前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇法院履職報(bào)告范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

法院履職報(bào)告范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：陜北地區(qū) 礦產(chǎn)資源開發(fā) 支撐利益 法律對(duì)策

陜北地區(qū)地處黃土高原，位于陜西省的北部，包括榆林、延安兩市。受區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化等生態(tài)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，該地區(qū)又是能源、資源富集區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)的科威特。其中，榆林市每平方公里的土地蘊(yùn)藏6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。延安市的煤炭、石油、天然氣、紫砂陶土等資源也很豐富，已探明石油儲(chǔ)量4.30億噸，煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000余萬(wàn)噸。目前，以煤炭、石油以及天然氣為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工已成為陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)。榆林市更是被列為國(guó)家“十二五”能源化工業(yè)基地。

隨著國(guó)家、省、市企業(yè)對(duì)陜北地區(qū)能源、資源的大規(guī)模開采，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，造成了諸如地面下陷、地表水?dāng)嗔骱铜h(huán)境污染等新的生態(tài)問(wèn)題，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)民。如何通過(guò)法律調(diào)控，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，是礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。為此，本課題組以支撐利益及法律規(guī)制為切入點(diǎn)，對(duì)此問(wèn)題加以研究，以期拋磚引玉之效。

一、支撐利益研究的理論基礎(chǔ)

支撐利益是生態(tài)整體主義的集中反映。生態(tài)整體主義以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為理論基石，以生態(tài)利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧有機(jī)的整體。生態(tài)系統(tǒng)的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)聯(lián)系中。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)某一部分的破壞或改變都可能對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反之，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)本身有利于構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每一要素的生存和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，生態(tài)整體主義者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值單元，沒有它，有機(jī)體就不可能生存。由于生態(tài)系統(tǒng)本身也具有價(jià)值，因而，我們既對(duì)那些創(chuàng)造出來(lái)作為生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在價(jià)值之放置點(diǎn)的動(dòng)物個(gè)體和植物個(gè)體負(fù)有義務(wù)，也對(duì)這個(gè)設(shè)計(jì)和保護(hù)、再造與改革生物共同體中的所有成員的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)有義務(wù)。在生態(tài)整體主義視野下，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。依附于土地的礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系?；谕恋氐恼w性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，賦存于土地的礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值雙重屬性。因礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)破壞，不僅會(huì)影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的私人利益，還會(huì)影響到社會(huì)利益乃至全人類的利益。在法學(xué)范式下，我們將蘊(yùn)藏于礦產(chǎn)資源與其依附的自然環(huán)境中的權(quán)利和利益統(tǒng)稱為支撐利益。支撐利益的功能在于維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡和持續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)特性和礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)特性，支撐利益損害具有影響范圍廣、累積性、長(zhǎng)期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點(diǎn)。對(duì)支撐利益的保護(hù)更應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則。

基于生態(tài)環(huán)境的整體性和不可分割性，礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值是最具有公共性的自然和社會(huì)存在。與其他勞動(dòng)產(chǎn)品不同的是，生態(tài)價(jià)值不存在作為商品的交換價(jià)值，或者即使有交換價(jià)值，其交換價(jià)值也非常小，近乎于免費(fèi)使用。生命個(gè)體對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用具有顯著的共享性和非排他性。這意味著，生態(tài)問(wèn)題的解決需要全面綜合的、從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)的方法，把生態(tài)問(wèn)題的各個(gè)方面集中成一個(gè)完整的形式來(lái)解決。這需要兩個(gè)基本條件：一是公共利益和要求；二是各機(jī)構(gòu)在分別履行環(huán)境責(zé)任時(shí)要進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)合作。要做到這樣，必需有一個(gè)從公益出發(fā)而又強(qiáng)有力的政府。公共信托理論正是構(gòu)造這樣一個(gè)政府的有力工具。

