工作，提升管理水平。

2工作中面臨的主要問題

2.1檔案管理工作水平較低

一般來說，對(duì)于棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行改造的時(shí)候，源自于多種因素的影響，導(dǎo)致檔案管理工作水平整體偏低。例如，通常在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的時(shí)候，即便成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但是僅為一個(gè)宏觀的管理單位，并沒有實(shí)體。領(lǐng)導(dǎo)小組雖然管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工程的項(xiàng)目施工以及竣工驗(yàn)收等工作，然而卻未能對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行涉及，使得工程項(xiàng)目的檔案管理工作明顯存在缺項(xiàng)，不能形成一個(gè)完整的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理流程，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)檔案管理水平偏低[2]。

2.2檔案管理工作不夠規(guī)范

棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)直接關(guān)系到民生的工程項(xiàng)目，受到國(guó)家的高度關(guān)注。因此具體到工程項(xiàng)目實(shí)踐中，檔案管理人員影響分類整理照片、音像以及文件資料，最終做好歸檔處理。然而現(xiàn)實(shí)情況下，由于沒有一個(gè)規(guī)范化的檔案管理工作流程，使得音像檔案的管理較為混亂和分散。由于音像檔案資料的形成可以來自多個(gè)部門，諸如新聞部、棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)辦公室或者開發(fā)商等，不同部門所形成的音像檔案是單獨(dú)管理的，進(jìn)而導(dǎo)致整體檔案管理工作較為混亂。

2.3沒有統(tǒng)一的檔案管理部門

現(xiàn)階段，棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目是基于市場(chǎng)化條件下運(yùn)作的。同時(shí)在開發(fā)和建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，通常不是由一個(gè)開發(fā)商完成的，可能涉及多個(gè)開發(fā)商。雖然工程項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)的檔案資料以及城市規(guī)劃等資料最終可以存放在城建檔案管理部門，然而涉及到的拆遷回遷、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍方面的檔案資料卻留在開發(fā)商手中。正是由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的檔案管理部門，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的檔案管理工作成效不佳。

3有效管理的措施

3.1構(gòu)建完善的檔案管理體系

完善的檔案管理體系有：①構(gòu)建招標(biāo)承包責(zé)任制。開始建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前，首先做好招投標(biāo)工作。建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)的合同條款中，明確規(guī)定檔案管理的相關(guān)要求，促使能更加規(guī)范的進(jìn)行招投標(biāo)階段的檔案管理工作；②構(gòu)建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。因棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)，涉及的內(nèi)容也較多，因此需要基于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化施工各個(gè)階段的管理工作，確保整個(gè)工程項(xiàng)目全過程中的檔案收集整理工作得以有序開展，確保了檔案的真實(shí)性和完整性；③健全檔案管理相關(guān)制度[3]。從檔案的收集、歸檔時(shí)間、歸檔方法等方面予以嚴(yán)格要求，確保檔案管理工作得以規(guī)范開展。

3.2強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作

為了全面提升棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案管理工作水平，需要不斷強(qiáng)化檔案管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。不僅需要強(qiáng)化檔案管理人員的檔案管理方法、要領(lǐng)、基本操作步驟、相關(guān)檔案管理規(guī)范等內(nèi)容，還應(yīng)該不斷從檔案管理人員的職業(yè)道德、責(zé)任心、工作態(tài)度等方面著手，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)而全面提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理工作的質(zhì)量和效率。

3.3嚴(yán)格落實(shí)檔案管理工作職責(zé)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在多種檔案資料，需要對(duì)其進(jìn)行分類歸檔，并及時(shí)保存。在具體檔案管理工作過程中，需要全面落實(shí)相關(guān)人員的檔案管理職責(zé)。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察以及監(jiān)理等相關(guān)單位，也應(yīng)該針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)期間所產(chǎn)生的各種文件資料等進(jìn)行及時(shí)的收集，加強(qiáng)施工各個(gè)環(huán)節(jié)中的檔案管理工作，從而實(shí)現(xiàn)更為規(guī)范和完善的檔案管理目的。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目利國(guó)利民，需要給予高度重視。在棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)中，檔案管理工作的重要性不言而喻。在棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目中，通過構(gòu)建完善的檔案管理體系，強(qiáng)化檔案管理人員的綜合素質(zhì)，落實(shí)檔案管理人員的管理職責(zé)，進(jìn)而為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利開展及工程竣工后的交付使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:孫彩霞 單位:濱州市城市建設(shè)檔案館

參考文獻(xiàn)：

[1]史春光.伊春市林業(yè)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目施工管理[D].吉林大學(xué),2015.

