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一、管護(hù)任務(wù)及責(zé)任區(qū)情況
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)面積247010畝,其中禁伐面積145033畝,限伐面積101977畝。中隊(duì)現(xiàn)有專職護(hù)林員12名。(含長(zhǎng)嶺崗增補(bǔ)的1名)兼職護(hù)林員16名。按交通地利優(yōu)勢(shì)將我鎮(zhèn)劃分為宜保線、普天線,分別設(shè)棠埡哨卡,由陳俊、秦發(fā)衛(wèi)負(fù)責(zé),棠埡、界嶺、插旗、南埡、金竹、聯(lián)合、南岔灣村的森林管護(hù)及日常工作;設(shè)天坑哨卡,由丁宏林、李國(guó)勇負(fù)責(zé)天坑、天鵝池、中洲山、面里荒、高場(chǎng)村的森林管護(hù)及日常工作;林業(yè)站設(shè)管護(hù)中隊(duì),由譚金華負(fù)責(zé)大中壩、高家堰、普溪河、分鄉(xiāng)場(chǎng)村的森林管護(hù)工作及中隊(duì)的日常事務(wù)。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村,各村設(shè)兼職護(hù)林員1名,負(fù)責(zé)各村的森林管護(hù)以及上下工作協(xié)調(diào)。
二、森林管護(hù)方面
(一)、宣傳林業(yè)政策,貫徹執(zhí)行《森林法》,努力做到家喻戶曉,人人皆知。
在去冬今春的森林防火期內(nèi),護(hù)林員在各交通要道路口,主干道,及沿公路農(nóng)戶房子上,刷寫(xiě)關(guān)于森林防火的宣傳標(biāo)語(yǔ)達(dá)300多條,有效地宣傳了防火條例及有關(guān)的法律法規(guī)。春節(jié)期間,發(fā)放祭祖燈1000余個(gè),對(duì)大小型商店發(fā)出緊急通知,對(duì)購(gòu)買、使用煙花、爆竹、冥紙的進(jìn)行宣傳,并要求登記,增強(qiáng)全民防火意識(shí)。在平時(shí)的巡護(hù)中,護(hù)林員走到哪里,就講到哪里,對(duì)目前國(guó)家天保政策,封山育林政策,以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的,曉之以理,動(dòng)之以情,將事情控制在萌芽狀態(tài);再就是對(duì)林政案件進(jìn)行宣傳,起到警示他人的作用。努力宣傳到位,做到農(nóng)喻戶曉,人人皆知。特別是對(duì)飛播區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的宣傳,因飛播區(qū)內(nèi)國(guó)家投入大量資金進(jìn)行改造,現(xiàn)有成果來(lái)之不易,通過(guò)宣傳,提高廣大播區(qū)農(nóng)民的認(rèn)識(shí),共同保護(hù)播區(qū)的一草一木。
(二)、開(kāi)好一個(gè)會(huì),明確職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任
中隊(duì)每月定期召開(kāi)一個(gè)會(huì),一是護(hù)林員匯報(bào)當(dāng)月管護(hù)情況,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及解決辦法;二是安排近期主要工作;三是加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知衷腸培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)《森林法》、《湖北省森林防火條例》《野生動(dòng)植物?!贰ⅰ逗笔∧静牧魍ü芾?xiàng)l例》等法律法規(guī),努力提高護(hù)林員素質(zhì)。對(duì)哨卡的管理方面,制定了哨卡值班制度,過(guò)失責(zé)任追究制度,考核制度,更進(jìn)一步明確哨卡護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員白天在責(zé)任區(qū)內(nèi)巡護(hù)山林,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào),并協(xié)助林政進(jìn)行查處,晚上協(xié)助林政對(duì)違章運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)行堵查,在各村、組設(shè)眼線,為我們提供準(zhǔn)確情況,嚴(yán)厲打擊那些濫伐盜伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)倪`法行為。
(三)、嚴(yán)把采伐辦證關(guān),實(shí)行監(jiān)督采伐
11月份以前共辦理了《林木采伐許可證》407份,其中線路清障的有30份。采伐529.1立方米,分管辦《林木采伐許可證》的林政人員在辦理手續(xù)時(shí)嚴(yán)把辦證關(guān),嚴(yán)格要求表格填寫(xiě)到位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字到位,護(hù)林員核實(shí)到位,林政核實(shí)準(zhǔn)確后方可辦理,否則不予辦理。
(四)、對(duì)加工廠、煤礦的管理
我鎮(zhèn)現(xiàn)有木材加工廠10余家,其中帶鋸加工廠有6家辦理了加工許可證,我鎮(zhèn)于8月16日集中召開(kāi)加工業(yè)主會(huì)議,就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明,要求他們建立臺(tái)賬,作為其明年證件年審的依據(jù)。分管責(zé)任區(qū)內(nèi)的加工廠由負(fù)責(zé)護(hù)林員隨時(shí)進(jìn)行檢查,一是看來(lái)料加工木料是否合法;二是看加工臺(tái)賬是否建立登記,登記是否屬實(shí),總體來(lái)看,加工廠秩序比以前大有好轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有煤礦5家,對(duì)煤礦用材問(wèn)題實(shí)行專人負(fù)責(zé)管理,隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。
(五)、護(hù)林日志填寫(xiě)與審核
中隊(duì)按月對(duì)護(hù)林員日志進(jìn)行審核,并逐一簽字,到目前為止,護(hù)林員日志填寫(xiě)還是存在不規(guī)范的現(xiàn)象,一是填寫(xiě)與管護(hù)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)較多,二是日期填寫(xiě)簡(jiǎn)化,三是月管護(hù)小結(jié)未寫(xiě),針對(duì)這一問(wèn)題,中隊(duì)將嚴(yán)格桉照大隊(duì)的有關(guān)要求進(jìn)行整改。
(六)、協(xié)助站其它工作
護(hù)林員巡山護(hù)林的同時(shí),積極協(xié)助站對(duì)退耕還林地進(jìn)行補(bǔ)植,對(duì)新造林地進(jìn)行管護(hù)。對(duì)在我鎮(zhèn)割松脂的單位進(jìn)行嚴(yán)格按割脂操作規(guī)程進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行制止并上報(bào)。
三、林政管理方面
