前言：本站為你精心整理了稅源管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確要求，更新稅源管理的理念

（一）要強(qiáng)化科學(xué)管理的理念。實(shí)現(xiàn)稅源的科學(xué)管理，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，深入研究并把握經(jīng)濟(jì)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段，提高稅源管理質(zhì)量。

（二）要強(qiáng)化精細(xì)管理的理念。明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真扎實(shí)地落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，使稅源管理達(dá)到精確、細(xì)致、深入的要求。

（三）要強(qiáng)化大征管的理念。系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門和同志，不論分工和職能，都必須緊緊圍繞稅收征管來(lái)開(kāi)展工作，構(gòu)建大征管工作格局，形成稅源管理的合力。

（四）要強(qiáng)化管理與服務(wù)并重的理念。管理與服務(wù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成，相互促進(jìn)。要在強(qiáng)化稅源管理中提升為納稅人服務(wù)的水平，在優(yōu)化納稅服務(wù)中提高稅源管理的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源管理的基礎(chǔ)

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是做好稅源管理工作的基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須采取有效措施加強(qiáng)納稅人戶籍管理。

（一）要摸清稅源底數(shù)。要充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料、工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的組織機(jī)構(gòu)代碼信息，結(jié)合稅務(wù)登記驗(yàn)、換證，全面核對(duì)稅源底數(shù)，清理漏征漏管戶。與此同時(shí)，要積極參與各級(jí)政府的公共信息平臺(tái)建設(shè)，拓展與政府部門間的互聯(lián)互通，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、事業(yè)單位和社團(tuán)組織登記信息共享，解決長(zhǎng)期以來(lái)稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

（二）要加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。要在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況，并做好開(kāi)戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。

（三）要加強(qiáng)與國(guó)稅部門的合作。堅(jiān)持和完善國(guó)稅、地稅在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享、齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施得到落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)稅源信息的采集和利用工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要抓住“秦稅工程”上線和稅務(wù)登記換證的機(jī)遇，認(rèn)真做好稅源基礎(chǔ)信息的采集工作，進(jìn)一步完善征管基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，按照“一戶式”管理的要求，逐戶建立戶籍管理檔案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)房屋、土地、車船等財(cái)產(chǎn)登記信息的收集和管理，并依托“秦稅工程”全省大集中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高稅源基礎(chǔ)信息的利用效率。

三、落實(shí)稅收管理員制度，加快工作平臺(tái)建設(shè)

稅收管理員是稅源管理的載體。要按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平的要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)稅收管理員制度，建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高稅源管理的效能。

（一）要科學(xué)配置稅收管理員力量。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的任務(wù)相匹配。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員的數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，使稅收管理員的素質(zhì)與稅源管理的難度相匹配。

（二）要明確稅收管理員工作職責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、該干到什么程度、不該干什么”的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握稅收管理員的職能定位，正確處理好稅收管理員與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查以及納稅人三者之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，防止越俎代庖，稅收管理員不直接征收稅款、不負(fù)責(zé)處罰、不負(fù)責(zé)稽查案件、不包辦納稅人涉稅事項(xiàng)，也絕不允許把應(yīng)由各級(jí)管理機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作向管理員轉(zhuǎn)嫁，讓稅收管理員有時(shí)間、有精力專職從事稅源管理工作。與此同時(shí)，要堅(jiān)持和完善稅收管理員工作底稿制度，解決管理員“何時(shí)何地做了什么、怎么做的、做到何種程度、做沒(méi)做不該做的”等問(wèn)題，建立起執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

（三）要開(kāi)發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)。要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)盡快開(kāi)發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)，緩解稅源管理部門人手少與任務(wù)重之間的矛盾。要從管理員所承擔(dān)的工作內(nèi)容和實(shí)施有效管理的要求出發(fā)，稅收管理員平臺(tái)至少應(yīng)當(dāng)提供任務(wù)分配、綜合查詢、工作記錄、分析評(píng)估以及數(shù)據(jù)補(bǔ)充和變更等操作功能，并能與包括“一戶式”信息管理系統(tǒng)，電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)等在內(nèi)的各類相關(guān)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平滑對(duì)接，做到不同平臺(tái)之間功能互動(dòng)、切換便捷和信息共享，便于稅收管理員同納稅人實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流。

