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行政補(bǔ)償制度范文第1篇

關(guān) 鍵 詞 行政補(bǔ)償法/立法/研究

有兩個(gè)案例促使我關(guān)注和研究這個(gè)問題。

第一個(gè)案例發(fā)生在湖北某縣。1998年長(zhǎng)江發(fā)大水時(shí)，政府采取分洪措施，該縣部分村鎮(zhèn)被 淹。災(zāi)后政府對(duì)村民房屋被淹的損失給予了一定的補(bǔ)償，但一些企業(yè)的廠房設(shè)備因分洪被淹 造成的損失卻未能獲得適當(dāng)補(bǔ)償或未能獲得任何補(bǔ)償。企業(yè)到處申訴，以致到法院起訴，問 題最終未能獲得解決。因?yàn)槲覈?guó)目前尚沒有專門的補(bǔ)償法，沒有關(guān)于行政補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。

第二個(gè)案例發(fā)生在廣東省某市。該市因城市建設(shè)需要，于90年代陸續(xù)批準(zhǔn)了若干企業(yè)（包括 一家外資企業(yè)）在城市郊區(qū)建石場(chǎng)開采石料，批準(zhǔn)期分別為5到10年。但到1998年，該市為了 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，市人大常委會(huì)通過了一項(xiàng)地方性法規(guī)，要求郊區(qū)所有石 場(chǎng)關(guān)閉和外遷，并平整開采區(qū)的土地和在該土地上進(jìn)行綠化。一家外企對(duì)市政府和市礦資辦 責(zé)令其關(guān)閉的通知不服，認(rèn)為自己開辦石場(chǎng)是經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的，自己為此投入了大量的資 金和設(shè)備，現(xiàn)在不僅成本沒能收回（更不要說盈利），還要承擔(dān)石場(chǎng)關(guān)閉善后的大量費(fèi)用。他 為此進(jìn)行申訴、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。因?yàn)楦鶕?jù)我 國(guó)國(guó)家賠償法，行政賠償必須以政府行為違法為前提，而該市政府責(zé)令其關(guān)閉石場(chǎng)的行為是 依法（地方性法規(guī)）進(jìn)行的。從法律上講，本案應(yīng)屬于一個(gè)行政補(bǔ)償問題，然而我國(guó)目前對(duì)行 政補(bǔ)償卻缺乏專門性的法律規(guī)定。

這兩個(gè)案例和其他類似的案例表明，我國(guó)迫切需要制定行政補(bǔ)償法，建立行政補(bǔ)償制度。 本文擬對(duì)這些問題做一粗淺的探析。

一、建立行政補(bǔ)償制度的意義

國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行 為致使其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度，行政補(bǔ)償則是國(guó)家對(duì)公民、法人和 其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益 受到損害而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。我國(guó)于1994年制定了《國(guó)家賠償法》，正式確立了國(guó) 家賠償制度，但對(duì)于行政補(bǔ)償，除個(gè)別單行法對(duì)某些行政管理領(lǐng)域（如土地征用）的補(bǔ)償做了 一些零散的規(guī)定外，整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問題在我國(guó) 目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至 完 全得不到任何補(bǔ)償。

因此，我國(guó)目前迫切需要建立整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度。建立這一制度的具體意義 表現(xiàn)在：

1、保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家 的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán) 最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅 可 能受到政府違法行為的侵犯，而且更可能受到政府合法行為的損害（如前述兩個(gè)案例的 情形）。一個(gè)國(guó)家，對(duì)于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因政府行為受到的損害，如果政府只對(duì)其違法 行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對(duì)人權(quán)的保障顯 然是不完善的。

2、保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兩個(gè)重要條件： 一是自由；二是平等。政府合法行為對(duì)市場(chǎng)主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不 可能是普遍的。這些受害人因政府行為受到的損害實(shí)際是政府加予他們的不平等負(fù)擔(dān)。政府 如果不對(duì)這些市場(chǎng)主體所承擔(dān)的特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會(huì)使他們相對(duì)于其他市場(chǎng)主體處于不 平等的地位，他們就很難與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)行政管理相對(duì)人的積極性，維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。行政主體在行政管理過程中 ，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，有時(shí)不得不損害特定行政管理相對(duì)人的利益，如消防滅火 中為建立隔火帶而拆除特定相對(duì)人的房屋或征用特定相對(duì)人的防火器材，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公 務(wù)中征用特定相對(duì)人的交通工具等。對(duì)此，行政主體事后如不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就 可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

4、保護(hù)為社會(huì)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正的需要。在社會(huì)生活中，我們常常會(huì)遇 到許多樂于為社會(huì)奉獻(xiàn)，見義勇為，助人為樂的人，他們?cè)跒樯鐣?huì)、為他人做好事的過程中 ， 經(jīng)常會(huì)使他們自己的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對(duì)這些英雄模范人物 和 他們的家屬，政府如果不給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，社會(huì)公正就難以體現(xiàn)和伸張。

5、保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。行政相對(duì)人權(quán) 益因社會(huì)公益而受到損害有兩種情況：一是相對(duì)人自己主動(dòng)協(xié)助公務(wù)或見義勇為而導(dǎo)致的損 害，二是因行政主體的行政行為而被動(dòng)受害。對(duì)于第一種情況，相對(duì)人很少自己主動(dòng)去向政 府申請(qǐng)補(bǔ)償（當(dāng)然也有相對(duì)人或其家屬主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)模粚?duì)于第二種情況（且這種情況是多 數(shù)），相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他 們 會(huì)不斷地上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國(guó)目前沒有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定 ，故為此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛是時(shí)有發(fā)生的。

6、保護(hù)外國(guó)投資者利益，促進(jìn)進(jìn)一步對(duì)外開放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。對(duì)外開放，吸引 外資是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。而要保證對(duì)外開放，吸引外資政策的有 效實(shí)施，就必須建立和培植公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境。行政補(bǔ)償法 律制度則正是這種市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境的必要要素。試想，如果沒有這種穩(wěn)定的制度，外資 在 沒有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可能被征收，被國(guó)有化，被投資國(guó)政策的變化，或因其公共利益 的需要而致外資財(cái)產(chǎn)損害而不予任何補(bǔ)償，那誰還敢到這樣的國(guó)家來投資呢？目前，我國(guó)加 入WTO在即，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，建立我國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定 的行政補(bǔ)償制度尤顯必要和迫切。

