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村委主任任職報告范文第1篇

    大家好   

    今年六月份，我當(dāng)選為小咀村村民委員會主任，這半年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全村干部共同努力下，我緊緊圍繞當(dāng)前工作為重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，全村的各項(xiàng)事業(yè)按照預(yù)定的目標(biāo)全部完成。

現(xiàn)在就半年的工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們述職述廉如下：

1、精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧是今年的重要任務(wù)。在上級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村嚴(yán)格按照要求進(jìn)行精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。2018年11戶建檔立卡貧困戶發(fā)放了產(chǎn)業(yè)扶貧資金，4戶發(fā)放了小額信貸。目前還有4戶9人沒有脫貧，我作為村委主任時刻關(guān)注貧困戶的動態(tài)，及時解決他們的困難，給予他們幫助，努力幫助他們脫貧。

2、改善村民生產(chǎn)條件

    今年內(nèi)我村實(shí)施了農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局的項(xiàng)目，新推寬幅梯田1500畝，在生產(chǎn)用電上，我村今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造6公里。維修村委會水泥雙向道路1000多米，在無定河灘新修排洪壕130米，蓋小橋一座。安裝太陽能路燈205盞，實(shí)現(xiàn)了全村全覆蓋，爭取資金新建7個垃圾池，購置三輪一輛，粉刷公廁3個。綠化雷惠渠兩旁1.2公里。

   3、黨建工作方面。

今年，我村陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為7個村民小組辦公室新鋪地板，完善村委上墻軟件，在村委會廣場安裝宣傳欄4個，做太陽能路上黨建宣傳牌63對，即將安裝完成。

   4、矛盾糾紛。

     今年，村委多次協(xié)商，解決了邊莊組與朱家茆煤礦土地塌陷、房屋拆遷等工作。全組40多戶，目前已經(jīng)簽定協(xié)議十多戶，其余戶正在協(xié)調(diào)解決中；協(xié)調(diào)解決了小咀組、新建隊(duì)、朱家茆組土地塌陷、墳地補(bǔ)償、樹木補(bǔ)償?shù)葐栴}。

5、村民文化活動

   今年七月份表彰獎勵優(yōu)秀高考學(xué)子8人，見義勇為村民吳子強(qiáng)，致富不忘家鄉(xiāng)先進(jìn)青年肖峰峰，此外我村村民積極開展其他業(yè)余文化活動，豐富了村民的業(yè)余生活。

6、黨風(fēng)廉政方面

  半年來，我嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，沒有違反中央八項(xiàng)規(guī)定。

    2019規(guī)劃：

明年村委重點(diǎn)做以下工作：

1、將繼續(xù)推寬幅梯田2000畝，目前已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)落實(shí)；

2、計劃硬化204省道到邊莊組道路8公里，目前規(guī)劃已經(jīng)入網(wǎng)入庫，村委將多方面努力，爭取2019年完成此道路的硬化工作。

3、目前已經(jīng)和水務(wù)局協(xié)商好，加固維修  壩，具體加高壩墻5米，加寬3米，做泄洪閘3層。計劃明年前半年動工完成。

在工作取得較好成績時，也存在著一些不足。主要表現(xiàn)為：一是思想上對學(xué)習(xí)不夠重視。總覺得忙，沒時間，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性。二是在工作中落實(shí)不夠全面，表現(xiàn)在注重經(jīng)濟(jì)，輕視精神文明建設(shè)，重視建設(shè)，放松了農(nóng)業(yè)。這些不足我以后將在工作中高度重視，切實(shí)予以解決。

村委主任任職報告范文第2篇

經(jīng)過兩個多月的精心組織和周密安排，目前我縣換屆工作正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。截止昨天，全縣175個行政村已全部產(chǎn)生出選委會，85個村完成了預(yù)選，產(chǎn)生了正式候選人，65個村完成了正式選舉，其中村黨支部書記兼任村委主任的13人。

一、主要做法

(一)成立組織，明確責(zé)任。為了保證換屆選舉工作的順利開展，一是成立縣第五屆村委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、穩(wěn)定和綜合協(xié)調(diào)四個小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的實(shí)施。二是落實(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)對所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作，親臨現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，及時處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。三是成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作小組。我縣從有關(guān)單位抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志，成立了八個村委換屆選舉工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委換屆選舉工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)的組織，完善配齊了各村支部班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為村委換屆選舉工作提供了可靠的組織保證。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。按照上級精神，結(jié)合淇縣實(shí)際，通過召開培訓(xùn)會，邀請老領(lǐng)導(dǎo)、老同志介紹經(jīng)驗(yàn)等形式，對各村委換屆工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證選舉工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，印發(fā)《致全縣廣大農(nóng)村黨員的一封公開信》，廣泛利用標(biāo)語、簡報、廣播、電視等各種宣傳媒介，大力宣傳村委換屆選舉的政策法規(guī)，營造了濃厚氛圍。同時，建立信息報送、定期報告制度和來信來訪制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指導(dǎo)組上報換屆的進(jìn)度、做法和經(jīng)驗(yàn)，及時在全縣交流。

