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公安機(jī)關(guān)督察條例范文第1篇

關(guān)鍵詞：督察；執(zhí)法監(jiān)督；問題；對策

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-4853（2012）01-0062-03

加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的必然要求；解決好警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督中遇到的困難和存在的問題，對于促進(jìn)人民警察公正、文明、理性執(zhí)法，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)量和效果，構(gòu)建和諧警營，創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立公安良好形象具有重要意義。

一、當(dāng)前警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

近幾年來，公安警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督上做了大量富有成效的工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是，在執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)過程中，警務(wù)督察部門經(jīng)常會(huì)遇到一些困難，工作中也會(huì)出現(xiàn)一些問題。如不引起重視，勢必對公安監(jiān)督品質(zhì)、監(jiān)督效果產(chǎn)生不良影響。其主要表現(xiàn)：

（一）基層督察警力與督察任務(wù)不匹配，導(dǎo)致基層督察工作流于形式

以福州市公安局為例，全市警務(wù)督察人員71人(其中督察長15人，兼職督察38人，市局督察含審計(jì)18人)，大多數(shù)縣、市、區(qū)仍然只有1人專(兼)職。當(dāng)前，警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效緊，面對這一困難，致使警務(wù)督察人員長期處于人少事多、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)，使相當(dāng)一部分執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容很難落實(shí)到位。比如，一個(gè)縣、市、區(qū)公安局，專職(兼職)督察只有一至二名，要對本單位諸多治安、刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要對公民報(bào)警求助和控申情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤辦理，要對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的不實(shí)檢舉、控告進(jìn)行澄清，還要維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的合法權(quán)益，保障人民警察依法行使職權(quán)等等。要督察的內(nèi)容很多，但人員卻很少，執(zhí)法監(jiān)督工作很難達(dá)到滿意效果，督察任務(wù)與督察警力的矛盾日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致督察民警經(jīng)常面臨“兩難”境地。

（二）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量尚未形成合力，警務(wù)督察部門往往“單打獨(dú)斗”

縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，通常設(shè)有具備不同執(zhí)法監(jiān)督職能的部門和科室，如，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察，審計(jì)部門具有專門執(zhí)法監(jiān)督職能，法制、部門具有綜合執(zhí)法監(jiān)督職能，刑偵、治安、交巡警等業(yè)務(wù)部門具有本警種執(zhí)法監(jiān)督職能。由于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工并不是從有利于整合執(zhí)法監(jiān)督力量的角度來確定，因此，各種負(fù)有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門又往往隸屬于不同的副職領(lǐng)導(dǎo)分管。各部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間又往往缺少溝通與協(xié)作，致使執(zhí)法監(jiān)督力量難以形成合力。在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過程中，由于分工不明，相互之間存在職能交叉重疊，重疊環(huán)節(jié)往往陷入各個(gè)監(jiān)督部門都能管，又都不管的盲區(qū)，加上各部門分管領(lǐng)導(dǎo)的不同，容易造成各自為政，各行其道，甚至?xí)a(chǎn)生監(jiān)督部門對某一監(jiān)督事項(xiàng)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，妨礙了執(zhí)法監(jiān)督的有效發(fā)揮，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)效。此外，當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，只掛“督察大隊(duì)”牌子，警務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，在實(shí)際操作上，督察大隊(duì)只能說是“空殼子”，其職能的履行大打折扣。由于公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量不能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以致于發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題不力，經(jīng)常導(dǎo)致某一項(xiàng)監(jiān)督工作處于零打碎敲的狀況。即便實(shí)施了執(zhí)法監(jiān)督，這種“多頭式”的監(jiān)督也往往似“晴蜒點(diǎn)水”，無法“疏而不漏”。例如，從2011年5月26日開始，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的“清網(wǎng)行動(dòng)”，目的在于清理網(wǎng)上逃犯，消除社會(huì)治安的重大隱患，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步密切警民關(guān)系,增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。行動(dòng)中，警務(wù)督察部門作為牽頭單位，發(fā)揮推動(dòng)落實(shí)的職能優(yōu)勢，積極會(huì)同成員單位，不間斷地對專項(xiàng)行動(dòng)情況開展現(xiàn)場督察，但對重點(diǎn)逃犯抓捕工作的跟蹤督辦，對網(wǎng)上在逃人員撤銷工作，對逃犯身份被“漂白”等問題進(jìn)行責(zé)任倒查，這些業(yè)務(wù)畢竟不是警務(wù)督察的主業(yè)，如果單靠督察唱“獨(dú)角戲”，刑偵、法制等警種部門假如不主動(dòng)介入，“清網(wǎng)行動(dòng)”勢必難以取得良好效果。又如，在開展執(zhí)法監(jiān)督中，公安法制部門在審核案件和開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評估過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但沒有對民警的處理權(quán);公安紀(jì)檢監(jiān)督部門擁有執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，但往往又缺乏發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的條件。而公安法制部門和公安紀(jì)檢監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督方面又沒有形成有效的工作機(jī)制，這就造成了在發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題方面的脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）對涉案財(cái)物管理中存在問題的督察不到位