公共信托是出于公共利益的目的設(shè)立的信托。信托的公益目的是公共信托的根本屬性和核心要件。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，公共信托理論建立在三個(gè)相關(guān)原則基礎(chǔ)上。其一，某些利益例如空氣與海，對(duì)全體國(guó)民具有如此重大的意義，以至于將這些利益作為私人所有權(quán)的客體是很不明智的。其二，這些利益蒙受自然如此大的恩惠，而不是某個(gè)企業(yè)的恩惠，以至于這些利益應(yīng)該提供給全體國(guó)民自由使用，不論國(guó)民的經(jīng)濟(jì)地位如何。其三，政府的主要目的是增進(jìn)一般公眾的利益，而不是按照從廣泛的公共用途到有限的私人收益用途重新分配公共物品?；诖?，公共信托理論成為公民環(huán)境權(quán)和政府管理權(quán)的理論基礎(chǔ)。是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。

二、陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)及成因

陜北地區(qū)能源、資源開發(fā)始于20世紀(jì)80年代。由于缺乏整體規(guī)劃和有效監(jiān)管，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。盡管這幾年，國(guó)家加大了對(duì)陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，但因歷史欠賬太多，該地區(qū)生態(tài)狀況仍不容樂(lè)觀。

1.陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)。（1）地面塌陷問(wèn)題嚴(yán)重。在陜北地區(qū)，常見的礦產(chǎn)資源主要有煤、石油、天然氣、鹽等。這些資源一般賦存于地下一定空間之中。對(duì)礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上是對(duì)地下特定空間的一種利用?；诳臻g物理邊界的對(duì)抗性，受礦產(chǎn)資源開采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。在礦產(chǎn)資源和其他固體礦石被運(yùn)出地面后，地下往往形成一個(gè)巨大的空間?？臻g四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會(huì)引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。（2）地下水遭到嚴(yán)重破壞。陜北地區(qū)屬于黃土溝壑地帶，部分溝谷地帶是長(zhǎng)時(shí)期地質(zhì)變動(dòng)形成的生態(tài)區(qū)域。因此形成了該地區(qū)居民依賴的“潛水滲流補(bǔ)給的溝谷網(wǎng)水系”生態(tài)。礦產(chǎn)資源開采引起的巖層松動(dòng)和地貌改變，改變了潛水流場(chǎng)，破壞了補(bǔ)給網(wǎng)，影響了溝谷的水量，最終導(dǎo)致井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死等生態(tài)問(wèn)題。（3）水土流失嚴(yán)重。陜北地區(qū)位于黃土高原，水土流失一直是這里的生態(tài)難題。隨著煤炭資源的開發(fā)，這里的水土流失問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2．陜北地區(qū)支撐利益損害的主要成因。（1）政策導(dǎo)向不利于支撐利益保護(hù)。現(xiàn)代政府存在“內(nèi)部效應(yīng)”，政府組成人員有自己的利益偏好，有追求部門利益最大化的傾向。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。與其他地區(qū)相比，陜北地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了快速改變貧窮落后的面貌，自20世紀(jì)80年代，陜北地區(qū)大上五小企業(yè)并為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。隨著環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念的提出，陜北地區(qū)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但由于缺乏有效管理，陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)速度仍趕不上生態(tài)破壞和環(huán)境污染的速度，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。導(dǎo)致管理無(wú)效的一個(gè)主要原因是，部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制不健全。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)立法效力層次低。在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境立法的權(quán)力過(guò)于集中于中央和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的立法效力過(guò)低，制定的相關(guān)法律無(wú)法起到應(yīng)有的效果。（4）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理利用。之后又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。現(xiàn)在，除了沿用礦山開發(fā)押金制度外，有些地方采用征收保證金的辦法，進(jìn)行礦山治理和生態(tài)修復(fù)。

在實(shí)際操作過(guò)程中，包括陜西省在內(nèi)的許多地方多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。但這一生態(tài)補(bǔ)償模式存在嚴(yán)重弊端?，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式偏重對(duì)礦區(qū)群眾房屋、耕地毀損等嚴(yán)重的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于因生態(tài)破壞導(dǎo)致的耕地減產(chǎn)、水源減少等輕度的或者間接的損失缺乏足夠重視。對(duì)于短期內(nèi)沒有顯現(xiàn)的損失更是缺乏考慮。另外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取固定價(jià)格模式，采區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)投資在資源生產(chǎn)成本中列支較少。企業(yè)大多不愿投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。最后，在我國(guó)的石油和天然氣主采地區(qū)，開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響沒有評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)從談賠償問(wèn)題。

