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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市事業(yè)單位人事管理,推動(dòng)市事業(yè)單位人事管理制度的改革,深入學(xué)習(xí)有關(guān)人事管理政策,今天,在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會(huì)議,以會(huì)代訓(xùn)。這次參會(huì)的人員主要有,負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個(gè)事業(yè)單位及主管部門負(fù)責(zé)人事管理的人事科長(zhǎng)和16個(gè)縣區(qū)的分管局長(zhǎng)及人事股長(zhǎng)及有關(guān)人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國(guó)特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革;改革的重心是選人、用人制度改革。今天會(huì)議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置實(shí)施等人事管理工作進(jìn)行布置和進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。
(一)事業(yè)單位公開招聘工作回顧
市直自開始選人制度改革,我市制定出臺(tái)了市人民政府《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法(試行)>的通知》和市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。(國(guó)家人事部出臺(tái)6號(hào)部長(zhǎng)令,省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件,照文件要求,事業(yè)單位新進(jìn)人員,除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,必須認(rèn)真落實(shí)市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度,實(shí)行公開招聘制度。
,為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理,我市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件,對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定:凡是事業(yè)單位新進(jìn)人員和逆向流動(dòng)人員,均要面向社會(huì)公開考試,擇優(yōu)聘用。按照文件要求,我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計(jì)劃也納入了公開招聘范圍。自此,我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立,市直事業(yè)單位新進(jìn)人員達(dá)到了100%面向社會(huì)公開招聘;進(jìn)一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關(guān)”,同時(shí)滿足了全市事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),自公開招聘以來(lái),我市市直事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘新進(jìn)人員達(dá)千人以上。
各縣自以來(lái),全市16個(gè)縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程,制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度,堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,全面啟動(dòng)了全市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作。取得了一些成績(jī):在我市近幾年實(shí)行的事業(yè)單位招聘工作中,各級(jí)人保部門高度重視,按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則,認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督職能,堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗(yàn)曾在《中國(guó)人事報(bào)》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級(jí)管理,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市縣兩級(jí)按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則,為加強(qiáng)公開招聘工作的領(lǐng)導(dǎo),在每次招聘工作中,市人保部門都成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣里也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定招聘工作總體《實(shí)施方案》,并嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)招聘組織實(shí)施全過(guò)程。在制定實(shí)施方案過(guò)程中,對(duì)用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件,堅(jiān)決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展,提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、嚴(yán)格程序,陽(yáng)光操作
在事業(yè)單位公開招聘工作過(guò)程中,嚴(yán)格實(shí)行了“三公開:招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結(jié)果公開,接受社會(huì)和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)、人才網(wǎng)等有關(guān)媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計(jì)劃數(shù)、崗位資格條件、報(bào)名方式、招聘辦法、考試時(shí)間等事項(xiàng)。
(2)招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導(dǎo)和市監(jiān)察部門監(jiān)督下,由用人單位主管部門嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實(shí)施。公開招聘程序包括:制定招聘計(jì)劃;招聘公告;接受應(yīng)聘人員的報(bào)名、資格條件初審;組織筆試、面試和考核;身體檢查;根據(jù)考試、考核結(jié)果,確定擬聘人員;公示招聘結(jié)果;辦理聘用手續(xù)。
(3)招聘結(jié)果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報(bào)考人員查尋筆試、面試成績(jī),并將報(bào)考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、人才網(wǎng)等媒體上公示7天,便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯(cuò),如:都昌縣實(shí)行考試全程錄相,星子縣面試邀請(qǐng)外地考官并邀請(qǐng) 政協(xié)人大場(chǎng)外監(jiān)督,廬山管理局面試全過(guò)程電視錄播等,如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認(rèn)真實(shí)行招聘方案審核備案制
3、堅(jiān)持公平公正原則。
在公開招聘的考試過(guò)程中,我們嚴(yán)格實(shí)行公平、公正原則,招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進(jìn)行。在招聘筆試過(guò)程中,制卷、改卷工作嚴(yán)格實(shí)行封閉制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