棚戶區(qū)改造范文第5篇

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高居民特別是弱勢(shì)群體的居住水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、配套建設(shè)，全面完成縣城棚戶區(qū)改造任務(wù)，徹底解決棚戶區(qū)內(nèi)“冒不出煙、排不出水、進(jìn)不去人”，環(huán)境臟亂差的問題，把棚戶區(qū)改造建設(shè)成為惠及百姓的民心工程。

二、改造原則

（一）堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，各部門協(xié)調(diào)配合，開發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。即：對(duì)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目有償出讓，向社會(huì)公開招標(biāo)，由開發(fā)商按政策對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)償安置?？h政府根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定出臺(tái)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)拆遷，創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境，同時(shí)加大監(jiān)管力度，本著微利的原則，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，保證被拆遷居民得到及時(shí)補(bǔ)償安置。

（二）堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。遵循城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行連片改造，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不留死角。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，在提高城市居民居住條件的同時(shí)，改善人居環(huán)境和城市面貌。

（三）堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，依照法定程序進(jìn)行運(yùn)作，最大限度維護(hù)居民的合法權(quán)益。在政策扶持、回遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娼y(tǒng)一政策，依法拆遷，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市土地開發(fā)相結(jié)合的原則。切實(shí)加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，城市棚戶區(qū)改造建設(shè)用地由政府統(tǒng)一拆遷。在滿足回遷安置建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，由縣土地收儲(chǔ)中心進(jìn)行收儲(chǔ)，實(shí)行“凈地”出讓。

（五）堅(jiān)持量力而行、積極而為的原則。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，改造與改善相結(jié)合，優(yōu)先改造條件最差的地段，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。

（六）在改造新建基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持改善舊居住區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有房屋建設(shè)整齊、質(zhì)量較好、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的平房區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行改善。拆除違法建筑，消除安全隱患，進(jìn)行道路、給排水、供熱、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使改善后的居住區(qū)整齊美觀、群眾生活方便舒適。

三、工作任務(wù)

從2007年開始至2009年，利用3年時(shí)間集中改造和改善縣城“三路一街”兩側(cè)的棚戶區(qū)，完成建筑面積79萬平方米的改造任務(wù)和12.5萬平方米的改善任務(wù)，每年至少建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)，使居住在棚戶區(qū)的4100多戶、近14500人的居住條件得到明顯改善。

（一）2007年，完成建筑面積為25萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)和12.5萬平方米的改善任務(wù)。改造任務(wù)具體是嶺城路南、西關(guān)街西（*糧庫(kù)路南一井地）地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、長(zhǎng)慶街東（縣建設(shè)局，不包括電影院及文化廣場(chǎng)）地段，建筑面積2萬平方米；嶺城路北、永長(zhǎng)街東（縣郵政局）地段，建筑面積為1萬平方米；嶺城路北、長(zhǎng)慶街東（原縣工商銀行）地段，建筑面積1萬平方米；長(zhǎng)興路南、永長(zhǎng)街西（縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)路西）地段，建筑面積6萬平方米；永久路南、*街西（永久路工商銀行）地段，建筑面積2萬平方米；*街西、萊薰路北（五糧店西）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、長(zhǎng)慶街東（縣國(guó)稅局）地段，建筑面積1萬平方米；嶺城路北、東關(guān)街東（天宇商城東）地段，建筑面積2萬平方米。改善任務(wù)具體是嶺城路南、新安街東三井地（縣民政局）地段，改善面積為10萬平方米；永久路南、長(zhǎng)慶街西（原縣委路南）地段，改善面積為2.5萬平方米。