二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償制理論根據(jù)的闡釋是各種各樣的，其主要學(xué)說有三：

1、公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分 擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國(guó)家即應(yīng) 給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因 為國(guó)家補(bǔ)償金來源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

2、結(jié)果責(zé)任理論，即無過錯(cuò)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或 其所管理的人或物造成了給相對(duì)人的損害，不管其是否存在違法情形，不管其是否有過錯(cuò)， 均應(yīng)對(duì)被害人的損失予以賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是行政主體的合法行為或因 公共利益的需要造成的，但對(duì)于受損害人來說，其受到的損害與其因違法行政行為受到的損 害（引起國(guó)家賠償）是一樣的：在兩種情況下，受損害人權(quán)益都是合法的權(quán)益，所受損害都是 損 害，且相對(duì)人本人都沒有過錯(cuò)。因此，在兩種情況下，其受損害的權(quán)益都應(yīng)該同樣得到救濟(jì) .法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對(duì)行政主體和行政工作人員；引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和 行政工作人員應(yīng)該對(duì)之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨椋姓黧w和行政工 作人員對(duì)之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

3、危險(xiǎn)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，一個(gè)人如果為了自己的利益而置別人的利益于某種危險(xiǎn)之中 ，他即必須為此種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后行 政法予以借鑒，作為了行政補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)之一：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會(huì)公共利益而使 行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，其即應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

在既建立了行政賠償制度，又建立了行政補(bǔ)償制度的國(guó)家，行政補(bǔ)償通常比行政賠償?shù)姆秶?，后者比前者更多、更廣泛地涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政管理的許多領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)的行為，或國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，都不可避免地會(huì)損害個(gè)別或部分行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這通常包括下述情形：

1、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害部分相對(duì)人利益。例如，在發(fā)生大洪災(zāi)時(shí)，國(guó)家為了保護(hù)大城市和大范圍內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取分洪措施，導(dǎo)致一定農(nóng)村或小城鎮(zhèn)地區(qū)被淹，這些地區(qū)的居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益必然受到重大損失。同時(shí)，國(guó)家還可能征用一定地區(qū)的個(gè)人或組織 的財(cái)產(chǎn)用于抗洪救災(zāi)。同樣，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防部門為了阻止火勢(shì)蔓延，可以拆毀火場(chǎng)附近居民和其他建筑物，為了迅速撲滅火災(zāi)，消防部門還可能征用個(gè)人或組織的滅火器材或征 用其他物品用于滅火。

2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)益受損。例如，公安機(jī)關(guān)在追捕犯罪嫌疑人時(shí)使用槍械，可能誤傷好人。海關(guān)檢查出入境人員行李物品時(shí)，可能因不慎損壞相對(duì)人的財(cái)物。

3、公民因主動(dòng)協(xié)助公務(wù)和見義勇為，使自己的身體或財(cái)產(chǎn)受到損害。這類補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動(dòng)協(xié)助公務(wù)，受益人是國(guó)家和社會(huì)，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全 由國(guó)家補(bǔ)償；其二，公民見義勇為，受益人除了國(guó)家和社會(huì)外，通常還包括特定相對(duì)人。對(duì) 于這種情形，除了國(guó)家應(yīng)對(duì)見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償外，受益的特定相對(duì)人亦應(yīng)對(duì)見義勇為者 為其受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，征收和征用有所區(qū)別：征收通常是所有 權(quán)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)由相對(duì)人所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有；征用則通常不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，行政主體 只是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)“借用”（強(qiáng)制性“借用”）一段時(shí)間，用完以后仍歸還相對(duì)人。這兩種情 況無論是哪種，行政主體都應(yīng)對(duì)相對(duì)人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

5、國(guó)家組織實(shí)施的有高度危險(xiǎn)性的工程和相關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如 核電站的修建和運(yùn)作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能（ 不是必然）因各種原因使個(gè)別或部分公民受到某種損害。

6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人利益的損害 .例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷原給 相對(duì)人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對(duì)人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成的重大財(cái)產(chǎn)損失（如前述案 件的情形）。

7、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)部分個(gè)人、組織的財(cái)產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致個(gè)別人身 損害。軍事行政補(bǔ)償包括兩種情況：一是對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事行為致害的補(bǔ)償；二是對(duì)平時(shí)軍事訓(xùn)練 、軍事演習(xí)行為致害的補(bǔ)償。一般行政補(bǔ)償法只調(diào)整后一種軍事行政補(bǔ)償，對(duì)前一種軍事行 為致害，并非所有國(guó)家都予以補(bǔ)償，對(duì)此予以補(bǔ)償?shù)膰?guó)家，通常也只是在戰(zhàn)后制定特別補(bǔ)償 法規(guī)定專門的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

行政補(bǔ)償可適用行政程序和司法程序兩種，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。

1、行政程序。行政程序可包括相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理、書面審查相對(duì)人的 申請(qǐng)或當(dāng)面聽取相對(duì)人陳述和接受相對(duì)人有關(guān)證據(jù)材料（必要時(shí)可舉行聽證）、作出給予補(bǔ)償 或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定、向相對(duì)人送決定書和告知相對(duì)人不服決定的救濟(jì)途徑等步驟。此外，某 些行政補(bǔ)償（如公民協(xié)助公務(wù)和見義勇為的補(bǔ)償）也可不經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)而由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)給 相對(duì)人。如行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)發(fā)給，相對(duì)人亦可自行申請(qǐng)。

2、司法程序。司法程序不是必經(jīng)程序。相對(duì)人如接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定即 不再引起司法程序，只有相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定時(shí)方引起司法程序。 司法程序即相對(duì)人向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟一般適用行政訴訟程序，但 有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)可補(bǔ)充規(guī)定某些特別程序。