（三）制定方案，充分準(zhǔn)備。制定了《xx縣第五屆村委會換屆選舉工作實(shí)施方案》，對選舉程序、選舉方法、候選人條件等作了具體規(guī)定，并充實(shí)了公章移交、“村兩委”干部交叉任職、大學(xué)生村官競選村委成員及對選舉后組織和制度的健全等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉方案。為了方便操作和群眾監(jiān)督，我們還制定了《xx縣第五屆村委換屆工作流程圖》，真正做到了準(zhǔn)備充分，部署周密。同時，對容易激化的不穩(wěn)定因素，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)化解，積極主動地解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證選舉工作中不出現(xiàn)任何問題。

（四）調(diào)查摸底，吃透情況。村委換屆選舉前，我縣對各村黨支部進(jìn)行了換屆，對軟、弱、散的村進(jìn)行了整頓，對各村的公章、賬目統(tǒng)一封存，并對村級干部現(xiàn)狀、群眾思想動態(tài)、外出選民情況等進(jìn)行了全面調(diào)查，全面掌握了各行政村的基本情況，并對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定預(yù)案，確保了選舉工作順利開展。

（五）嚴(yán)格程序，依法推進(jìn)。我縣嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，登記選民。選舉中，無論是預(yù)選還是正式選舉，都能依照法律，嚴(yán)格程序，確保了本屆村委換屆選舉工作的質(zhì)量和效果。

二、存在問題

盡管目前我縣村委換屆工作健康有序順利開展，取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題，如個別鄉(xiāng)村宣傳不到位，致使部分選民對有關(guān)法律、法規(guī)理解不深；個別村群眾對換屆選舉參選積極性不高；家族參選競爭激烈等。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會制度，及時掌握情況，及時處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，凡因重視不夠、情況不清、工作不力造成工作失誤的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不故息遷就。

（二）進(jìn)一步加大換屆選舉的宣傳力度。采取多種形式，多渠道、多層面宣傳換屆選舉的重要性和必要性。并動員“雙強(qiáng)”能人、年輕有為的大學(xué)生村官和村支部成員參與到選舉中來，加大一肩挑和交叉任職比例。

（三）進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法操作。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定依法選舉，真正選出符合民意的村委班子。

（四）進(jìn)一步摸排情況，制定有針對性措施，確保萬無一失。

村委主任任職報告范文第3篇

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢下，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我們今天召開全縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作動員會議。今天會議的主要任務(wù)是：安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作，并對此項(xiàng)工作進(jìn)行全面動員?？h委對村“兩委”換屆選舉工作高度重視，在此之前縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專題研究，等下，劉縣長、李書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我按照縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！比孀ズ么濉皟晌睋Q屆選舉工作，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政能力的需要。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重心所在。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，村黨支部是村級建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村“兩委”作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。抓好村“兩委”換屆選舉工作，選出一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一個能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的保障作用。

第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)政方式的需要。

總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。實(shí)施村“兩委”換屆選舉，推進(jìn)基層群眾自治，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

第三，做好村“兩委”換屆工作，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展大局、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

近年來，隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，村級組織的整體功能有了明顯提高。但是，由于各項(xiàng)改革的不斷深入與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，一些村級組織還不同程度地存在著這樣或那樣的問題。如：有的村干部素質(zhì)不高，觀念不新，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)；有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加快發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；還有少數(shù)村干部辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、用權(quán)不廉等等，這些問題的存在直接影響了黨和政府的形象。只有抓住這次換屆選舉的有利契機(jī)，把一大批自富帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選到村干部崗位，建立一個好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，才能進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二、嚴(yán)格政策把關(guān)，準(zhǔn)確把握好村“兩委”班子的配備要求

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，縣委專門制定下發(fā)了村“兩委”換屆選舉的工作實(shí)施方案，明確了具體的操作程序和辦法，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對照方案要求，把握政策規(guī)定，抓好工作落實(shí)。

第一，嚴(yán)控職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要通過換屆選舉，使村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)得到明顯改善，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。要采取措施、創(chuàng)造條件，不斷提高村“兩委”成員交叉任職的比例，原則上村黨支部書記和村委會主任要“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職的比例要達(dá)到70%以上。要最大限度精簡村干部職數(shù)，原則上1000人以下的村村干部不得超過3人，1000-3000人的村不超過5人，3000人以上的村不超過7人。要大力推選優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高的人員進(jìn)“兩委”班子，保證村班子有1-2名35歲左右、高中文化以上的成員，至少有一名女干部，逐步實(shí)現(xiàn)每村有1名大專以上文化程度的干部。

第二，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，端正選人導(dǎo)向。對村干部人選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依照市委提出的“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)來確定候選人。要按照德才兼?zhèn)浜凸_平等、競爭擇優(yōu)的原則，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才推選進(jìn)村級班子，把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實(shí)踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部推選進(jìn)村級班子。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族地域觀念，看資歷選人的不正?，F(xiàn)象，村黨支部的選舉可以打破身份、職業(yè)和地域界限，采取下派、回請、外引等方式選賢任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時間、不能正常履行工作職責(zé)或工作不稱職的干部大膽地調(diào)換下來，不斷提高新一屆村級班子的工作效能。特別是要把好村黨支部書記人選關(guān)，對本村確實(shí)沒有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)選派年輕的優(yōu)秀黨員干部下村擔(dān)任黨支部書記。