年以來(lái),我站林政人員加大了林政管理力度,護(hù)林員積極協(xié)助在林政管理方面取得了一定的效果。中隊(duì)充分發(fā)揮兩哨卡護(hù)林員的作用,和各村兼職護(hù)林員的作用,為我站林政人員提供準(zhǔn)確可靠的信息,有力地打擊了那些違法行為人。11月份以前共辦理了林政案件36起,其中無(wú)證運(yùn)輸31起,無(wú)證加工2起,濫伐林木3起,沒(méi)收松原木34.5立方米,松方80塊,雜木杠600余件,罰款7380元。
四、存在的不足
年以來(lái),中隊(duì)全體護(hù)林員認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《森林法》實(shí)施天保工程,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的天然林資源進(jìn)行管護(hù),取得了一定的成效,同時(shí)也反映出了以下不足:
①護(hù)林員在巡山護(hù)林的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)濫伐林木、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證收購(gòu)等案件,往往因沒(méi)有全法證件而造廷誤處理時(shí)機(jī),往往受時(shí)間急,路遠(yuǎn)造成遠(yuǎn)水救不了近火的情況,比如在百里荒崗上,巡護(hù)發(fā)現(xiàn)無(wú)證收購(gòu)的車,打電話到站里,因上去要1個(gè)多小時(shí),等站里人上去,他們?cè)缪b好走了,若有全法證件,證明身份的話,情況可能不一樣。
建議:來(lái)年給護(hù)林員辦理一個(gè)有效證件,能夠在責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查和實(shí)行監(jiān)督管理。
②我站護(hù)林員個(gè)別無(wú)摩托車和電話,不利于開(kāi)展護(hù)林工作,不好聯(lián)系,行動(dòng)不方便。
建議:招聘護(hù)林員要求有摩托車和電話擾先。
③個(gè)別林兼職護(hù)林員形同虛設(shè),有和無(wú)是一個(gè)樣,根本沒(méi)有履行職責(zé)。
建議:取消兼職護(hù)林員,增加專職護(hù)林員和提高護(hù)林員福利。
④管護(hù)方面存在有死角,一年四季很少去,比如說(shuō)牽牛嶺,與黃花交界,山大無(wú)人,護(hù)林員一個(gè)人、兩個(gè)人根本不敢進(jìn)山去巡護(hù),我們也曾集中力量去管護(hù),但必定次數(shù)太少了。
建議:今后的管護(hù)要全面展開(kāi),不能只在交通便利的地段巡護(hù),要經(jīng)常情地組織力量集中巡護(hù),制造聲勢(shì),引起廣大群眾的注意。
⑤林政管理力度還有加大力度,減少各類林政案件的發(fā)生率,確實(shí)有效地保護(hù)森林資源。
⑥木材加工廠管理方面存在監(jiān)督不力,因加工廠可以天天加工,而護(hù)林員不能天天去管,天天去看,往往發(fā)生混水模魚(yú)的現(xiàn)象。
建議:今后在木材加工廠管理方面,除了對(duì)其進(jìn)行管理外,應(yīng)還交一定的保證金,保證在加工期間不違反有關(guān)的規(guī)定,違章操作,否則沒(méi)收保證金,還要視期情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)業(yè)主進(jìn)行罰款處理。
五、今后的打算
年即將過(guò)去,明年的工作中隊(duì)打算在以下幾個(gè)方面加大力度,認(rèn)真搞好森林管護(hù),確實(shí)有效地保護(hù)森林資源。
①在責(zé)任區(qū)加大宣傳力度,對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)、林業(yè)政策宣傳到位,做到家喻戶曉,人人皆知。
②加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),努力提高護(hù)林員整體素質(zhì),做到依法護(hù)林,依法興林。
③強(qiáng)化源頭管理,嚴(yán)把采伐辦證關(guān),對(duì)辦證采伐戶嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督采伐,及時(shí)注銷采伐證。加強(qiáng)對(duì)山林的巡護(hù),積極發(fā)展“眼線”為我們提供有價(jià)值的信息,及時(shí)制止破壞森林資源的違法行為。
④加強(qiáng)對(duì)哨卡的管理,嚴(yán)格值班制度。明年對(duì)哨卡實(shí)行輪體制度,保證哨卡天天有人在,天天有人在管事,白天下隊(duì)晚上守哨卡,積極協(xié)助林政人員打擊違法行為。
⑤加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大小加工點(diǎn)進(jìn)行管理,一是要求建立加工臺(tái)賬,二是要求進(jìn)行業(yè)主反潰加工情況,對(duì)業(yè)主實(shí)行監(jiān)督管理,不定時(shí),不定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從快從重處罰。
一、苗木基地建設(shè)進(jìn)度情況
入春以來(lái),全市上下認(rèn)真貫徹2月19日市委王福宏書(shū)記調(diào)研苗木基地建設(shè)講話精神,努力克服連續(xù)陰雨天氣不利影響,將苗木基地建設(shè)與春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),迅速掀起苗木基地建設(shè),較好地完成了目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了首季“開(kāi)門(mén)紅”。截止4月28日,全市組織開(kāi)展苗木基地建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)24個(gè)、參加會(huì)戰(zhàn)人員達(dá)3600人次。新建、改造提升苗木基地18400畝,完成投資2.01億元,其中新建苗木基地8900畝,占年度任務(wù)1萬(wàn)畝的89%,栽植苗木334萬(wàn)株,完成投資16635萬(wàn)元;改造苗木基地9500畝,占年度任務(wù)1萬(wàn)畝的95%,栽植苗木241.3萬(wàn)株,完成投資3420萬(wàn)元。
二、5月份工作方案
下一步,市林業(yè)局將圍繞“對(duì)照湖州找差距,結(jié)合實(shí)際再提升”工作思路,認(rèn)真貫徹落實(shí)4月16日市委書(shū)記王福宏在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上講話、4月17日全市綠色提升和重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治工作推進(jìn)會(huì)、4月26日市委王福宏書(shū)記調(diào)研苗木基地建設(shè)講話精神,堅(jiān)持“群眾自愿、因地制宜、依法規(guī)范、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)、各方受益”6個(gè)原則,全力推進(jìn)苗木基地“138”工程建設(shè)。