通常情況下，警務(wù)督察部門對警車、槍支、警容警貌、考勤查紀(jì)方面檢查比較多，而對執(zhí)法活動(dòng)中易誘發(fā)民警執(zhí)法違紀(jì)的涉案財(cái)物動(dòng)態(tài)監(jiān)督比較少，尤其對以下4類情況督察不夠：一是違規(guī)扣押類。違反辦案程序，不經(jīng)審批、不經(jīng)立案、不出具法律手續(xù)，隨意扣押涉案財(cái)物；擅自擴(kuò)大扣押范圍，將與案件無關(guān)聯(lián)的財(cái)物隨意扣押和違規(guī)收取案件押金；超范圍查封、凍結(jié)、先行登記保存當(dāng)事人財(cái)物，不按規(guī)定出具法律文書。二是違規(guī)處置類。不按規(guī)定及時(shí)辦理涉案財(cái)物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫；違反規(guī)定或?qū)ふ医杩?，隨意沒收涉案財(cái)物；坐支、挪用、截留、私分、貪污、調(diào)換、侵吞涉案財(cái)物和保證金。三是違規(guī)罰沒類。違規(guī)沒收或不及時(shí)退還保證金；下達(dá)罰款指標(biāo)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，亂收濫罰；違反收支兩條線，坐收坐支和使用票據(jù)不規(guī)范，白條入帳。四是遺留的涉案財(cái)物類。刑事案件已移送，但案件相關(guān)財(cái)物未處理；行政案件已結(jié)案，但案件相關(guān)財(cái)物未處理；無法查清屬主的涉案財(cái)物未處理。刑事案件已判決的犯罪嫌疑人、行政案件已結(jié)案的違法行為人合法擁有的非涉案財(cái)物；刑事案件被害人、行政案件被侵害人或者善意第三人合法擁有的財(cái)物未及時(shí)歸還。這4類問題的督察往往是在群眾投訴后才進(jìn)行倒查，但已經(jīng)造成不良后果，無法事前事中監(jiān)督，有效預(yù)防和避免挪用、占有、擅自處理涉案財(cái)物等問題的發(fā)生。

（四）對公安機(jī)關(guān)行政審批單位審批過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督不到位

當(dāng)前執(zhí)法辦案系統(tǒng)、視頻監(jiān)督系統(tǒng)等已經(jīng)納入督察監(jiān)督系統(tǒng)，但是對戶政審批、護(hù)照審批等行政審批過多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，而對審批過程的監(jiān)督力度不夠。對戶政、消防、出入境、交通管理等行政審批過程中的一些亂收費(fèi)、亂辦證（如對盜搶機(jī)動(dòng)車變相過戶、上牌）等職務(wù)違法違紀(jì)問題尚未有效列入督察工作范圍，對審批過程無法做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二、解決督察執(zhí)法監(jiān)督中存在問題的對策

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照2011年10月1日新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展態(tài)勢和監(jiān)督要求，對執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)做到抓住源頭、立足防范、突出重點(diǎn)、關(guān)口前移，做到事前、事中督察，不斷提升公安監(jiān)督品質(zhì)。