第三，依法辦事，保障黨員、群眾的民利。依法依規(guī)辦事是換屆選舉工作的一個總的原則，法律、法規(guī)、條例有明確規(guī)定的要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，不得變通，不打折扣。對法律、法規(guī)、條例沒有明確規(guī)定的，我們可以在不違背法律、法規(guī)、條例基本原則的前提下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制訂出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，交由村民會議或村民代表會議依法討論，依據(jù)大多數(shù)人的意見作出決定。比如說，是否引入“本屆選民”概念，我們可以在換屆工作中，引導(dǎo)村民選舉委員會從本村大量村民外出務(wù)工無法聯(lián)系，而達(dá)不到換屆的法定有效人數(shù)這一實(shí)際出發(fā)，向群眾做好宣傳解釋工作，讓群眾接受這一概念，并提交村民大會或村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局備案。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》作出了關(guān)于“1990年以來有違法生育行為的”不得確定為村委會成員候選人的規(guī)定,對這條規(guī)定的具體操作是：當(dāng)事人1990年以來有違法多生育（超生）和以違法多生育（超生）處理的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，政黨、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等組織不得將其列為候選人。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，在具體操作中，當(dāng)事人有實(shí)質(zhì)意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，不得列為相關(guān)候選人。具體而言，非婚生育一孩后補(bǔ)辦了結(jié)婚證的，可以列為相關(guān)候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關(guān)候選人。非法收養(yǎng)子女的，原則上不能列為相關(guān)候選人，但僅未達(dá)到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定，而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件，且在達(dá)到規(guī)定年齡后補(bǔ)辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的，可以列為相關(guān)候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施過程中，一定要向選舉委員會和選民宣傳解釋清楚，并將以上規(guī)定寫入《選舉辦法》。凡經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后，寫入《選舉辦法》的原則規(guī)定，具有法律效力，應(yīng)引導(dǎo)選民嚴(yán)格按規(guī)定來執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)辦事，就是要保障黨員、村民的民利。工作中，一定要做到規(guī)定程序不變通，規(guī)定步驟不減省，黨員群眾依法享有的民利不截留。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法按章推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作

根據(jù)縣委要求，我縣村“兩委”換屆工作的總體安排是：4月底至5月上旬以前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好村級財務(wù)審計清理，搞好選民登記。5月份全面啟動選舉程序。6月底以前，100％完成換屆選舉任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因村制宜，按照先易后難、分批進(jìn)行、全面完成的原則，依法依規(guī)組織好換屆選舉工作

1、要廣泛宣傳發(fā)動。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部以及組織、民政等相關(guān)部門的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的有關(guān)文件和政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的主渠道作用，運(yùn)用電視、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等手段，在黨員群眾中廣泛宣傳黨規(guī)國法和選舉的程序、方法、步驟，廣泛宣傳村干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和“兩委”成員交叉任職的好處，引導(dǎo)廣大黨員群眾主動支持選舉，積極參與選舉，正確行使民利，增強(qiáng)廣大黨員群眾的參與意識。

2、要嚴(yán)格工作程序。換屆選舉工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發(fā)上訪事件，造成不良影響。工作中要嚴(yán)格把握好以下三大步驟：

第一步，成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。①成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村“兩委”負(fù)責(zé)組織推薦，推薦過程中要把握兩個問題：一是把握好選舉委員會職數(shù)要求，一般由5-9人組成，具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。②推選村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。村民代表人數(shù)由村民按每5-15戶推選1人，或每個村民小組推選2-5人，2000人以上村的村民代表會議成員總數(shù)不得少于60人。具體人數(shù)由村民會議決定。村民會議原則上集中召開，地域較大、交通不便的村也可分小組召開。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女代表。③進(jìn)行選民登記。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。二是屬于省里規(guī)定的“選民登記特例”情形的，由特例人員申請，村民選舉委員會審查，必要時提請村民會議或村民代表會議同意，也可登記為選民。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民登記時要準(zhǔn)確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會確定，不列入選民名單。

第二步，確定新一屆村“兩委”班子職數(shù)和“兩委”候選人。①確定村“兩委”班子的職位職數(shù)。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開黨員大會，按照上級的規(guī)定和要求確定；村委會班子職位職數(shù)由村民選舉委員會按照上級對職數(shù)的要求，召開村民會議或村民代表會議決定。村“兩委”班子職位職數(shù)確定后，均要張榜公布。②推選村“兩委”候選人。原則上要先推選村委會成員候選人，再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人，由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民，以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒有女性的，應(yīng)將女性得票最多的一人，增加為村委會成員候選人。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開黨員大會，以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦；同時，組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進(jìn)行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數(shù)從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為黨支部的候選人，所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過實(shí)投票人數(shù)的50%、60%。③對候選人進(jìn)行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設(shè)想。村黨支部班子成員擬推人選，要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。為了解決差額候選人缺位的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人。依此類推，副主任候選人再通過提名確認(rèn)為委員候選人參加委員的選舉。在選票設(shè)計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。

第三步，依法投票選舉。①村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開選舉大會集中投票；選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設(shè)立投票站投票。村民委員會選舉采取無記名投票方式進(jìn)行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點(diǎn)，且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴(yán)格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。村民選舉委員會應(yīng)于當(dāng)日或次日將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時召開全體當(dāng)選的村民委員會成員會議，頒發(fā)《當(dāng)選證》。②村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結(jié)束后進(jìn)行。村黨支部書記初步候選人當(dāng)選為村委會主任的，村黨支部要根據(jù)村委會選舉結(jié)果，在當(dāng)選的村委會黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人，召開黨員大會進(jìn)行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當(dāng)選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質(zhì)的確不錯的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以繼續(xù)作為村黨支部書記候選人；經(jīng)深入了解，不宜繼續(xù)作為黨支部書記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。投票結(jié)果要當(dāng)場公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開村黨支部委員會會議，選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，縣委組織部備案。

