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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以《預(yù)算法》、《會計法》為依據(jù),進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革,強(qiáng)化預(yù)算約束和財政監(jiān)督。建立和完善以財政單一賬戶體系為基礎(chǔ),以財政國庫集中收付為主要形式的財政資金管理制度,逐步建立“高效、規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)”的財政國庫集中收付運(yùn)行體系。進(jìn)一步規(guī)范財政收支行為,提高財政調(diào)控能力和資金使用效益,促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、基本原則
(一)“三不變”原則。在堅持推進(jìn)國庫集中支付核算改革的同時,進(jìn)一步鞏固和放大會計集中核算的改革成果,實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。堅持預(yù)算單位的資金性質(zhì)不變,資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變,會計主體法律責(zé)任不變。
(二)方便用款原則。轉(zhuǎn)變財政資金撥付方式,減少資金申請和撥付環(huán)節(jié),提高工作效率,使預(yù)算單位用款更加便捷。
(三)規(guī)范操作原則。合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責(zé),使各項財政性收支都按照規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系運(yùn)作。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對國庫集中收付改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立土左旗財政國庫集中收付改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
四、主要容
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能轉(zhuǎn)變
會計核算中心成立于年5月,經(jīng)過近十年的運(yùn)行和探索實踐,會計核算中心的管理職能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變,已不適應(yīng)財政改革的需要。根據(jù)自治區(qū)和市兩級財政部門的要求,需將“會計核算中心”撤銷,成立“國庫收付中心”。機(jī)構(gòu)規(guī)格為:隸屬于土左旗財政局管理,股級建制,參照公務(wù)員法管理;人員經(jīng)費(fèi)來源為:財政全額撥款事業(yè)單位;人員編制為:38名,從財政局部調(diào)劑;人員結(jié)構(gòu)為:設(shè)主任1名,副主任2名,總會計師1名,工作人員34名;主要職能為:負(fù)責(zé)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)撥入、支出、往來款項等支付業(yè)務(wù)的審核、監(jiān)督和為預(yù)算單位提供服務(wù)。
轉(zhuǎn)軌后,以前由“會計核算中心”負(fù)責(zé)的預(yù)算單位賬務(wù),回歸到各個預(yù)算單位。各預(yù)算單位要建立起完整的財務(wù)機(jī)構(gòu),崗位設(shè)置上應(yīng)包括會計和出納,自行設(shè)置賬簿進(jìn)行財務(wù)核算?!皣鴰焓崭吨行摹辈辉儇?fù)責(zé)單位的會計核算。
(二)人員調(diào)整及安排
1、撤銷“會計核算中心”機(jī)構(gòu)后,原工作人員原則上實行整體轉(zhuǎn)入“國庫收付中心”。
2、本人愿意到預(yù)算單位的,可帶編制一同到工作單位。
3、預(yù)算單位無會計人員的,可聘請財政部門會計人員為其記賬。
(三)實施改革的預(yù)算單位及資金范圍
旗本級所有預(yù)算單位全部納入國庫集中收付改革范圍;預(yù)算、預(yù)算外和政府性基金實行國庫集中收付銀行清算。
(四)賬戶管理方面
1、建立國庫單一賬戶體系,包括國庫單一賬戶、預(yù)算外資金存款專戶、預(yù)算單位零余額賬戶和財政零余額賬戶、財政特設(shè)專戶五個賬戶。
2、在賬戶的使用和管理上,嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)賬戶管理的相關(guān)規(guī)定,賬戶的開立、變更、撤銷必須經(jīng)財政國庫部門的審批、備案、年檢。
3、允許預(yù)算單位暫時保留基本存款賬戶,用于核算集中收付改革前已撥付到該賬戶的預(yù)算、預(yù)算外資金,以及往來資金和上級條管單位補(bǔ)助資金。此賬戶只能支出,不能再有收入。
(五)資金支付
由以前“以撥作支”方式改為實行“財政授權(quán)支付”和“財政直接支付”,并實行銀行清算制,與資信及服務(wù)較好的商業(yè)銀行簽訂委托合同,國庫資金支付業(yè)務(wù)。
五、實施步驟
(一)組織籌備階段(年5月—6月)