(一)挖掘內(nèi)部資源，壯大督察力量

一是必須健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察人員。公安機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣公安局，必須按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)配充實(shí)人員，使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高警務(wù)督察人員的執(zhí)法監(jiān)督素質(zhì)。督察人員應(yīng)以更高、更嚴(yán)的要求，全方位提高公安工作監(jiān)督技能和水準(zhǔn)。三是整合內(nèi)部資源，形成監(jiān)督合力。必須建立督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、部門以投訴為主的監(jiān)督模式，進(jìn)一步理順各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限，形成責(zé)任明晰、分解科學(xué)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部全程監(jiān)督，形成有效監(jiān)督合力。四是建立與業(yè)務(wù)職能部門的互動(dòng)機(jī)制。督察部門與其他警種、部門是并行關(guān)系，由于職責(zé)任務(wù)不同，督察部門可以督促其他警種、部門履行相關(guān)職責(zé)，可以對一些警種、部門存在的問題提出整改建議、意見，但不能由此判定督察部門的地位高于其他警種、部門。由于職責(zé)任務(wù)不同，督察部門在隊(duì)伍建設(shè)中一直起著“睛雨表”和“探測棒”的作用，警察部門掌握公安隊(duì)伍和業(yè)務(wù)方面的信息情況相對于其他警種、部門而言較全面些。為此，督察部門必須樹立整體意識(shí),加強(qiáng)與其他警種、部門的溝通協(xié)作,日常工作中主動(dòng)將相關(guān)信息提供給有關(guān)職能部門參考,并借助其他警種部門的力量,抓好相關(guān)監(jiān)督工作,共同促進(jìn)公安隊(duì)伍和公安業(yè)務(wù)的建設(shè)。

(二)抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展重點(diǎn)督察

把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名督察民警的頭腦中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法督察工作和每一個(gè)執(zhí)法督察環(huán)節(jié)中，使警務(wù)督察部門辦理的每一起案件以及督察、處理的每一起警民糾紛都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)和社會(huì)公眾的評價(jià)。一是加大對接處警的督察力度。首先是加大對指揮中心接警、指令各部門處警活動(dòng)進(jìn)行督察，從接處警語言、業(yè)務(wù)、指揮平臺(tái)記錄、錄音等入手，強(qiáng)化指揮中心民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕群眾報(bào)警、求助因指揮中心工作人員的語言不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高造成群眾不滿情緒的發(fā)生。其次是加大派出所、交管大隊(duì)接處警活動(dòng)的督察力度，強(qiáng)化民警的首問負(fù)責(zé)制度。接處警活動(dòng)是公安執(zhí)法工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是案件能否成功處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若因這一環(huán)節(jié)工作做得不到位，就可能造成涉案人員不能被依法處理、當(dāng)事人可能因首警的執(zhí)法行為不滿而上訪。二是加大對涉案財(cái)物管理的督察力度。警務(wù)督察部門必須加強(qiáng)對辦案單位辦理的各類案卷、執(zhí)法臺(tái)帳的查閱和核對，從扣押手續(xù)、扣押財(cái)物保管、處理等方面入手，督察保證金和賠償金的退還情況，防止涉案財(cái)物被挪用、占有、使用、擅自處理等問題的發(fā)生。對涉案車輛實(shí)行報(bào)備制度就是有效制止違法、違規(guī)使用的監(jiān)督辦法之一。三是加大對執(zhí)法活動(dòng)重要場所和重要環(huán)節(jié)的督察力度。警務(wù)督察部門宜加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采用隨警督察、不定期督察等形式，對易發(fā)生問題的傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等初始執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場督察和暗訪，督察執(zhí)法辦案單位實(shí)施傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等措施的法律手續(xù)是否齊全，程序是否合法，是否符合法定時(shí)限和范圍，對被審查人的看管措施是否落實(shí)及是否有打罵、體罰、虐待和濫用警械等問題，同時(shí)加強(qiáng)對候問室、訊（詢）問室安全檢查，嚴(yán)防涉案人員發(fā)生非正常死亡及自傷自殘事故發(fā)生，努力維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)和公民的人身權(quán)利。同時(shí)，警務(wù)督察部門更應(yīng)重視監(jiān)管場所的現(xiàn)場督察。對看守所、拘留所進(jìn)行定期與不定期的現(xiàn)場督察，防范超期關(guān)押、毆打被監(jiān)管對象，監(jiān)管民警為被監(jiān)管對象通風(fēng)報(bào)信等問題的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)管工作依法、健康開展?？词厮⒕辛羲鶎π氯胨ㄌ釋徍笕胨┤藛T應(yīng)進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的體表有傷情的和有嚴(yán)重疾病的、按規(guī)定不能收押的人員，堅(jiān)決按規(guī)定解除收押。堅(jiān)決杜絕被監(jiān)管人員非正常死亡、自傷自殘事故的發(fā)生。必須及時(shí)查糾執(zhí)法辦案單位刑訊逼供、打罵體罰問題，以遏制執(zhí)法環(huán)節(jié)上的頑癥，把嚴(yán)格執(zhí)法與保護(hù)人權(quán)統(tǒng)一起來。

