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公共管理學(xué)碩士論文范文第1篇

[論文關(guān)鍵詞]管理科學(xué)與工程 選題方向 研究趨勢

一、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生選題方向分析

近年來，管理科學(xué)與工程學(xué)科的研究生教育發(fā)展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學(xué)與工程學(xué)科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎(chǔ)課和管理類必修課學(xué)習(xí)后，根據(jù)社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、物流工程等領(lǐng)域選擇研究方向，進(jìn)行更深入的研究學(xué)習(xí)。

本文依據(jù)《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》檢索，該數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)相關(guān)資源最完備、高質(zhì)量、連續(xù)動態(tài)更新的中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，至2010年11月1日，累積博碩士學(xué)位論文全文文獻(xiàn)87．5萬多篇，文獻(xiàn)的來源是全國530多家碩士生培養(yǎng)單位的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，本文統(tǒng)計出管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：

第一步：輸入榆索控制條件?！鞍l(fā)表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學(xué)位單位”輸人模糊，“優(yōu)秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內(nèi)容榆索條件。“主題詞”輸入管理科學(xué)與工程的研究方向，如電子商務(wù)、物流、管理信息系統(tǒng)等，點(diǎn)擊“檢索文獻(xiàn)”。第三步：按文獻(xiàn)分組排序方式選擇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)分組點(diǎn)擊“學(xué)科專業(yè)”在下拉菜單中選擇“管理科學(xué)與工程專業(yè)”即可。其統(tǒng)計結(jié)果如圖1：

從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學(xué)與T程專業(yè)碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學(xué)與工程的研究熱點(diǎn)越來越受到信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)的影響。出現(xiàn)這種格局的原因是由于信息技術(shù)的深遠(yuǎn)影響和國家的信息化戰(zhàn)略已得到管理科學(xué)與工程研究界的重視，并日．在企業(yè)信息化、決策支持系統(tǒng)和政府信息化等方面已能與實(shí)踐很好的結(jié)合，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，在物流管碑研究方向中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色物流的發(fā)展、以信息技術(shù)構(gòu)建傳統(tǒng)物流業(yè)的核心競爭力體系、物流系統(tǒng)優(yōu)化的工具化與工程化、物流金融的合作與創(chuàng)新是研究熱點(diǎn)。在項目管理研究方向中，供應(yīng)商和項目外包管理項目成為焦點(diǎn)，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機(jī)之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點(diǎn)。

二、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生研究趨勢分析

根據(jù)以上二管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生選題向的分析，可以看出：

1、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越受到信息技術(shù)的影響

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展所帶來的管理變革，管理科學(xué)工程專業(yè)碩士研究生的主要研究領(lǐng)域集中在電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)、物流管理等方向。信息技術(shù)是利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)的研究包括科學(xué)、技術(shù)、工程以及管理等學(xué)科以及這些學(xué)科在信息的管理、傳遞和處理中的應(yīng)用，相關(guān)的軟件和設(shè)備及其相互作用等方向。當(dāng)今世界，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，對整個人類社會產(chǎn)生了極其深刻的影響，所以信息技術(shù)和知識資奉的發(fā)展，不僅豐富了管理科學(xué)的研究內(nèi)容，也給管理科學(xué)研究提出了許多新課題：

2、管理科學(xué)與一f程的研究趨勢越來越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響

由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生產(chǎn)與流通的變革而產(chǎn)生了如供應(yīng)鏈管理、物流管理、服務(wù)管理等研究領(lǐng)域與-向。物流管理和供應(yīng)鏈管理的研究具有重要的科學(xué)意義，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有越來越重要的地位和作用。我國學(xué)者在營銷與運(yùn)作的整體優(yōu)化、多渠道供應(yīng)鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應(yīng)用成果，并且未來一段時間還將是管理科學(xué)與工程專業(yè)研究的熱點(diǎn)。

3、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向知識經(jīng)濟(jì)的影響

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經(jīng)逐漸為人們認(rèn)識和接受，知識管理成為最為關(guān)注的話題。當(dāng)前，市場競爭越來越激烈，創(chuàng)新的速度越來越快，所以企業(yè)必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業(yè)和社會創(chuàng)造價值。知識管理為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進(jìn)員工的知識交流；建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境；把知識作為資產(chǎn)來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產(chǎn)生知識在企業(yè)間的傳播機(jī)制；個體知識與組織知識的相互作用關(guān)系。