一是加快基地建設(shè)進(jìn)度。按照新的要求、新的任務(wù),抓住當(dāng)前季節(jié),明確基地建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度,奮戰(zhàn)30天,確保在5月底之前完成剩余的1100畝新建和500畝改造任務(wù),圍繞慈張公路、旅游干道、高速公路出入口、景區(qū)景點(diǎn)、百佳攝影點(diǎn)等附近區(qū)域,建成有一定規(guī)模的80塊苗木基地。
二是提升基地品位檔次。新建基地按照“色彩要豐富、層次要分明、主題要突出”的要求,大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、潛在價(jià)值大、經(jīng)濟(jì)效益高的紅葉石楠、櫻花、紅楓等優(yōu)良彩葉品種,進(jìn)一步提升基地檔次品位。對(duì)已建基地質(zhì)量、苗木成活率情況開(kāi)展“回頭看”活動(dòng),及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植、修復(fù),缺棵補(bǔ)棵,缺行補(bǔ)行,并適當(dāng)加量密植,確保回頭檢查率達(dá)100%,切實(shí)鞏固春季綠化成果。
(一)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)與州人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀,我市2018年森
林覆蓋率增長(zhǎng)不得低于1.35%;林業(yè)投資達(dá)到8.98億元,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元;造林面積達(dá)到8萬(wàn)畝;本年度全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)80%及以上;嚴(yán)格森林采伐限額管理,確保林木采伐指標(biāo)不突破限額,且公平、公正、公開(kāi)分配,憑證采伐和憑證運(yùn)輸率達(dá)100%;嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃,禁止轄區(qū)內(nèi)建設(shè)違法使用林地,項(xiàng)目建設(shè)征收征用林地審核審批率達(dá)100%;完成省林業(yè)廳下達(dá)的森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作四個(gè)“100%”目標(biāo);轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)受害率控制在0.7‰以內(nèi),嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi);林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以內(nèi),加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、紅火蟻等重大林業(yè)外來(lái)有害生物防控工作,嚴(yán)防傳入與擴(kuò)散蔓延。
(二)完成情況
根據(jù)州林業(yè)局對(duì)**市2018年森林覆蓋率的測(cè)算結(jié)果,我市2018年森林面積增加6.7萬(wàn)畝,森林覆蓋率將上升2.84個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)將達(dá)到58.62%。累計(jì)完成林業(yè)投資7.75億元,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.88億元;在全市的共同努力下2018年義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)97.3%;十三五期間采伐限額總量為14.52萬(wàn)立方米,2018年我局共完成林木采伐許可證審批223份,涉及采伐林木蓄積1.39萬(wàn)立方米;已完成森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)線索核實(shí)率、刑事案件移送率兩個(gè)100%目標(biāo);2018年我市無(wú)重特大森林火災(zāi)發(fā)生,但在三棵樹(shù)鎮(zhèn)和洗馬河街道發(fā)生火警2起,我市森林火災(zāi)受害率嚴(yán)格控制在0.7‰以內(nèi);上半年完成了松材線蟲(chóng)病春季監(jiān)測(cè)普查,未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病,全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在2‰以內(nèi)。
二、持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化工程,穩(wěn)步提高全市森林面積
2018年全市通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)國(guó)土綠化工程,累計(jì)完成營(yíng)造林面積6.21萬(wàn)畝,有效增加了我市森林面積,切實(shí)提高了全市森林覆蓋率。
(一)新一輪退耕還林工程完成情況
一是通過(guò)“大戰(zhàn)100天”行動(dòng),全市共完成3.3萬(wàn)畝造林任務(wù)(其中,2016年新一輪退耕還林任務(wù)3萬(wàn)畝;2017年新一輪退耕還林任務(wù)0.3萬(wàn)畝)。二是累計(jì)撥付給鎮(zhèn)、街道補(bǔ)助資金4159.8萬(wàn)元,其中撥付2015年度新一輪耕還林補(bǔ)助資金3249.76萬(wàn)元;撥付2016年度新一輪退耕還林補(bǔ)助資金760.04萬(wàn)元;撥付2017年度新一輪退耕還林補(bǔ)助資金150萬(wàn)元。三是印發(fā)了《**市2018年新一輪退耕還林縣級(jí)驗(yàn)收工作方案》,成立縣級(jí)驗(yàn)收工作組對(duì)各鎮(zhèn)、街道2015、2016、2017年度的退耕還林進(jìn)行驗(yàn)收,目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行。四是印發(fā)了《**市2018年新一輪退耕還林還草工程今冬明春整改工作方案》,要求各鎮(zhèn)、街道務(wù)必按照整改要求全面完成補(bǔ)植補(bǔ)造工作,確保各年度工程順利通過(guò)國(guó)家、審省級(jí)驗(yàn)收。
(二)石漠化綜合治理工程完成情況
2017年**市石漠化綜合治理工程共需實(shí)施營(yíng)造林2.56萬(wàn)畝,其中人工造林0.14萬(wàn)畝,封山育林2.42萬(wàn)畝。主要治理范圍在小河流域,涉及旁海鎮(zhèn)和三棵樹(shù)鎮(zhèn)。項(xiàng)目總投資238.53萬(wàn)元,其中,封山育林投資187.26萬(wàn)元;人工造林投資51.27萬(wàn)元。目前已完成施工作業(yè),并完成自查驗(yàn)收。
(三)義務(wù)植樹(shù)完成情況
**市2018年按照“一減四增”的要求對(duì)義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)進(jìn)行選擇,得到了州委書(shū)記的高度認(rèn)可。全年共完成2萬(wàn)株種植任務(wù),并結(jié)合農(nóng)村清潔風(fēng)暴在三棵樹(shù)鎮(zhèn)養(yǎng)朵村、龍場(chǎng)鎮(zhèn)老鴉村和黃臘村種植桂花2000余株。
(四)森林撫育項(xiàng)目完成情況
