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幾年來,區(qū)人大常委會(huì)辦公室在參與為地方立法的服務(wù)工作中,積極反映民意、集中民智、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,既注重反映大多數(shù)人的意見建議,也如實(shí)反映少數(shù)人的不同意見建議,保證了立法服務(wù)工作在人大常委會(huì)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量。三著力強(qiáng)化地方性法規(guī)的宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督
幾年來,區(qū)在做好為上級(jí)人大常委會(huì)立法工作服務(wù)的同時(shí),把對(duì)與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系密切的地方性法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督工作牢牢抓在手上,作為常委會(huì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。常委會(huì)辦公室在擬定年度工作要點(diǎn)和審議議題、視察調(diào)查活動(dòng)安排意見時(shí),都把聽取審議政府部門貫徹落實(shí)地方法規(guī)的情況和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)科室參與做好地方立法的工作內(nèi)容列入其中,及時(shí)就常委會(huì)、主任會(huì)議聽取的-項(xiàng)法規(guī)內(nèi)容和視察調(diào)查內(nèi)容提出建議。區(qū)人大常委會(huì)每年都通過常委會(huì)議、主任會(huì)議聽取相關(guān)部門貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)和代表視察等多種形式,加強(qiáng)對(duì)新頒布的地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。幾年來,先后對(duì)《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《市教育督導(dǎo)條例》、《市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》、《市生豬屠宰管理辦法》等部涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)聽取了匯報(bào)。常委會(huì)在召開主任會(huì)議時(shí),還就這些法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察調(diào)查,在聽取匯報(bào)和視察調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議。區(qū)人大常委會(huì)辦公室對(duì)于常委會(huì)議、主任會(huì)議、視察調(diào)查活動(dòng)中提出的有關(guān)立法工作的意見和建議,均做到了及時(shí)歸納整理,及時(shí)反饋。特別是對(duì)于常委會(huì)在聽取匯報(bào)和視察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方性法規(guī)與本區(qū)工作在涉及責(zé)、權(quán)、利方面不盡協(xié)調(diào)的方面,及時(shí)會(huì)同政府部門調(diào)查了解,寫出書面材料,通過組織人大代表提出建議意見、撰寫情況匯報(bào)等多種形式向市人大常委會(huì)相關(guān)科室進(jìn)行反映。同時(shí),人大常委會(huì)辦公室按照年度工作要點(diǎn)的要求和上級(jí)人大常委會(huì)的部署,積極組織和配合政府各部門開展地方法規(guī)的宣傳活動(dòng),通過組織擬任命人員法律考試、法制講座、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、上街宣傳、撰寫領(lǐng)導(dǎo)電視講話稿、組織撰寫部門執(zhí)法工作新聞稿件等等形式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政府部門負(fù)責(zé)人以及廣大人民群眾的法制宣傳教育,共同創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
以上是區(qū)人大常委會(huì)辦公室開展為地方立法服務(wù)工作的基本做法。區(qū)人大常委會(huì)辦公室在今后的工作中將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),努力學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣人大辦公室在為地方立法服務(wù)工作中的好做法,不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn),在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,努力把這項(xiàng)工作做得更好。
各位主任、同志們:
今天,我們?cè)谶@里召開區(qū)**屆人大常委會(huì)第**次主任會(huì)議。出席今天會(huì)議的有區(qū)人大常委會(huì)各位主任,列席會(huì)議的有區(qū)人大常委會(huì)各委室主任、副主任,區(qū)法院副院長(zhǎng)。