(三)落實(shí)督察責(zé)任，規(guī)范督察活動(dòng)

警務(wù)督察部門必須通過加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的督察，促進(jìn)執(zhí)法單位、部門建立完善執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法范圍、責(zé)任、目標(biāo)和落實(shí)責(zé)任制的具體措施，明確辦案環(huán)節(jié)中相關(guān)人員的責(zé)任，推進(jìn)和完善從民警到領(lǐng)導(dǎo)的公安執(zhí)法責(zé)任體系的建立。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，抓好《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮督察通知書、建議書、決定書的作用，用足停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等手段。切實(shí)在公安執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)揮好事前、事中監(jiān)督，杜絕各類因執(zhí)法造成的涉案上訪及行政賠償事件的發(fā)生。

強(qiáng)化執(zhí)法督察是新形勢下加強(qiáng)公安督察隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是構(gòu)建和諧警營，化解社會(huì)矛盾的必然要求。執(zhí)法監(jiān)督遇到的困難和問題不解決，必然削弱公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，影響警務(wù)督察尊嚴(yán)。因此，必須大力加強(qiáng)對公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果。

公安機(jī)關(guān)督察條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對策

一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。

首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。用富有實(shí)效的思想政治工作來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。

再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強(qiáng)制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是工具、暴力機(jī)器；人大代表說警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管國家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

（二）社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理

社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在用人機(jī)制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機(jī)關(guān)特別是在基層縣(市)公安機(jī)關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個(gè)科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會(huì)受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎(jiǎng)金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作

的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時(shí)，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷、大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成民警心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。

2、近年來，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓從嚴(yán)治警的同時(shí)卻忽視了對警察身體健康的保護(hù)，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負(fù)荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴(yán)重影響著警察的身心健康。

（1）工作時(shí)間長、強(qiáng)度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會(huì)感到餓?？墒沁@種需求與現(xiàn)實(shí)需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會(huì)服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。

（2）與家人缺少溝通交流時(shí)間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個(gè)社會(huì)人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會(huì)增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊(duì)伍，警察服從命令是天職，無論何時(shí)何地，案情就是命令，群眾求助就是號(hào)角，24小時(shí)保持通訊暢通是公安機(jī)關(guān)不成文的規(guī)定，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付各種突況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長時(shí)間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。

超負(fù)荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會(huì)承認(rèn)度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個(gè)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，反映在隊(duì)伍問題上表現(xiàn)為隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任

無論在立法上還是執(zhí)法實(shí)踐中，普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻(xiàn)精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對警察個(gè)人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：

1．公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安案件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。

2．社會(huì)對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。

3．警察在執(zhí)法活動(dòng)中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警

思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。

提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。

(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制

公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．加強(qiáng)全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)

公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安 狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達(dá)國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。

1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。

2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。

3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間?？茖W(xué)理財(cái)，多方爭取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲

現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。

1、建立一個(gè)專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。

2、各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開展評優(yōu)樹星活動(dòng)。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議，將評議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。把日常案件質(zhì)量評判結(jié)果納入日?？冃Э己?，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

公安機(jī)關(guān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對于當(dāng)前公安隊(duì)伍中的問題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀(jì)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：