4、管理科學(xué)與工程的研究越來越側(cè)重系統(tǒng)管理理論和方法的研究

用復(fù)雜性科學(xué)的方法探索管理問題成為研究的熱點(diǎn)。復(fù)雜系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌動力學(xué)以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復(fù)雜性；從復(fù)雜系統(tǒng)到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從硬系統(tǒng)到軟系統(tǒng)方法，這里主要指的是錢學(xué)森的綜合集成方法；從單元系統(tǒng)到系統(tǒng)集成。例如，運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)的方法從組織內(nèi)部的各組元間以及組織與環(huán)境間的相互作用中尋找組織發(fā)展和進(jìn)化的動因和規(guī)律，以使組織能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的迅速發(fā)展。

5、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向低碳管理方面發(fā)展

公共管理學(xué)碩士論文范文第2篇

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，而是在過去的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一種新的發(fā)展局面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵著重強(qiáng)調(diào)了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能的重要性。在此新形勢和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，本文針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；對策

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量內(nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決好現(xiàn)有的“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實(shí)踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實(shí)現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機(jī)制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。

其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。

再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。

最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會團(tuán)體、公益組織、私人投資來參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識淡薄，對公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識不到位，同時在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行管理時存在部門之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實(shí)現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創(chuàng)新服務(wù)意識，兼之沒有有效的激勵監(jiān)督機(jī)制同時政府機(jī)構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長輕發(fā)展的績效觀。長期以來經(jīng)濟(jì)增長一直是衡量各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長忽視長期發(fā)展的績效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。

其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場機(jī)制”，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機(jī)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績的投資。加之供給信息的不配對造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費(fèi)大量錢財。

再次，公共管理的決策機(jī)制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機(jī)制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現(xiàn)象，具體而言就是因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機(jī)制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。

一是失位；近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致了國家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟(jì)事務(wù)影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措

首先，樹立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會保障、民政四個方面。這四個重點(diǎn)領(lǐng)域要解決的問題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機(jī)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強(qiáng)對政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識的價值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機(jī)制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競爭機(jī)制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機(jī)制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實(shí)可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場機(jī)制的最大好處是通過競爭來實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過市場機(jī)制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。

再次，對公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確?；竟参锲泛头?wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過公開招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價格壓到經(jīng)濟(jì)的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營，如自來水、供電、報刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評估運(yùn)用確實(shí)可行的方案鼓勵非政府對公共領(lǐng)域的投資供給。

最后，完善管理決策機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。收集群眾各方面的需求信息在決策時協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時根據(jù)事項的不同特點(diǎn)采取不同的決策規(guī)則和程序，對專業(yè)性強(qiáng)的要邀請專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關(guān)的要通過公示、聽證等制度擴(kuò)大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責(zé)制。在決策時要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機(jī)制。

指導(dǎo)老師：田華銀

參考文獻(xiàn)

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注解

公共管理學(xué)碩士論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：股份制銀行 人力資源管理 人才招聘

1、各商業(yè)銀行人才招聘制度比較分析

1.1、外資銀行招聘制度

外資商業(yè)銀行的員工招聘需求數(shù)量完全由崗位決定的，杜絕了經(jīng)驗主義的錯誤判斷，人才選拔的方法和程序主要有兩種：一是以“工作設(shè)計”來決定所需招聘人員數(shù)量，每個部門的招聘數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)意志力無關(guān)，完全按照工作設(shè)計的實(shí)際需要來決定用人需求；二是通過多種渠道招聘信息，下至一般的員工、中層經(jīng)理，上至高級人才都通過公開招聘的方式進(jìn)行，員工的來源非常廣泛。

1.2、國有商業(yè)銀行招聘制度

在招聘方式上，國有商業(yè)銀行主要分內(nèi)部招聘和外部招聘兩種方式，內(nèi)部招聘相對來說在我國商業(yè)銀行實(shí)行程度較低，目前應(yīng)用還較少，其原因在于銀行內(nèi)部員工在某一職位工作多年之后，積累了豐富的工作經(jīng)驗，基本上都成為了本部分的骨干員工，在本部門內(nèi)部業(yè)務(wù)上具有比較優(yōu)勢，比同部門其他員工有更多的晉升機(jī)會，自身覺得沒有必要放棄現(xiàn)有崗位再去新部門從頭學(xué)起，而所在部門的領(lǐng)導(dǎo)也不愿意自己部門的骨干員工流失，因而如果空缺的職位在薪酬待遇或工作性質(zhì)上沒有明顯的提高，很難從銀行內(nèi)部其他部門招聘到合適的員工。