三、支撐利益保護(hù)的法律對(duì)策

人類一切行為包括經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、社會(huì)行為等都無(wú)一例外地參與生態(tài)系統(tǒng)的演變?？梢哉f(shuō)人類的智慧可以超越環(huán)境，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受制于生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明的語(yǔ)境下，支撐利益既是社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益得以生成的基礎(chǔ)，又是度量經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的準(zhǔn)則。產(chǎn)生于工業(yè)文明的法律規(guī)范的不適性和滯后性，決定了人類必須創(chuàng)設(shè)一種全新的法律規(guī)則，以求對(duì)支撐利益給予充分保護(hù)。

1.我國(guó)環(huán)境與資源法對(duì)支撐利益的保護(hù)。如前所述，公共信托理論是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。依據(jù)公共信托理論，支撐利益屬于全體公民的共有財(cái)產(chǎn)，公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可委托給政府。政府應(yīng)當(dāng)為了全體公民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。由此，政府和公民之間便建立其委托人與受托人的關(guān)系。支撐利益公共信托法律構(gòu)造的核心在于，保證政府盡到善良管理人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家責(zé)任包括立法、司法和物質(zhì)給付三方面。從已有實(shí)踐和公共信托理論看，我們需要從以下方面強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任：首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要包括：（1）建立企業(yè)對(duì)礦區(qū)所在地、資源輸入地對(duì)輸出地、國(guó)家對(duì)地方的三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）完善資源稅和環(huán)境稅立法，通過(guò)稅收解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償稅，對(duì)資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)恼叽胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。（3）進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，將煤炭資源稅的征收辦法，由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。其次，修改民事訴訟法，建立健全公益訴訟制度。 環(huán)境公益訴訟是西方發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)重要的環(huán)境法律制度，是指社會(huì)成員依據(jù)法律的特別規(guī)定，針對(duì)侵害環(huán)境公共利益的行為提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟，不僅可以達(dá)到社會(huì)成本和私人成本的均衡發(fā)展，還可以較好地監(jiān)督政府的行為。由于公益訴訟必須經(jīng)過(guò)民事訴訟這樣的方式來(lái)進(jìn)行，這就涉及到訴訟資格，社會(huì)公眾與政府關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，公共信托理論給出了圓滿的答案。按照公共信托理論，國(guó)家是社會(huì)公眾生態(tài)利益的受托人，由于國(guó)家的特殊性質(zhì)不可能親自出庭參加訴訟，而是將訴權(quán)分配給檢察機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，由這些機(jī)關(guān)來(lái)代表國(guó)家行使訴權(quán)提起訴訟。如果國(guó)家怠于提起訴訟，公民或者社會(huì)團(tuán)體可以自行提起訴訟。在具體制度設(shè)計(jì)上，可借鑒英美法系的做法。再次，強(qiáng)化行政責(zé)任和問(wèn)責(zé)制。囿于“管理型”的立法思路，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》忽視了地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門的責(zé)任，在責(zé)任形式上過(guò)于依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模的環(huán)境侵權(quán)案件看，生態(tài)損害都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任，建立完善的問(wèn)責(zé)制是一種較為現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)。最后，考慮到生態(tài)損害救濟(jì)技術(shù)性強(qiáng)，所需成本高，國(guó)家有義務(wù)在公眾向生態(tài)環(huán)境破壞者尋求權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程中提供技術(shù)、資金以及信息的幫助，協(xié)調(diào)政府與司法機(jī)關(guān)、行政部門之間的關(guān)系，以便于社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)物權(quán)法對(duì)支撐利益的規(guī)制。我國(guó)物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過(guò)相鄰關(guān)系、地役權(quán)等制度間接予以保護(hù)?？陀^而言，我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定過(guò)于寬泛，很難對(duì)支撐利益給予有效保護(hù)。為此，我們需要采取以下措施：（1）增設(shè)空間地上權(quán)。我國(guó)物權(quán)法雖未明確規(guī)定空間權(quán)，但實(shí)際上肯定了空間權(quán)利的獨(dú)立存在。如物權(quán)法第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。在學(xué)理上，將這種以地上空間、地下空間為客體的建設(shè)用地使用權(quán)稱為區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)。與空間地上權(quán)相比，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍較為狹窄：空間地上權(quán)可以存在于集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)僅僅存在于國(guó)有土地之上；空間地上權(quán)并不區(qū)分建筑物的用途，只要是利用他人的土地，就統(tǒng)統(tǒng)由地上權(quán)制度解決。