2017年省林業(yè)廳安排我市中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目任務(wù)為1萬(wàn)畝,項(xiàng)目總投資108萬(wàn)元,涉及**市國(guó)有林場(chǎng)的城區(qū)工區(qū)、旁海工區(qū)、爐山工區(qū)、舟溪鎮(zhèn)、灣水鎮(zhèn),目前該項(xiàng)目已全部完成。
(五)縣級(jí)植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目完成情況
**市縣級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)2017年項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為種植銀杏0.4萬(wàn)畝、森林防火和林業(yè)調(diào)查、執(zhí)法工作等,共投入資金960萬(wàn)元。目前銀杏種植任務(wù)已完成0.35萬(wàn)畝,余下的0.05萬(wàn)畝預(yù)計(jì)在2018年12月底前全部完成種植。
三、繼續(xù)強(qiáng)化森林資源管理,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)性利用
(一)林木采伐和林地使用管理情況
**市“十三五”期間年采伐限額為14.52萬(wàn)立方米,截止目前,我局共完成林木采伐許可證審批223份,涉及采伐林木蓄積1.39萬(wàn)立方米;辦理木材運(yùn)輸許可證14份,涉及木材材積0.01萬(wàn)立方米;辦理林地使用手續(xù)22件,涉及林地面積面積0.18萬(wàn)畝,繳納植被恢復(fù)費(fèi)2395.65萬(wàn)元。
(二)集體林權(quán)制度改革完成情況
**市現(xiàn)有林地面積130.49萬(wàn)畝,已完成外業(yè)勘界的集體林地面積113.6萬(wàn)畝。納入改革的林地涉及全市17個(gè)鎮(zhèn)、街道(除城西街道外),221個(gè)村民委員會(huì)。目前,已完成發(fā)證面積60.04萬(wàn)畝,發(fā)證戶數(shù)3.08萬(wàn)戶,發(fā)證本數(shù)3.25萬(wàn)本,占全市應(yīng)發(fā)證面積的46.01%。
(三)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金兌現(xiàn)完成情況
2009-2017年,中央、省、州、市各級(jí)財(cái)政共下?lián)芪沂猩稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金3468.33萬(wàn)元(不包括公共管護(hù)支出)。我局已撥付各鎮(zhèn)、街道3412.14萬(wàn)元,各鎮(zhèn)、街道已兌現(xiàn)給林農(nóng)2598.59萬(wàn)元,未兌現(xiàn)869.74萬(wàn)元,兌現(xiàn)率為74.92%。
四、加大森林資源保護(hù)力度,切實(shí)筑牢生態(tài)保護(hù)底線
(一)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)完成情況
一是全面完成2018年923個(gè)疑似圖斑的現(xiàn)地核實(shí)工作(其中:“六個(gè)嚴(yán)禁”圖斑613個(gè),森林督查圖斑310個(gè)),目前正在收集和審核相關(guān)佐證材料,涉林案件線索核實(shí)率達(dá)到100%;二是完成了2018年240起行政案件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的編制工作,并下發(fā)給各鎮(zhèn)(街道),目前正在督促各鎮(zhèn)(街道)加快行政案件的查處進(jìn)度;三是完成了2018年111起刑事案件的移送工作,所有刑事案件正由市森林公安局進(jìn)行查處,涉林刑事案件移送率為100%;四是我市2017年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)共有244起涉林案件(其中:行政案件121起,刑事案件123起),目前已查結(jié)122起(其中:行政案件查結(jié)87起,刑事案件已查結(jié)35起),尚有122起案件未查結(jié)(其中:34起行政案件、88起刑事案件)。因各鎮(zhèn)、街道未提供往年度涉林案件補(bǔ)植復(fù)綠相關(guān)佐證材料,導(dǎo)致往年度涉林案件行政處罰執(zhí)行率為0%。
(二)中央環(huán)保督察案件整改完成情況
2018年2月,**市爐山至下司快捷通道取得了林地使用審核同意書(shū),按照中央環(huán)保督察組的要求,我局已完成**市爐山至下司快捷通道的整改工作。2018年7月,根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于對(duì)中央環(huán)保督察工作中發(fā)現(xiàn)的違法占用林地典型案件提請(qǐng)問(wèn)責(zé)的通知》的要求,**市委對(duì)爐山至下司快捷通道違法占用林地案件相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。同時(shí),由市交通運(yùn)輸局對(duì)破壞的林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠,現(xiàn)已全面完成林地復(fù)綠工作。目前,該案件已按程序完成銷號(hào)工作。
(三)森林防火工作完成情況
2018年3月,市人民政府組織各鎮(zhèn)、街道召開(kāi)了2018年森林防火工作部署會(huì),并與18個(gè)鎮(zhèn)(街道)簽訂了森林防火責(zé)任書(shū)。在重大會(huì)議和節(jié)假日期間,特別是清明節(jié)期間,我局安排了森林防火巡查組對(duì)各鎮(zhèn)、街道及香爐山、羅漢山、石仙山、小高山等部分重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)巡查。在各鎮(zhèn)(街道)的共同努力下,截至目前,我市無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。
(四)有害生物防治工作完成情況
一是完成松材線蟲(chóng)病春季集中普查工作,防治面積1.8萬(wàn)畝,2018年我市為發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫情;二是完成紅火蟻防治工作,疫情已基本撲滅。
五、不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全力助推脫貧攻堅(jiān)
目前,全市共完成林業(yè)投資7.75億元,并通過(guò)精品水果基地、藍(lán)莓種植基地、食用菌基地和林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展,全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.88億元,同比增長(zhǎng)55.76%,帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2673戶、貧困人口4600余人實(shí)現(xiàn)增收。