（四）要加強(qiáng)稅收管理員的監(jiān)督管理。建立稅收管理員的監(jiān)督制約機(jī)制，明確廉政要求，堅(jiān)持定期輪崗。有條件的地方，要積極試行能級(jí)管理，可根據(jù)稅收管理員受教育的程度、個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上的差異，把納稅評(píng)估、調(diào)查核實(shí)、巡查漏戶、催報(bào)催繳、文書送達(dá)等難易程度不同的工作分門別類，以事定崗、以崗明責(zé)、按崗定級(jí)、擇優(yōu)上崗、因才施用，做到人盡其材，才盡其用。同時(shí)要加強(qiáng)績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性。

（五）要加強(qiáng)稅收管理員的教育培訓(xùn)。根據(jù)崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。

四、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理

實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)變化要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。各地要在全面準(zhǔn)確掌握稅源信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理。

（一）要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)稅源地區(qū)和重點(diǎn)稅源行業(yè)的管理。一要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理。要注意加強(qiáng)對(duì)納稅人管理難度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力的對(duì)應(yīng)性研究，根據(jù)納稅人的經(jīng)營(yíng)地域、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部控制制度以及信用等級(jí)等因素，準(zhǔn)確區(qū)分納稅人的管理難度，確定相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。各市局要按照省局要求，明確市、縣兩級(jí)直屬分局的重點(diǎn)稅源管理職能，盡快完成職能轉(zhuǎn)換，合理確定其管理范圍，優(yōu)化人力資源配置，適應(yīng)重點(diǎn)稅源管理的需要。要全面掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入來(lái)源渠道、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和核算方式、分稅種納稅和欠稅情況，正確預(yù)測(cè)其發(fā)展前景和變化趨勢(shì)，提高重點(diǎn)稅源的管理和服務(wù)水平。建立跨國(guó)公司、集團(tuán)公司和國(guó)內(nèi)跨省大企業(yè)、省內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理機(jī)制，避免分稅種、多頭管理的問(wèn)題，提高管理效能。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的稅源管理。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的稅源變化和管理情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力調(diào)配、征管手段、管理措施等方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)的管理和指導(dǎo)。要建立與我省“關(guān)中地區(qū)率先發(fā)展、陜北地區(qū)跨越發(fā)展、陜南地區(qū)實(shí)破發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的稅源管理機(jī)制。關(guān)中地區(qū)特別是西安市要不斷改革稅源管理制度，創(chuàng)新稅源管理的方式方法，建立科學(xué)的稅源管理體制機(jī)制，為全省稅源管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；陜北地區(qū)要大力加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷提高稅源管理能力，加強(qiáng)對(duì)大中型資源開(kāi)發(fā)和能源化工企業(yè)的管理和服務(wù)，適應(yīng)陜北經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要；陜南地區(qū)要切實(shí)改善稅收環(huán)境，管好現(xiàn)有稅源，培植新增稅源，推動(dòng)陜南經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的管理。要以能源化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，分行業(yè)研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定加強(qiáng)行業(yè)性稅源管理的辦法和措施，提高稅源管理的水平。

（二）要加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，根據(jù)納稅信用等級(jí)實(shí)施分類管理。深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定全省《納稅信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)納稅信用等級(jí)管理，完善納稅信用等級(jí)評(píng)定的程序和辦法。從2007年開(kāi)始，配合政府及相關(guān)部門做好企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，逐步為所有納稅人建立納稅信用檔案。各地要對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理與服務(wù)措施，對(duì)信用等級(jí)被評(píng)定為A級(jí)的納稅人，要按照國(guó)家稅務(wù)總局《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》和《陜西省納稅信用等級(jí)評(píng)定管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，在管理和服務(wù)上給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠；對(duì)于被評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)和經(jīng)常出現(xiàn)涉稅違法違規(guī)問(wèn)題的納稅人要作為重點(diǎn)管理對(duì)象，嚴(yán)格管理。

（三）要加強(qiáng)大中城市個(gè)體工商戶和大型集貿(mào)市場(chǎng)的稅收征管。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》、《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》和《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)市場(chǎng)稅收征收管理。一要加強(qiáng)對(duì)大中城市個(gè)體工商戶和大型集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶的登記管理，加大巡查力度，杜絕漏征漏管。二要規(guī)范“雙定戶”的評(píng)定稅工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求核定應(yīng)納稅額，增強(qiáng)評(píng)定稅工作的透明度，實(shí)施“陽(yáng)光定稅”，有條件的地區(qū)可以試行電子定稅和民主評(píng)議相結(jié)合的評(píng)定稅辦法。三要結(jié)合實(shí)際推行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、委托代征、納稅“一卡通”等簡(jiǎn)易便捷的申報(bào)征收方式，節(jié)約征收成本，降低個(gè)體工商戶納稅人的納稅成本。