五、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對(duì)人的實(shí)際損失為原則。但具體領(lǐng)域、具 體事項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定。例如，對(duì)被征用 土地的人的補(bǔ)償與對(duì)因采取分洪措施而受到損失的人的補(bǔ)償就不應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因見義 勇為受傷的公民的補(bǔ)償與對(duì)因公共設(shè)施出現(xiàn)意外損害而致傷的公民的補(bǔ)償亦不宜適用同樣的 標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立行政補(bǔ)償制度的立法思路

行政補(bǔ)償制度范文第2篇

一、補(bǔ)償方式

（一）補(bǔ)償范圍

1、對(duì)政府舉辦的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行。

2、對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室根據(jù)其承擔(dān)的職能和醫(yī)改進(jìn)程按政策進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)在衛(wèi)生室改擴(kuò)建和基本檢測(cè)及診療設(shè)備上給予支持。

（二）補(bǔ)償渠道

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出運(yùn)行成本以服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)償方式解決。

1、基本醫(yī)療服務(wù)主要通過城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)費(fèi)由政府按照服務(wù)成本核定補(bǔ)償。

4、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

5、經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)，核定收支，績(jī)效考核補(bǔ)助”辦法補(bǔ)助。

二、核定任務(wù)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提供符合規(guī)定的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（一）基本醫(yī)療服務(wù)

主要包括：提供常見病、多發(fā)病的初級(jí)診治以及診療明確的慢性病、傳染病的護(hù)理，提供急診搶救及轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院服務(wù)等。基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人數(shù)、近三年門（急）診量和出院人次變動(dòng)情況核定。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)

主要包括：提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立居民健康檔案，健康教育，預(yù)防接種，傳染病防治，高血壓、糖尿病等慢性病管理，重性精神疾病管理，兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等，協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的人員培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)等。公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和國(guó)家及省市確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量要求核定。

三、核定收支

（一）經(jīng)常性收入核定

經(jīng)常性收入包括：醫(yī)療收入、藥品收入、公共衛(wèi)生服務(wù)收入、其他收入。

1、醫(yī)療收入根據(jù)近3年醫(yī)療服務(wù)平均收入情況，綜合考慮取消藥品加成、限制藥品使用范圍、新農(nóng)合等醫(yī)療保障制度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)變化等，分析物價(jià)、社會(huì)平均收入水平等因素核定。

2、藥品收入根據(jù)藥品采購(gòu)價(jià)格和合理用藥數(shù)量核定。

3、公共衛(wèi)生服務(wù)收入包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入和經(jīng)常性重大公共衛(wèi)生服務(wù)收入，基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及確定的公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定；經(jīng)常性重大公共衛(wèi)生服務(wù)收入來自于政府購(gòu)買服務(wù)方式核定的專項(xiàng)補(bǔ)助。

4、其他收入根據(jù)近3年平均水平扣除特殊因素核定。

（二）經(jīng)常性支出核定

經(jīng)常性支出包括人員、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、藥品、公共衛(wèi)生服務(wù)和其他支出。

1、人員支出按照定員定額的方式核定，核定的醫(yī)務(wù)人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均水平相銜接，其中績(jī)效工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。離退休人員費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助。

2、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)支出根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和成本定額等因素核定。成本定額按照近三年支出水平的變動(dòng)情況核定。

3、藥品支出根據(jù)藥品采購(gòu)價(jià)格和合理用藥數(shù)量核定。

4、基本公共衛(wèi)生和經(jīng)常性重大公共衛(wèi)生服務(wù)支出根據(jù)服務(wù)任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和單位綜合服務(wù)成本等綜合核定。

5、其他支出根據(jù)近三年支出水平的變動(dòng)情況扣除特殊因素核定。

6、按業(yè)務(wù)收入的1％提取風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療事故賠償，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)常性收支數(shù)額由財(cái)政部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門核定，逐步研究制定支出標(biāo)準(zhǔn)和定額。因政策性調(diào)整而引起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支變化時(shí)將及時(shí)調(diào)整核定補(bǔ)助。

四、績(jī)效考核補(bǔ)助

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出時(shí)差額部分由政府補(bǔ)助，并在對(duì)其管理績(jī)效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)進(jìn)行綜合量化考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)核定的經(jīng)常性收支差額，拿出70％按月預(yù)撥，其余30％待年底時(shí)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以結(jié)算。

五、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

（一）縣財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支監(jiān)管，會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生、編辦等部門建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提高資金使用效率。

行政補(bǔ)償制度范文第3篇

方法：對(duì)40例尿毒癥前期的CRF患者給予中藥保留灌腸治療，并給予相應(yīng)的護(hù)理。14天為1個(gè)療程，共治療三個(gè)療程。好轉(zhuǎn)26例，顯效12例，無效2例。

結(jié)論：中藥保留灌腸能有效治療尿毒癥前期的CRF，同時(shí)配合精心護(hù)理促進(jìn)患者康復(fù)，從而提高患者的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：中藥保留灌腸慢性腎功能不全護(hù)理

【中圖分類號(hào)】R2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0507-01

慢性腎功能不全（CRF）是臨床常見病，嚴(yán)重影響人們的健康，影響患者的生活質(zhì)量，給社會(huì)和家庭造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年11月-2012年10月，我院采用西醫(yī)對(duì)癥治療同時(shí)配合中藥保留灌腸治療CRF40例，經(jīng)過精心護(hù)理，取得較好效果，現(xiàn)報(bào)告如下：

1資料與方法

1.1臨床資料。本組CRF患者40例，男28例，女12例，年齡28-76歲，平均52歲，腎功能不全史2―20年，平均11年。①30ml/min

1.2方法。給予我院自擬灌腸方：生大黃20g，牡蠣20g，蒲公英30g，附子20g，白花蛇舌草20g，昆布20g，黃芪20g，川芎20g濃煎100-150ml溶液保留灌腸，每晚臨睡前一次，14d為一個(gè)療程，共治療三個(gè)療程