一是完成了2000畝洛棉村精品水果基地的建設(shè)工作,其中桃子1113畝,李子887畝,采取村委會(huì)+專業(yè)合作社+貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式,覆蓋洛棉村貧困戶46戶143人;二是完成了2500畝藍(lán)莓品質(zhì)提升工作,其中下司鎮(zhèn)新建500畝,碧波鎮(zhèn)低產(chǎn)林改造2000畝。藍(lán)莓種植惠及建檔立卡貧困戶713戶2552人;三是完成了《**市林下經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020)》的編制工作,并完成了三棵樹(shù)鎮(zhèn)格沖村林下養(yǎng)雞示范基地、爐山鎮(zhèn)洛棉村桃李荷田園、**市舟溪鎮(zhèn)新龍村食用菌三個(gè)示范基地的建設(shè),通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施惠及建檔立卡貧困戶739戶;四是通過(guò)引進(jìn)貴州眾仁康藥業(yè)科技有限公司進(jìn)駐我市進(jìn)行銀杏加工,全市發(fā)展種植基地1萬(wàn)畝,該公司負(fù)責(zé)按2.6元/公斤進(jìn)行保底回收銀杏鮮葉。目前該企業(yè)加工廠正在進(jìn)行場(chǎng)平,預(yù)計(jì)2019年10份投產(chǎn)。五是完成了舟溪鎮(zhèn)青龍村食用菌產(chǎn)業(yè)園460畝建設(shè)任務(wù),現(xiàn)已完成園區(qū)內(nèi)道路硬化及其他附屬配套、網(wǎng)線遷改和高壓線遷改、大棚安裝等工作,分揀中心、冷鏈及辦公用房正在修建,預(yù)計(jì)11月底投入使用。該園區(qū)可帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1894人,預(yù)計(jì)每戶增收2000元。
六、積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市,為城市增綠添彩
2015年11月,**市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的申請(qǐng)由省林業(yè)廳報(bào)送國(guó)家林業(yè)局備案;2016年5月,我市正式得到國(guó)家林業(yè)局同意創(chuàng)建國(guó)家森林城市的批復(fù);2017年9月,《**市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審,**市成為全省第一個(gè)創(chuàng)建森林城市的縣級(jí)市;2018年7月,我局邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局專家對(duì)我市的森林城市創(chuàng)建進(jìn)行指導(dǎo),并按照創(chuàng)建要求積極完善各項(xiàng)指標(biāo);2018年10月,我局?jǐn)M定了《**市創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》,并請(qǐng)示市人民政府印發(fā)。
七、存在的問(wèn)題
1.新一輪退耕還林存在的問(wèn)題:一是2015年度的新一輪退耕還林省級(jí)驗(yàn)收面積核實(shí)率低,導(dǎo)致市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)被省人民政府約談,根據(jù)今年省林業(yè)廳專項(xiàng)檢查結(jié)果反饋,三棵樹(shù)鎮(zhèn)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)、大風(fēng)洞鎮(zhèn)、開(kāi)懷街道的補(bǔ)植補(bǔ)造工作至今沒(méi)有完成,大多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有按要求整改到位,抽查的小班67%以上需要補(bǔ)植補(bǔ)造,造林成林率極低。二是2016年度新一輪退耕還林工程任務(wù)3萬(wàn)畝,抽檢0.71萬(wàn)畝,面積核實(shí)率為92.62%,上報(bào)面積合格率為25.65%,核實(shí)面積合格率為27.69%,主要原因是植苗質(zhì)量差,造林密度不達(dá)標(biāo),退耕戶沒(méi)有進(jìn)行撫育管護(hù),影響了造林成活率。三是2015-2017年度各鎮(zhèn)、街道需完成的地塊分戶丈量、合同簽訂、自查驗(yàn)收工作至今未能按時(shí)完成,相關(guān)材料未按要求報(bào)送,造成退耕還林工程縣級(jí)檢查驗(yàn)收不能按時(shí)開(kāi)展,嚴(yán)重影響了省級(jí)考核評(píng)價(jià)。四是由于造林任務(wù)未實(shí)際全面完成、合格率低、驗(yàn)收工作未按時(shí)完成等原因的影響,致使張榜公示、補(bǔ)助兌現(xiàn)工作無(wú)法進(jìn)行,各年度只發(fā)放了由政府管控的造林種苗費(fèi),而退耕戶的補(bǔ)助至今未發(fā)放,打擊了退耕戶造林積極性。五是各鎮(zhèn)、街道對(duì)退耕還林工程建設(shè)重視程度不夠,導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不到位,檢查驗(yàn)收不及時(shí),撫育管護(hù)不開(kāi)展,造成苗木生長(zhǎng)差、存活率不高、成林率低,難以通過(guò)國(guó)家、省級(jí)驗(yàn)收。六是部分鎮(zhèn)、街道檢查驗(yàn)收人員責(zé)任心不強(qiáng),技術(shù)水平有待提高,存在小班區(qū)劃不認(rèn)真,將水田、道路和未植苗造林地塊劃入驗(yàn)收小班,并存在虛報(bào)任務(wù)面積現(xiàn)象,造成核實(shí)地類不符、面積核實(shí)率低。
2.森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)存在的問(wèn)題:一是各業(yè)主單位生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),大部分違法占用林地的項(xiàng)目均系民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,導(dǎo)致查處難度大;二是各鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠,不能及時(shí)的制止和查處破壞森林資源違法行為;三是各鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的案件查結(jié)不及時(shí),不按要求上報(bào)相關(guān)佐證材料,嚴(yán)重影響行政案件的查結(jié)率和執(zhí)行率。
3.森林防火存在的問(wèn)題:一是各鎮(zhèn)、街道沒(méi)有嚴(yán)格按照森林防火工作方案壓實(shí)森林防火工作責(zé)任,防控漏洞較多;二是各鎮(zhèn)、街道沒(méi)有成立專門(mén)的森林防火隊(duì)伍,一旦發(fā)生森林火災(zāi)不能夠及時(shí)有效的進(jìn)行撲滅,僅僅依靠市森林防火隊(duì)伍難以有效防控;三是部分鎮(zhèn)、街道在重大節(jié)假日期間沒(méi)有安排專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防范區(qū)域進(jìn)行布控,例如三棵樹(shù)鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)、洗馬河街道在森林火災(zāi)高發(fā)期均發(fā)現(xiàn)森林火警。