3、要認(rèn)真組織實(shí)施。村“兩委”換屆工作任務(wù)重、要求高、涉及范圍廣，來不得半點(diǎn)馬虎，必須認(rèn)真對待。一要周密組織。為了確保換屆選舉工作有序進(jìn)行，不出紕漏，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，還必須注重?fù)Q屆選舉工作中的細(xì)節(jié)，做到超前謀劃，制訂預(yù)案，防患于未然。具體來講，我們要注重以下幾個問題：①關(guān)于村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省、市文件的規(guī)定，原則上都要先進(jìn)行村委會換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉。這是實(shí)現(xiàn)兩委班子成員交叉任職，保障農(nóng)民群眾民利的重要措施。但同時要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā)，因村制宜，尊重選民意愿。②關(guān)于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動工作，教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利，積極參與投票選舉；要采取切實(shí)措施，為選民行使自己的權(quán)利提供必要的便利。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的人，可以設(shè)立若干投票站投票。對于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個選民只能接受一個選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導(dǎo)選舉大會投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無誤，盡量減少廢票。③關(guān)于設(shè)置流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制流動票箱數(shù)，避免采用流動票箱代替村民大會的做法；二是要規(guī)范流動票箱的投票程序，在組織選舉過程中，要合理使用流動票箱，避免采用流動票箱代替村民大會集中投票的做法，設(shè)置流動票箱要接受主會場選民代表的檢查，由主會場發(fā)出，至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。集中投票和分散投票的場所要設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處，選民憑選民證和書面委托投票證明領(lǐng)取選票，但被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要把程序交給選民，讓每個選民清楚選舉程序。要加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。要加強(qiáng)對選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，及時預(yù)防和消除宗族、派性勢力對換屆選舉的不良影響。二要有序推進(jìn)。在具體的工作中，要因村制宜，堅(jiān)持“三先三后”原則。一是先清理后換屆。村級財務(wù)審計清理工作是村“兩委”換屆選舉中的一個重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，換屆前要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。村級財務(wù)審計清理工作主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，邀請各村民主理財小組成員參加。要求所有的村都必須在5月2日前搞好任期內(nèi)的村級財務(wù)審計清理工作，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將村里的帳目、公章、計生臺帳等所有應(yīng)移交的東西進(jìn)行封存代管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于審計清理過程中存在的重大問題要及時向農(nóng)辦、經(jīng)管等相關(guān)單位報告。審計清理的結(jié)果要公示，審計出來的問題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難，分批實(shí)施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村可先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，要把基礎(chǔ)工作做在前面。三是先整頓后換屆。要搞好村班子定等分類和民情調(diào)查，對村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復(fù)雜的村，要集中進(jìn)行整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)之后，再進(jìn)行換屆選舉。三要嚴(yán)明紀(jì)律。對在村“兩委”換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民利的違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為要堅(jiān)決查處。對在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選等行為要及時制止，并嚴(yán)肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進(jìn)行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序?qū)е聯(lián)Q屆不能正常進(jìn)行的黨員，要給予黨紀(jì)處分。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

搞好村“兩委”換屆選舉，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握村“兩委”換屆選舉工作的主動權(quán)，切實(shí)確保村“兩委”換屆選舉工作依法、規(guī)范、高效、有序開展。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記李慧星同志任組長，我、來清、谷平、良成、岳峰等同志任副組長，縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察、政法委、組織部、宣傳部各派分管副職和公安局、檢察院、人大內(nèi)司委、農(nóng)辦、民政局、財政局、經(jīng)管局、廣電局、司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由來清同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣法院，負(fù)責(zé)換屆選舉工作的日常事務(wù)。其次是落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對全縣村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)，縣委建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真指導(dǎo)好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要具體聯(lián)系一個村。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要積極協(xié)助、配合所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村“兩委”換屆選舉工作。對村“兩委”換屆選舉工作組織指導(dǎo)不力的，要追究駐村干部和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作中出現(xiàn)惡性事件的，要追究聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三是制訂實(shí)施方案。我們根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《**縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求和規(guī)定操作和執(zhí)行。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，履行直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要深入調(diào)查摸底，對轄區(qū)內(nèi)的村進(jìn)行排查分類，認(rèn)真制定好選舉工作方案和應(yīng)急預(yù)案，按照先易后難、分批進(jìn)行的原則組織換屆選舉。要及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問題，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。對工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，可先換屆；對少數(shù)基礎(chǔ)差、宗族勢力大、黑惡勢力猖獗、社情復(fù)雜的村，必須先整頓后換屆。