相對于內(nèi)部招聘來說，目前我國國有商業(yè)銀行較多采用的是外部招聘。外部招聘又稱社會招聘，主要有報刊廣告招聘、人才交流會招聘、校園招聘、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站招聘等方式。

1.3、股份制商業(yè)銀行招聘制度

我國股份制商業(yè)銀行在招聘工作中具有相當(dāng)高程度的規(guī)范性，在招聘工作之前先提交科學(xué)合理的招聘需求，嚴(yán)格控制冗員的現(xiàn)象產(chǎn)生，其次是招聘的方式也具有較高的規(guī)范性，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)科學(xué)和規(guī)范的招聘流程，同時還積極與各大就業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，挖掘各類高端人才。

股份制商業(yè)銀行在招聘制度上制定了一系列的原則，比如數(shù)量上要“適度從緊”，質(zhì)量上要“適度超前”的這種動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整的人力資本配置策略。在招聘過程中對應(yīng)聘人員的考察主要從行為特征、價值觀和態(tài)度、以及專業(yè)技能這三方面著手，其中尤為重視應(yīng)聘人員對企業(yè)文化是否認(rèn)同，在股份制商業(yè)銀行看來，新近員工對企業(yè)文化的認(rèn)同在很大程度上決定著員工的穩(wěn)定性。

2、股份制銀行人才招聘制度改善建議

2.1、戰(zhàn)略出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向

要培養(yǎng)跨世紀(jì)的具有中國特色的現(xiàn)代商業(yè)銀行人才隊伍，創(chuàng)建國際化的一流商業(yè)銀行，提高股份制銀行的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，必須把對招聘人才的科學(xué)規(guī)范管理作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程從長計議，超前規(guī)劃，分步實(shí)施，落到實(shí)處。對此，在加強(qiáng)、完善招聘人才管理上必須實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向：

首先，在人才招聘的觀念上， 要從傳統(tǒng)的圍繞“事”為中心而展開，上升為從銀行發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以“人”為中心展開，由傳統(tǒng)的缺崗填補(bǔ)，轉(zhuǎn)為把“人”視為最重要的資源儲備。股份制商業(yè)銀行人才的主要來源靠向校園與社會招聘，靠自己選拔培養(yǎng)，對人員的招聘和管理將是一項長期的重要工作。

第二，在對招聘人才的要求上，不能僅僅停留在使員工的素質(zhì)基本勝任本職工作、滿足于對一般操作人員的培養(yǎng)上，而且應(yīng)該加強(qiáng)對中高層管理人員和特殊拔尖人才的選拔、培養(yǎng)和提高，努力造就一批出類拔萃、在國內(nèi)同行業(yè)有影響的優(yōu)秀人才，造就一支能為股份制銀行盡心服務(wù)的實(shí)干隊伍。

第三，在培訓(xùn)人才的側(cè)重點(diǎn)及內(nèi)容和方式上，要從“短平快”、“補(bǔ)習(xí)型”的單一培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)嵱门c超前相結(jié)合，近期與中長期相結(jié)合的系統(tǒng)培訓(xùn)。要區(qū)別對象建立培訓(xùn)個人檔案，實(shí)行跟蹤考核，制訂與銀行發(fā)展規(guī)劃相同步的培訓(xùn)計劃，分期實(shí)施，逐步到位。

2.2、規(guī)劃完善，實(shí)現(xiàn)兩個最大化

股份制銀行要想吸引并留住人才，就必須拋開急功近利的思想，同時從銀行整體發(fā)展和員工自身發(fā)展出發(fā)，形成一個完善的整體規(guī)劃和員工個人規(guī)劃，解決銀行人才儲備以及員工發(fā)展的后顧之憂。

宏觀上，實(shí)行多種戰(zhàn)略結(jié)合的方式，將進(jìn)攻型、差異型、改革型、平穩(wěn)型戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)組合。進(jìn)攻型的人力資源戰(zhàn)略，要依靠股份制人力資源內(nèi)部優(yōu)勢，同時利用外部機(jī)會，將人力資源做大做強(qiáng)，積極與其他商業(yè)銀行展開競爭，進(jìn)行人才搶奪，側(cè)重于“挖人”的強(qiáng)勢手段，并將這些“挖”來的核心人才人盡其用，實(shí)現(xiàn)人才價值的最大化。差異型戰(zhàn)略則要利用股份制銀行人力資源的自身優(yōu)勢，回避外部威脅，通過人力資源差異化發(fā)展定位，對人力資源進(jìn)行累積性投資，力圖打造具有城商行特色的人力資源管理，用差異化的人力資源戰(zhàn)略在搶奪人才中取勝。改革型人力資源戰(zhàn)略，既要克服股份制銀行人力資源自身劣勢，又要利用好外部機(jī)會，瞄準(zhǔn)自身人力資源優(yōu)勢方面，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源穩(wěn)定優(yōu)勢，對人才實(shí)行穩(wěn)定培養(yǎng)與挖掘方式相結(jié)合，人力資源管理方面在維持既有狀況下進(jìn)行平穩(wěn)過渡的改革。