4.有害生物防治存在的問(wèn)題:一是防治經(jīng)費(fèi)偏低,不能按照方案保障設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)作;二是基層林業(yè)站的監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備落后,預(yù)警能力不足,導(dǎo)致市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以發(fā)揮作用。三是建設(shè)單位在調(diào)運(yùn)苗木和木材產(chǎn)品的過(guò)程中未辦理植物檢疫證書(shū),導(dǎo)致本年度發(fā)生紅火蟻和松材線蟲(chóng)病疫情。
5.森林生態(tài)效益補(bǔ)償金兌現(xiàn)存在的問(wèn)題:一是公益林邊界界定不清,導(dǎo)致山林糾紛多,在糾紛解決前不能實(shí)現(xiàn)界定和兌現(xiàn);二是鎮(zhèn)、街道對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠,加上基層林業(yè)站的工作人員嚴(yán)重不足,沒(méi)有專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,導(dǎo)致補(bǔ)助無(wú)法以及時(shí)兌現(xiàn)給林農(nóng)。
6.森林覆蓋率存在的問(wèn)題:一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各項(xiàng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸增多,導(dǎo)致全市范圍內(nèi)林地面積逐年下降;二是由于生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致違法破壞森林資源的行為時(shí)有發(fā)生,特別是違法占用林地情況較為突出;三是我市實(shí)施的各項(xiàng)營(yíng)造林工程尚未成林,特別是新一輪退耕還林工程還未達(dá)到成林條件,尚未計(jì)入我市森林面積;四是**市2017年森林覆蓋率較上年度下降了0.16個(gè)百分點(diǎn),僅為55.78%,在全州排第15名。
八、下一步工作部署
冬季是造林的關(guān)鍵期、森林防火的緊要期、林業(yè)有害生物防治的緊迫期和“六個(gè)嚴(yán)禁”工作的沖刺期,對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)和奠定今后林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有十分重要的意義,現(xiàn)就下一步林業(yè)重點(diǎn)工作安排如下:
1.請(qǐng)還未完成新一輪退耕還林任務(wù)和造林存活率低的鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《**市新一輪退耕還林還草工程2018年今冬明春整改工作方案》進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種,特別是大風(fēng)洞鎮(zhèn)、三棵樹(shù)鎮(zhèn)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)、開(kāi)懷街道等務(wù)必完成2015年度的整改任務(wù),確保達(dá)到國(guó)家、省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)驗(yàn)收合格的鎮(zhèn)、街道盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給老百姓。同時(shí),按照《*市“苦戰(zhàn)200天,今冬明春完成6萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)行動(dòng)”工作方案》的要求,搶抓機(jī)遇,提前部署,力爭(zhēng)在12月底前完成2.67萬(wàn)畝種植任務(wù),在2019年3月底前完成3萬(wàn)畝種植任務(wù)。
2.請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道按照《**市2018年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快**市2018年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件查處進(jìn)度的緊急通知》的要求,在2018年12月20日前完成轄區(qū)內(nèi)2017年度案件的執(zhí)行率和2018年行政案件查結(jié)率兩個(gè)100%目標(biāo),并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)佐證材料。同時(shí),按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**市涉林案件補(bǔ)植監(jiān)督的緊急通知》督促轄區(qū)內(nèi)查處案件違法業(yè)主進(jìn)行原地或異地補(bǔ)植補(bǔ)種。對(duì)轄區(qū)內(nèi)即將開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,要督促業(yè)主單位在開(kāi)工前必須辦理林地使用手續(xù)。
3.秋冬季為森林火災(zāi)高發(fā)期,森林火警等級(jí)不斷攀升,秸稈焚燒等野外用火情況較為突出,請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道務(wù)必按照《**市2018年森林防火工作方案》層層壓實(shí)責(zé)任,實(shí)行24小時(shí)值班制度,安排巡邏隊(duì)伍在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏和宣傳,在重大節(jié)假日期間務(wù)必對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域進(jìn)行布控,確保今冬明春無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。
4.為確保我市在2019年全面拔出松材線蟲(chóng)病,請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死、枯死樹(shù)木的清理工作和松材調(diào)運(yùn)檢疫工作,一旦發(fā)現(xiàn)疑似松材線蟲(chóng)情況務(wù)必及時(shí)向我局匯報(bào)。同時(shí),成立以市局牽頭各鎮(zhèn)、街道配合的專項(xiàng)檢查組,在嚴(yán)查供電局案件的同時(shí),對(duì)調(diào)入我市的樹(shù)種和木材制品進(jìn)行嚴(yán)格檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法調(diào)運(yùn)情況,將進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
