稅源管理論文
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稅源管理論文范文第1篇
1稅源管理的基本理論
1.1稅源管理的定義
稅源管理，就是指以稅務(wù)機關(guān)為主體同其他相關(guān)部門配合，根據(jù)稅收法律法規(guī)，通過系統(tǒng)的、規(guī)范的、現(xiàn)代化的手段和方法對稅源全面監(jiān)測和管理并分析稅源的發(fā)展變化趨勢，有效防止稅款流失的一種稅收管理活動。
1.2稅源管理的理論依據(jù)——信息不對稱
信息不對稱是指市場中參與博弈的各方所擁有的信息不對等，一方擁有而另一方并不擁有或擁有信息比較少而導(dǎo)致的信息資源占有量的差別。
產(chǎn)生涉稅信息不對稱的原因主要有三方面：
（1）信息的復(fù)雜性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，特別是稅源信息的多樣化和復(fù)雜化加大了稅務(wù)機關(guān)掌控信息的難度，也給實施稅源管理工作帶來了更大的困難。
（2）信息源占有不對稱，即信息提供方和信息接受方對信息的了解掌握程度不對稱。稅源信息無非來自兩個方面：一方面是納稅人自己申報提供的信息，另一方面是納稅人以外的第三方提供的信息，這里第三方包括掌握著各類涉稅經(jīng)濟信息的政府管理部門和非政府部門。由于稅源信息接受方（征收方）主要是被動接受信息，對信息的占有極其有限，而稅源信息的提供方則占有明顯優(yōu)勢。
（3）信息識別能力和手段不對稱。主要是征稅方獲取稅源信息的能力和手段有限，如稅務(wù)人員素質(zhì)不高、稅收征管信息化程度不高，對稅源的分析停留在膚淺的定性分析和經(jīng)驗判斷階段，缺乏系統(tǒng)的信息識別能力等等。
綜上可見，由于信息不對稱所導(dǎo)致的征納雙方問題的存在，正是我們加強稅源管理的理論依據(jù)所在。可以說，稅源管理的核心內(nèi)容就是要通過對納稅人的管理，最大程度地縮小稅收征納雙方信息不對稱的差距。
2當(dāng)前稅源監(jiān)控管理存在的問題
（1）稅務(wù)機關(guān)與其他職能機關(guān)協(xié)調(diào)配合不力。稅務(wù)部門與工商、銀行、海關(guān)、外貿(mào)、國土等職能部門，稅務(wù)部門與各專業(yè)機構(gòu)，以及稅務(wù)部門與各企事業(yè)單位之間，存在部門之間的阻隔，行業(yè)之間的壁壘，缺乏深層次的交流與合作，信息交換制度未真正建立，綜合信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，導(dǎo)致信息不能共享，使稅務(wù)機關(guān)難以及時、全面掌握有關(guān)稅源信息。
（2）稅源監(jiān)控管理運行模式存在一定缺陷。稅務(wù)機關(guān)上下級之間以及內(nèi)部征、管、查各部門之間不協(xié)調(diào)，稅源控管的具體職責(zé)不清、任務(wù)不明，缺乏既科學(xué)合理又便于操作的稅源監(jiān)控指標(biāo)體系和考核體系，未形成科學(xué)規(guī)范的稅源控管機制?，F(xiàn)行稅收的監(jiān)控管理模式著力點是征收和稽查，弱化了對納稅人的管理，使納稅人在一定程度上游離于稅務(wù)管理之外，形成了管理缺位。
（3）稅源監(jiān)控管理方法單一。目前各級稅務(wù)機關(guān)對稅源控管僅限于稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理及稅控裝置等。缺乏對納稅人的相關(guān)經(jīng)營活動及財務(wù)信息的對比分析，放松了對稅源動態(tài)情況的控管，無法詳細(xì)了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，導(dǎo)致獲取信息渠道閉塞，信息占有量不足。
（4）稅源監(jiān)控管理的手段落后。雖然近幾年稅收管理信息化工作取得了長足的進(jìn)步，但計算機的硬件配置、軟件開發(fā)以及推廣使用等方面存在不平衡，突出表現(xiàn)在：追求計算機數(shù)量，重硬件配置，輕推廣應(yīng)用，未能發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)強大的信息采集和處理功能；計算機的使用僅限于開票、編制報表等一些簡單的工作和文件處理上，其信息處理、管理監(jiān)督、決策分析等功能沒有有效發(fā)揮出來。3當(dāng)前加強和完善稅源監(jiān)控與管理的具體措施
3.1構(gòu)建稅源監(jiān)控管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)征收、管理和稽查之間信息共享
（1）構(gòu)建對外信息交換平臺。第一，要與納稅人建立緊密的信息交換機制，以便掌握納稅人的涉稅信息；第二，要與政府及有關(guān)職能機構(gòu)建立有效的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺。盡快與工商、銀行、國土、海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)，形成全方位的稅源信息網(wǎng)絡(luò)，切實拓寬稅源信息獲取渠道，解決稅源管理信息不對稱，信息對比核實難的問題。