但在我國(guó)，土地使用權(quán)的性質(zhì)因建筑物的用途不同而存有差異，如果是在他人土地上建造農(nóng)戶住宅，則由宅基地使用權(quán)制度負(fù)責(zé)。對(duì)于煤炭資源開采來(lái)說(shuō)，采礦權(quán)人實(shí)際使用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地面積。在超出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的土地上，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)已無(wú)適用之余地。這意味著，與集體土地相關(guān)的支撐利益主體受到了法律的不公平待遇。國(guó)有土地的空間價(jià)值得到了肯定，而集體土地的空間價(jià)值則成了免費(fèi)的午餐，由此，極易發(fā)生西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“公地悲劇”。采礦權(quán)人可以恣意地超越已征收土地的范圍，進(jìn)入未征收土地的地下從事開采活動(dòng)。這不僅不利于保護(hù)集體土地所有權(quán)人的利益，也在一定程度上助長(zhǎng)了資源的掠奪式開采。為此，我們有必要在借鑒英美國(guó)家支撐權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)空間地上權(quán)。具體措施是，采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，自動(dòng)取得礦區(qū)范圍內(nèi)的空間地上權(quán)。但其在從事開采活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該選擇對(duì)土地所有人、占有人或者使用人損害最小的方法為之，并支付相應(yīng)的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)導(dǎo)致土地失去原有使用功能，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求采礦權(quán)人征收該部分土地或者給予合理的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)危及土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)，土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)要求采礦權(quán)人消除危險(xiǎn)或采取其他有效措施。另外，為了充分保護(hù)支撐利益人的利益，空間地上權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)期限屆滿，空間地上權(quán)隨之消滅。（2）拓展地役權(quán)。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法第156條的規(guī)定，地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)利用的效益，而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)。這些不動(dòng)產(chǎn)雖然不以土地為限，但我國(guó)傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為其限于土地。這里的土地不限于地表，也可以是地上空間或地下空間，后者即所謂的區(qū)分地役權(quán)。結(jié)合我國(guó)煤炭資源開采的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)物權(quán)法中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定對(duì)煤炭資源的開采活動(dòng)具有一定的調(diào)控作用，但這種作用是極其有限的。這是因?yàn)椋鶕?jù)煤炭資源形成的地質(zhì)特征，煤炭資源并非獨(dú)立存在之物，而是土地的構(gòu)成部分。煤炭資源與土地的其他構(gòu)成部分形成合力，共同支撐著地表及其上的建筑物、構(gòu)筑物乃至整體生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義看，開發(fā)煤炭資源的權(quán)利也是環(huán)境權(quán)的重要部分，屬于一種環(huán)境利益。基于環(huán)境因素的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性，因煤炭資源的開采而發(fā)生的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)地役權(quán)調(diào)整的范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)是為了需役地而存在的物權(quán)。但在煤炭資源和其他資源垂直依附于不同地層的情況下，供役地和需役地往往很難確定。在此情況下，強(qiáng)調(diào)地役權(quán)的目的性限制，實(shí)際上是限制了地役權(quán)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)此，可以借鑒其他國(guó)家的規(guī)定突破需役地利益目的限制這一條件。凡是出于資源的有效開發(fā)或環(huán)境保護(hù)的需要，均可設(shè)立地役權(quán)。（3）完善土地征收制度。土地征收是國(guó)家以行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收往往導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，給所有權(quán)人造成了損害。因此，各國(guó)均對(duì)土地征收的條件及補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法、土地管理辦法等規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以地表的使用價(jià)值為基礎(chǔ)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。土地使用權(quán)在支付了上述費(fèi)用后，即擁有了對(duì)被征收土地的使用權(quán)，其使用范圍可延伸至地下一定的空間。顯然，現(xiàn)有的土地征收制度根本未考慮地下空間的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在我們承認(rèn)了空間地上權(quán)的同時(shí)，土地征收就不應(yīng)該局限于土地的平面劃割后的某一宗地的征收，應(yīng)該包括對(duì)土地縱向分層后的特定空間范圍的征收。這樣做的好處在于，一方面可以降低煤炭開采的土地成本，減少國(guó)家對(duì)征收、征用土地的補(bǔ)償；另一方面，對(duì)農(nóng)村集體組織來(lái)說(shuō)，在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，緩解因資源開采造成的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和集體的雙贏。