4、問(wèn)題和不足。我們?cè)诳吹绞兄笔聵I(yè)單位公開招聘成績(jī)的同時(shí),也要清醒的看到縣區(qū)存在的問(wèn)題和不足:事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長(zhǎng)的切身利益,涉及激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè),涉及到社會(huì)公平正義,受到了社會(huì)、媒體、家庭及社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年全國(guó)出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例,反應(yīng)強(qiáng)烈。4月,海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘,將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,取消了8人考試成績(jī);又如江西樂(lè)安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強(qiáng)烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作,也受到媒體關(guān)注。(1)、事業(yè)單位招聘存在不及時(shí)報(bào)市里審核備案,產(chǎn)生的社會(huì)反應(yīng)的。(2)、招聘對(duì)象特殊化引起全國(guó)關(guān)注事例,產(chǎn)生的不良影響;(3)、招聘紀(jì)律不嚴(yán),程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。
(二)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作回顧
按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署,根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見〉的通知》(九辦字〔〕107號(hào))等有關(guān)文件精神,我市8月開始,在全市開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。
7月份,省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議,省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)同志作了重要講話,要求全省各地加快工作節(jié)奏,盡快使崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)入運(yùn)行軌道。3月份,全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì),各設(shè)區(qū)市就實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的總體情況以及遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了交流。會(huì)后,省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問(wèn)題的處理意見》(贛人社字[]92號(hào)),是對(duì)崗位設(shè)置工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出的解決辦法。按照國(guó)家、省有關(guān)文件和會(huì)議要求,我們開展了全市崗位設(shè)置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議結(jié)束后我們對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究,形成了貫徹意見,向市委、政府作了匯報(bào),市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關(guān)于市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見》(九辦〔〕107號(hào)),在8月開始開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。10月成立了臨時(shí)的事業(yè)單位人事管理科,并就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了布置。
二是對(duì)全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核,目前,全市有事業(yè)單位2845個(gè),核定編制82617個(gè),實(shí)有人數(shù)81892人。市直共有267個(gè)事業(yè)單位,參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位有214個(gè),崗位總數(shù)17153個(gè),其中管理崗擬設(shè)2857個(gè),專技崗擬設(shè)11192個(gè),工勤崗擬設(shè)3104個(gè),已核準(zhǔn)通過(guò)170個(gè)單位(有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設(shè)崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個(gè)單位),有44個(gè)事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進(jìn)行崗位設(shè)置。16個(gè)縣市區(qū)已核準(zhǔn)14個(gè)縣市區(qū)完成,開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準(zhǔn)。這里特別要提到的,市直設(shè)置階段工作中,教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密,行動(dòng)迅速,縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌,修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。
三是我們?cè)谡J(rèn)真研究國(guó)家、省里關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策文件,在赴外地市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,針對(duì)全市事業(yè)單位情況的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于開展市崗位設(shè)置與崗位競(jìng)聘工作的指導(dǎo)意見》,這次會(huì)上將下發(fā)。
四是為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),今年五月成立了崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在目前全市崗位設(shè)置的按編設(shè)崗階段工作已基本完成的基礎(chǔ)上,將進(jìn)入下步崗位設(shè)置的實(shí)施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段,下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競(jìng)聘、合同簽訂、市人事部門認(rèn)定的前提下,兌現(xiàn)相應(yīng)崗位的工資待遇?,F(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員,采取脫崗的方式,負(fù)責(zé)崗位設(shè)置管理實(shí)施的具體工作。
五是存在問(wèn)題和不足,我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早,但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因,設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。從前期崗位設(shè)置情況看:
(1)認(rèn)識(shí)不到位。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機(jī)制,通過(guò)設(shè)定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在具體實(shí)施中一些單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同,而對(duì)通過(guò)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗,實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)和思路。認(rèn)為聘用制不過(guò)是搞形式,認(rèn)為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。