本次會(huì)議的主要內(nèi)容是研究確定區(qū)**屆人大常委會(huì)第**次會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)。
主要議程有以下八項(xiàng):
第一項(xiàng)是聽取法院、檢察院相關(guān)人事任免的說明;
第二項(xiàng)是聽取調(diào)研區(qū)人民政府關(guān)于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報(bào);
第三項(xiàng)是聽取調(diào)研區(qū)人民政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào);
第四項(xiàng)是聽取關(guān)于第十八次人大常委會(huì)相關(guān)準(zhǔn)備情況的匯報(bào)。
下面我們就依次進(jìn)行:
首先進(jìn)行第一項(xiàng)議程:聽取法院、檢察院相關(guān)人事任免的說明。
先請(qǐng)法院副院長(zhǎng)***作說明。
請(qǐng)人事代表工委主任***作說明。
剛才***、***就相關(guān)人事任免分別作了說明,看看各位主任有沒有意見?有意見就發(fā)表。(稍等)如果沒有意見,這項(xiàng)議程就進(jìn)行到這里,法院***可以先行離開。
下面,進(jìn)行第二項(xiàng)議程:聽取調(diào)研區(qū)人民政府關(guān)于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報(bào)。
這項(xiàng)議題涉及到財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、環(huán)資城建、教科文衛(wèi)四個(gè)工委。下面,請(qǐng)四個(gè)工委依次匯報(bào)。
請(qǐng)財(cái)經(jīng)工委***主任作匯報(bào)。
請(qǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委***主任作匯報(bào)。
請(qǐng)環(huán)資城建工委***主任作匯報(bào)。
請(qǐng)教科文衛(wèi)工委***主任作匯報(bào)。
請(qǐng)各位分管主任圍繞各自分管的工作分別發(fā)表意見。
關(guān)于區(qū)政府上半年工作和下半年打算這項(xiàng)議題,是一項(xiàng)常規(guī)議題,每年都要審議,但今年以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化,每年的情況都不相同。近段時(shí)間,各位分管主任也帶領(lǐng)相關(guān)工委進(jìn)行了深入走訪調(diào)研,召開了各個(gè)層次的座談會(huì),就對(duì)口聯(lián)系部門的上半年工作作了全面了解,對(duì)下半年全區(qū)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了深入的分析和思考。
應(yīng)該說,今年上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),形勢(shì)不容樂觀。從區(qū)委十三屆七次全會(huì)的報(bào)告當(dāng)中,可以看出許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求,在重大項(xiàng)目的引進(jìn)上還沒有大的突破等等,作為人大要充分理解和大力支持。因此,我們?cè)趯徸h發(fā)言時(shí),要緊緊抓住全區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,積極建言獻(xiàn)策,多提一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議和意見,篇幅不在于長(zhǎng)而在于精,切實(shí)幫助政府出謀劃策、破解難題,化危為機(jī)、共克時(shí)艱,共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高速度增長(zhǎng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)。
這項(xiàng)議題就到這里。
下面,進(jìn)行第三項(xiàng)議程:聽取調(diào)研區(qū)人民政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)。
請(qǐng)財(cái)經(jīng)工委***作匯報(bào)。
請(qǐng)***副主任發(fā)表意見。
這項(xiàng)議題,前期財(cái)經(jīng)工委與發(fā)改、工信、財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等部門和單位對(duì)接,組織召開多場(chǎng)座談會(huì),全面了解上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況以及存在的矛盾和問題,聽取做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的措施和打算。調(diào)研比較深入,成效比較明顯,提出的建議切實(shí)可行。要通過人大的審議,來為政府鼓勁加油,確保年初確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
這項(xiàng)議題就到這里。
下面,進(jìn)行第四項(xiàng)議程:聽取關(guān)于第***次人大常委會(huì)有關(guān)情況的匯報(bào)。
請(qǐng)辦公室***作匯報(bào)。
看看各位主任還有沒有補(bǔ)充意見?