法院履職報(bào)告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 氯沙坦；高血壓；腎臟保護(hù)

現(xiàn)代臨床對(duì)高血壓的治療已從傳統(tǒng)單純降壓治療轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫛Ｗo(hù)靶器官，降低或逆轉(zhuǎn)已受損器官的綜合治療[1]。氯沙坦屬血管緊張素ⅱ受體拮抗劑（atⅱ），通過(guò)阻斷at1受體發(fā)揮降壓作用的同時(shí)可對(duì)心臟、腎臟等重要臟器起到保護(hù)作用[2]。本研究通過(guò)應(yīng)用氯沙坦治療原發(fā)性高血壓，旨在探討其對(duì)腎臟保護(hù)作用，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇2010年1月-2011年2月收治的原發(fā)性高血壓患者40例，男29例，女11例，年齡41-69歲，平均年齡（55±6.5）歲。所有患者高血壓診斷均符合who的診斷標(biāo)準(zhǔn)，排除合并糖尿病，痛風(fēng)，心、腦、腎等重大臟器疾病，免疫系統(tǒng)疾病，血液系統(tǒng)疾病，惡性腫瘤等。所有患者在年齡、性別、生活環(huán)境、生活習(xí)慣、文化水平方面比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p<0.05）。

1.2 方法 所有患者進(jìn)行研究前停用降壓藥一周，試驗(yàn)前一天測(cè)量血壓與腎功能，測(cè)血壓具體方法患者取坐位測(cè)量右上臂血壓3次取平均值。給予氯沙坦（科素亞，杭州默沙東制藥有限公司生產(chǎn)，國(guó)藥準(zhǔn)字h20000371，規(guī)格50mg）50mg，一天一次，四周一療程。療程結(jié)束后復(fù)查血壓與腎功能。

1.3 腎功能測(cè)定 采用北京中生生物工程技術(shù)公司提供的試劑以及保定長(zhǎng)城臨床試劑，測(cè)定肌酐（cr）、尿素氮（bun），24h尿蛋白定量測(cè)定采用雙縮脲法，尿微量白蛋白（ma）、轉(zhuǎn)鐵蛋白（tre）、球蛋白（igg）測(cè)定應(yīng)用array360系統(tǒng)以及配套試劑盒。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件spss13.0進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（χ±s）表示，均數(shù)比較采用t檢驗(yàn)，以p<0.05具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié) 果

2.1 氯沙坦降壓效果 患者治療前收縮壓與舒張壓分別為（156±8）mmhg、（94±9）mmhg，治療后分別為（133±9）mmhg、（84±8）mmhg，治療后血壓顯著下降（p<0.01）。