成立組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),制定出臺我旗的財政國庫集中收付制度改革實施方案以及相關(guān)資金支付辦法等配套文件。為保證改革順利進(jìn)行,先期召開改革動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,下放各預(yù)算單位賬務(wù),印制各種傳遞票據(jù),選擇金融機(jī)構(gòu),落實窗口,安裝國庫集中收付軟件系統(tǒng),設(shè)立國庫單一賬戶體系。
2018年春學(xué)期末,恩施市食品藥品監(jiān)督管理局來我校進(jìn)行食堂常規(guī)工作檢查,分別檢查食品安全管理制度、食品原材料采購流程、食品留樣及庫存情況。在檢查過程中,我校食品安全管理制度及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案基本符合要求,食品留樣也十分規(guī)范,而食品原材料采購的索證、索票工作還有所欠缺,臺賬建立不完善。為此,恩施市食品藥品監(jiān)督管理局立即公布了檢測結(jié)果并要求我校食堂進(jìn)行整改。 對于食堂采購索證、索票及臺賬建立的情況我校進(jìn)行了自查和整改。
(一)自查情況如下:
1、在購買食品原材料時,有些自認(rèn)為不需要索證、索票的食品原料就沒有進(jìn)行索證索票。
2、由于后勤管理出現(xiàn)漏洞,導(dǎo)致臺賬建立不完善。
(二)整改情況如下:
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員針對此次食品藥品監(jiān)督管理局的整改通知,認(rèn)真學(xué)習(xí),并召開食堂工作會議,排查問題所在,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),布置整改方案,嚴(yán)格責(zé)任到人,把好食品操作各個關(guān)口(食品采購關(guān)、食品存貯關(guān)、食品操作關(guān)、食品安全關(guān)等),確保食品安全衛(wèi)生。針對此次事件,我校食堂針對食品采購關(guān)、食品儲存關(guān)及常規(guī)工作整改如下:
1、食品采購:
(1)進(jìn)入學(xué)校食堂的食品,一定做到知根知源,一物一證。
(2)對沒有證的農(nóng)產(chǎn)品,一定要問清來源,記清購買的時間及賣主是誰。
(3)沒有索證、索票或進(jìn)行登記的物品一律不準(zhǔn)進(jìn)入學(xué)校食堂。
2、食品儲存:
(1)學(xué)校食堂采購的食品原材料一定要進(jìn)行分類離地上架存放。
(2)庫房安排在通風(fēng)透氣性良好的地方。
(3)庫房要做到隨時消毒,并且隨時檢查是否有變質(zhì)的食品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即當(dāng)廢棄物處理。
3、常規(guī)工作:
(1)不斷完善食品安全管理制度。
(2)把好食品采購關(guān)、食品存貯關(guān)、食品操作關(guān)。責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問題,一查到底。
消防安全
1.消防制度:制度建立健全情況即幼兒園的所有建筑,重點是教學(xué)設(shè)施、食堂等都必須有消防制度并張貼于醒目處;
2.消防器材數(shù)量是否充足,擺放位置是否合理。
3.是否有疏散標(biāo)志,疏散標(biāo)志安裝位置是否合理。
4.煤氣管道、用具是否做到定期檢查,防泄露措施是否完善。
5.消防器材是否定期檢查,定期更換,能否隨時發(fā)揮作用。
6.食堂、等重點部位是否配備足夠滅火器材。
7.相關(guān)人員能否熟練正確使用消防器材。
8.違章用火、用電現(xiàn)象;
9.亂搭亂接電線現(xiàn)象。
食堂及食品安全
1.食品衛(wèi)生制度建立健全情況;
2.食堂食品購買、運(yùn)輸、儲存、加工及留驗等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。
3.工作人員是否持健康證上崗并定期體檢。
4.食堂整體環(huán)境和餐具是否嚴(yán)格執(zhí)行定期消毒制度。
5.食堂建筑、設(shè)備和環(huán)境是否符合衛(wèi)生及安全(包括用電、用火、用水、用汽等)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求。
校舍
1.是否有存在安全隱患的教室及其他附屬用房、圍墻、門窗、廁所、庫房、水井、水池、樓道欄桿、外跨樓梯和供水、供電等涉及幼兒安全設(shè)施。
2.房屋的結(jié)構(gòu)安全和電路安全。
用電安全
1.線路有無老化現(xiàn)象。燈具開關(guān)、插座是否工作正常,有無裸露、打火現(xiàn)象。
2.燈具懸掛是否牢固,有無隨時脫落可能。
3.線路有無超載、私拉亂扯現(xiàn)象。
4.教室、辦公室等重點部位是否做到人走燈滅,切斷電源。
教學(xué)設(shè)施安全
1.體育設(shè)施、玩教具等是否符合安全要求,有無鋒利堅硬部位和松動斷裂現(xiàn)象。
2.設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況。重點檢查鍋爐、燃?xì)?、水電氣、活動場地與器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況,活動室、衛(wèi)生間等重要場所是否存在安全隱患。