微觀上，為員工設(shè)計合理的成長通道和管理方案，在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握員工的職業(yè)需求，從組織和部門的角度為員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足員工的發(fā)展需要；幫助員工對工作崗位和職位發(fā)展道路進(jìn)行全面策劃，確定明確的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)各階段的目標(biāo)對員工的知識、技術(shù)和能力進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。提高員工整體素質(zhì)，激發(fā)員工工作熱情，達(dá)到銀行與員工共同發(fā)展的目標(biāo)，將共同發(fā)展最大化。

參考文獻(xiàn)：

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公共管理學(xué)碩士論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】鄰避沖突 PX項目 地方政府 治理

20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)出現(xiàn)了鄰避沖突，由此引發(fā)一些問題，國內(nèi)外學(xué)者也開始了對鄰避沖突的關(guān)注和研究。地方政府在本地區(qū)投資興建一些工業(yè)項目或公共設(shè)施，鼓勵如垃圾掩埋場、核輻射項目、火葬場等的投產(chǎn)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展.但這類企業(yè)或公共設(shè)施常引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，導(dǎo)致鄰避沖突的發(fā)生。

一、鄰避沖突的涵義

西方學(xué)者早在20世紀(jì)70年代就對鄰避設(shè)施有所研究，而我國學(xué)者在21世紀(jì)對鄰避沖突等問題開始關(guān)注。鄰避設(shè)施稱“NIMBY”（Not In My Back Yard），是指一些有污染威脅的公共設(shè)施。雖然這類公共設(shè)施可以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是，對于公共設(shè)施所在地居民來說，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的成本均需要他們來承擔(dān)，成本和效益并不是均衡的，會帶來不公平。同時這些公共設(shè)施一般會給空氣、水等帶來污染，如核輻射項目、火葬場等。鄰避設(shè)施帶來負(fù)外部效應(yīng)，引發(fā)一系列環(huán)境污染和人體健康問題。而一些對環(huán)境污染嚴(yán)重的公共設(shè)施，如核輻射項目，不但對人體造成生命威脅，更是影響了設(shè)施周圍地區(qū)，制約了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。茂名此次游行示威事件是對茂名政府?dāng)M建芳烴（PX）項目的抗議，芳烴（PX）項目則是屬于鄰避設(shè)施。

正是由于鄰避設(shè)施本身的特點(diǎn)，居民往往會強(qiáng)烈反對鄰避設(shè)施建造在自家附近。根據(jù)集體行動邏輯，承擔(dān)負(fù)外部效應(yīng)和成本的居民，會有較強(qiáng)的動機(jī)和組織能力來反對這項鄰避設(shè)施，這促成了居民與地方政府抑或是投資建設(shè)方之間的沖突，即是“鄰避沖突”。茂名反PX項目游行示威事件屬于典型的鄰避沖突，是以環(huán)境保護(hù)為主要訴求對象。

二、鄰避沖突發(fā)生的原因

（一）公民參與決策和權(quán)利意識增強(qiáng)

我國的公民政治參與機(jī)制逐漸完善，公民的文化水平提高，公民參與民主決策與監(jiān)督的渠道拓寬，公眾參與政治決策的意識增強(qiáng)。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為公民參與社會決策提供載體，公眾維護(hù)權(quán)益的愿望強(qiáng)烈。對于政府出臺或即將出臺的政策，公民的關(guān)注度提高，而對于切實(shí)關(guān)系自身利益的項目，公民的參與度更高。茂名市PX項目的擬建對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，關(guān)系到其居住環(huán)境和生命健康安全，其游行示威的可能性就大大提高了。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，越來越多公眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。而當(dāng)今社會的民主意識傳播更是促進(jìn)了公民維護(hù)自身權(quán)利的意愿。地方政府投資興建可能會帶來負(fù)外部效應(yīng)的鄰避設(shè)施，居民會感覺給自身可能帶來極大的威脅，則會迫切地行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益，聚集起來反對項目實(shí)行，給政府和投資建設(shè)方施以壓力，以阻止鄰避設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)?shù)鼐用窠柚W(wǎng)絡(luò)平臺，如微博、微信等新興媒體以及電視、報刊等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，來表達(dá)自己的不滿和反對態(tài)度，說明自己的利益訴求，以引起當(dāng)?shù)卣闹匾暫完P(guān)注。