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公安機(jī)關(guān)督察條例范文第3篇

針對我市道路交通管理中存在的無牌無證車輛上路、機(jī)動(dòng)車輛懸掛假號(hào)牌、挪用、套用其它車輛號(hào)牌、故意遮擋號(hào)牌、故意污損號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、持假行駛證、假駕駛證，公、檢、法、司機(jī)關(guān)單位警用車輛和晉“0”公安專用號(hào)段牌照管理使用混亂的問題，經(jīng)研究決定，從5月1日開始在全市深入開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理?，F(xiàn)制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案如下：

一、專項(xiàng)治理的目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)通過繼續(xù)深入開展對無牌無證、假牌假證等違法車輛專項(xiàng)治理，使城鄉(xiāng)道路上駕駛無牌無證行為和駕駛假牌假證、挪用號(hào)牌、遮擋號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、懸掛單面號(hào)牌等違法行為基本消除；違規(guī)車輛偷逃稅費(fèi)的追繳到位；全市警用車輛和晉“0”號(hào)牌車輛的管理使用基本規(guī)范；駕駛員遵章守法的自覺性明顯增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的道路交通環(huán)境。

二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

（一）無牌無證、假牌假證車輛；

（二）挪用、套用其它號(hào)牌車輛；

（三）私自涂改、遮擋號(hào)牌車輛；

（四）不按規(guī)定安裝號(hào)牌車輛；

（五）偷稅逃稅車輛；

（六）警用和晉“0”號(hào)牌車輛違規(guī)行為。

三、有關(guān)政策規(guī)定

國稅部門：根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅的稅率為10%；納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的，應(yīng)當(dāng)自購買之日起60日內(nèi)申報(bào)納稅；納稅人應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)辦理車輛登記注冊前，繳納車輛購置稅。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》，對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

地稅部門：根據(jù)《山西省貫徹落實(shí)〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施辦法》，微型客車(排氣量小于或等于1升)每輛180元/年；小型客車（載客人數(shù)小于或等于9人）每輛360元/年；中型客車（載客人數(shù)大于9人且小于20人）每輛420元/年；大型客車（載客人數(shù)大于20人）每輛480元/年；載貨汽車按自重每噸80元/年。此辦法從2007年1月1日起執(zhí)行。補(bǔ)繳方法：需要“交強(qiáng)險(xiǎn)”的，“交強(qiáng)險(xiǎn)”時(shí)車船稅由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定代收代繳；不需要“交強(qiáng)險(xiǎn)”的，到車籍地地稅機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款。

交警部門：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，第九十五條：上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安交警管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定處警告或者20元以上200元以下罰款。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。第九十六條：偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安交警管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。

四、專項(xiàng)治理的方法步驟

此次專項(xiàng)治理，由市紀(jì)委監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦牽頭，市公安局、市公安交警大隊(duì)、市國稅局、市地稅局配合開展。

1、聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。公安督察、交警查扣違法車輛后，向有關(guān)部門互通情況，由公安交警、國稅部門、地稅部門按政策規(guī)定分別對查扣的違法車輛處理處罰到位，再行放車。對違規(guī)警用車輛嚴(yán)格按《警用車輛規(guī)定》處罰。

2、對2009年前查處的違規(guī)車輛進(jìn)行追訴，對公安交警處罰后已及時(shí)補(bǔ)齊手續(xù)的，不再追究；對交警處罰后沒有補(bǔ)齊手續(xù)，現(xiàn)在繼續(xù)上路被查處的按高限處罰。要關(guān)注民生，對農(nóng)村五小車輛的違規(guī)行為低限處理；突出重點(diǎn)，這次行動(dòng)主要針對市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及民用違規(guī)車輛。

3、對城建系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)、灑水、城市監(jiān)察及大型水泥灌車、各種工程車輛等違法車輛，與其它車輛一樣，一視同仁，從嚴(yán)查處。

五、專項(xiàng)治理的要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織部署。各鎮(zhèn)(街道)、各部門一定要高度重視這次專項(xiàng)整治工作，迅速行動(dòng)，精心組織，成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，調(diào)配得力人員，明確各自職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、人員到位、工作到位。