一、建章立制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn),建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度,增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性,提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展“崗位練兵活動(dòng)”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試”等活動(dòng),提高民警的執(zhí)法辦案水平,督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。
二、依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》,做到依法辦事、依法行政,在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則:一是公開(kāi)原則,即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn),使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則,在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,特別是一般程序,即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。三是執(zhí)法人員合法原則,只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則,合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬,在執(zhí)法活動(dòng)中,從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政,吃、拿、卡、要,林業(yè)罰款不開(kāi)票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,準(zhǔn)確執(zhí)法,到目前為止,全我局無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法,具備執(zhí)法資格,并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作,制作規(guī)范,一案一檔,整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。
四、存在的問(wèn)題
從案卷自查情況看,部分案卷證據(jù)單一,執(zhí)法中偏重對(duì)被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識(shí)嚴(yán)重,調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。
五、下一步工作目標(biāo)
市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組:
2009年,我局依法行政工作,在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《2009年度推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排》,以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),以推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型單位建設(shè)為抓
手,深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是制定計(jì)劃,明確責(zé)任。按照市政府法制辦的要求,結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際,制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點(diǎn)》,把今年全局要開(kāi)展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署,為全年工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
二是健全機(jī)構(gòu),落實(shí)人員。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作,局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定專門(mén)辦事機(jī)構(gòu),明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作,確保了林業(yè)依法行政工作扎實(shí)有效開(kāi)展。為了確保工作需要,我局法制科配備了2名兼職工作人員;同時(shí),又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開(kāi)展行政復(fù)議工作,確保了依法行政工作的正常開(kāi)展。
二、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法決策、依法行政的能力和水平,基本做到集中學(xué)法時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)。各地還充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集中宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī),向廣大群眾,特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī),增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)群眾自覺(jué)愛(ài)好森林資源,并積極舉報(bào)破壞森林資源的違法犯罪行為,形成全社會(huì)重視林業(yè)的氛圍。
二是重點(diǎn)開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)參加省林業(yè)廳舉辦的專題培訓(xùn)班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班,加強(qiáng)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法,提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓(xùn)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員140人。
三、規(guī)范健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究,年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)課題,在廣泛征求意見(jiàn)后組織相關(guān)科室、單位深入開(kāi)展調(diào)查研究。