（二）城市間鄰避效應(yīng)傳遞

在此次的茂名反PX項目游行示威事件中，不管是國內(nèi)各大媒體網(wǎng)站進(jìn)行迅速跟蹤報道，連國外的媒體也迅速作出反應(yīng)評論。而微博的普及則是為普通群眾提供報道信息和議論的平臺，一時間茂名反PX事件在全國引起巨大轟動。而城市間鄰避效應(yīng)的傳遞在此次事件中也起了推波助瀾的作用，廈門、大連、福建漳州的反PX事件對茂名此次游行示威事件的影響是潛移默化的。茂名群眾在有形無形中收到其他城市的鄰避沖突事件的效應(yīng)傳遞，在一定程度也促成此次事件的發(fā)生。

（三）居民心理影響

鄰避設(shè)施利益相關(guān)居民對鄰避設(shè)施的專業(yè)信息的了解度不深，他們會主觀地認(rèn)為此類設(shè)施會對環(huán)境造成很大破壞，并且還會嚴(yán)重危害到人體健康及生命安全。在此次鄰避沖突中，茂名市的群眾對PX的毒性其實(shí)并沒有清楚的認(rèn)識，只是人與亦云、先入為主地認(rèn)為PX為劇毒。大部分利益相關(guān)居民都會認(rèn)為鄰避設(shè)施所帶來的良好社會效應(yīng)是由全社會所共享，而其帶來的負(fù)外部效應(yīng)卻要由他們來承擔(dān)，不滿鄰避設(shè)施建在他們家的后院而不是在別處。對于茂名市居民而言，他們面對的則是可能承擔(dān)著因管理不善造成的居住環(huán)境污染、身體健康威脅，以及對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，會讓他們感受到不公平現(xiàn)象的存在。

三、鄰避沖突中的地方政府治理

（一）做好鄰避設(shè)施評估

地方政府為了本地工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必會引進(jìn)一些工業(yè)設(shè)施和項目。但在項目的正式引進(jìn)和建立前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好對項目的全面評估。對于項目的可操作性和鄰避設(shè)施的選址，對周邊環(huán)境以及對當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊懀夹枰獙I(yè)的評估機(jī)構(gòu)和人員予以精確評估，做出具體的評估報告，并及時將該報告讓群眾知曉。特別是針對與環(huán)境有關(guān)的鄰避設(shè)施，地方政府更應(yīng)做好相應(yīng)的環(huán)境評估。提高環(huán)境評估技術(shù)的公正性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化評估機(jī)制，增強(qiáng)參評人員的素質(zhì)。

茂名市政府在擬建芳烴（PX）項目之前，就應(yīng)做好對該項目的評估，包括環(huán)境、選址等。而就茂名市而言，政府對PX項目應(yīng)有具體的解釋，對其毒性以及可能產(chǎn)生的影響做出合理的評估。同時，當(dāng)?shù)卣部梢猿浞终宫F(xiàn)PX項目的具體情況，表明該項目的優(yōu)勢及重要性。

（二）完善公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)

地方政府應(yīng)遵循“善治”的原則，使得公眾承認(rèn)其合法性及執(zhí)行的有效性。在鄰避設(shè)施正式建立前，地方政府首先應(yīng)將擬建項目的計劃向廣大市民說明，通過新聞會、網(wǎng)絡(luò)媒體等讓當(dāng)?shù)厝罕娭獣皂椖康木唧w情況，及時、全面公開，增強(qiáng)信息的透明度，以保障公民的知情權(quán)，消除民間的不信任情緒。