1.3療效標(biāo)準(zhǔn)。參照衛(wèi)生部頒發(fā)的《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定。顯效：臨床癥狀減輕或消失，內(nèi)生肌酐清除率（CCr）增加≥20%或血肌酐（SCr）降低≥20%。有效：臨床癥狀減輕或消失，CCr增加≥10%或SCr降低≥10%。無效：臨床癥狀無改善或加重，CCr或SCr改變≤10%。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。所有資料均采用SPSS11.0軟件進(jìn)行分析，計(jì)量資料以x±s表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用X2檢驗(yàn)，P

2結(jié)果

本組好轉(zhuǎn)26例（65%），顯效12例（33.3%），無效2例（20%）。

3護(hù)理

3.1心理護(hù)理。灌腸前向患者說明灌腸的適應(yīng)癥，禁忌癥以及灌腸的必要性、安全性。通過耐心細(xì)致的解釋，提高患者對(duì)灌腸的認(rèn)識(shí)，消除緊張心里，穩(wěn)定情緒，樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，從而積極配合治療

3.2灌腸護(hù)理。灌腸選擇在睡前一小時(shí)進(jìn)行，1次/d，14d為一療程，共治療三個(gè)療程，在睡眠情況下，腸蠕動(dòng)減弱，睡眠前給藥更有利于吸收和發(fā)揮作用，特殊情況如女性的經(jīng)期暫停，操作前10min囑患者排空大小便，腸腔在清潔狀態(tài)下能使灌腸藥物保留更長(zhǎng)，吸收更充分[1]。灌腸藥液濃煎至100―150ml，溫度36―39℃為宜。溫度過低易引起腸蠕動(dòng)增強(qiáng)和痙攣、加速排便反射，引起或加重腹痛，不利于藥液在腸道的保留和吸收，溫度過高則患者不易耐受，甚至造成腸黏膜燙傷，加重腸管充血和滲出。灌腸是插管選擇12―14號(hào)吸痰管，插入深度為20―30cm，較傳統(tǒng)方法要深，可減少對(duì)直腸壁內(nèi)的感受器直接刺激，而引起排便反射[2]。灌腸時(shí)患者臀下墊一小枕，將臀部抬高10―20cm，使藥液向結(jié)腸深處流動(dòng)，擴(kuò)大與結(jié)腸粘膜的接觸面積，防止藥液流出，以利于藥液吸收。操作時(shí)動(dòng)作輕柔，以防損失腸粘膜，并密切觀察病情變化，經(jīng)常詢問患者的感覺，如出現(xiàn)腹痛、腹瀉、頭暈、臉色蒼白，心悸等不適，則立即停止，灌腸完畢，囑患者臥床2小時(shí)以上。

3.3飲食護(hù)理?；颊邞?yīng)進(jìn)食優(yōu)質(zhì)低蛋白、低磷、高能量及高必需氨基酸飲食，并調(diào)節(jié)水分和電解質(zhì)的攝入量。飲食治療應(yīng)根據(jù)肌酐清除率，及時(shí)予調(diào)整，可進(jìn)食少量雞蛋、牛奶、魚肉，宜多選食白菜、蘿卜、梨、桃及西瓜等富含纖維素、維生素飲食，避免高磷飲食。保證能量供給由碳水化合物及脂肪提供，禁食生冷肥膏厚味及辛辣刺激性食物。

4小結(jié)

保留灌腸是利用腸黏膜直接吸收藥物而達(dá)到治療目的，保留時(shí)間越長(zhǎng)越好，有利于腸黏膜的充分吸收。灌腸液中的大黃具有使糞氮量增加，尿素氮下降，血肌酐穩(wěn)定或稍下降，血磷下降，延緩慢性腎功能衰竭的進(jìn)展和惡化的作用，牡蠣有益陰潛陽(yáng)，軟堅(jiān)散結(jié)的作用；蒲公英有利尿通淋，清熱解毒的作用，黃芪川穹有補(bǔ)氣升陽(yáng)，利水消腫活血，行氣祛風(fēng)止痛的功效，諸藥合用可達(dá)到清熱泄?jié)?，排毒，益氣，活血，保護(hù)腎臟，改善腎功能的目的，心理護(hù)理能讓患者消除緊張心里以積極的心態(tài)配合治療，規(guī)范的護(hù)理操作能保證給藥到位，藥物吸收充分，避免醫(yī)源性損失，為獲得滿意療效提供保障，飲食護(hù)理可使患者避免不良飲食因素的影響，能為其提供合理的營(yíng)養(yǎng)支持，促進(jìn)康復(fù)，中藥保留灌腸治療CRF不僅操作簡(jiǎn)單，安全，方便，靈活，尤其是避免了傳統(tǒng)灌腸因肛管反復(fù)多次刺激而引起脫肛的現(xiàn)象，患者痛苦小，不良反應(yīng)少，而且療效確切。

參考文獻(xiàn)

行政補(bǔ)償制度范文第4篇

（一）我國(guó)行政許可設(shè)定范圍的現(xiàn)狀

我國(guó)政府行政從根本層面觀察，仍屬于傳統(tǒng)的以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型的政府行政范式。" 它的一大特點(diǎn)便是采用審批制來進(jìn)行社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理，"在現(xiàn)實(shí)生活中，一講到行政管理，就要審批。于是，什么事情都可以設(shè)定行政許可。" 因此行政許可設(shè)定范圍的規(guī)范化對(duì)于政府權(quán)力行使具有重要的意義。總體而言，可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)主要有二：一是可能對(duì)公共利益產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)；二是對(duì)自然人生命、人身、財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害的活動(dòng)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，為了給下一步改革留有余地，設(shè)定范圍問題不宜規(guī)定過于具體。只要與公共利益無關(guān)的事項(xiàng)，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，讓公民自己去協(xié)商解決，或通過社會(huì)力量解決，或是通過市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)。所以，設(shè)定行政許可還要堅(jiān)持合理的原則，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可。我國(guó)《行政許可法》第13條規(guī)定了可不設(shè)行政許可的范圍：一是公民、法人或者其他組織自主決定；二是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效解決的；三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。這就要求立法者在設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)該充分考慮行政與市場(chǎng)的關(guān)系，以及許可設(shè)定的必要性。