沒有的話,我們就決定區(qū)***屆人大常委會(huì)第***次會(huì)議于本月30日下午2:00在市民中心舉行,會(huì)期半天。本次會(huì)議邀請(qǐng)區(qū)政府**區(qū)長(zhǎng)和兩位分管副區(qū)長(zhǎng),相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,各鎮(zhèn)人大主席,街道人大工委主任,部分區(qū)人大代表列席會(huì)議。建議議程為三項(xiàng):第一項(xiàng)是聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報(bào);第二項(xiàng)是聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào);第三項(xiàng)是是審議人事任免案。
最后,對(duì)開好本次人大常委會(huì)工作再提幾點(diǎn)要求:
一要統(tǒng)籌安排,精心準(zhǔn)備會(huì)議。希望各委室要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府及其相關(guān)部門的溝通銜接,確保提交人大常委會(huì)審議的匯報(bào)材料客觀具體、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、質(zhì)量更高,全面準(zhǔn)確反映政府上半年的工作。辦公室要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)務(wù)保障和服務(wù),落實(shí)好參會(huì)人員、列席人員、電子閱文和表決等會(huì)務(wù)服務(wù)工作,確保常委會(huì)順利進(jìn)行。
二要認(rèn)真調(diào)研,提高審議質(zhì)量。本次常委會(huì)審議的四項(xiàng)議題,相關(guān)工委要認(rèn)真對(duì)待、高度負(fù)責(zé),要深入了解情況,堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”,結(jié)合調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行深入思考,真正做到問題找準(zhǔn)、建議可行,把監(jiān)督和支持更好地結(jié)合起來,達(dá)到解決問題、推動(dòng)工作的目的。
(一)立足本職,依法開展工作監(jiān)督。今年,教科文衛(wèi)工委重點(diǎn)開展了三項(xiàng)工作。一是針對(duì)縣政府提出的“大打富硒民歌兩張牌”的戰(zhàn)略,十六屆人大四次常委會(huì)專題聽取了縣人民政府關(guān)于我縣富硒食品開況的匯報(bào)。為了審議好報(bào)告,教科文衛(wèi)工委組織部分人大代表及常委會(huì)組成人員,分別到茶業(yè)局、鄉(xiāng)企局、科技局等部門及硒谷礦泉水廠、閩秦茶廠、和平茶廠、盤龍茶廠、向陽富硒食品有限公司等單位,充分聽取部分企業(yè)負(fù)責(zé)人意見,在此基礎(chǔ)上形成了有一定深度的調(diào)研報(bào)告及審議意見,會(huì)后縣政府及其相關(guān)職能部門按要求提出了整改意見,并將該項(xiàng)工作列入政府工作重要議事日程。二是開展了我縣高中教育、職業(yè)教育工作情況調(diào)研,聽取了縣人民政府關(guān)于高中教育、職業(yè)教育工作情況匯報(bào)。為了使審議有的放矢,促進(jìn)政府改進(jìn)工作,縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視組織相關(guān)人大代表、委員到白河縣學(xué)習(xí)白河高中、職校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),并在認(rèn)真調(diào)研我縣高中教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,為政府提出有利于我縣高中教育發(fā)展方面的建議五條,職業(yè)教育發(fā)展方面的建議四條,縣政府及其教育主管部門采納了意見,制定出臺(tái)了一系列有利于高教、職教發(fā)展的辦法措施,為我縣的高中教育、職業(yè)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是針對(duì)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行現(xiàn)狀,聽取了縣政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行情況匯報(bào),為提高審議質(zhì)量,會(huì)前,縣人大常委會(huì)分四組對(duì)全縣×××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)研,并要求其他8鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)視察新型農(nóng)村合療工作,在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告,并針對(duì)我縣新農(nóng)合工作存在的政策宣傳不到位、人口基數(shù)不實(shí)、新農(nóng)合受益面窄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差等問題,提出合理化建議五條,促進(jìn)了我縣新農(nóng)合工作的健康有序開展。
(二)圍繞大局,積極完成常委會(huì)交辦的其他工作。一是全力以赴做好了年初人代會(huì)的各項(xiàng)籌備工作;二是配合其他工委開展了民商事審判調(diào)研、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上半年執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算上半年執(zhí)行情況的視察檢查。
二、工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)