其次，讓公眾參與到鄰避設(shè)施計劃的討論中去，聽取公眾的意見和建議，征集各方利益訴求。針對茂名反PX項目游行示威事件，政府在前期雖然將項目建立的信息向廣大群眾報道，但當(dāng)?shù)卣⑽唇⑷罕妳⑴c的平臺和機(jī)制，沒有使得廣大群眾參與討論。茂名市政府忽視了公眾的參與權(quán)，沒有建立良好的平臺和機(jī)制，聽取利益相關(guān)者的建議和意見。公眾無法通過正確合法的渠道反應(yīng)自己的利益訴求，只能進(jìn)行示威游行。因此政府應(yīng)建立公眾參與的平臺與機(jī)制，通過舉辦聽證會、新聞會等，也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺，如政府官方微博、網(wǎng)絡(luò)論壇。使得當(dāng)?shù)厝罕姽_討論、理性協(xié)商，從而促進(jìn)利益相關(guān)者達(dá)成共識，最大限度地滿足公眾的意愿，維護(hù)公眾的利益和訴求。

（三）提高政府的公信力、合法性

地方政府應(yīng)加強(qiáng)公信力工程的建設(shè)，提高公眾對政府的認(rèn)同感和信任感，使得政府和廣大群眾之間建立良好的信任關(guān)系。就近幾年的鄰避沖突來看，特別是反PX項目事件的頻頻發(fā)生，一個明顯的原因便是公眾對政府的信任度缺失，無論什么項目公眾都對其持懷疑否定的態(tài)度，一味地反對，從而引發(fā)鄰避沖突。從茂名反PX項目游行示威事件可以看出，茂名市公眾對PX極其敏感，對項目的建立尤為恐慌。在得知擬建項目的消息不久就進(jìn)行示威游行。政府并未正式批準(zhǔn)建立PX項目，只是在前期計劃階段，但群眾對政府的行為不信任，又沒有良好的反應(yīng)和渠道，因此更加促發(fā)了此次沖突。地方政府為減少鄰避沖突的發(fā)生，需要加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，引導(dǎo)民眾的共識，讓公眾對政府的行為逐漸消除質(zhì)疑，提高政府合法性和公信力。

（四）建立健全法律法規(guī)，完善補(bǔ)償機(jī)制

地方政府首先應(yīng)該健全有關(guān)鄰避沖突的法律法規(guī)，用法來約束政府自身及企業(yè)行為，用法來保障公民的權(quán)益，保證他們不受侵害。明確相關(guān)法律法規(guī)才能在面對時，就如何維護(hù)公民合法權(quán)益，解決鄰避沖突，有確切有效的解決藍(lán)本，也避免了權(quán)責(zé)不明、公民難以維權(quán)的問題。其次，鄰避設(shè)施的建立使得當(dāng)?shù)鼐用袷芷溆绊?，?quán)益受到侵害，承擔(dān)一定的風(fēng)險成本。地方政府應(yīng)該完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，對受到影響居民所承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行評估，聽取當(dāng)?shù)鼐用窈蛯＜业囊庖娊ㄗh，通過現(xiàn)金補(bǔ)償或非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)榷喾N方式進(jìn)行補(bǔ)償，以降低鄰避設(shè)施周旁居民的損失，緩解其強(qiáng)烈的反抗心理，從而減少和避免鄰避沖突的發(fā)生。

（五）厘清政府角色，完善決策機(jī)制

地方政府在引進(jìn)鄰避設(shè)施的過程中，應(yīng)明確政府職能，厘清政府角色。政府在注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也應(yīng)站在公眾的立場上考慮問題，從群眾的切身利益出發(fā)。在項目引進(jìn)前，需要發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。同時，針對可能發(fā)生的鄰避沖突建立應(yīng)急管理機(jī)制，避免出現(xiàn)惡劣的影響。與此同時，政府還應(yīng)完善決策機(jī)制，提高地方政府決策的科學(xué)性、民主性。政府可以建立專家咨詢制度，通過專家的專業(yè)知識來完善決策，政府應(yīng)給與專家充分的獨(dú)立，發(fā)表意見的自由，以便更好地決策。同時，政府可利用網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，聽取群眾的意見和建議，為項目的最終決策建言獻(xiàn)策，這樣的決策更符合民意，政府也可樹立公信力和展現(xiàn)其合法性。只有合理科學(xué)的、聽取公眾眾訴求和建議的決策才可能最大化地為公眾所接受，從而減少鄰避沖突的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在面對鄰避沖突時，地方政府應(yīng)發(fā)揮好其職能，努力完善自身治理機(jī)制，做好鄰避設(shè)施評估，注重公眾參與，使得決策更加公開透明，更加科學(xué)民主。同時，公眾也應(yīng)主動參與，理性對待。鄰避沖突的解決在目前的中國仍有很長一段路要走，需要政府和公眾的共同努力。