（二）現(xiàn)行行政許可設(shè)定范圍的缺陷

1、立法語(yǔ)言的模糊性導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)具有明確性，這一點(diǎn)勿庸置疑。"只有依據(jù)事先已經(jīng)知曉的規(guī)則、不偏不倚地適用，政府才被允許干預(yù)重大的私人利益。" 我國(guó)行政許可法中卻用 "可以不設(shè)"行政許可的事項(xiàng)這樣的非常模糊語(yǔ)言，在目前尚無相應(yīng)的立法解釋抑或行政解釋來對(duì)之進(jìn)行限定，這就留下了一個(gè)立法上的空白點(diǎn)。這樣行政許可真正的主導(dǎo)權(quán)依然掌握在政府的手里。因此，立法語(yǔ)言的模糊實(shí)際上授予了行政機(jī)關(guān)巨大的自由裁量權(quán)。

2、現(xiàn)行行政許可范圍的界定缺乏可操作性。我過行政許可發(fā)第13條的第（一）、（二）、（三）項(xiàng)分別涉及到行政與私法自治、行政與市場(chǎng)、行政與社會(huì)范圍的界定。然而，政府管制的范圍在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，具有很大的彈性空間因此，從本質(zhì)上而言，這一規(guī)定類似于一種法律宣言，而沒有發(fā)揮一種法律規(guī)范的作用。

3、行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。對(duì)于行政許可可以啟動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制的主體有設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)和公民、法人、其他組織。然而，這一機(jī)制存在如下的缺陷：1.缺乏統(tǒng)一的許可評(píng)價(jià)機(jī)制立法。各級(jí)地方政府為統(tǒng)一許可評(píng)價(jià)機(jī)制而頒布法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的寥寥無幾，而且基本上是各自為陣。2.缺乏啟動(dòng)評(píng)價(jià)的時(shí)效機(jī)制。我國(guó)行政許可法只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)"定期"進(jìn)行評(píng)價(jià)，然而"定期"的期限為多長(zhǎng)，沒有明確限定，統(tǒng)統(tǒng)留待于法規(guī)、規(guī)章的自由裁量。3.具有公眾參與色彩的公民評(píng)價(jià)機(jī)制被虛置。雖然法律規(guī)定設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)采用論證會(huì)、聽證會(huì)形式采納民意，然而現(xiàn)實(shí)中采用這種方式的寥寥無幾，且大多停留在形式主義，民眾對(duì)參與許可評(píng)價(jià)的熱情也不是很高。總之，許可評(píng)價(jià)機(jī)制未能在許可設(shè)定的必要性上把好關(guān)，貢獻(xiàn)相當(dāng)微弱。

（三）規(guī)范行政許可設(shè)定范圍的建議

1、對(duì)行政許可進(jìn)行清理。作為行政機(jī)關(guān)，必須經(jīng)常性的對(duì)陳舊的許可立法進(jìn)行清理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。日本在很早以前，就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。1964年9月提出的臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)的改革意見指出過多的許可對(duì)社會(huì)的不利："在現(xiàn)行的許認(rèn)可中，設(shè)有許多并不一定具有必要性的，或者難以期待其實(shí)效性的、涉及到細(xì)枝末節(jié)的繁雜、過大的規(guī)制。此外，胡亂地設(shè)置、給國(guó)民賦課無用負(fù)擔(dān)的并不少。" 因此，要求對(duì)之進(jìn)行調(diào)查、研討，以推進(jìn)該制度的合理化運(yùn)作。日本的這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政許可改革可以借鑒。

2、不斷調(diào)整行政許可的設(shè)定范圍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，我們也應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要適時(shí)的調(diào)整行政許可的設(shè)定范圍，應(yīng)當(dāng)采用聽證會(huì)、論證會(huì)的形式聽取意見，通過對(duì)行政許可項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，對(duì)其設(shè)定的必要性進(jìn)行考量，進(jìn)一步認(rèn)清行政與市場(chǎng)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)行政許可立法與生動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的銜接。

3、盡早出臺(tái)統(tǒng)一的許可評(píng)價(jià)制度立法。我國(guó)行政許可法第20條只是籠統(tǒng)的規(guī)定了應(yīng)當(dāng)設(shè)定評(píng)價(jià)機(jī)制。但是，對(duì)有著大量需求的實(shí)踐而言，這顯然是不夠的，應(yīng)當(dāng)較為詳細(xì)的規(guī)定了評(píng)價(jià)主體、時(shí)限、內(nèi)容、程序，這樣就具有比較強(qiáng)的操作性，這就為各地區(qū)、各部門設(shè)定了一個(gè)可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，避免其各自為陣。

4、嚴(yán)格規(guī)定評(píng)價(jià)機(jī)制的啟動(dòng)時(shí)限。行政許可法未對(duì)此作硬性規(guī)定，是因?yàn)榭紤]到各地區(qū)、各部門的特殊情況，避免因機(jī)械的執(zhí)行時(shí)限機(jī)制而導(dǎo)致某些不便。筆者建議可以在啟動(dòng)時(shí)限上設(shè)立一個(gè)程序，各地可跟據(jù)實(shí)際情況規(guī)定在行政許可實(shí)施后的一定期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就可以及時(shí)的對(duì)行政許可進(jìn)行清理，理順行政與市場(chǎng)的關(guān)系。

5、擴(kuò)大公眾參與評(píng)價(jià)的深度和廣度。行政許可屬于立法性事項(xiàng)，然大多數(shù)的許可的主導(dǎo)權(quán)都掌握在法規(guī)、規(guī)章中，其民主性是有待商榷的。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政許可直接牽涉公民的自由權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許公民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。可以規(guī)定評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)刊、座談會(huì)、走訪調(diào)查等多種形式廣泛征求公民意見。一般而言，公民參與的深度與廣度越高，該許可的正當(dāng)性越值得肯定，其執(zhí)行的阻力也就越小。