(2)工作不平衡。進(jìn)展有快有慢。崗位設(shè)置情況復(fù)雜、問(wèn)題多。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少,單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。難在很多單位高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)因編制少,又受結(jié)構(gòu)比例限制,基本上沒有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),很多單位對(duì)此很有想法。崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展,有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化,但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時(shí)調(diào)整,存在難處。
但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視,在設(shè)置階段,動(dòng)手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。這些成績(jī)的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果,在此應(yīng)當(dāng)充分肯定!還希望大家再接再厲,繼續(xù)完成下步崗位設(shè)置實(shí)施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服不足,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格程序,陽(yáng)光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業(yè)單位新進(jìn)工作人員實(shí)行公開招聘,無(wú)論是考試招聘還是考核招聘,都必須堅(jiān)持公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個(gè)公招工作的行為規(guī)范,一經(jīng)必須嚴(yán)格遵守。公告不得設(shè)置指向性、歧視性條件,不得設(shè)置與崗位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件,不得違反國(guó)家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對(duì)象、范圍、條件和開考比例,不得擅自設(shè)置加分條件,專業(yè)設(shè)置原則上以教育部規(guī)定的學(xué)科專業(yè)名稱為準(zhǔn),專業(yè)要求不宜過(guò)窄,綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問(wèn)題,有明確規(guī)定,工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無(wú)論是從招考方案的制定到招考公告的,從組織報(bào)名到資格審查,從實(shí)施考試考核到進(jìn)行體檢,從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》,這次會(huì)上將作討論。第三是要嚴(yán)把“六道關(guān)口”。(特別 是各人事部門)即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實(shí)施、面試組織實(shí)施、審批六道關(guān)口,杜絕因公告表述不嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)象范圍確定不適當(dāng)、資格審查把關(guān)不嚴(yán),筆試、面試操作不規(guī)范等帶來(lái)的負(fù)面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作安排
總體安排:按照我市崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的總體安排,整個(gè)實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
一是實(shí)施準(zhǔn)備階段。從上半年開始至本月中旬,主要作好充分準(zhǔn)備工作,包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動(dòng)員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。會(huì)議結(jié)束后,各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)精神,全面、準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定,熟悉開展崗位設(shè)置實(shí)施工作的方法步驟和基本要求,為順利開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作打好基礎(chǔ)。
二是組織實(shí)施階段。從9月16日開始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報(bào)的要上報(bào),核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。
三是驗(yàn)收認(rèn)定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)崗位設(shè)置和組織崗位聘用情況,形成書面認(rèn)定材料,經(jīng)主管部門審核驗(yàn)收后,按規(guī)定程序報(bào)市人社局備案確認(rèn)。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用,人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級(jí)管理,實(shí)行報(bào)備制。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘?jìng)浒钢贫?公開招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)內(nèi)容主要包括:事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)程序分別為:制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、公開招聘實(shí)施方案及公告,經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準(zhǔn)批復(fù)以市人保部門正式文件批復(fù)為準(zhǔn)。
各縣區(qū)在報(bào)送公開招聘方案及公告時(shí),須由縣區(qū)人保部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任人員,到市人保局事業(yè)單位人事管理科進(jìn)行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能
強(qiáng)化監(jiān)督制度。在公開招聘過(guò)程中,我們要求各縣市區(qū)主動(dòng)接受監(jiān)督,每次必須邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對(duì)每位評(píng)委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。對(duì)每位評(píng)委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。
(二)對(duì)加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位實(shí)施人員聘用的基礎(chǔ),是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度,加快工作進(jìn)度,確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。
一是要加快工作進(jìn)度。今年11月底前制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。除已經(jīng)批準(zhǔn)“參公”管理外的各級(jí)各類事業(yè)單位都要完成崗位設(shè)置管理。
目前,全市工作進(jìn)度不一,有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施聘用,專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應(yīng)崗位的最低等級(jí),若不及時(shí)開展此項(xiàng)工作,事業(yè)單位工作人員的職務(wù)晉升時(shí)間和工資福利待遇自然會(huì)受到影響。請(qǐng)各區(qū)縣、各部門務(wù)必高度重視,抓緊組織實(shí)施。要求在11月底前完成崗位設(shè)置實(shí)施工作方案上報(bào)和完成認(rèn)定工作。
關(guān)于有的正在申報(bào)“參公”管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問(wèn)題。在未批準(zhǔn)“參公”管理前,這些單位屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣,政策性強(qiáng),為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施,各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例,不得因人設(shè)崗,不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍,要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,避免給以后的工作帶來(lái)被動(dòng)。