2、要加強(qiáng)管理，做到文明執(zhí)法。各單位執(zhí)法人員要按照山西省行政執(zhí)法條例的要求，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要人性化執(zhí)法，使此次整治活動(dòng)既能教育群眾，又能達(dá)到預(yù)期的效果。

3、要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要對本單位的專項(xiàng)治理行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦對因工作扯皮，效率不高，不依法處理處罰違法車輛的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)督察條例范文第4篇

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織以書信、電話或者走訪等形式對本市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為向市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)的申訴、控告或者舉報(bào)。

第三條市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴，適用本辦法。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法督察制度，配備行政執(zhí)法督察人員，公布投訴電話、通訊地址等。

第四條受理行政執(zhí)法投訴，查處違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持違法必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法部門及其工作人員有下列行為之一的，可以投訴：

（一）不按規(guī)定審批、頒發(fā)許可證、頒發(fā)執(zhí)照或者無正當(dāng)理由拒絕審批、頒發(fā)許可證、頒發(fā)執(zhí)照的；

（二）違法收費(fèi)的；

（三）擅自改變罰款種類、幅度的；

（四）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（五）不依法告知權(quán)利的；

（六）違反收繳罰款規(guī)定的；

（七）違法執(zhí)法或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以投訴的其他行政執(zhí)法行為。

第六條行政執(zhí)法投訴按以下規(guī)定受理：

對區(qū)、縣（市）政府或者市政府工作部門行政執(zhí)法行為的投訴，由市政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（二）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者區(qū)、縣（市）政府工作部門的投訴，由區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（三）對兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門共同行政執(zhí)法行為的投訴，由市政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（四）對法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法行為的投訴，由該組織主管的本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（五）對市或者區(qū)、縣（市）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的投訴，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（六）對市或者區(qū)、縣（市）政府行政執(zhí)法部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為的投訴，由該部門本級(jí)的政府法制機(jī)構(gòu)受理。

（七）影響較大或者市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，市政府法制機(jī)構(gòu)可直接受理。

第七條已申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的或?qū)π姓?fù)議、行政訴訟結(jié)果不服的投訴，不予受理。

第八條行政執(zhí)法投訴按以下程序辦理：

（一）立案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對屬于本機(jī)構(gòu)受理的行政執(zhí)法投訴，應(yīng)當(dāng)立案。市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同情況，將投訴轉(zhuǎn)有關(guān)部門限期辦理。受轉(zhuǎn)辦部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，依法處理，不得再轉(zhuǎn)辦，并且應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)告轉(zhuǎn)辦的政府法制機(jī)構(gòu)。

（二）調(diào)查取證。政府法制機(jī)構(gòu)立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織行政執(zhí)法督察人員對案件進(jìn)行調(diào)查，可向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)的案卷、文件及資料。行政執(zhí)法督察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于二人，并出示行政執(zhí)法督察證件。

（三）處理。投訴案件經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，依法予以撤銷、變更或者責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

投訴案件經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)回復(fù)投訴人，說明情況，做好解釋工作，并告知行政執(zhí)法部門。

（四）送達(dá)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政執(zhí)法督察決定書》送達(dá)行政執(zhí)法部門，并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人。

第九條行政執(zhí)法投訴案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限。

行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法督察決定有異議的，可向政府法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。

第十條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴的各項(xiàng)工作制度。區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)和市政府所屬部門法制機(jī)構(gòu)每半年應(yīng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告一次辦理行政執(zhí)法投訴案件的綜合情況。

第十一條行政執(zhí)法部門及其工作人員拒絕、阻撓行政執(zhí)法督察人員依法行使職權(quán)，無正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行行政執(zhí)法督察決定，對投訴人或者行政執(zhí)法督察人員打擊報(bào)復(fù)的，政府法制機(jī)構(gòu)可提請本級(jí)政府或者建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的處分。

第十二條政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員對投訴工作不認(rèn)真履行職責(zé)造成后果的，追究其行政責(zé)任。

第十三條以投訴為名，干擾或阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

第十四條區(qū)、縣（市）政府和市政府行政執(zhí)法部門可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