重點要求
一、提高認(rèn)識,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理工作。
學(xué)校安全責(zé)任重于泰山,做好學(xué)校安全工作關(guān)系到學(xué)生的生命安危和身心健康,關(guān)系到千家萬戶的切身利益,關(guān)系到我市社會發(fā)展和穩(wěn)定工作的大局。開展學(xué)校及周邊建筑安全整治活動,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和堅實基礎(chǔ),是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展,建設(shè)高質(zhì)量高水平連云港教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意教育的必然要求。各地、各部門要充分認(rèn)識開展學(xué)校及周邊建筑安全整治活動的重要意義,牢固樹立安全第一的思想,不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理和整治工作。
二、全面排查,確保學(xué)校及周邊建筑安全管理和整治工作取得成效。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校及周邊建筑安全管理和整治工作,立即組織開展對學(xué)校及周邊建筑安全隱患大排查活動,全面了解學(xué)校及周邊建筑安全情況,并制定整改措施切實加以整治,確保學(xué)校及周邊環(huán)境安全穩(wěn)定。整個活動分為三個階段進(jìn)行:
第一階段:全面排查學(xué)校及周邊建筑安全隱患(*月*日前)。
各地各校要制訂周密的隱患排查工作方案,對學(xué)校及周邊環(huán)境進(jìn)行全面排查。排查的重點是:學(xué)校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設(shè)施,學(xué)校及附近正在施工的建設(shè)工程,生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存有毒、有害和危險化學(xué)品的企業(yè),并對學(xué)校周邊地區(qū)的公共安全環(huán)境進(jìn)行全面評估,對學(xué)校所處自然地理環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險勘察。各單位要排查出的安全隱患報市教育局匯總后,上報市政府和省教育廳。
第二階段:對學(xué)校及周邊建筑安全隱患進(jìn)行集中整治(*月**日至*月*日)。
對排查出的各類安全隱患,各責(zé)任主體要抓緊進(jìn)行梳理分類,制訂整改措施,明確整改責(zé)任,并認(rèn)真落實。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。屬于一般隱患的要立即整改到位,對于重大隱患的要限期整改。各級各類學(xué)校對存在安全隱患的校舍等建筑,要立即停止使用,并由有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果制定加固方案,限期完成改造。對學(xué)校重點部位和設(shè)施,要采取多種形式進(jìn)行安全改造,確保安全達(dá)標(biāo)。對易發(fā)生危險的校內(nèi)水井、水池、樓梯等,要設(shè)置警示標(biāo)志或者采取加蓋、加裝防護(hù)欄等措施。重點加固學(xué)校圍墻尤其是毗鄰公路的學(xué)校圍墻,改建學(xué)校廁所,更新校舍老化電路,完善消防設(shè)施設(shè)備,增設(shè)逃生通道,防患于未然。不得將學(xué)校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動,不得將校園內(nèi)場地開放用于停放社會機(jī)動車輛。學(xué)校及周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,按照保障在校師生安全的要求,提高隱患治理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理,落實有效安全防范措施。開展工程建設(shè)等活動,應(yīng)事先向附近學(xué)校通報,并告知有關(guān)安全防范知識。要根據(jù)學(xué)校師生活動范圍等實際情況,合理設(shè)置警示標(biāo)志、繞行指示標(biāo)志等,引導(dǎo)師生避讓危險。學(xué)校周邊有關(guān)企業(yè)在師生上下班(課)、舉辦活動等時段,以及建筑施工活動不能保證學(xué)生(幼兒)在校(園)期間安全的,要停止有關(guān)生產(chǎn)活動。學(xué)校也要根據(jù)建筑工程的安全情況,采取暫時調(diào)整課時等必要的防范措施。
第三階段:對安全隱患治理情況進(jìn)行全面督查(月*日至*月*日)。