三是完成實(shí)施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法明確規(guī)定,在按國(guó)家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前,專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對(duì)應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改崗位工資,待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后,再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競(jìng)聘、合同簽訂、組織人事部門認(rèn)定的前提下才能進(jìn)行。因此,各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào),方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位,要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案,組織人員競(jìng)聘上崗,在完成崗位競(jìng)聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下,兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇,切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。
四是做好數(shù)據(jù)庫(kù)管理基礎(chǔ)工作。為提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平,提高工作效率,凡是納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。目前,這次會(huì)上還要對(duì)此套軟件作講解,在全市崗位設(shè)置管理推廣使用,為實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理打好基礎(chǔ)。
五是進(jìn)一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設(shè)置和聘用工作后,要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范人事管理制度。
總之,要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度,做到合理安排。各地、各部門要嚴(yán)格按照印發(fā)的崗位設(shè)置實(shí)施報(bào)送方式和時(shí)間安排表要求,要按照部、省工作部署,盡快建立聘用制度和崗位設(shè)置管理制度,各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則,嚴(yán)格政策,完善制度,規(guī)范程序,發(fā)揚(yáng)民主,穩(wěn)步推進(jìn)。按時(shí)按質(zhì)地上報(bào)設(shè)置崗位實(shí)施方案,確保崗位設(shè)置實(shí)施工作的圓滿完成。
為貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見〉的通知》(辦發(fā)〔〕1號(hào))和《縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》(辦發(fā)〔〕89號(hào))文件精神,按照省崗位設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,我縣崗位設(shè)置工作必須在年12月20日前完成,為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn),順利通過(guò)省檢查驗(yàn)收,現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下:
一、高度重視事業(yè)單位崗位設(shè)置工作
崗位設(shè)置管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要,設(shè)置具有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的崗位,劃分通用的崗位等級(jí),設(shè)定結(jié)構(gòu)比例和任職條件,進(jìn)行總量控制,促進(jìn)規(guī)范管理。實(shí)施崗位設(shè)置管理是推行聘用制度的需要,是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要,是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。同時(shí),收入分配改革實(shí)行崗位績(jī)效工資,將崗位作為確定工資的主要因素,這就迫切需要完成崗位設(shè)置,為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)家人社部提出,要在年完成全部事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。省政府通過(guò)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書,要求所有省、市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位在年底前必須完成崗位設(shè)置工作。各級(jí)各部門要切實(shí)提高對(duì)崗位設(shè)置管理工作重要性的認(rèn)識(shí),克服畏難情緒,消除顧慮,把思想行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市要求上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,集中時(shí)間,集中力量,全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
二、采取得力措施推動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作
當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作:一是組織工作專班,深入到各單位進(jìn)行督辦指導(dǎo),增強(qiáng)各單位做好此項(xiàng)工作的緊迫感。二是堅(jiān)決執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》(辦發(fā)〔〕14號(hào))關(guān)于“對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置管理的單位,不得新聘人員或?qū)⑦M(jìn)入最低相應(yīng)崗位等級(jí)的人員聘用到上一級(jí)崗位”的要求。將崗位設(shè)置與事業(yè)單位人員工資待遇掛鉤。三是對(duì)沒完成崗位設(shè)置任務(wù)的單位,停止受理職稱聘任,停止兌現(xiàn)年度工勤技能人員晉升技術(shù)等級(jí)工資。四是對(duì)不能按期完成任務(wù)的單位,縣政府將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),并在年度考核中不能被評(píng)為優(yōu)秀等次。
下面,我講四點(diǎn)意見:
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神