二是要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化指導(dǎo)?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已從兩辦督查室、紀(jì)委、組織部、人大內(nèi)司委、民政局等單位抽調(diào)人員組成了**縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)督查組，切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)和督查。縣派指導(dǎo)督查組成員今天都參加了會議，下午還將進(jìn)行換屆選舉工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研村“兩委”換屆的相關(guān)業(yè)務(wù)，把握履行職責(zé)的主動權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向作用。要經(jīng)常深入基層，按照各階段性的督查指導(dǎo)要點(diǎn)，認(rèn)真指導(dǎo)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆工作。對存在不穩(wěn)定因素的村，要到一線進(jìn)行指導(dǎo)督查，給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)把關(guān)、重點(diǎn)保證，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。如因指導(dǎo)督查不力，敷衍塞責(zé)造成選舉中出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求向各村派駐指導(dǎo)組，每個村要有1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組的工作任務(wù)是要全面調(diào)查了解村“兩委”換屆過程中存在的突出問題并幫助解決，掌握工作進(jìn)展情況，把握操作程序，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級反映情況，做好交流溝通工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要及時組織鄉(xiāng)村兩級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作業(yè)務(wù)，把握操作規(guī)程，確保依法辦事。

三是要明確職責(zé)，強(qiáng)化配合。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定目標(biāo)，明確各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)相互配合，形成整體合力?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，指導(dǎo)和督促換屆選舉工作依法進(jìn)行。縣委組織部要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，對全盤工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)；縣民政局要擔(dān)負(fù)起村委會換屆選舉工作的組織實(shí)施，并會同組織部門及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀；紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門要密切關(guān)注工作動態(tài)，對地方宗族、宗教、黑惡勢力猖獗影響各項(xiàng)工作進(jìn)程的，公安機(jī)關(guān)要迅速介入、掌握情況，及時予以打擊，形成高壓態(tài)勢；財政部門要按照上級有關(guān)要求，確?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和每個村的選舉經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及時下?lián)?；宣傳部門和新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好輿論氛圍?？h電視臺要開辦換屆選舉專欄，宣傳選屆選舉的有關(guān)政策法規(guī)，及時對全縣的換屆選舉工作進(jìn)行跟蹤報道；農(nóng)辦、經(jīng)營管理部門要迅速配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好第六屆村委會任期內(nèi)的村級財務(wù)審計清理工作，并且協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村在選舉前將帳目、公章、計劃生育臺帳等所有應(yīng)移交的東西交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存代管，等選舉結(jié)束后再移交給新一屆村支兩委；縣局要積極配合縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好接待工作，確保群眾上訪不出縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的換屆選舉接待辦公室，安排專人負(fù)責(zé)接待群眾上訪，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時、認(rèn)真、妥善地加以解決，確保不出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪或越級上訪。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還要正確處理好當(dāng)前工作與換屆選舉的關(guān)系，做到統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，相互銜接，穩(wěn)步推進(jìn)。

村委主任任職報告范文第4篇

[關(guān)鍵詞]村民自治;選舉;程序;規(guī)則;制度

選舉的運(yùn)作與實(shí)踐,總是要以一定的制度框架為基礎(chǔ)。顯然,這種制度框架并不限指正式的制度文本,更主要的是指制度實(shí)踐過程。1999年10月至12月底,我們到江西省C、T兩縣10個鄉(xiāng)共40個村,進(jìn)行村委會直選的現(xiàn)場觀察研究。我們在其正式選舉前即進(jìn)入,并進(jìn)行全程觀察,既考察選舉前平靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與秩序,又觀察選舉競爭的現(xiàn)場,在選舉結(jié)束后再進(jìn)行深度訪談與問卷調(diào)查。本文,我們在40個個案報告的基礎(chǔ)上,擬集中分析在村選舉中選舉規(guī)則與程序的落實(shí)情況,及其對選舉的實(shí)際影響,如:選舉各個程序、環(huán)節(jié)上已出現(xiàn)哪些問題?產(chǎn)生這些問題的直接原因是什幺?應(yīng)如何盡可能地防止這些“技術(shù)細(xì)節(jié)”出現(xiàn)漏洞?

1.選舉各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題

從我們對40個村的選舉觀察看,雖然多數(shù)村基本上是依法操作選舉,但在各個程序上也同時存在或輕或重的與法規(guī)不一致的地方。

首先,村選舉委員會的產(chǎn)生。按要求,選舉委員會應(yīng)由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生。但是,在操作中選舉委員會主任一般由村書記擔(dān)任,而其它成員的產(chǎn)生也多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村支書指定,或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支書定下后,提交到村組干部、黨員會議上討論,真正由村民代表、黨員和村組干部選舉產(chǎn)生的極少。這就帶來隨意性太強(qiáng),村干部所占人數(shù)過多,缺乏代表性等問題。工作人員的產(chǎn)生也存在同樣的問題。此外,在仲村、鐵村、桃源等村,個別選委會成員成為正式候選人后并未能即時退出選委會。這些情況為一些候選人作弊提供了方便。

其次,選民資格的確認(rèn)。在江西省民政廳制定的《選舉規(guī)程》中,選民資格的屬地條件是“必須是本村的村民”。從實(shí)際情況看,這一條件相當(dāng)含糊。如,判定“本村的村民”的標(biāo)準(zhǔn),是依戶籍所在地還是依現(xiàn)居地,卻并不清楚。近年來,絕大部分村莊中均出現(xiàn)了因嫁娶或農(nóng)轉(zhuǎn)非、購買小城鎮(zhèn)(或城市)戶口而導(dǎo)致實(shí)際居住地與戶籍所在地不一致的情況,一些居于村中的人未必有本村戶口,相反,一些戶籍在本村的人未必就常住于村中、并成為村民們所認(rèn)同的“本村的村民”。因此,在確認(rèn)選民資格出現(xiàn)這個問題時,實(shí)際操作人員往往無所適從,如在羅家村就出現(xiàn)了這種糾紛。