二是完善民主決策的工作制度。堅(jiān)持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見(jiàn)、組織論證聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度,進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查以及征詢縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門(mén)等意見(jiàn)的工作機(jī)制。凡重大事項(xiàng)、具體行政行為,均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見(jiàn),提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議共同研究,法制機(jī)構(gòu)參與確定。
三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用,重大行政決策過(guò)程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān),比如森林防火預(yù)案修訂工作,較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理,法制機(jī)構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪。
四、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
一是依法行使法定職權(quán),履行法定義務(wù)。我局作為市級(jí)林業(yè)執(zhí)法主體部門(mén),一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點(diǎn)。在日常的林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度,繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。
二是完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)部門(mén)依法行政,規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為,提高林業(yè)執(zhí)法水平,對(duì)我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范,同時(shí)也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中,按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理。切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制,對(duì)群眾舉報(bào)投訴的、上級(jí)交辦的林業(yè)行政違法案件,嚴(yán)格追究,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。從今年自查的情況看,無(wú)舉報(bào)和投訴案件,辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。
三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。為了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán),確保行政處罰的合法性,合理性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實(shí)施方案》(六政發(fā)200878號(hào))文件精神,我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況,制定并出臺(tái)了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度。對(duì)重大行政處罰實(shí)行備案審查,有力的保證了行政處罰的公開(kāi)、公平、公正。
四是認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作。為推進(jìn)林業(yè)部門(mén)依法行政,強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為,提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知要求,及時(shí)組織林
業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對(duì)林業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查,為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。
五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案卷、暗訪等形式,對(duì)全市林業(yè)部門(mén)的林木采伐、木材運(yùn)輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法全過(guò)程,監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為,也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作,警鐘長(zhǎng)鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為,嚴(yán)格程序,嚴(yán)明紀(jì)律,沒(méi)有出現(xiàn)行政不作為,違法亂作為的現(xiàn)象。
五、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。
一是拓寬信息公開(kāi)的渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),通過(guò)××林業(yè)信息網(wǎng),把政務(wù)公開(kāi)的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍,以更加快捷的形式,及時(shí)、全面地向群眾和社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,使政務(wù)公開(kāi)逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式,得到人民群眾的普遍歡迎。
二是提高信息公開(kāi)的實(shí)效,切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng),公開(kāi)辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi),一律實(shí)行公示,并公開(kāi)舉報(bào)電話。
三是規(guī)范信息公開(kāi)的制度。建立了信息公開(kāi)工作的依申請(qǐng)公開(kāi)制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度,取得了良好的社會(huì)反響。
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