（二）2008年，完成建筑面積24萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。具體是長(zhǎng)盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路，東起*鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；嶺城路北、新安街東（縣武裝部路東）地段，建筑面積4萬平方米；嶺城路北、永志街東（縣客運(yùn)站）地段，建筑面積0.9萬平方米；*街西、長(zhǎng)興路南（縣水利局）地段，建筑面積3.1萬平方米；長(zhǎng)盛路南、迎旭街西（縣環(huán)衛(wèi)處）地段，建筑面積4萬平方米；*街西、永安路北（縣中醫(yī)院）地段，建筑面積3.2萬平方米；嶺城路南、永志街東（縣客運(yùn)站路南）地段，建筑面積0.8萬平方米；永久路北、長(zhǎng)慶街西（原縣委）地段，建筑面積3萬平方米。

（三）2009年，完成建筑面積30萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。具體是縣直機(jī)關(guān)綜合辦公樓以北至長(zhǎng)盛路地段，建筑面積為5萬平方米；長(zhǎng)盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路、東起*鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、東關(guān)街東（縣司法局）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、迎旭街東（縣網(wǎng)通公司）地段，建筑面積2萬平方米；永久路北、新安街東（縣民政局）地段，建筑面積4萬平方米；永久路南、新安街西（原縣畜牧局），建筑面積4萬平方米；*街東、萊薰路北（五糧店）地段，建筑面積5萬平方米。

在具體改造過程中，將*糧庫(kù)路南一井地、武裝部東一井地、實(shí)驗(yàn)小學(xué)西一井地、機(jī)關(guān)綜合樓北三井地，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項(xiàng)服務(wù)功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)。

四、縣城棚戶區(qū)界定

縣城棚戶區(qū)是指“三路一街”兩側(cè)、平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

五、回遷安置標(biāo)準(zhǔn)及戶型

一般家庭選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，其回遷樓面積分為七個(gè)檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米、65平方米、70平方米。低保戶安置樓面積分為五個(gè)檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米?；剡w安置的面積標(biāo)準(zhǔn)和戶型確定后，由縣拆遷管理部門負(fù)責(zé)對(duì)回遷樓設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。

回遷樓要達(dá)到的基本居住條件：水泥地面壓光；天棚、墻壁刮大白；廚房安裝洗菜盆、水龍頭；衛(wèi)生間安裝洗臉盆、坐便；室內(nèi)安裝燈具、室內(nèi)門；室外安裝進(jìn)戶防盜門。

六、優(yōu)惠政策

（一）回遷安置政策。

1、被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可以根據(jù)被拆遷面積確定回遷安置面積的檔次和選擇戶型。

一是被拆遷面積小于45平方米，可以上靠到45平方米。

二是選擇45平方米及其以下的戶型進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，不找差價(jià)。被拆遷面積在45至70平方米之間的，均可以在相應(yīng)檔次選擇戶型進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

三是產(chǎn)權(quán)調(diào)換要進(jìn)行面積差價(jià)結(jié)算和樓層差價(jià)結(jié)算。面積差價(jià)結(jié)算：選擇戶型只能上靠一個(gè)檔次，上靠一檔后，被拆遷房屋面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分不找差價(jià)，樓房面積大于拆遷房屋面積部分按當(dāng)年市場(chǎng)銷售價(jià)找差價(jià)；樓層差價(jià)結(jié)算：三、四層乘系數(shù)1.1，二、五層乘系數(shù)1，一、六層乘系數(shù)0.9。具體是以二、五層每平方米價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)以當(dāng)年建設(shè)部門測(cè)算價(jià)為準(zhǔn)），樓層差價(jià)系數(shù)為1；三、四層每平方米價(jià)格等于基準(zhǔn)價(jià)乘以樓層差價(jià)系數(shù)1.1；一、六層每平方米價(jià)格等于基準(zhǔn)價(jià)乘以樓層差價(jià)系數(shù)0.9。

四是被拆遷人有多套房屋產(chǎn)權(quán)的，只安置回遷一次。

五是被拆遷人的拆遷房屋面積大于回遷面積部分，按評(píng)估價(jià)結(jié)算。

六是營(yíng)業(yè)性房屋回遷的，以各自市場(chǎng)銷售價(jià)找差價(jià)，由具有專業(yè)資質(zhì)部門進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償要本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按照“拆一補(bǔ)一”政策進(jìn)行補(bǔ)償。原房屋在49平方米以內(nèi)的按樓房成本價(jià)補(bǔ)償；49平方米以外部分，按原房屋評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