五、深化稅收分析，強(qiáng)化納稅評(píng)估，建立稅源管理的良性互動(dòng)機(jī)制

（一）要深化稅收分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅收經(jīng)濟(jì)觀在稅收管理實(shí)踐上的具體體現(xiàn)，是稅源管理的重要內(nèi)容。一要加強(qiáng)稅負(fù)分析，通過(guò)實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)的比較、不同地區(qū)宏觀稅負(fù)的比較、同行業(yè)稅負(fù)的比較、稅種稅負(fù)的比較，以及企業(yè)稅負(fù)與所屬行業(yè)平均稅負(fù)的比較，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負(fù)之間的差異和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞。二要加強(qiáng)稅收彈性分析，不僅要從總量上分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的彈性，而且要從分量上、從稅種、稅目、行業(yè)以及企業(yè)等稅收彈性上分析稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，深挖稅收與經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的根源，查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)和征管的異常和漏洞。三要加強(qiáng)稅源分析，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本、物耗、利潤(rùn)和稅負(fù)率等指標(biāo)的分析，評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)質(zhì)量。四要加強(qiáng)稅收關(guān)聯(lián)性分析，充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等有相關(guān)關(guān)系的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅款申報(bào)征收中存在的問(wèn)題。要通過(guò)稅收分析，準(zhǔn)確把握影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面的因素，為我們加強(qiáng)稅收管理、政府宏觀決策、總局完善稅收政策提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議。

（二）要強(qiáng)化納稅評(píng)估。開(kāi)展納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工作，也是稅源管理部門和稅收管理員的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)納稅評(píng)估辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型和細(xì)化的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評(píng)估方法，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估。要通過(guò)建立行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其經(jīng)營(yíng)收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分析判斷企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性。要充分利用政府其他部門提供的外部信息，強(qiáng)化稅源的分析評(píng)估，并依據(jù)分析評(píng)估的結(jié)果實(shí)施稅源特別是重點(diǎn)稅源的稅收監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收管理環(huán)節(jié)前移?，F(xiàn)階段的評(píng)估工作仍將以指標(biāo)分析方法為主開(kāi)展，今后的評(píng)估工作將逐步實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分析與模型分析的有機(jī)結(jié)合，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步深化稅源管理。

（三）要加強(qiáng)稅源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)稅源管理的需要，建立省局稅源管理處，專門負(fù)責(zé)稅收數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、政策研究和與外部的交流工作，提高稅源管理質(zhì)量。對(duì)于基層稅源管理機(jī)構(gòu)，要以增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性為目標(biāo)，再作深入的調(diào)查研究和探索。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅收統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估人員的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)的稅源分析評(píng)估人員隊(duì)伍，增強(qiáng)稅源管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

（四）要建立稅源管理的良性互動(dòng)機(jī)制。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略。就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稅源管理的分析、評(píng)估和實(shí)施三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，建立黨組領(lǐng)導(dǎo)下的，內(nèi)部相關(guān)職能部門之間分工負(fù)責(zé)的信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。

六、創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，加快推廣稅控裝置

發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要針對(duì)“真票虛開(kāi)”和“假票制售”兩大頑癥，在實(shí)行綜合治理的同時(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，提高發(fā)票管理水平，防止稅收流失。要認(rèn)真落實(shí)納稅人逐筆開(kāi)具發(fā)票的制度，堅(jiān)持開(kāi)展“有獎(jiǎng)發(fā)票”、“發(fā)票查詢”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票、舉報(bào)假發(fā)票。要加快推廣稅控裝置，逐步取消手工填開(kāi)發(fā)票。協(xié)助政府抓緊完成稅控收款機(jī)具的選型招標(biāo)工作，按照國(guó)家稅務(wù)總局和省政府確定的適用行業(yè)，在服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中推行稅控裝置試點(diǎn)，通過(guò)“票表比對(duì)”達(dá)到“以票控稅”。逐步建立“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行機(jī)器開(kāi)票”的發(fā)票管理新機(jī)制，使得稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下，養(yǎng)成“要發(fā)票，開(kāi)真票”的社會(huì)氛圍，打壓“開(kāi)假票，虛開(kāi)票”的生存空間。