（2）構(gòu)建內(nèi)部信息管理系統(tǒng)?？v向上，稅源信息應(yīng)高度集中，最終形成全國稅務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息全國共享；橫向上應(yīng)對征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)，按照職能劃分為若干子系統(tǒng)，對其實行信息化管理，實現(xiàn)稅源信息的高度兼容和信息共享。
（3）建立統(tǒng)一的稅源信息資料庫。從相關(guān)系統(tǒng)自動提取和由稅源管理人員采集稅務(wù)登記、申報征收、涉稅事項、發(fā)票管理以及稅務(wù)檢查等涉稅信息，建立信息數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建科學(xué)的計量分析、評估指標(biāo)體系。
3.2實行稅源信息精細(xì)化管理
（1）建立稅收管理員制度。將稅源管理工作落實到人，做到管戶到人、管事到位，實行稅收管理員責(zé)任制。按照分權(quán)制約、責(zé)任清晰、強化管理的原則，綜合考慮本單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，優(yōu)化配置稅收管理員。
（2）拓展戶籍管理。戶籍管理是稅務(wù)機關(guān)控管納稅人的首要環(huán)節(jié)。在稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求下，戶籍管理的內(nèi)涵已不限于傳統(tǒng)的稅務(wù)登記環(huán)節(jié)管理，而應(yīng)當(dāng)承載更多的功能，要及時了解和掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅的各類動態(tài)情況。
（3）完善信息提供機制。建立健全信息提供機制，以應(yīng)對治稅環(huán)境不甚理想、特別是大量現(xiàn)金交易存在的現(xiàn)狀。第一，建立健全信用制度，增加稅務(wù)違法的風(fēng)險成本。第二，強化以票控稅，從機制上發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎(chǔ)性作用。第三，積極推廣應(yīng)用稅控收款機，從源頭上有效監(jiān)控納稅人的銷售額。
（4）建立良好的納稅秩序。建立健全法律、法規(guī)，具體明確納稅人必須提供的涉稅信息項目和具體要求。注重納稅意識培養(yǎng)、簡化納稅程序、嚴(yán)格檢查、獎罰分明，是建立良好納稅秩序的解決途徑。
3.3加強稅源分析和動態(tài)監(jiān)控
（1）建立稅源分析和監(jiān)控管理體系。對不同層次的稅源管理部門，合理界定其工作職責(zé)，明確管理權(quán)限，實行歸口管理。上級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，同時為基層稅務(wù)機關(guān)提供稅源分析手段、方法和指標(biāo)；基層稅務(wù)機關(guān)側(cè)重對影響本地區(qū)的行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控，組織稅源管理部門和稅收管理員開展稅源管理工作。
（2）實行稅源動態(tài)管理。稅收管理員定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素。稅源管理部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、申報納稅、綜合經(jīng)濟指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)等各類動態(tài)情況的掌握，及時對照上級稅務(wù)機關(guān)的同行業(yè)稅負(fù)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，運用信息化手段進(jìn)行橫向、縱向的對比分析。
（3）構(gòu)建科學(xué)合理的納稅評估體系。稅源管理部門根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶籍資料，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和縱向分析，利用信息化數(shù)據(jù)，對納稅人申報和真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，進(jìn)行全面系統(tǒng)的納稅評估。
參考文獻(xiàn)
［1］謝旭人.以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)努力開創(chuàng)稅收事業(yè)的新局面［J］.國家稅務(wù)總局公報，2003，（12）：5-15.