第三,候選人條件的制訂。按照法律,享有被選舉權(quán)的村民都享有成為候選人的權(quán)利。雖然江西省規(guī)定,縣、鄉(xiāng)選舉工作指導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況對村委會成員的任職條件提出一些具體的指導(dǎo)性意見,但同時指出,這個指導(dǎo)性意見須“由村民選舉委員會提請村民會議或村民代表會議討論通過后張榜公布”。但實(shí)際上,各村候選人條件均是由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一制定,根本未提請村民會議或村民代表會議討論。再說,所規(guī)定的一些條件也有不合理甚至不合法之處,如有的規(guī)定,候選人必須具有初中以上文化;年齡要在18周歲至45周歲,特殊情況可放寬到55周歲。有的甚至出現(xiàn)“因人設(shè)制”、“因人改制”的現(xiàn)象,游村選舉中原本規(guī)定的候選人年齡須在50周歲以下,但為了讓52歲的原村主任繼續(xù)當(dāng)選,就將年齡條件放寬至52歲。

第四,選票的發(fā)放與登記。在發(fā)放選票這個環(huán)節(jié)上,大部分村都出現(xiàn)漏洞。在選舉嚴(yán)重作假的6個村中,大量的選民根本沒有得到選票,工作人員在鄉(xiāng)村干部的授意下,將選票扣留在自己手中不發(fā)下去,自己一下子填寫幾十張甚至上百張選票,所選的人都是上面內(nèi)定好的。如在下章村,只發(fā)選民證給選民,以造成拿到了“票”的假象。至于《選舉規(guī)程》“領(lǐng)取選票的應(yīng)在選民冊上作出標(biāo)志,以便核對統(tǒng)計”的要求,能認(rèn)真做到的村實(shí)際上很少。

第五,正式候選人的確定。40個村確定正式候選人時,大多數(shù)雖能遵循省里規(guī)定的依法、客觀公正和差額的原則,但沒有一村采取了由村民會議或代表會議投票預(yù)選的方式。在具體操作過程中,縣、鄉(xiāng)政府干預(yù)過度,甚至以利誘、脅迫等手段來操作。另一方面,村選委會又過于依賴政府,缺乏自主性,如在艾村、石橋等村,當(dāng)鄉(xiāng)、村組織原先預(yù)定之外的選民脫穎而出,理應(yīng)成為正式候選人時,縣、鄉(xiāng)、村組織甚至出面對其施加壓力,迫其退出競選。這些都明顯違背了《村組法》的精神。

第六,正式選票的設(shè)計。在正式候選人確定后,公布名單及選票中候選人的排序往往容易引起爭議。候選人是按預(yù)選得票多少、還是按姓氏筆劃來排序,江西省民政廳的《選舉規(guī)程》未明確規(guī)定,這造成了實(shí)際操作中的無法可依,無所適從。這雖增加了基層組織的自由裁量權(quán),但極易引發(fā)紛爭。如新坪村選舉中,為應(yīng)付可能引起的糾紛,村支書竟備印了兩套選票。

第七,投票中的問題。從40個村的選舉看,投票環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)作弊行為,其方式歸納起來主要有:一是濫用流動票箱。在40個村中,僅有2個村的投票是在村民會議上完成的,其它村皆實(shí)行了流動票箱(詳見表1)。對此,縣、鄉(xiāng)、村干部的解釋多是:“全村規(guī)模大,人口多,居住分散”,“群眾對選舉不感興趣,不愿來”,總之,集中投票很困難。最糟糕的是,在使用流動票箱時,一些村并未嚴(yán)格按照規(guī)則來操作,甚至嚴(yán)重作弊。從我們對流動票箱投票與選舉合法性的相關(guān)分析來看(詳見表2),它們之間的相關(guān)性顯著(P<0.05)。這表明,流動票箱為一些人作弊大開了方便之門。二是委托投票不規(guī)范。許多人代填票數(shù)超過3張,一些工作人員在發(fā)放選票時往往將全家的票交由一人代填,使得一人一票選舉成了“戶代表”選舉。更有甚者,有的選民在別人不知情的情況下擅自“越俎代皰”,對此,一些工作人員也不聞不問。三是投票沒有嚴(yán)格遵循“秘密”原則。不少選民填票時十分隨意,隨便抄別人的或請人代填;有的人則站在其它選民身邊觀看其劃票。一些候選人及幫他拉選票的人更刻意影響別人填票,他們暗示、慫恿村民填某某某,或站在選民身邊形成壓力,迫使其礙于“情面”填自己或自己所支持的人。四是對流動票箱保管不善。有的村不能嚴(yán)格保管流動票箱,隨意放置。五是流動票箱的制作很不規(guī)范。吳坊、下章等村的票箱開口過大,伸手即可進(jìn)去拿到選票。而在尺江、洲村等村提名中,工作人員甚至不用票箱,將選民寫好的票放在衣袋或麻袋里。

表1：40個村正式選舉中的投票方式

投票站流動票箱投票站+流動票箱村民會議+投票箱村民會議+流動票箱僅有村民會議村民會議+投票箱+流動票箱

12.5%40.0%10.0%2.5%27.5%5.0%2.5%

資料來源：對40個樣本村情況的調(diào)查。

表2:流動票箱投票與選舉合法性的相互分析表n=39(村)