(一)體現(xiàn)民生,關(guān)注熱點(diǎn)。人大及其常委會(huì)是代表人民行使監(jiān)督職權(quán),是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。教科文衛(wèi)工委聯(lián)系的是社會(huì)事業(yè)口,事關(guān)群眾生存質(zhì)量和幸福指數(shù),今年面對(duì)高中教育優(yōu)質(zhì)生源流失和骨干教師流失、高中教育質(zhì)量不夠穩(wěn)定的實(shí)際;職業(yè)教育師資力量不足,沒有辦學(xué)特色,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,難以向社會(huì)培養(yǎng)技能型人才等實(shí)際情況和問題,開展視察調(diào)研,并提出建議意見,幫助政府想辦法,督促解決一些事關(guān)教育發(fā)展方面的實(shí)際困難和問題,寓監(jiān)督于支持之中,得到了社會(huì)對(duì)人大工作的高度評(píng)價(jià)。農(nóng)村合作醫(yī)療是新形勢(shì)下中央實(shí)行的又一惠民政策,但在下面實(shí)施過程中,由于工作不到位,群眾的高期望值,繁瑣的報(bào)銷程序等問題,使得群眾有意見,干部有怨氣,上面不理解。在這種情況下,我們開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)研,幫助政府找準(zhǔn)問題,并督促政府完善農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,核準(zhǔn)人口基數(shù),簡(jiǎn)化報(bào)銷程序,擴(kuò)大受益范圍。得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣大干部群眾的一致好評(píng)。
(二)立足縣情,務(wù)求實(shí)效。在撰寫審議意見時(shí),談問題力求公正全面,說成績(jī)力求客觀,不歌功頌德,建議緊貼實(shí)際,切實(shí)可行,保證了建議意見可操作性,力求監(jiān)督取得實(shí)效。關(guān)于富硒食品開況的審議意見,政府專門制定出臺(tái)了《紫陽縣“十一五”富硒綠色食品發(fā)展規(guī)劃》,明確了我縣富硒食品發(fā)展方向,理清了發(fā)展思路,并將富硒食品開發(fā)列入政府重要議事日程。高中教育、職業(yè)教育審議意見印發(fā)后,政府抽調(diào)專人起草加強(qiáng)高中教育工作的決定,目前還在征求意見階段。按規(guī)定提高了紫陽中學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從本科師范院校畢業(yè)生中為高橋、毛壩中學(xué)招錄教師×××名,并制定了相關(guān)管理措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理,確保了我縣高中教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。同時(shí),從20*年起,縣財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育發(fā)展。職教中心于9月10日正式開工建設(shè),編制了《紫陽縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》,為職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村合作醫(yī)療由于剛進(jìn)行完畢,政府及合療主管部門正在整改落實(shí)過程中。
(三)精誠團(tuán)結(jié),和諧共事?!疤鞎r(shí)不如地利,地利不如人和”,教科文衛(wèi)工委一條線,上到分管領(lǐng)導(dǎo),下到工委工作人員,都注重團(tuán)結(jié),和睦處事、和諧共事,做到了心往一處想,勁往一處使,既分工又合作,有問題大家共同商量解決。在工作中我們相互學(xué)習(xí),互相促進(jìn),揚(yáng)長(zhǎng)避短。正是這樣,所以教工委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下,工作有張有馳,嚴(yán)肅活潑,處處充滿了活力與和諧。在配合其他工委開展工作上,我們都本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡量把問題找準(zhǔn),情況弄清,以利于材料的歸類整理,做到了分工合作,顧全大局。
(四)注重學(xué)習(xí),共同提高。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《監(jiān)督法》《物權(quán)法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī);二是深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神及黨的理論知識(shí);三是在工作中相互學(xué)習(xí),有好的建議當(dāng)面提出,以利改進(jìn)工作。工作之余,堅(jiān)持學(xué)習(xí),不斷提高自己的個(gè)人修養(yǎng)和理論水平,通過這些方式的學(xué)習(xí),工委三人整體工作能力和水平有一定提高。
三、存在的不足
一年來,雖然做了大量工作,但與新形勢(shì)對(duì)人大工作提出的新要求,與縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。一是宣傳工作做的不夠,工作做了,對(duì)外宣傳少;二是調(diào)研的深度還不夠,這些問題我們將在以后的工作中逐步加以改進(jìn)。
##市人民檢察院辦公室工作職責(zé) 辦公室是直接為院領(lǐng)導(dǎo)和干警服務(wù)的綜合辦事機(jī)構(gòu),是溝通上下左右,聯(lián)系四面八方的樞紐和橋梁,是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。其主要職責(zé)是:
一、掌握全院工作的開展情況,協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)安排好各個(gè)時(shí)期的工作,適時(shí)提出工作建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。經(jīng)常檢查工作安排的落實(shí)情況,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作的開展。 二、圍繞各個(gè)時(shí)期的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)的需要,主動(dòng)收集各種信息。對(duì)來自各方面的信息進(jìn)行篩選、加工、綜合整理,注意及時(shí)傳遞和反饋。 三、協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理和解決好工作已經(jīng)暴露出來的各種問題,搞好對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)工作,提高機(jī)關(guān)的工作效率。 四、負(fù)責(zé)起草本院的工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、通報(bào)等,審核以本院名義發(fā)出的其它重要文件材料,負(fù)責(zé)處理檢察信息,辦好《檢察簡(jiǎn)報(bào)》和《情況反映》。 五、負(fù)責(zé)以本院名義召開、應(yīng)由辦公室負(fù)責(zé)的會(huì)議的通知、籌備和組織工作,檢查會(huì)議的貫徹落實(shí)情況。