5月26日,市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議,會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件,對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹,就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問(wèn)題作了說(shuō)明和強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求,該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成,即:6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案,8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案,12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作,要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署,按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地,是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來(lái),事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是,隨著各項(xiàng)改革的逐步深入,原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作,建立崗位設(shè)置管理制度,是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新,是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要,關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益,對(duì)促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn),是推行聘用制度和崗位管理制度,逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度,促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的,崗位設(shè)置是聘用制的前提,只有按崗聘用,才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān),也區(qū)別于企業(yè),并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。,國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見,12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》,均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作,建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí),為事業(yè)單位千差萬(wàn)別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件,為人才成長(zhǎng)搭建了通道;闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件;明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇,為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革,是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步,是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整,這一制度的確立,為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度,把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制,核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度,突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能,把過(guò)去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制,逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的,薪隨崗定,這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套,體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作,是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。國(guó)家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法,提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績(jī)效工資制度的要求,新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此,必須抓緊做好事(來(lái)源:文秘站 )業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,為下一步崗位績(jī)效工資制度的推行奠定基礎(chǔ),確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。
第三,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提,是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度,在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ),崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn),推行聘用制度,加強(qiáng)崗位管理,必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手,扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來(lái),我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、探索和實(shí)踐,推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快,政策日趨完善。實(shí)踐證明,公開招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,杜絕人事腐敗現(xiàn)象,在提高事業(yè)單位人員素質(zhì),促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
,中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況,提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求;以來(lái),國(guó)家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》;今年2月,昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》;我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》,經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù), 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定,為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別,即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位,并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求,符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn);工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平,滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案,依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同,對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí),專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí),工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位,這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系,也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類,一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例,一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中,人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門,負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體,按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案,自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí),在不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件下,自主制定崗位任職條件,自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件,在實(shí)施過(guò)程中,突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求:
一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類崗位確定了通用的崗位等級(jí),規(guī)定了基本的管理辦法,構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體,要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理,把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。
二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度,是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng),崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位,收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果,二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此,在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中,必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作,必須既堅(jiān)持改革的方向,又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確,但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過(guò)程之中,過(guò)去一些有效的政策在過(guò)渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的,專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分,工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì),充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突,有利于改革工作順利推進(jìn)。因此,在實(shí)際操作中,在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí),認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接,確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施,確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮,事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立,事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施,事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確責(zé)任,部門之間相互協(xié)調(diào),形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額,加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理,各級(jí)各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定,確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。
二要嚴(yán)格程序,嚴(yán)肅紀(jì)律,確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面,涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié),政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理,嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心,嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵,嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào),及時(shí)溝通銜接,不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門,對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位,將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇,情節(jié)嚴(yán)重的,要通報(bào)批評(píng),按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;崗位設(shè)置;對(duì)策
眾所周知,事業(yè)單位的主要職能就是為社會(huì)和人們的提供公共服務(wù)。近年來(lái),我國(guó)的事業(yè)單位正在進(jìn)行改革,其中對(duì)于崗位的設(shè)置和管理就是改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)于人力資源的優(yōu)化配置可以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展,同時(shí)也能夠在一定程度上推動(dòng)分配制度和完善。最為重要的是,通過(guò)進(jìn)行崗位的設(shè)置管理,可以實(shí)現(xiàn)工作人員的價(jià)值,使其在適合自己的崗位上積極工作,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。
1.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理概述
事業(yè)單位從其性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)公共服務(wù)組織。對(duì)于崗位的設(shè)置必須最大限度地滿足自身工作和發(fā)展的需要。同時(shí)要對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行目標(biāo)、權(quán)利等的規(guī)定,遵循國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位管理的基本理念和方法。具體的工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜且難度較大的工作,因?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員必須做好崗位的設(shè)置,包括登記、結(jié)構(gòu)、條件等等方面,這樣才能為以后的崗位管理以及工資待遇的確定等方面提供便利。從某種程度上說(shuō),對(duì)于事業(yè)單位崗位進(jìn)行設(shè)置和管理也是事業(yè)單位制度改革的創(chuàng)新因素。
但是就我國(guó)的事業(yè)單位崗位管理工作來(lái)說(shuō),還沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。提及到事業(yè)單位的崗位管理問(wèn)題,總會(huì)和一些不良的社會(huì)現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)。這樣就使得崗位管理工作的質(zhì)量不高,阻礙了事業(yè)單位的正常工作。因此,為了解決這些問(wèn)題,需要從以下幾個(gè)方面入手:
第一,要對(duì)事業(yè)單位的崗位管理提高重視,因?yàn)檫@項(xiàng)工作對(duì)于制度改革來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
第二,崗位設(shè)置管理能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位的收入分配制度的改革和完善。
第三,在事業(yè)單位的管理中,實(shí)施崗位設(shè)置管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)由工作人員的身份管理向崗位管理的模式過(guò)渡,可以起到激勵(lì)員工的作用,只有工作人員的積極性提高了,才可以提高工作效率。
總之,對(duì)于崗位設(shè)置管理,是對(duì)事業(yè)單位用人制度的完善和發(fā)展,可以對(duì)社會(huì)的公益事業(yè)也起到一定的促進(jìn)作用。
2.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的問(wèn)題