二、行政許可訴訟所涉及的損害賠償和補(bǔ)償問題

行政許可不當(dāng)或違法被司法撤銷，或行政許可雖合法但對(duì)其他人的合法權(quán)益確實(shí)造成損害的，行政許可相對(duì)人或與行政許可在法律上有利害關(guān)系的人都往往會(huì)提起行政侵權(quán)賠償或補(bǔ)償?shù)脑V訟請(qǐng)求。審理此類訴訟，應(yīng)掌握什么原則？在理論上及司法實(shí)踐上都具有實(shí)際意義。如果行政許可合法，判決維持，那么受害人的行政訴訟沒有解決任何實(shí)質(zhì)性問題。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行行政訴訟制度，行政裁判只有維持、撤銷、改判、確認(rèn)、重作等幾種形式；而且具體行政行為合法，根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟制度無法給予國(guó)家賠償，受害人的損失得不到救濟(jì)。如果行政許可違法，雖說可以一并解決賠償問題，但還會(huì)引起行政機(jī)關(guān)向加害人追償，依然不能在一次訴訟中全部解決問題。如果受害人直接以加害人為被告提起 民事訴訟，民事訴訟必然要對(duì)行政許可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，即構(gòu)成審判權(quán)（主要指民事審判權(quán)）對(duì)行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，混淆了民事訴訟和行政訴訟的界限，尤其是對(duì)法院內(nèi)部行政庭和民事庭的劃分造成了沖擊。

（一）賠償或補(bǔ)償訴訟請(qǐng)求的類型

行政賠償或補(bǔ)償范圍是行政賠償或補(bǔ)償制度的重要內(nèi)容之一。它對(duì)明確哪些予以補(bǔ)償，那些不予以補(bǔ)償，十分重要。它可以分為三種范圍：一是行為范圍，主要從法律行為和事實(shí)行為的分類角度來闡述；二是事項(xiàng)范圍，主要是從行政賠償或補(bǔ)償發(fā)生的領(lǐng)域來界定；三是權(quán)益范圍。

1、行為范圍。行政賠償或補(bǔ)償?shù)男袨榉秶?，是指行政主體對(duì)什么性質(zhì)的行為造成行政相對(duì)人損失而承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。從引起行政補(bǔ)償?shù)男袨樾再|(zhì)來看，它包括法律行為和事實(shí)行為，即包括合法行政行為和行政事實(shí)行為，故而行政賠償或補(bǔ)償包括對(duì)合法行政行為造成損失的賠償或補(bǔ)償和對(duì)出于公共利益目的的行政事實(shí)行為造成損失的賠償或補(bǔ)償。對(duì)合法行政行為造成損失的補(bǔ)償主要是從抽象行政行為和具體行政行為的分類角度來探討。

抽象行政行為能否引起公民的損失？引起損失是否應(yīng)補(bǔ)償？這是一個(gè)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問題。合法抽象行政行為是完全可能造成相對(duì)人損失的，這一點(diǎn)上與具體行政行為并無多大區(qū)別。當(dāng)然，也并非所有抽象行政行為都必然會(huì)造成相對(duì)人的損失。在實(shí)踐中不排除抽象行政行政行為造成相對(duì)人的損失而不予以補(bǔ)償?shù)那闆r。但也存在予以補(bǔ)償?shù)那闆r。

具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，合法的具體行政行為造成相對(duì)人合法權(quán)益損失的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政補(bǔ)償。對(duì)出于公共利益目的的行政事實(shí)行為造成損失的補(bǔ)償，是指行政主體對(duì)其在行政管理和服務(wù)過程中，對(duì)基于維護(hù)公共利益的目的特定行為或特定事實(shí)所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。如就公益機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施方面的非權(quán)力職能活動(dòng)等承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失給予的補(bǔ)償；核設(shè)施等國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)償；行政機(jī)關(guān)純指導(dǎo)性行政指導(dǎo)引起的補(bǔ)償?shù)取?/p>

2、事項(xiàng)范圍。行政補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)范圍是指行政主體對(duì)哪些具體事項(xiàng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。目前，有關(guān)行政補(bǔ)償范圍的觀點(diǎn)大多是從事項(xiàng)范圍探討的。如有人認(rèn)為行政補(bǔ)償范圍從兩方面來理解：一是要明確行政補(bǔ)償?shù)慕缦蓿茨男╊I(lǐng)域可能會(huì)發(fā)生行政補(bǔ)償，其中包括公用征收或征用、限制變更使用財(cái)物、國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任以及變更行政活動(dòng)、行政計(jì)劃、行政合同等的行政補(bǔ)償；二是要明確行政補(bǔ)償中補(bǔ)償損失的大小，即哪些損失應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，哪些損失不予補(bǔ)償。而有人認(rèn)為包括公用征收的補(bǔ)償、公用征用的補(bǔ)償、危險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)償、破壞財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償及國(guó)家變更指令性計(jì)劃、變更行政合同的補(bǔ)償?shù)取?行政主體對(duì)下列行為所造成的損失一般不應(yīng)予以行政補(bǔ)償：國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策所造成的損失；個(gè)人、組織的自我損害行為雖然客觀上使行政主體成為受益人，但受損人主觀上并無為國(guó)家和社會(huì)利益自我犧牲其合法權(quán)益目的的；屬于社會(huì)成員平等地對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的損失（如依法納稅、依法服兵役等）；其他國(guó)家認(rèn)為不宜給予行政補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