六、負(fù)責(zé)上級(jí)黨委和人大通過的,應(yīng)由本院辦理的各種決議、決定的催辦工作和上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志及本院領(lǐng)導(dǎo)批辦件的催辦查辦工作,及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果。 七、負(fù)責(zé)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)人大交辦的督查案件工作,要做好督查案件的登記、呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批、分發(fā)、催辦、審查、反饋。 八、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施檢察長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定的有關(guān)工作。 九、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人民監(jiān)督員工作。 十、負(fù)責(zé)本院的綜合治理等政法聯(lián)絡(luò)工作。 十一、經(jīng)常與市委辦公室、人大常委會(huì)辦公室保持聯(lián)系,負(fù)責(zé)人大代表來院視察工作的組織安排及匯報(bào)材料的準(zhǔn)備工作。 十二、負(fù)責(zé)本院的調(diào)研工作,做好各類調(diào)研稿件的審查、統(tǒng)計(jì),督促全院調(diào)研任務(wù)的完成。 十三、貫徹國務(wù)院公文處理的有關(guān)規(guī)定,搞好本院的公文處理工作。 十四、負(fù)責(zé)全院的統(tǒng)計(jì)工作,經(jīng)常督促檢查,保證準(zhǔn)確無誤,對(duì)上報(bào)市院的檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表負(fù)責(zé)審查,及時(shí)報(bào)送。定期編寫統(tǒng)計(jì)分析,辦領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。 十五、負(fù)責(zé)本院各種文字材料、各種案卷及其它有保存價(jià)值的資料的收集、歸檔、保管等工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各科的檔案工作,保持檔案工作先進(jìn)水平,使檔案為檢察工作服務(wù)。 十六、負(fù)責(zé)本院的保密工作,監(jiān)督保密規(guī)定的落實(shí)情況,經(jīng)常對(duì)干警進(jìn)行保密教育和保密檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。 十七、負(fù)責(zé)文印、通信和本院印章、機(jī)要信件的管理、使用及文件傳閱、報(bào)刊的征訂分發(fā)工作。 十八、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常值班和接待工作。 十九、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)財(cái)經(jīng)開支規(guī)定,精打細(xì)算,統(tǒng)籌安排,搞好辦案裝備保障。 二十、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
一、實(shí)踐體會(huì)
(一)加強(qiáng)指導(dǎo),著力提高代表建議、批評(píng)和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國家事務(wù),行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過大會(huì)或閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見的方式進(jìn)行的。這些建議質(zhì)量的高低,既影響著辦理效果,也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此,辦理好代表建議的前提,應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會(huì)做好指導(dǎo)工作,是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來,區(qū)人大常委會(huì)一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式,努力提高代表的綜合素質(zhì),增強(qiáng)代表意識(shí),不斷提高代表履行職務(wù)的能力;根據(jù)工作計(jì)劃,組織區(qū)人大代表深入實(shí)地視察檢查、進(jìn)行專題調(diào)研,開展行風(fēng)評(píng)議以及接訪群眾等活動(dòng),并邀請(qǐng)部分省、市人大代表參加;組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會(huì),并進(jìn)行庭審評(píng)議,不斷拓寬代表知情知政的渠道,努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會(huì)第一次會(huì)議召開前,常委會(huì)就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見的注意事項(xiàng)》到每一位代表手中,對(duì)代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說明。同時(shí)發(fā)出書面通知,要求代表圍繞大會(huì)議題,回到選區(qū),傾聽選民的呼聲,對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查、視察活動(dòng),搜集素材,做好撰寫議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會(huì)印發(fā)的議案和建議、批評(píng)意見專用紙寄送到代表手中,提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作。