選舉合法性流動票箱Total

是不是

合法8614

有差距17219

違法606

資料來源：對樣本村情況的調(diào)查。

第八,唱票、計票中的問題?！哆x舉規(guī)程》規(guī)定,有效選票分揀出來后,由唱票、計票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下,對選票進(jìn)行逐一唱票、計票。這一點(diǎn)大多數(shù)村能做到,但也有一些村是一人計票,無人唱票、監(jiān)票。這就為一些村干部在計票過程中作弊提供了方便,如爵譽(yù)村,村支書在“一轉(zhuǎn)眼間”即拿出了一沓選票。

第九,對爭議的裁定。大部分村在選舉過程中都曾出現(xiàn)爭議,如選民資格的認(rèn)定,正式候選人的確定,對廢票與有效票的認(rèn)定等等。從觀察情況看,當(dāng)這些紛爭事關(guān)選舉結(jié)果時,村組織往往會請示縣鄉(xiāng)政府,有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會不請自到,直接介入。他們對該事件直接表態(tài)或作評價,對選委會施加影響甚至拍板裁定,使得事情向著有利于自己的方向發(fā)展。

第十,競選中的問題。在正式投票前,大多數(shù)村的選委會并不會向選民介紹候選人,這對一些從未當(dāng)過干部的候選人十分不利。如在擁有3千多人口的普田村,一位從未當(dāng)過村干部、知名度不高的村民成為村主任候選人后,他要求選委會主任帶他到其它自然村去作介紹,被以沒有時間為由拒絕。結(jié)果,該候選人眼見自己當(dāng)選毫無可能,便自動提前退出競選。此外,在選舉大會上,村主任候選人本應(yīng)進(jìn)行競選演說,村民也可進(jìn)行提問。在40個村中只有12個村進(jìn)行了這個程序,這些村僅有坎下一個村安排了選民提問。石橋村甚至安排在投票結(jié)束之后、唱票計票之前進(jìn)行“形式化”的競選演說。

2.成因分析

綜覽40個村的選舉,可以說選舉的每一個程序都有得不到落實(shí)的可能,每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)漏洞。從技術(shù)層面上分析,其原因主要有：

第一,一些鄉(xiāng)村干部有法不依。從觀察情況看,選舉中的問題特別突出地反映在縣鄉(xiāng)村干部的違規(guī)、違法操作上。這一方面是由于他們未能認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),以致對規(guī)則的理解和掌握只停留在較膚淺的程度上,對選舉規(guī)程并不能熟練操作;對相關(guān)法律的精神未能真正領(lǐng)會,甚至曲解。這種情況下,他們就容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑被他們所曲解的規(guī)則辦事,違規(guī)操作有時就在所難免。另一方面,則是由于政府力求在選舉中實(shí)現(xiàn)其組織意圖。對多數(shù)村委會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府皆有預(yù)定的“組織意圖”,他們有時會因此而巧妙地利用選舉規(guī)則與程序。在多數(shù)情況下,他們會通過村書記(選委會主任)來保持對選委會的影響力,或者通過規(guī)定候選人任職條件,將其它社會精英阻擋于村委會大門之外;或者在選舉的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時刻,以上級的身份對規(guī)則進(jìn)行解釋,使選舉結(jié)果朝著組織意圖方向發(fā)展。當(dāng)這些方法仍難以湊效時,就直接插手干預(yù)。

其次,法律法規(guī)本身的不完善。如選民的屬地資格,正式候選人名單的排序,流動票箱使用的限制,縣鄉(xiāng)政府及其駐村工作組的職責(zé)職能,村選舉委員會的工作方式與程序等問題,相關(guān)法則并未加以規(guī)范。這給基層干部和組織違規(guī)、甚至違法操作選舉提供了方便之機(jī)。

第三,有的法規(guī)條款客觀上難以落實(shí)。有關(guān)選舉的一些條款好雖是好,但不符合農(nóng)村實(shí)際,落實(shí)起來難度相當(dāng)大。如,法規(guī)規(guī)定,選民不能參加選舉時,要用書面形式委托其它選民代為投票,并需經(jīng)村選委會確認(rèn),再填寫《委托投票憑證》。事實(shí)上,現(xiàn)在農(nóng)民流動十分頻繁,在我們觀察的40個村中每個村都有上百甚至數(shù)百選民在外地務(wù)工經(jīng)商。在當(dāng)前農(nóng)民自主性政治參與不強(qiáng)的情況下,要落實(shí)此程序?qū)嵲谑敲銥槠潆y。

第四,違法難究。有關(guān)選舉的制度法規(guī)中的一個重大缺陷是缺乏司法保護(hù),缺少監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。如從實(shí)際的操作看,縣鄉(xiāng)政府集立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者三個角色于一身,既要制定“指導(dǎo)性意見”、并對相關(guān)條文進(jìn)行解釋,又要操作選舉過程,還要對選舉過程進(jìn)行監(jiān)督,這就造成他們既是裁判員又是運(yùn)動員、立法者進(jìn)行自我監(jiān)督的現(xiàn)象。另一方面,法規(guī)中對作弊、違法者的法律后果也缺乏明確規(guī)定。由于缺少必要的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和制裁機(jī)制,在當(dāng)前普通選民政治冷漠、組織化程度低的情況下,即不容易形成有效的社會化監(jiān)督,因而往往使得一些人敢于并能夠肆無忌憚地違法操作。