2.2 腎功能治療前后變化 cr、bun比較治療前后無(wú)顯著差異（p>0.05），24h尿蛋白、ma、igg、trf下降顯著（p<0.01），詳見表1。

3 討 論

在高血壓的發(fā)病過(guò)程中，腎素-血管緊張素-醛固酮系統(tǒng)（raas）發(fā)揮重要作用，在血管緊張素轉(zhuǎn)化酶（ace）作用下，atⅰ可轉(zhuǎn)變成atⅱ，atⅱ可與組織細(xì)胞膜上特定受體結(jié)合，起到收縮血管、水鈉潴留等效應(yīng)，對(duì)高血壓有促進(jìn)作用[3]。ace抑制劑可抑制atⅰ向atⅱ轉(zhuǎn)化，有一定降壓作用，但atⅱ的產(chǎn)生途徑除了在心肌內(nèi)循環(huán)ras外，還存在有ace以外的酶，例如肽鏈內(nèi)切酶、胃促胰酶等，可促進(jìn)atⅱ的生成，另外，ace抑制劑還具有促進(jìn)p物質(zhì)、緩激肽的堆積，引發(fā)咳嗽等副作用，使其應(yīng)用更加受到限制[4]。氯沙坦為at1受體拮抗劑，對(duì)atⅱ縮血管作用有直接抑制作用。此外，氯沙坦還可降低腎小管對(duì)水鈉重吸收，對(duì)心臟、血管平滑肌增生肥厚有逆轉(zhuǎn)作用，有效達(dá)到降壓作用。本文研究結(jié)果顯示，給予患者氯沙坦治療后，sbp、dbp均顯著降低[5-6]。

現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于高血壓治療不應(yīng)局限在僅降低血壓，還應(yīng)兼顧對(duì)靶器官保護(hù)方面治療，特別是心、腦、腎等重大臟器。如可有效降低腎小球損害，減輕左室肥厚，對(duì)高血壓患者預(yù)后將有巨大積極作用。本研究結(jié)果顯示，在治療期間，患者cr與bun均保持在正常范圍，24h尿蛋白、ma、igg、trf下降顯著（p<0.01），說(shuō)明在對(duì)原發(fā)性高血壓患者治療過(guò)程中，其腎功能可以可逆性的改變，機(jī)制為通過(guò)對(duì)ras系統(tǒng)的阻斷作用，使出球小動(dòng)脈的阻力降低，使腎小球基底膜的通透性與腎小球毛細(xì)血管壓力同樣降低，從而有效地降低蛋白尿的排泄，對(duì)腎小球硬化與腎小管間質(zhì)損害起到延緩作用，發(fā)揮對(duì)腎臟保護(hù)作用。

綜上所述，應(yīng)用氯沙坦治療原發(fā)性高血壓，不僅可有效降低患者血壓，還可對(duì)腎臟功能有顯著改善作用，且使用方便，療效持久，值得在臨床中廣泛推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]

梅長(zhǎng)林.氯沙坦腎臟保護(hù)作用的臨床研究[j].中華高血壓雜志，2007，15（1）：50-51.

[2] 劉一帆，馬彬，楊克虎，等.氯沙坦與纈沙坦比較治療原發(fā)性高血壓合并高尿酸血癥的系統(tǒng)評(píng)價(jià)[j].中國(guó)循證醫(yī)學(xué)雜志，2009，9（4）：430-436.

[3] 曾群英，麥煒頤，高修仁，等.兩種不同血管緊張素ⅱⅰ型受體拮抗劑治療輕中度原發(fā)性高血壓的臨床研究[j].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊，2009，2（5）：182-185.

[4] 靳鋒，趙虎剛.糖尿病腎病早期診斷指標(biāo)和治療探析[j].甘肅中醫(yī)，2011，24（1）：17-19.

法院履職報(bào)告范文第3篇

“開展?jié)M意度測(cè)評(píng)是人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的新嘗試?！睏钇謪^(qū)人大常委會(huì)主任魏偉明主持會(huì)議時(shí)表示，“我們希望通過(guò)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)組成人員依法履職的意識(shí)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效?！?/p>

講規(guī)范、微創(chuàng)新：制度出臺(tái)重調(diào)研

提升監(jiān)督工作實(shí)效是楊浦區(qū)人大常委會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。今年4月，區(qū)人大常委會(huì)制定了關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法。

在對(duì)以往開展相關(guān)工作的程序規(guī)范和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法的基礎(chǔ)上，開展具有創(chuàng)新意義的滿意度測(cè)評(píng)工作。辦法形成后，常委會(huì)黨組向區(qū)委作了匯報(bào)，得到了區(qū)委的支持。辦公室專門聽取了“一府兩院”有關(guān)部門的意見，并征求了部分人大代表的意見。