三是在人代會(huì)期間,常委會(huì)組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時(shí),對(duì)征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān),對(duì)不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商,按照一事一議的原則,拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議;對(duì)個(gè)別有?,F(xiàn)行政策和法律的建議,則及時(shí)指出,耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回,從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性,為辦理工作掃清前期障礙。
(二)規(guī)范辦理程序,完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作,要提高辦理質(zhì)量,就要克服辦理過程中的隨意性。
區(qū)人大常委會(huì)在征求人大代表意見、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著手規(guī)范辦理程序,逐步健全和完善代表建議辦理制度,促進(jìn)辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等,環(huán)環(huán)緊扣,使之形成一個(gè)有機(jī)的整體和科學(xué)的循環(huán),促使辦理程序規(guī)范化、制度化;二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時(shí)遵循“三把關(guān)”(即:辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名),方可按規(guī)范行文;三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個(gè)月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表,對(duì)不滿意件堅(jiān)決執(zhí)行重新辦理制度,辦理期限為一個(gè)月;四是強(qiáng)化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),親自抓落實(shí),特別是一些辦理任務(wù)較重的單位,如建設(shè)局、教育局等部門,確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機(jī)制,形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面;五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”(解決率、滿意率)入手,采取電話催辦、組織檢查等措施,了解辦理進(jìn)度,狠抓辦理質(zhì)量,提高辦理效率。
(三)加大督辦力度,提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平,其根本在于能否及時(shí)采納代表的建議,及時(shí)解決存在的問題。區(qū)人大常委會(huì)要求各承辦單位在辦理工作中,強(qiáng)化“精品意識(shí)”,把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩,注重提高解決率和滿意率,力求堅(jiān)持“三個(gè)原則”:1、凡是有條件辦到的,抓緊組織實(shí)施。如針對(duì)陳開通代表提出的關(guān)于對(duì)企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議,我區(qū)進(jìn)一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件,即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干,有學(xué)歷證明(大學(xué)或中級(jí)職稱以上),均可辦理戶口遷入,其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對(duì)代表提出的關(guān)于專項(xiàng)整治美食街,重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議,區(qū)城監(jiān)大隊(duì)及時(shí)協(xié)同有關(guān)單位、部門對(duì)美食街的市容市貌進(jìn)行整治,共強(qiáng)制拆除違章搭蓋33戶,面積143平方米,拆除不規(guī)范廣告牌8塊,糾正、制止占道經(jīng)營行為158起,經(jīng)過整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀;2、對(duì)因條件限制,近期不能辦理的,先予以采納,爭(zhēng)取納入今后工作計(jì)劃組織實(shí)施。如:針對(duì)吳乃明代表提出的《對(duì)*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見》的幾點(diǎn)修改建議,區(qū)政府組織人員調(diào)研,對(duì)江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進(jìn)行規(guī)劃,制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》,擬在江南新區(qū)新建達(dá)標(biāo)中學(xué)、達(dá)標(biāo)小學(xué)及達(dá)標(biāo)幼兒園各一所,并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所,通過整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進(jìn)一步論證后實(shí)施;3、對(duì)因涉及人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制等問題或超越本級(jí)政府職權(quán)范圍,確實(shí)難以實(shí)施的建議,要實(shí)事求是地正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋,明確答復(fù)。