公安機(jī)關(guān)督察條例范文第5篇

一、開展檢務(wù)督察工作的必要性

督察工作并非新的名詞，也不是一項(xiàng)全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機(jī)關(guān)而言，檢務(wù)督察工作還是一項(xiàng)新的機(jī)制。從調(diào)查表明，在檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作，確有必要，而且條件和時(shí)機(jī)均已成熟。

一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。如公安機(jī)關(guān)，對這項(xiàng)工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務(wù)督察條例，各級(jí)均成立了警務(wù)監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強(qiáng)對政府官員的督察和各項(xiàng)工作任務(wù)的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務(wù)督察工作是上級(jí)院的要求。今年初全國檢察長會(huì)議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對檢察隊(duì)伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時(shí)督察工作是今年全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重要措施。

三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。__檢察機(jī)關(guān)早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務(wù)督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務(wù)督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。

四是檢察工作適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的必然要求。開展檢務(wù)督察是新形勢發(fā)展的需要。__社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動(dòng)人口多，社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機(jī)關(guān)任務(wù)越來越重，同時(shí)，我國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會(huì)出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實(shí)的要求，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是20__年以前，__檢察系統(tǒng)干警違法違紀(jì)發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)的長效機(jī)制，從根本上解決問題，促進(jìn)公正執(zhí)法，開展檢務(wù)監(jiān)督勢在必行。

五是實(shí)踐證明開展檢務(wù)監(jiān)督是切實(shí)可行，并具有實(shí)效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項(xiàng)工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務(wù)督察試點(diǎn)工作。在三門縣院開展以檢紀(jì)檢風(fēng)，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質(zhì)量實(shí)行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進(jìn)行督察。通過兩個(gè)基層院兩年的試點(diǎn)實(shí)踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務(wù)督察工作是切實(shí)可行，并具有一定的實(shí)效。試點(diǎn)結(jié)果表明，該院的干警違法違紀(jì)明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀(jì)高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀(jì)。同時(shí)，樹立了檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀(jì)、檢風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進(jìn)一步規(guī)范。三門縣院檢務(wù)督察工作還在全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務(wù)督察工作

檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀(jì)律上人人平等，實(shí)行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個(gè)科學(xué)合理的督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基礎(chǔ)，因此，督察的內(nèi)容應(yīng)相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個(gè)試點(diǎn)情況看，對督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務(wù)督察工作開展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀(jì)、檢風(fēng)作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設(shè)立案件管理中心，對案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔(dān)，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認(rèn)為，根據(jù)__檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級(jí)院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀(jì)情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項(xiàng)完成情況開展督察。同時(shí)，也可根據(jù)情況開展專項(xiàng)督察活動(dòng)和個(gè)案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實(shí)效。一是參加或到席有關(guān)會(huì)議。如參加院務(wù)、檢委會(huì)、重大基建工程招投標(biāo)會(huì)議和大宗物資采購等會(huì)議，必要時(shí)可列席檢察長辦公會(huì)議等開展督察。二是聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、案卷材料，并開展調(diào)查。檢務(wù)督察部門根據(jù)情況，要求被督察部門和人員匯報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)調(diào)閱案卷等材料，并有權(quán)決定對督察事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。三是組織檢務(wù)專項(xiàng)檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽取有關(guān)部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結(jié)款物、警車、槍支彈藥使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對業(yè)務(wù)部門辦理的案件實(shí)行跟蹤監(jiān)督(案件質(zhì)量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時(shí)還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門聽取對檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀(jì)情況的意見?？傊?，采取不同的方式對督察的內(nèi)容開展調(diào)查、暗訪，根據(jù)問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。

3、賦予督察部門一定的權(quán)力和督察措施：一是有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料，必要時(shí)扣留、封存。二是對違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場責(zé)令立即糾正。三是扣留權(quán)。對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當(dāng)場予以扣留。四是對正在實(shí)施 嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進(jìn)；通報(bào)批語、責(zé)令檢討；對有關(guān)人員停職、追究紀(jì)律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。

4、建立檢務(wù)督察保障機(jī)制：各級(jí)檢察院應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀(jì)檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門必要的車輛經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)予保障。執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。

三、推行檢務(wù)督察制度中值得思考的問題