2.1對(duì)崗位設(shè)置的重要性認(rèn)識(shí)程度不足
我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位采取的傳統(tǒng)的管理模式就是按照職稱來(lái)進(jìn)行崗位的設(shè)置,這種方式已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位的發(fā)展。同時(shí)這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是與工作人員的思想意識(shí)和對(duì)崗位設(shè)置管理沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)識(shí)程度較低。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)崗位設(shè)置管理的認(rèn)識(shí),充分理解崗位設(shè)置對(duì)用人機(jī)制和認(rèn)識(shí)管理的積極意義。在具體的工作中還會(huì)出現(xiàn)將崗位設(shè)置管理當(dāng)做是一種任務(wù)去執(zhí)行的現(xiàn)象。這些都直接影響到工作人員的思想意識(shí),另外,對(duì)于人力資源的崗位考核也存在著一定問(wèn)題,其管理措施還應(yīng)該進(jìn)一步地完善??傊聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理的最終目的就是優(yōu)化崗位體系,對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
2.2崗位設(shè)置與編制管理不配套
從我國(guó)現(xiàn)如今對(duì)于事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,只是對(duì)崗位設(shè)置管理所包含的范疇進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定,但是并沒有對(duì)于設(shè)置和管理的問(wèn)題卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定和說(shuō)明。首先,編制管理辦法沒有嚴(yán)格按照其本身的社會(huì)功能和性質(zhì)來(lái)進(jìn)行,因此必須對(duì)各個(gè)崗位的的特點(diǎn)進(jìn)行具體的分析,不要單純的根據(jù)人的職稱來(lái)進(jìn)行崗位的設(shè)置,按照需要來(lái)進(jìn)行人員的配置。其次,事業(yè)單位是不斷發(fā)展的,但是很多單位一直以來(lái)都沒有進(jìn)行崗位或者編制的變換,這就對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。隨著單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大,人員的不斷變動(dòng),就會(huì)出現(xiàn)人員數(shù)量和崗位出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象,有時(shí)會(huì)對(duì)工作人員的積極性產(chǎn)生一定的影響。
2.3崗位職責(zé)不明晰
因人設(shè)崗部分事業(yè)單位并沒有明確每個(gè)崗位的職責(zé),日常工作中常存在崗位與職責(zé)不匹配的現(xiàn)象,高等級(jí)崗位和低等級(jí)崗位的人做同樣的事情,甚至出現(xiàn)工作內(nèi)容和崗位等級(jí)倒置的現(xiàn)象,崗位職責(zé)不明晰。例如,某事業(yè)單位的一個(gè)部門大部分的項(xiàng)目任務(wù)都由中級(jí)以下年輕人承擔(dān),而一些專業(yè)技術(shù)七級(jí)以上的人員則僅僅做整理資料、繪制圖件等輔助工作。
3.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的對(duì)策與建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位各級(jí)人員應(yīng)深入研究單位人事制度改革的歷程、單位的聘用制度以及崗位管理等內(nèi)容,在全面了解崗位設(shè)置管理的目的和意義的基礎(chǔ)上,認(rèn)真審視單位未來(lái)發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),將聘任制度確立為事業(yè)單位的基本用人制度,淡化身份,設(shè)定能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而強(qiáng)化崗位設(shè)置管理。相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,崗位設(shè)置不僅僅是薪資問(wèn)題,更是要通過(guò)崗位設(shè)置來(lái)規(guī)范崗位、提供信息和機(jī)會(huì),為實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展和員工職業(yè)生涯發(fā)展提供可能,肯定員工的能力和價(jià)值。
3.2明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原則
事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理的第一步是科學(xué)、合理地設(shè)定崗位。事業(yè)單位崗位設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則:一是單位職能原則,崗位設(shè)置應(yīng)明確單位是干什么的,與單位的具體目標(biāo)、職能和任務(wù)直接掛鉤,崗位設(shè)置向單位是主業(yè)務(wù)傾斜;二是崗位系統(tǒng)原則,崗位設(shè)置不僅要向主業(yè)務(wù)崗位傾斜,也應(yīng)考慮主業(yè)務(wù)的各支持子系統(tǒng)的崗位,二者相輔相成才能保證單位主業(yè)務(wù)的有效運(yùn)營(yíng);三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則,事業(yè)單位崗位設(shè)置要體現(xiàn)出對(duì)工作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和目標(biāo)考核等多方面的內(nèi)容,通過(guò)分析崗位的特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小等合理確定崗位的人員結(jié)構(gòu)比例,并根據(jù)需要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。
3.3完善崗位設(shè)置方案,分類核定編制數(shù)額
崗位設(shè)置方案的完善主要涉及三方面內(nèi)容:首先是確定崗位總量,在崗位設(shè)置原則的指導(dǎo)下核定人員編制數(shù)額,確定單位崗位總量;其次,確定崗位類別結(jié)構(gòu)比例,以單位的社會(huì)功能和工作目標(biāo)為基礎(chǔ),綜合考慮工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低等要素,合理劃分管理崗位、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例,突出主業(yè)務(wù)崗位,同時(shí)兼顧其他崗位,并順應(yīng)單位發(fā)展的需要,適時(shí)作出調(diào)整。最后,確定崗位能級(jí)結(jié)構(gòu)比例和崗位檔次結(jié)構(gòu)比例,以相關(guān)政策為指導(dǎo),確定單位每一類別的崗位能級(jí)結(jié)構(gòu)比例,以及每一能級(jí)的崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。
4.總結(jié)
總之,在事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中,推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身在崗位設(shè)置管理工作中的不足之處,并采取科學(xué)有效的措施,科學(xué)設(shè)崗,競(jìng)聘上崗,完善崗位設(shè)置管理制度等,從而激發(fā)單位員工的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資的幾點(diǎn)思考
7月,國(guó)家第四次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后,公務(wù)員實(shí)行了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度,事業(yè)單位建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。隨后,機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范并兌現(xiàn),反映強(qiáng)烈的事業(yè)單位績(jī)效工資問(wèn)題被提上議事日程。當(dāng)前,國(guó)家正在抓緊制定事業(yè)單位績(jī)效工資相關(guān)政策,義務(wù)教育階段中小學(xué)校教師績(jī)效工資即將兌現(xiàn)。但事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施緩慢、步調(diào)不一致的矛盾仍然顯得十分突出。下面就事業(yè)單位績(jī)效工資問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、目前事業(yè)單位收入分配中存在的主要問(wèn)題