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公共管理學(xué)碩士論文范文第5篇

由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng),它是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務(wù),它往往是集體給予免費(fèi)消費(fèi),具有非競爭性和非排斥性。因此,環(huán)境保護(hù)完全依靠市場機(jī)制是難以進(jìn)行的,需要政府制定法律、法規(guī)強(qiáng)制社會和企業(yè)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對污染進(jìn)行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論，再到稅收實(shí)踐，己形成基本框架。

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問題，為環(huán)境保護(hù)財稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準(zhǔn)備，但沒有給出一個將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎(chǔ)上，1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會凈產(chǎn)出之間的差異，指出污染者需要負(fù)擔(dān)與其污染排放量相當(dāng)?shù)亩愂?，后人稱之為庇古稅?！氨庸哦悺崩碚摮蔀楹笕送ㄟ^稅收手段解決外部性問題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價格理論的缺陷是沒有考慮產(chǎn)權(quán)因素，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費(fèi)并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實(shí)施的成本。由于邊際成本難以計量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對生態(tài)環(huán)境問題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價格標(biāo)準(zhǔn)程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護(hù)的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個時期與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現(xiàn)、其功能綜合考慮了刺激和財政功能。各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收入，同時，也希望其產(chǎn)生積極保護(hù)環(huán)境的影響。越來越多的國家將環(huán)境稅收付諸實(shí)踐。西方各國陸續(xù)開征了各種環(huán)境稅種，不少國家建立了一整套環(huán)境稅制，逐步引入生態(tài)稅制己成為傳統(tǒng)稅制改革的一個重要方向。

20世紀(jì)90年代中期至今。這個時期是環(huán)境保護(hù)稅收迅速發(fā)展的時期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國紛紛推行綠色的財政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的“綠色稅制改革”。現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了綠色稅制，而且綠色稅收在許多國家己成為綠色政策中的主要手段。

目前對環(huán)境稅的研究重點(diǎn)突出在環(huán)境稅的設(shè)計與實(shí)施、環(huán)境稅對社會經(jīng)濟(jì)各方面的影響等，尤其是對就業(yè)的影響成為爭論的焦點(diǎn)。

2、國內(nèi)研究情況；

國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)財稅的研究，無論是理論還是實(shí)踐，相對于國外都還處于起步階段，但發(fā)展的路徑與國外大體相同，正在轉(zhuǎn)入對稅制的協(xié)調(diào)構(gòu)建研究方面。

①征稅依據(jù)

大部分人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是環(huán)境資源價值化和外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化;有的堅持經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合平衡調(diào)節(jié)論;有的堅持環(huán)保資金調(diào)節(jié)論;還有許多專家從可持續(xù)發(fā)展調(diào)控方面來論述環(huán)境保護(hù)稅收征稅依據(jù)。稅率的確定，有人認(rèn)為，稅率應(yīng)該嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合;有人認(rèn)為稅率應(yīng)能體現(xiàn)市場價格和邊際機(jī)會成本的差額部分。收入使用方面，有人認(rèn)為應(yīng)?？顚Ｓ?，但有的人不認(rèn)同。國際比較方面，主要是對國外一些發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)財稅實(shí)施的介紹和借鑒性研究。

譚宗憲(2004)認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、我國環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)和國外先進(jìn)經(jīng)驗說明:有必要建立我國的綠色稅收體系.目前，建立我國綠色稅收體系時機(jī)有利，基礎(chǔ)有利，效率可行，還可以借鑒國外經(jīng)驗.應(yīng)該通過改收費(fèi)為征稅、對傳統(tǒng)稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國的綠色稅收體系，調(diào)控、促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

周文和與郭玉清(2007)認(rèn)為，財稅政策應(yīng)在國債、稅收、支出和配套等方面做出適時調(diào)整，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)社會正義，使更廣泛的人民群眾共享發(fā)展成果。

②環(huán)境保護(hù)財稅收的實(shí)施條件

有些學(xué)者認(rèn)為，宏觀上要加強(qiáng)立法，微觀上要加快產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財政政策能有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)企業(yè)無力承擔(dān)環(huán)境污染治理所需巨額資金和投資時,政府應(yīng)給予一定的投資和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的。征收排污費(fèi)對環(huán)境保護(hù)有雙重的作用。一方面通過對排污企業(yè)收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)治理污染;另一方面,征收的排污費(fèi)緩解了環(huán)境保護(hù)資金的不足,增強(qiáng)了政府和企業(yè)治理污染的能力。政府通過征稅、減免稅等手段來調(diào)節(jié)政府和企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的投資關(guān)系。