各地要對學(xué)校及周邊安全隱患排查及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,確保整改方案落實到位。對排查出的安全隱患,安全監(jiān)管部門要會同相關(guān)單位立即督促整改治理,通過下達(dá)整改指令、現(xiàn)場監(jiān)督整改、嚴(yán)格整改驗收等措施,確保整改效果。建設(shè)等部門要加強(qiáng)對建筑工程施工工地安全隱患治理的監(jiān)督檢查,對整改治理中不能保證安全的,要采取暫時停工停產(chǎn)措施;安全隱患嚴(yán)重的,一律責(zé)令停產(chǎn)停工,整改不合格,不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工;對非法違規(guī)建設(shè)項目,要堅決予以取締。安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害物品和危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督,指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)采取有效措施,防止危及師生安全;不能保證安全的,要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗收等工作,要充分聽取當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校的意見,當(dāng)?shù)亟逃块T要積極參與相關(guān)工作。市政府將在適時組織有關(guān)部門對學(xué)校及周邊建筑安全隱患的整治情況進(jìn)行全面督促檢查。
為了貫徹縣委縣政府、縣教育局有關(guān)學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作會議的精神,盡快消除衛(wèi)生安全隱患,保證師生身體健康,結(jié)合我校實際,經(jīng)學(xué)校研究,制訂本整改方案。
一.整改時限: 2010年10月5日前
二.整改目標(biāo) :
1、規(guī)范食堂管理,制訂完善食堂食品衛(wèi)生系列管理制度,制訂整改措施,明確責(zé)任人。
2、所有工作人員一律穿工作服、佩戴健康證,食品分類存放,所有出售的食物衛(wèi)生安全。
3、增強(qiáng)學(xué)生健康衛(wèi)生意識,保障師生員工身體健康,杜絕學(xué)校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發(fā)生。
4、優(yōu)化食堂環(huán)境,消除安全隱患。食堂各功能室完整并符合衛(wèi)生要求。
三.整改措施:
1、成立學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,黃勃校長為食堂第一責(zé)任人,伍車進(jìn)書記和分管食堂衛(wèi)生的楊英副校長為主要責(zé)任人,總務(wù)處分管食堂的蘇千君為直接責(zé)任人,成員由各位副校長、分管總務(wù)和衛(wèi)生的中層干部、校醫(yī)組成,特聘譚逢岸同志專職監(jiān)督員。
2、根據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法的要求,結(jié)合本校食堂工作特點,制訂和完善徐聞中學(xué)食品衛(wèi)生系列管理制度,包括食堂管理制度、食堂衛(wèi)生制度、食堂衛(wèi)生檢查制度、食堂食品留樣和試嘗制度、食堂食品粗加工管理制度、食堂烹調(diào)加工管理制度、食堂庫房管理制度、食堂食品添加劑使用與管理制度、食堂配餐管理制度、學(xué)生食堂預(yù)防食物中毒措施、食物中毒事故報告制度等制度。保證從原料(成品)的采購、簽證、驗收、保管、加工、出售各環(huán)節(jié)及飲用水、個人和公共衛(wèi)生嚴(yán)格按章操作,消除衛(wèi)生安全隱患,杜絕一切事故發(fā)生。
3、在各功能室內(nèi)張貼相關(guān)食堂衛(wèi)生管理制度及崗位責(zé)任制度。
4、制訂食堂領(lǐng)導(dǎo)輪值安排表。由楊英副校長為領(lǐng)導(dǎo)輪值組組長,每天安排一名中層干部和一名專職人員到食堂值日、檢查、監(jiān)督。
5、學(xué)校學(xué)生會成立衛(wèi)生檢查監(jiān)督站,學(xué)生用餐時間在食堂值班,參與學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理。
6、食堂從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查,取得健康證后才能持證上崗。每天上崗前,做到手消毒、穿戴清潔的工作服,分發(fā)熟食時戴好口罩等,防止病菌傳染。
7、加強(qiáng)對食品的采購、貯存及加工的管理監(jiān)督。嚴(yán)格把好食品的采購關(guān),做到定點定人,禁止采購腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔等對人體有害的食品。
8、把生熟區(qū)、分飯區(qū)和雜物區(qū)等各種功能區(qū)分開。食品貯存做到分類、隔墻、離地存放,并定期檢查。
9、所有熟食在加工后到出售前一律用全新保鮮膜覆蓋。確保飯菜既衛(wèi)生又保溫。
10、食堂加工處理區(qū)天花板用防霉涂料覆涂,地面用耐磨防滑不摻水、易清洗的瓷磚鋪設(shè),并有一定的坡度,墻壁用瓷片粘貼1.8米以上。
11、烹調(diào)間內(nèi)重新打造隔墻燒火爐灶,設(shè)置專用的烹飪間,墻裙、地面用瓷磚鋪設(shè)。
12、配餐間出入通道安裝雙彈簧紗網(wǎng)門,門下端用鉛合金材料,上端用鉛合金框,金屬細(xì)孔紗網(wǎng)在其內(nèi),配餐間明溝改為暗溝,配餐間內(nèi)墻壁用瓷片粘貼到天花板,重新安裝紗網(wǎng)窗。