稅源管理論文范文第2篇
1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責(zé)。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，新的運營管理機構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運管單位對自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒有按照企業(yè)模式運營管理。
2.供水產(chǎn)品單一，水價機制不合理，缺乏有效的市場競爭機制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠硭咎峁┰娃r(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價格形成機制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價無市，水費計收難度大。
二、對健全運營管理體制的思考和建議
1.明確權(quán)責(zé)，理順機制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對準(zhǔn)公益性工程進(jìn)行評估，對其公益性、經(jīng)營性部分進(jìn)行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運營管理辦法。進(jìn)行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費計收困難和對經(jīng)營收入的影響；農(nóng)村飲水水價較低及供水量少對經(jīng)營收入的影響；經(jīng)營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開展經(jīng)營收入評估時，宜結(jié)合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據(jù)此計算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評估多年平均經(jīng)營收入。對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入，等于或超過按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運管機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營性項目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項目所在地地方政府統(tǒng)一進(jìn)行管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構(gòu)進(jìn)行管理。對第二板塊的項目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。
2.事企分開，分類管理根據(jù)工程實際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機制，設(shè)置相應(yīng)的運營管理機構(gòu)，實現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門的運營管理機構(gòu)進(jìn)行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項目所在地地方人民政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，省水司歸口管理部門監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進(jìn)行資產(chǎn)等值置換，報經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構(gòu)。該項目運營管理機構(gòu)接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財政差額撥款事業(yè)單位；其機構(gòu)編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運行管理經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補貼；涉及中央、省級專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關(guān)規(guī)定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?，其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營收入已無法維持本企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時，應(yīng)積極探索、尋求政府補貼機制予以補貼。②經(jīng)營性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?。其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。
3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護(hù)人員。工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購買服務(wù)的方式通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據(jù)實際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護(hù)人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。
4.實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場競爭機制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來了新的市場機遇，也為運營管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運營管理機構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場切入點，依托省水司的平臺優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營范圍，提高市場競爭力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營單位；對水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進(jìn)行桶裝水、瓶裝水開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機制，因地制宜開展水務(wù)一體化工作。
稅源管理論文范文第3篇
人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務(wù)機關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個機關(guān)科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個重要因素。目前，基層稅務(wù)機關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決，但受部門間協(xié)作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時考核評價內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學(xué)反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)有激勵機制主要包括績效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵機制受編制的限制，當(dāng)前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經(jīng)濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。
二、對實施人力資源“云管理”的建議
（一）因才分類，積極搭建云平臺
按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現(xiàn)兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長、工作經(jīng)驗優(yōu)勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據(jù)其當(dāng)前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過兩方面的有機結(jié)合，實現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經(jīng)驗和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負(fù)責(zé)記錄對云工作使用狀況的科學(xué)評價過程。通過云平臺，可以實現(xiàn)云的動態(tài)管理，提升云的工作效率。
（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用
以云平臺的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項工作的崗位或部門發(fā)生人員缺位或工作量驟增時，由相應(yīng)的云進(jìn)行補位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢力量以完成工作任務(wù)。
（三）積分管理，分項明確云評價
云評價根據(jù)云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態(tài)和動態(tài)使用情況進(jìn)行積分評價。對云的評價按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個等次予以確認(rèn)并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門的協(xié)作積極性。針對云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見和建議、好的經(jīng)驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據(jù)，按對工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評價結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價值。每年年終根據(jù)日常評價和項目評價的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評價結(jié)果。
（四）多措并舉，逐項落實云激勵
稅源管理論文范文第4篇
一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1．水資源管理現(xiàn)狀
1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。
20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；
（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則
水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對其利用的權(quán)利。可持續(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。
水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。
3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動