3、權(quán)益范圍。行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)益范圍，是指行政主體對(duì)哪些權(quán)益承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，它包含著兩方面內(nèi)容：權(quán)益內(nèi)容范圍和權(quán)益損失范圍。（1）權(quán)益內(nèi)容范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，而實(shí)體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動(dòng)權(quán)利等其他權(quán)利。在行政活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行政行為以及出于公共利益目的的行政事實(shí)行為，對(duì)上述權(quán)利都有可能造成損失。行政補(bǔ)償同行政賠償一樣，也只能以實(shí)體權(quán)益為限，不存在程序補(bǔ)償，以人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)為限，對(duì)公民政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、行政程序權(quán)利等不予補(bǔ)償。第一，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指以財(cái)產(chǎn)為客體的權(quán)利，它是公民最基本的權(quán)利之一，是人們?cè)谌魏紊鐣?huì)得以生存和發(fā)展的基本條件。它范圍很廣，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。第二，對(duì)人身權(quán)的補(bǔ)償。人身權(quán)，是指與那些與公民的人身不可分的權(quán)利，它是公民最基本的權(quán)利，是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，因而對(duì)人身權(quán)予以法律保護(hù)十分重要。人身權(quán)內(nèi)容極為廣泛，通常分為人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括人身自由權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等；身份權(quán)包括配偶權(quán)、親權(quán)及親屬權(quán)等。因?yàn)槿松頇?quán)而直接造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)負(fù)補(bǔ)償責(zé)任，但那是直接對(duì)財(cái)產(chǎn)損害結(jié)果的補(bǔ)償，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍，不是對(duì)人身權(quán)本身的補(bǔ)償。（2）權(quán)益損失范圍。包括權(quán)益損失性質(zhì)范圍和權(quán)益損失程度范圍。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。比較行政賠償制度，精神損害賠償雖在各國(guó)行政賠償制度中出現(xiàn)較晚，但現(xiàn)在已被許多國(guó)家所接受。在行政補(bǔ)償中確定精神補(bǔ)償有利于對(duì)受害人的救濟(jì)，有利于公民和政府之間新型平等關(guān)系的形成，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，確定精神補(bǔ)償是必然趨勢(shì)。損失程度可分為直接損失和間接損失。但在現(xiàn)代行政管理中，相對(duì)人的直接損失和間接損失往往相伴隨，如果僅賠償直接損失，而不賠償間接損失，則難以達(dá)到賠償目的和實(shí)現(xiàn)公正，因而從現(xiàn)代社會(huì)侵權(quán)損害救濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，間接損失將越來越多地被納入賠償范圍。所以，就目前而言，行政補(bǔ)償也應(yīng)以補(bǔ)償直接損失為主，原則上不補(bǔ)償間接損失。但是應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展，行政補(bǔ)償范圍也要不斷擴(kuò)大，既要對(duì)直接損失補(bǔ)償，也要對(duì)必要的間接損失實(shí)行補(bǔ)償。

（二）行政侵權(quán)賠償或補(bǔ)償?shù)牟门性瓌t

對(duì)行政許可訴訟涉及的賠償問題的審理，除依照國(guó)家賠償法的一般規(guī)定進(jìn)行審理，如對(duì)違法行為造成的合法權(quán)益的損害才承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，又如行政侵權(quán)賠償只針對(duì)實(shí)際造成的直接損失等等，還應(yīng)結(jié)合行政許可行為的特征予以審理。

行政補(bǔ)償和行政賠償一樣既是一種實(shí)體制度，也是一種程序制度，實(shí)體制度主要是關(guān)于權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，程序制度是實(shí)體制度的延續(xù)，是維護(hù)權(quán)利的操作過程，僅有實(shí)體沒有程序是不健全的制度狀態(tài)。行政補(bǔ)償制度應(yīng)該健全完善補(bǔ)償程序、監(jiān)督程序和救濟(jì)程序。對(duì)補(bǔ)償行政程序，比如公開，告知，回避，聽證，時(shí)效等制度都應(yīng)得到重視。從目前情況看，應(yīng)是根據(jù)具體行政需要，靈活規(guī)定，但不能違背基本的行政程序法理和制度。

行政補(bǔ)償制度范文第5篇

關(guān)鍵字：行政征收公共利益補(bǔ)償

行政機(jī)關(guān)致力于管理和服務(wù)社會(huì)就必然需要一定的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)主要是通過民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認(rèn)行政主體在必要時(shí)根據(jù)單方面意志而不是契約強(qiáng)之區(qū)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種在行政國(guó)家時(shí)代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)用，而該權(quán)力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

受多年以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)的影響以及當(dāng)前進(jìn)行的改革開放大環(huán)境下，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開發(fā)區(qū)建設(shè)，城市舊房拆遷改造等。然而由于我國(guó)并沒有有關(guān)征收的統(tǒng)一立法，行政法學(xué)界對(duì)行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說我國(guó)還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。此外個(gè)地方政府大多通過規(guī)章甚至一般的紅頭文件來規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質(zhì)等因素的影響，各地方有關(guān)行政征收的規(guī)范性文件對(duì)被征收者（公民或集體）利益的保護(hù)明顯不足，最終導(dǎo)致社會(huì)上有關(guān)征收的問題頻發(fā)，已然成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。而且綜觀各國(guó)憲法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財(cái)產(chǎn)權(quán)由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)要受到一定限制，國(guó)家在必要時(shí)可以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪或限制（征收）。表面上看來，把侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的征收規(guī)定在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)條款里似乎是矛盾的，實(shí)則不然。因?yàn)樵谶M(jìn)入福利國(guó)家社會(huì)后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過程中的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)就成了關(guān)鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關(guān)征收的條件、規(guī)則，是對(duì)征收這一國(guó)家公權(quán)力侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要活動(dòng)的規(guī)制，所以對(duì)征收的規(guī)定本質(zhì)上就是對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。正因?yàn)橐陨蟽蓚€(gè)原因，在2004年的第四次憲法修改的一個(gè)主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?3條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！惫P者認(rèn)為，以此次修憲為契機(jī)，建立我國(guó)的行政征收制度已勢(shì)在必行。本文也僅就有關(guān)我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建作簡(jiǎn)單構(gòu)想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物，必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進(jìn)行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們?cè)谟懻撜魇者@一比較生疏而且模糊的制度前更應(yīng)如此。

（一）與幾個(gè)相近概念的比較1、征收與稅收和收費(fèi)。此前行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為征收與稅收和收費(fèi)是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費(fèi)兩種制度?！边@種觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)學(xué)者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學(xué)者的膜拜。筆者認(rèn)為，認(rèn)為征收即指行政稅收和收費(fèi)的觀點(diǎn)如果說在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應(yīng)該摒棄這種觀點(diǎn)，原因有二：一是對(duì)征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點(diǎn)向左。無論德國(guó)、法國(guó)還是臺(tái)灣地區(qū)都把稅收和收費(fèi)排除在征收制度之外（至于原因?qū)⒃谙挛慕榻B），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費(fèi)，將不利于對(duì)西方發(fā)達(dá)征收理論的移植和借鑒，進(jìn)而影響我國(guó)行政征收制度的構(gòu)建（相當(dāng)于另起爐灶）。第二個(gè)也是最關(guān)鍵的一個(gè)原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補(bǔ)償作為征收的一個(gè)必要條件，而這與以無償為特征的稅收和收費(fèi)是有本質(zhì)區(qū)別的。