七、改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要將納稅服務(wù)工作滲透到稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理。要堅(jiān)持依法、無(wú)償、公平、公正的原則，以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作。辦稅服務(wù)廳要建立納稅服務(wù)工作的崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，使辦稅服務(wù)廳真正成為地稅機(jī)關(guān)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。稅收管理員要深入到納稅戶中去，及時(shí)為納稅人提供納稅咨詢和納稅輔導(dǎo)，使納稅人及時(shí)了解與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的稅收法律法規(guī)政策和辦理涉稅事項(xiàng)的程序，以及納稅人的權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要逐步推廣銀行代收稅款、簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等申報(bào)繳稅方式，方便納稅人，降低辦稅成本。積極開(kāi)展對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的稅收援助，為其辦理涉稅事項(xiàng)提供幫助。省局將積極探索組建納稅服務(wù)中心，專門從事12366納稅服務(wù)熱線管理、內(nèi)外網(wǎng)管理、網(wǎng)上報(bào)稅等工作。市、縣地稅機(jī)關(guān)也要充分利用現(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳資源，做好納稅服務(wù)工作，逐步將納稅服務(wù)中心建設(shè)成稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的中樞。

八、建立新型考評(píng)體系，提高征管質(zhì)量效率

加強(qiáng)征管質(zhì)量考核是提高稅源管理水平的重要抓手。要根據(jù)稅收征管工作的發(fā)展形勢(shì)，按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”的四條根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去征管質(zhì)量考核的經(jīng)驗(yàn)與不足，建立健全基于信息化基礎(chǔ)上的稅收征管質(zhì)量與效率考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用數(shù)據(jù)信息集中到省級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，以確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從考核的時(shí)間上，省局對(duì)市局每半年考核一次，市局對(duì)縣區(qū)局按季考核，縣局對(duì)所和所對(duì)管理員按月考核。從考核的后續(xù)管理上，省、市、縣地稅機(jī)關(guān)要在每次考核后，就考核情況進(jìn)行通報(bào)，并建立征管質(zhì)量提醒制度。

九、依托“秦稅工程”征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提高稅源管理的信息化水平

以數(shù)據(jù)和應(yīng)用省級(jí)集中為標(biāo)志的“秦稅工程”征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供了信息平臺(tái)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要以“秦稅工程”征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線為契機(jī)，全面規(guī)范稅源的戶籍管理、分類管理、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收分析和監(jiān)控工作流程，摒棄過(guò)去工作中一些不規(guī)范的習(xí)慣性、傳統(tǒng)性和個(gè)性化的管理做法，按照“個(gè)體服從總體，落后服從先進(jìn)”的原則，對(duì)現(xiàn)行征管業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系進(jìn)行重組整合，建立信息化支持下的稅源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省稅源管理的革命性變革。

十、加強(qiáng)減免稅管理，加大清欠和防欠力度

（一）要嚴(yán)格減免稅管理。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的條件、程序、權(quán)限和國(guó)家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法（試行）》的規(guī)定，認(rèn)真做好減稅、免稅的審批和管理。禁止越權(quán)和違規(guī)審批減免稅，堅(jiān)持減免稅審批誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將減免稅審批納入崗位責(zé)任制考核，實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保減免稅政策正確、有效執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減免稅納稅人的后續(xù)監(jiān)督管理，對(duì)已享受減免稅的納稅人，要按規(guī)定納入正常申報(bào)管理，進(jìn)行減免稅申報(bào)；對(duì)減免稅到期的納稅人，要督促其依法申報(bào)繳納稅款。

（二）要加大清欠力度。深入分析欠稅原因，找出癥結(jié)所在，約談納稅人主動(dòng)清繳欠稅。對(duì)已經(jīng)形成的欠稅要嚴(yán)格按照《欠稅公告辦法》的規(guī)定予以公告，限期繳納，并依法按日計(jì)算加收滯納金。對(duì)有能力清繳欠稅而不清繳的，要嚴(yán)格按照《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，追繳欠稅。

（三）要嚴(yán)格延期納稅的審批。符合法定條件批準(zhǔn)延期繳納稅款的，延期屆滿要立即督促繳納；不符合法定條件不予批準(zhǔn)的，從繳納稅款期限屆滿之日起加收滯納金，以防“緩稅”變成欠稅。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)稅源管理擺在重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)稅源管理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在加強(qiáng)稅源管理工作中的作用。要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)稅源管理的機(jī)制和方法，解決稅源管理所面臨的困難和問(wèn)題，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的傳統(tǒng)做法，扎實(shí)工作，更要解放思想、銳意創(chuàng)新，針對(duì)加強(qiáng)稅源管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，積極運(yùn)用多種資源與手段，全面提高稅源管理的質(zhì)量。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。