3.小結(jié)與政策建議

從上述分析可見,選舉規(guī)則與程序本身的缺陷正是影響選舉質(zhì)量的因素之一。

我們認(rèn)為,要提升村民直選的質(zhì)量,就應(yīng)當(dāng)加緊制定《村委會選舉法》或《村委會選舉規(guī)程》。針對選舉中發(fā)生的問題,建議能考慮并增加以下政策內(nèi)容。

(1)劃分選區(qū),并依此分配村干部名額。有的村多年來已形成片區(qū)劃分及相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局,這種相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局有利于村治。為此,選舉時可根據(jù)各村的實(shí)際,允許有的村劃分選區(qū),并分配村干部名額的辦法舉行選舉,使得每一片都有精英能當(dāng)選。這既能維持各村長期來形成的權(quán)力在各村莊、房族之間的分配格局,還能盡可能地消減弱小村莊與房股在村政中的“邊緣化”地位,保障少數(shù)派權(quán)利。

(2)應(yīng)根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特別是勞動力就業(yè)的時間特點(diǎn),安排選舉時間。作到盡可能地照顧到外出務(wù)工、經(jīng)商者,使他們能直接參加選舉,以增加村莊中的選舉精英,從而提高選舉的競爭性與公正性,提升村委會班子的素質(zhì)。

(3)加強(qiáng)和改進(jìn)對村委會選舉的宣傳工作。有關(guān)選舉的國家、省級法規(guī),應(yīng)成為普法教育的重要內(nèi)容,必須進(jìn)村入戶(如《村組法》每戶一冊)。選舉前和選舉期間,地方電臺、電視臺和報紙等新聞傳播有必要加大宣傳力度。應(yīng)當(dāng)鼓勵村民或其它人士自愿地做選舉義務(wù)宣傳。

(4)對選民資格的認(rèn)定,可遵循義務(wù)與權(quán)利對等的原則。只要承擔(dān)了村內(nèi)的相關(guān)義務(wù),就應(yīng)有選舉權(quán),但每位選民只能在一個村委會享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

(5)村選舉委員會應(yīng)由戶代表或分區(qū)、分村民小組推選,不得由鄉(xiāng)、村干部指定產(chǎn)生。其成員人數(shù)可適當(dāng)增加,以每組至少有一個代表為宜。對村干部在其中的比例,應(yīng)有具體的限額。選委會要實(shí)行嚴(yán)格的回避制度,即候選人的直系親屬和其它一切可能影響選舉公正的人不能成為選委會成員和選舉工作人員。

(6)選票發(fā)放時嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)票者逐人簽名、登記制度,以便核實(shí),并防止一人記多票或有人記不到票的舞弊現(xiàn)象。

(7)正式候選人的確定應(yīng)實(shí)行預(yù)選制,即由村民會議或村民代表會議按自由、秘密方式投票產(chǎn)生。

(8)取消流動票箱。如確因?qū)嶋H困難非使用不可的村,應(yīng)提請縣民政局批準(zhǔn);并規(guī)定使用流動票箱的選票不能超過全村選票總數(shù)的一定比例(如5%)。

(9)嚴(yán)格規(guī)范票箱的制作與管理,票箱必須密封,每只票箱須由三人共同管理。

(10)正式候選人公布和正式選票中名單的排名,應(yīng)按預(yù)選中各人得票的多少來排列;得票相同時再按姓氏筆劃排列。

(11)公開唱票、計票、監(jiān)票,并鼓勵競選者各方分別派出人員參與監(jiān)督。

(12)增加對選舉中違法、舞弊者的法律責(zé)任條款。

(13)在投票超過50%的前提下,不宜將投票率作為考核、評估選舉質(zhì)量的指標(biāo)。

(14)選舉中出現(xiàn)的爭議應(yīng)由村選舉委員會依法裁定,當(dāng)村選委會裁定不了時,提請縣以上(包括縣)民政部門裁定。

(15)明確界定各類行為主體在選舉中的角色與職能定位。對縣鄉(xiāng)政府及其派駐各村的工作組的職能職責(zé),對村選舉委員會的工作方式與決策方式,以及選舉委員會與政府及其工作組、原村干部的相互關(guān)系,要作出明確而具體的規(guī)定。在選舉中,政府的角色與職能應(yīng)是規(guī)范與指導(dǎo)者,具體的決策者與操作者應(yīng)是村選舉委員會,非選舉委員會成員的原村干部不應(yīng)參加村選舉工作會議。

村委主任任職報告范文第5篇

*區(qū)委從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級干部隊(duì)伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強(qiáng)社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實(shí)行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。

一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個重點(diǎn)，搶前抓早，超前運(yùn)作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村中，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對每個村“兩委”班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強(qiáng)書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確?！皟晌眻F(tuán)結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對合并后的實(shí)際情況，做過細(xì)工作，爭取選出優(yōu)秀村干部，順利實(shí)現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)42個村中，基本具備“一人兼”條件的村個，實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村個，不具備“一人兼”條件的村個。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個，比較穩(wěn)定的村個，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個。

二是制發(fā)方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實(shí)行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點(diǎn)等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀討論、加強(qiáng)認(rèn)識了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點(diǎn)村的先行啟動工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過一段時間精心設(shè)計和認(rèn)真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。