3、低保家庭的回遷安置。棚戶區(qū)改造中安置的低保家庭是指在2005年12月31日以前，已享受低保待遇并持有民政部門頒發(fā)的《吉林省城市居民最低生活保障證》的被拆遷戶。

一是低保家庭拆遷房屋面積小于40平方米的，可享受40平方米不找差價(jià)的住房安置。

二是被拆遷房屋面積在40-70平方米范圍內(nèi)的，可以在相應(yīng)檔的戶型面積內(nèi)進(jìn)行不找差價(jià)安置。

三是屬于上靠一檔安置的，樓房面積大于被拆遷房屋面積部分，按當(dāng)年建筑成本價(jià)結(jié)算價(jià)款，同時(shí)結(jié)算樓層差價(jià)（3、4層乘系數(shù)1.1，2、5層乘系數(shù)1，1、6層乘系數(shù)0.9）。

四是拆遷面積大于回遷樓房面積部分按房屋評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

4、對(duì)特困戶的安置，由政府投入建設(shè)廉租房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，廉價(jià)出租給特困戶。

（二）稅費(fèi)政策。

按照《吉林省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的通知》（吉棚改〔2005〕5號(hào)）規(guī)定，免收棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。對(duì)棚戶區(qū)被拆遷人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅和土地增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)以劃撥方式從國(guó)有土地儲(chǔ)備中心取得的土地使用權(quán)不征收契稅，但在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)繳契稅；納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)列入省里棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，采取劃撥的方式取得土地使用權(quán)的，不征收契稅。

按照《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號(hào)）的規(guī)定，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣袡?quán)決定減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，包括土地登記費(fèi)、土地管理費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、環(huán)保評(píng)定費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、占道費(fèi)、水資源管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等；減半征收經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用、土地測(cè)繪費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、供熱配套費(fèi)、燃?xì)馀涮踪M(fèi)、給水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境測(cè)定費(fèi)、單體設(shè)計(jì)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)面積測(cè)繪費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)、自來水入網(wǎng)費(fèi)、有線電視入網(wǎng)費(fèi)等。另外，價(jià)調(diào)基金和墻改基金要減半征收。

（三）土地政策。

對(duì)改造地段由縣政府先征為平地、國(guó)土資源部門掛牌招標(biāo)拍賣的，所得土地收益金由縣政府支配，全部用于棚戶區(qū)改造；改造地段由開發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷、進(jìn)行整塊開發(fā)的，土地出讓金按50％收?。粚?duì)臨街四周已建有樓房、進(jìn)行填充式開發(fā)的，土地出讓金按30％收取。對(duì)新建回遷房和經(jīng)濟(jì)適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地），其他建設(shè)用地再收取30%或50%的出讓金。

（四）其他相關(guān)政策。

對(duì)棚戶區(qū)改造中的被拆遷戶，縣公安、教育等部門要根據(jù)被拆遷人提供的所在棚戶區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置憑證，及時(shí)為其辦理戶口遷移、落戶和義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)，享受安置地入學(xué)的同等待遇。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）編制棚戶區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

縣城市規(guī)劃委員會(huì)要依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，組織編制縣城棚戶區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃。從2007年開始到2009年，將停止審批集資、合作建房和各類綜合樓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）制定用地計(jì)劃。

縣國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用年度計(jì)劃、改造項(xiàng)目計(jì)劃，制定用地計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。棚戶區(qū)改造開發(fā)用地嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，并抓好組織實(shí)施。

（三）建設(shè)定銷商品房。

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢(shì)群體能夠買得起房，買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價(jià)格、向被拆遷居民定向銷售的中小型商品房。

定銷房的銷售對(duì)象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5％的利潤(rùn)。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關(guān)證明到房地產(chǎn)主管部門申請(qǐng)購(gòu)買定銷房。定銷房不得進(jìn)入房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。

（四）依法組織拆遷。

要認(rèn)真執(zhí)行拆遷管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對(duì)棚戶區(qū)中的低保戶名單、安置地點(diǎn)、違章房屋、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實(shí)行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并可視情節(jié)追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

（五）強(qiáng)化物業(yè)管理。