按照現(xiàn)行工資制度政策規(guī)定,事業(yè)單位的工資收入由崗位工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資三部分構(gòu)成。其中崗位工資和薪級(jí)工資已經(jīng)執(zhí)行???jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總額內(nèi),按照規(guī)范的程序和要求,自主分配。但因分配辦法尚未出臺(tái),還沒有執(zhí)行,而機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)范并兌現(xiàn),這就造成了事業(yè)單位人員同機(jī)關(guān)公務(wù)員收入上存在較大差距,形成了新的不平衡。同時(shí),由于種種原因,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間混崗的現(xiàn)象也不同程度地存在,形成了同工不同酬的問(wèn)題,也造成了很大矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)事業(yè)單位共有216個(gè)(參照實(shí)行公務(wù)員管理制度的事業(yè)單位除外),在職人員8384人,主要涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水利、建設(shè)、交通、市政和文化體育等行業(yè)。由于績(jī)效工資政策尚未出臺(tái),事業(yè)單位在收入分配上仍然存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,工資制度改革預(yù)期的激勵(lì)作用還沒有得以實(shí)現(xiàn),事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性也還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。
二、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資形勢(shì)所迫
實(shí)行績(jī)效工資制度改革是事業(yè)單位工資制度改革的重要內(nèi)容,推行績(jī)效工資制度具有十分重要的意義:一是有利于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,加大內(nèi)部管理力度,促進(jìn)完善崗位設(shè)置、崗位聘任制等制度。二是有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí),提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,倡導(dǎo)講服務(wù)質(zhì)量、重實(shí)際貢獻(xiàn)的新風(fēng)尚,建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。四是有利于充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性,形成以崗定薪、崗變薪變的新機(jī)制,更好地發(fā)揮工資的杠桿作用,革除事業(yè)單位干多干少一個(gè)樣、吃“大鍋飯”的頑疾,充分體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的分配激勵(lì)原則。
三、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
一是要實(shí)行總量控制。事業(yè)單位的績(jī)效工資總量應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,按照上級(jí)有關(guān)政策要求,由同級(jí)政府人事部門和財(cái)政部門核定后下達(dá)到單位,各單位只能在核定的總量?jī)?nèi),按規(guī)范的分配程序和要求進(jìn)行分配。為了保持本地區(qū)績(jī)效工資的平衡,各單位績(jī)效工資總量的核定應(yīng)盡量大體一致。
二是要完善分配程序。在本地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施意見的指導(dǎo)下,各單位要結(jié)合實(shí)際完善分配程序。一是制定分配方案。分配方案涉及到每位干部職工的切身利益,必須廣泛征求工作人員意見,盡量做到公平合理。在制定方案時(shí),要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化,并經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、修訂,確保方案的科學(xué)性和可操作性;要突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,制定完善的考核細(xì)則;要層層簽訂責(zé)任書,將責(zé)任落實(shí)到人。此外,方案的制定必須考慮退休人員的利益,退休人員應(yīng)參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是嚴(yán)格考核。方案順利實(shí)施的關(guān)鍵是加強(qiáng)內(nèi)部考核,抓好責(zé)任追究,公平兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核;要及時(shí)公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等。要認(rèn)真分析考核方案中的合理性和可操作性,方案有缺陷的要及時(shí)討論修正。另外,還要做好工作人員的思想工作和解釋工作,從思想上進(jìn)行疏導(dǎo),化解局部矛盾,保證績(jī)效考核的正常運(yùn)行。
三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是規(guī)范審批程序。各單位實(shí)施績(jī)效工資,方案必須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后,由行業(yè)主管部門審批,報(bào)人事、財(cái)政部門備案。人事、財(cái)政部門要對(duì)各單位的分配方案進(jìn)行總體把關(guān)。二是紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)部門要通力合作,加大檢查、審核、監(jiān)督力度,對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)糾正。三是通過(guò)公開舉報(bào)電話、設(shè)立意見箱等形式接受社會(huì)監(jiān)督。要充分聽取各單位的意見和建議,以便及時(shí)修改方案中不合理成份的地方,保證事業(yè)單位績(jī)效工資分配的公平合理。
四、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是干部職工思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的分配觀念在部分職工思想中根深蒂固,有的人認(rèn)為自己是單位人,端的是鐵飯碗,按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義;有的職工認(rèn)為績(jī)效工資就是變相的發(fā)福利,績(jī)效工資只能比檔案工資高不能低;有的認(rèn)為自己資格老就應(yīng)該多得些;還有的職工擔(dān)心考核方案不合理,競(jìng)爭(zhēng)不公平,領(lǐng)導(dǎo)從中循私舞弊等。二是量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握難的問(wèn)題。規(guī)模大、崗位多的事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院),要對(duì)每個(gè)崗位建立科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度十分大。推行績(jī)效工資制度不僅工作量大,而且很容易由于內(nèi)部溝通不暢或各崗位間平衡難度大無(wú)法做到公平合理,導(dǎo)致績(jī)效工資方案難以實(shí)施。三是可能會(huì)造成單位人才分布不合理的問(wèn)題。三是可能會(huì)造成單位人才分布不合理的問(wèn)題。收入高的崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈,收入低的崗位無(wú)人問(wèn)津,導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)變化,影響整個(gè)單位事業(yè)發(fā)展。
五、對(duì)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資的幾點(diǎn)建議