根據(jù)辦法，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)以全體常委會(huì)組成人員數(shù)為基準(zhǔn)。為保障常委會(huì)會(huì)議出席率，楊浦區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于會(huì)議紀(jì)律的規(guī)定。

兩測(cè)評(píng)、兩公開：審議環(huán)節(jié)有亮點(diǎn)

“用滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)明確的定性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見辦理情況報(bào)告，這是一種新的做法?！币幻Ｎ瘯?huì)委員表示。

辦法規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議在審議過(guò)程中開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，范圍覆蓋常委會(huì)全年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的所有議題，不僅針對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開展，還要對(duì)審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行測(cè)評(píng)。獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員超過(guò)三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過(guò)應(yīng)到人數(shù)半數(shù)的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”；未能獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，或得到過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過(guò)三分之一的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測(cè)評(píng)的票數(shù)及結(jié)果當(dāng)場(chǎng)予以公布。

若測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”，報(bào)告機(jī)關(guān)需重新報(bào)告；經(jīng)重新報(bào)告后，測(cè)評(píng)結(jié)果仍為“不滿意”的，報(bào)告機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要在常委會(huì)會(huì)議上作特別說(shuō)明。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還將視情況依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等其他監(jiān)督程序。同時(shí)，對(duì)有關(guān)報(bào)告、意見、測(cè)評(píng)結(jié)果以及辦理情況都會(huì)向社會(huì)公開，增加人大工作公開性和透明度。

多調(diào)研、慎按鍵：人大監(jiān)督更剛性

在滿意度測(cè)評(píng)中，每位常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)意見含金量相同，這既是常委會(huì)集體行使職權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，也增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的履職意識(shí)。

“本區(qū)有5家擔(dān)保公司、8家小額貸款公司、5個(gè)鋼貿(mào)市場(chǎng)和100余家鋼貿(mào)企業(yè)，根據(jù)目前的形勢(shì)，涉及到鋼貿(mào)企業(yè)的金融案件在近期將會(huì)大量爆發(fā)。建議區(qū)法院提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好預(yù)案?！币幻瘑T有理有據(jù)的發(fā)言獲得了與會(huì)人員的贊同。會(huì)后他坦言，事先已調(diào)研了區(qū)內(nèi)多家非銀行金融機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注本區(qū)鋼貿(mào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，多次細(xì)讀報(bào)告材料，并了解兄弟區(qū)縣相關(guān)工作情況，“是有備而來(lái)的”。

法院履職報(bào)告范文第4篇

20__年，區(qū)人大常委會(huì)[:請(qǐng)記住我站域名/]將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為工作的永恒主題，圍繞中心，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)履職，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。著眼于放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展支撐、突出發(fā)展特色，聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技研發(fā)中心建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行了視察。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建議區(qū)政府深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技研發(fā)中心建設(shè)水平；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)中的引擎作用；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)此，區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，收到了良好成效。

關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城建工作的監(jiān)督。為確保城建重點(diǎn)工程順利實(shí)施，聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于20__年度城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排情況的報(bào)告，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、城區(qū)道路升級(jí)改造等有關(guān)工程進(jìn)行了重點(diǎn)視察；致力于提升山城形象，聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于城市園林綠化工作情況的報(bào)告；堅(jiān)持建管并重原則，不斷強(qiáng)化對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。在常委會(huì)的積極推動(dòng)下，區(qū)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全區(qū)城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀，管理秩序更加規(guī)范。

法院履職報(bào)告范文第5篇

2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的通知。

出臺(tái)背景

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)[2011]40號(hào))指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2010年8月，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對(duì)15個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問(wèn)題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《意見》。

主要內(nèi)容

首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項(xiàng)原則

《意見》針對(duì)相關(guān)案件特點(diǎn)，明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的3項(xiàng)原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！兑庖姟愤€規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定

危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。

《意見》指出，政府或相關(guān)職能部門依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。

進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度

一方面，《意見》明確了實(shí)踐中對(duì)安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過(guò)程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，從嚴(yán)掌握。另一方面，對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。