東北財經(jīng)大學(xué)的馬冰研究了國際經(jīng)合組織的稅制綠色化的實(shí)踐，認(rèn)為我國的稅制應(yīng)該借鑒國際經(jīng)合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環(huán)境稅的新發(fā)展:中國和OECD比較》一書中，經(jīng)過大量的實(shí)例和調(diào)查研究，認(rèn)為中國的改革要放到三種互補(bǔ)的方法上:取消或改革不利于環(huán)境的補(bǔ)貼和稅收政策、對現(xiàn)行的稅種進(jìn)行調(diào)整、引進(jìn)新的環(huán)境稅。同時，財政部為了系統(tǒng)了解國外的稅制并對其發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)研究，于1999年設(shè)立了《稅收制度國際比較》課題組，從2000年起對世界上20多個國家的稅制進(jìn)行了系統(tǒng)研究，陸續(xù)出版了美國、加拿大、英國、法國、德國、瑞典稅制等叢書，對我國深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。

中國現(xiàn)行的財政政策對提供公共產(chǎn)品的激勵不夠,存在著對環(huán)境保護(hù)的財政投入偏低、排污收費(fèi)政策和財政補(bǔ)貼制度設(shè)計不合理等各種問題。而作為一種公共產(chǎn)品,政府必須承擔(dān)提供和保護(hù)環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任。因此,我們必須研究現(xiàn)行的財政政策以及財政政策效應(yīng),做出合適的財政政策安排。

林升(2007)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，充分發(fā)揮綠色財稅政策的和諧效應(yīng)，進(jìn)行深層次財稅體制改革，是當(dāng)前治理資源無序開發(fā)的根本措施。

③環(huán)境稅收的現(xiàn)狀

張俊，馬力在《環(huán)境稅立法的構(gòu)想》(環(huán)境保護(hù)，2007年第7期)中指出我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀:我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元。我國20世紀(jì)80年代前期環(huán)境破壞的損失約占GNP的6%。生態(tài)破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%，表明1980-1995年環(huán)境破壞的速率低于環(huán)境增長率;到了90年代中期，由于環(huán)境污染造成的年度經(jīng)濟(jì)損失超過1380億元，相當(dāng)于當(dāng)年GNP的2%-3%，生態(tài)破壞造成的年度經(jīng)濟(jì)損失為3845億元，二者結(jié)合起來，每年的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元。世界銀行在1997年計算的我國90年代中期主要由空氣污染造成的環(huán)境污染損失約占全球GN甲的7.7%，計4430億元。

我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況十分嚴(yán)重，很多問題亟待解決，而開征環(huán)境稅是解決這一難題的有效措施。為此，很多學(xué)者提出了關(guān)于開征環(huán)境稅的觀點(diǎn)和看法。何學(xué)昌、張士云在《論當(dāng)前我國生態(tài)稅收政策的選擇》(鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006年第4期)中指出，目前我國稅制中尚沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅，但確實(shí)有了一些環(huán)境保護(hù)效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對環(huán)境污染實(shí)施排污收費(fèi)制度。二是當(dāng)初并非為了生態(tài)目的，而實(shí)際上卻有生態(tài)效果的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅對綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品適用低稅率或給予稅收優(yōu)惠;企業(yè)所得稅對環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)稅對改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給予稅收優(yōu)惠等。

郝佳佳在其碩士論文《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究》（2007.5）中講述到：目前，我國正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索國民經(jīng)濟(jì)的綠色GDP核算，而稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要經(jīng)濟(jì)手段，具有優(yōu)化資源配置、鼓勵與限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。

3、研究方法和創(chuàng)新之處

研究方法

①歷史分析和實(shí)際分析相結(jié)合。在論述環(huán)境保護(hù)的財稅政策的演變及發(fā)展，對我國的環(huán)境保護(hù)的財稅政策進(jìn)行描述。要在我國構(gòu)建和完善環(huán)境稅制就必須對歷史上所采用的治污手段給出合適的評價，充分認(rèn)識歷史和現(xiàn)實(shí)因素對我國構(gòu)建和完善環(huán)境稅制的制約和影響。

②比較研究方法。通過國內(nèi)和國外比較，結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外實(shí)踐的成功經(jīng)驗，分析其教訓(xùn)，以其幫助我們構(gòu)建我國的環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系。

③理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。綜合應(yīng)用公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政學(xué)、社會調(diào)查方法等有關(guān)理論知識和技術(shù)，對構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)的財稅政策的構(gòu)想進(jìn)行深入分析。

創(chuàng)新之處