對(duì)代表不滿意的答復(fù)件,嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦,力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣后街(附屬二院后門路段)車輛管理的建議,因該路段的交通堵塞問題未能及時(shí)有效地解決,要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時(shí),區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報(bào)告等形式,加大督辦力度,確保代表建議落到實(shí)處。如針對(duì)黃國強(qiáng)等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和村、居老年人體育活動(dòng)場(chǎng)地”的議案,區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況,并安排了兩次常委會(huì)會(huì)議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報(bào),終于使這件歷時(shí)三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來,我區(qū)人大常委會(huì)在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn),但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看,仍然存在一些困難和問題,主要有以下幾方面:
一是有的承辦單位職能有限。對(duì)代表提出的一些用地、規(guī)劃問題,都涉及到市相關(guān)職能部門(市房管局、市公用事業(yè)局等),如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問題,職能部門為市政公用事業(yè)局;鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題,究其原因該轄區(qū)地勢(shì)低,要等中山路步行街改造后才可進(jìn)行;二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率,出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象,聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動(dòng),“兩見面、三結(jié)合”活動(dòng)開展不夠,出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如:對(duì)辦理工作征求代表意見工作不習(xí)慣、不主動(dòng),年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高,有時(shí)僅占30,但它從某一側(cè)面也反映了,代表對(duì)辦理工作有不滿意的一面,認(rèn)為“年年提、年年無解決問題、提也無用”,因此拒不填寫反饋意見表??墒牵覀兠磕暝诎l(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定:“建議領(lǐng)銜人15日內(nèi)未反饋的,對(duì)承辦單位的答復(fù)意見視同滿意”,似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌;三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動(dòng)、不抓緊落實(shí),辦理期限快到時(shí)才倉促擬文應(yīng)付答復(fù)代表,如去年在三個(gè)月的辦理期限中,最后一個(gè)月答復(fù)的占了75,因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化等問題。
三、思考與對(duì)策
針對(duì)以上影響辦理工作的幾個(gè)問題,我們認(rèn)為,要注重做好以下幾個(gè)方面的工作:
第一、進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí),關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫。各承辦單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高政治責(zé)任意識(shí),把代表建議辦理工作落實(shí)到具體的各項(xiàng)工作中去,努力使辦理工作做到:與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來,與為民辦實(shí)事結(jié)合起來,與維護(hù)人民群眾利益結(jié)合起來。要始終把代表滿意不滿意、落實(shí)到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一是要明確責(zé)任抓落實(shí)。要從布置任務(wù)、落實(shí)措施,督促檢查和審核答復(fù)實(shí)行層層把關(guān),努力做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),承辦任務(wù)落實(shí),辦理期限落實(shí),辦理要求落實(shí),辦理質(zhì)量落實(shí)。二是要突出重點(diǎn)求落實(shí)。要在保證所答復(fù)的代表意見全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,選擇一兩件代表反映強(qiáng)烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問題,作為每年辦理工作的重點(diǎn),認(rèn)真加以落實(shí),提高代表的滿意率。如2002年針對(duì)封國榮等十二位代表提出的關(guān)于背街小巷照明路燈電費(fèi)支出的建議,區(qū)政府安排了16.872萬元用于路燈的管養(yǎng),同時(shí)將小街巷路燈改造列入了為民辦實(shí)事項(xiàng)目,得到代表和群眾的充分肯定。同時(shí)要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié),即抓好調(diào)查研究、提出對(duì)策措施、強(qiáng)化督促落實(shí)、保證答復(fù)滿意率,做到辦理一件,落實(shí)一件,代表滿意一件。