水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進(jìn)行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。
隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進(jìn)各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系
“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時代進(jìn)入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。
在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
（5）促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進(jìn)行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。
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水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，水文水資源建設(shè)項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言，水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測設(shè)備無法運送到施工現(xiàn)場，加上項目建設(shè)的施工地點較為分散，環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個工程規(guī)模都不是很大，可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測中心等幾個類型。水文水資源建設(shè)項目是面向全社會的，貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過程，是一項具備公共服務(wù)職能和社會管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會主義經(jīng)濟的進(jìn)步和信息多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的項目管理方法已無法適應(yīng)新的時代步伐，我們應(yīng)吸取過往的水文水資源建設(shè)項目管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，促進(jìn)水文水資源建設(shè)項目的順利進(jìn)行和信息化建設(shè)發(fā)展。
2水文水資源建設(shè)項目管理存在的實際問題
經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，我國在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ)，但依然存在很多現(xiàn)實問題，具體體現(xiàn)在以下4個方面。2.1水文水資源建設(shè)項目管理意識不足。水文水資源建設(shè)項目事關(guān)國計民生，不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國目前所采用的水文機構(gòu)體制以地方保護(hù)主義思想為主導(dǎo)，不利于水文水資源建設(shè)項目的立項和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項目并未進(jìn)行嚴(yán)格審批，且沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，管理工作還不夠細(xì)致，缺乏基層管理人才，歸根結(jié)底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細(xì)微化且落到實處，忽視了水文水資源建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項目主體不明確。目前我國大部分水文機構(gòu)的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設(shè)項目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，多個地市的水文水資源建設(shè)工作由一個水文機構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地市之間無法進(jìn)行及時有效的溝通，部分地市水文機構(gòu)完全按照本地水域情況進(jìn)行項目設(shè)置，這種項目設(shè)置機構(gòu)主體不明確，對各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確，最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項目自身具備較強的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個流域監(jiān)測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設(shè)項目不同的是水文水資源建設(shè)項目自身具備很強的專業(yè)融合性，并且水文水資源建設(shè)項目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區(qū)位和獨立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項目一項利國利民的公益性事業(yè)，該項目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序，但我國目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性，未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系，使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3水文水資源建設(shè)項目管理對策
水文水資源建設(shè)項目的良好運行事關(guān)國計民生，通過對我國水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設(shè)項目的順利運行，本文提出以下5個解決對策。3.1明確項目主體。在水文水資源建設(shè)項目過程中要明確責(zé)任主體和項目法人，積極建立項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項目法人是整個項目的責(zé)任主體，起到對上負(fù)責(zé)對下控制的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求，設(shè)立專門實施項目管理部門或者機構(gòu)來對各層級工作進(jìn)行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào)，一旦項目在某個層級出現(xiàn)問題，由該層級部門及時解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財務(wù)、管理、經(jīng)濟等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，為調(diào)動管理者的參與性和員工積極性，可將與項目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵制度在此項目中推行，從而更好的完成水文水資源建設(shè)項目的管理工作。3.2強化項目管理程序意識。針對水文水資源建設(shè)項目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調(diào)研、啟動、規(guī)劃、實施、掃尾和后續(xù)6個程序，項目審批中必須加強程序執(zhí)行管理力度，對不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項目予以駁回，個別超出投資計劃的水文水資源建設(shè)項目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而發(fā)揮項目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設(shè)的主要因素，水文水資源建設(shè)工作中要積極引進(jìn)先進(jìn)的水文監(jiān)測設(shè)備，并且不斷研發(fā)新技術(shù)，增加水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量，以滿足水文水資源建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的工作需求，應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機械模式，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，以此來優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率，提高水文水資源建設(shè)項目的質(zhì)量和進(jìn)程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)進(jìn)行有機融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長，這就要求其項目的開展需具備更強的專業(yè)和知識面，因此，應(yīng)對水文水資源建設(shè)項目所在流域進(jìn)行合理的標(biāo)段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標(biāo)段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責(zé)任和義務(wù)，并對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，使得水文水資源建設(shè)項目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項目施工過程。對水文水資源建設(shè)項目工程進(jìn)行合理細(xì)分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實施過程中對項目質(zhì)量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關(guān)鍵質(zhì)量點進(jìn)行跟蹤和實時監(jiān)控，并做好項目施工工序的檢查驗收工作。4結(jié)語水文水資源建設(shè)是國家基本建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家人民自身的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國計民生的大問題，水文水資源建設(shè)項目是一項利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高，其項目管理工作的有效實施關(guān)系到國家經(jīng)濟的整體繁榮，對我國生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設(shè)項目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策，明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量，采用高科技含量的設(shè)備開展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)有機的融合起來。以此來提高項目管理水平，提升項目運行進(jìn)程和經(jīng)濟效益，確保水文水資源項目高質(zhì)量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司
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