2、征收與征用。在新修改后的憲法的第10條和第13條中分別使用了“征收”和“征用”兩個(gè)用語(yǔ)，這與先前的只使用“征用”是一個(gè)明顯的區(qū)別。這既說明了二者存在某些共同之處，所以才會(huì)規(guī)定在統(tǒng)一法條之中；但它們又是有區(qū)別的，否則只用其中一個(gè)詞就可以了。筆者認(rèn)為，征收和征用相同之處在于都是為了公共利益的需要，依據(jù)法律并在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪；它們的區(qū)別在于征收一般是指對(duì)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制或剝奪，而征用僅是指對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)剝奪（用完之后還要?dú)w還），征用大多適用于緊急狀態(tài)或者軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊緊急情況下。

（二）征收概念的演變1、傳統(tǒng)征收。公民個(gè)人權(quán)利的真正享有是從資產(chǎn)階級(jí)革命開始的，其中又以《人權(quán)宣言》的發(fā)表為標(biāo)志。但即使在那個(gè)人權(quán)利主義盛行的時(shí)代，制憲者們?cè)趶?qiáng)調(diào)“天賦人權(quán)”和明確“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，也同時(shí)要求個(gè)人權(quán)利的行使要受到社會(huì)約束，符合公共利益。當(dāng)國(guó)家基于公益要求，以對(duì)公民財(cái)產(chǎn)加以特別限制為必要時(shí)，就需要對(duì)該公民個(gè)人的特別犧牲給予補(bǔ)償，此即為征收。傳統(tǒng)的行政征收制度形成于19世紀(jì)后半葉，主要是公用征收，即行政主體為了公用事業(yè)，按照法定的形式和給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，以?qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或其它物權(quán)的程序。傳統(tǒng)征收的特點(diǎn)是：（1）征收對(duì)象主要是土地等不動(dòng)產(chǎn)；（2）征收的形式是行政行為；（3）征收目的是為了公用事業(yè)，特別是公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；（4）傳統(tǒng)征收以完全補(bǔ)償要件，而且大多是事先補(bǔ)償。由上可知，早期公用征收制度還只是一種國(guó)家獲取財(cái)產(chǎn)的手段，其主要目的在于取得土地以滿足民生設(shè)施建設(shè)的需要，此一時(shí)期的公用征收制度一般稱為“古典征收”。

2、擴(kuò)張的征收概念。一戰(zhàn)之后，國(guó)家的任務(wù)開始不斷擴(kuò)張，與之相對(duì)應(yīng)，征收——國(guó)家與公民直接對(duì)抗的主要形式——的概念也在發(fā)展，表現(xiàn)在：（1）征收對(duì)象由僅僅是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其它物權(quán)擴(kuò)展到具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的各種權(quán)利，包括債權(quán)、著作權(quán)等；（2）征收的形式除通過具體行政行為外還可以直接通過法律實(shí)施征收；（3）征收目的不再限于特定、具體的公用事業(yè)，擴(kuò)展為一般的公共利益；（4）征收的補(bǔ)償范圍變?yōu)檫m當(dāng)補(bǔ)償，而且必要時(shí)（國(guó)庫(kù)虧空）可以不予補(bǔ)償；（5）征收也不再以對(duì)私人財(cái)產(chǎn)全部或者部分的剝奪為限，只要對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)有所限制而造成不公平的結(jié)果，都可以構(gòu)成征收的侵害。

的行政征收制度體系，該體系包括以下幾個(gè)部分：（1）狹義的行政征收，也即公益征收，是指“為了執(zhí)行特定的公共任務(wù)，通過法律行為，全部或者部分剝奪基本法第14條第1款第1句規(guī)定范圍（財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)）內(nèi)的具有價(jià)值的法律地位的行為。”（2）準(zhǔn)征收，是指行政主體違法實(shí)施行政行為給公民財(cái)產(chǎn)造成損失的情況。德國(guó)聯(lián)邦法院之所以概括出“準(zhǔn)征收行為”，就是為了彌補(bǔ)行政主體違法耽誤則是受害公民如何取得救濟(jì)的體系漏洞，因?yàn)榈聡?guó)的國(guó)家賠償制度采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則。（3）征收害，指行政主體實(shí)施合法行政行為的附隨效果對(duì)特定公民財(cái)產(chǎn)所造成難以忍受之侵害的行為。例如，修建公路對(duì)周邊土地價(jià)值及居民生活質(zhì)量造成不利影響的情況。征收害是由行政主體合法行為引起的，但其所造成的不利后果往往是不可預(yù)測(cè)的，因?yàn)榭陀^上確實(shí)給受害公民造成了特別犧牲，因而需要給予公正補(bǔ)償。

二、構(gòu)建我國(guó)行政征收制度的設(shè)想如前所述，行政征收制度是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要組成部分，但是我國(guó)現(xiàn)行的行政征收制度卻很不完善，而且也不科學(xué)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中由征收引發(fā)的問題層出不窮，因而筆者認(rèn)為，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須重建我國(guó)的行政征收制度，而首當(dāng)其沖的就是制定專門的“行政征收法”。因?yàn)槭紫?，我?guó)涉及行政征收的法律僅由憲法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等幾部法律，而且相互之間有關(guān)行政征收條件、程序和補(bǔ)償范圍的規(guī)定各不相同，所以有必要制定統(tǒng)一的行政征收法，以避免相同情況因適用法律不同而不同對(duì)待的不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，在法治國(guó)家時(shí)代，尤其是在大陸法系國(guó)家，一項(xiàng)制度的建立一般都是立法先行。所以在我國(guó)構(gòu)建行政征收制度，必須有法可依，制定行政征收法。最后，這次修憲明確賦予了公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并把行政征收并補(bǔ)償作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度內(nèi)的一項(xiàng)內(nèi)容，而憲法權(quán)利變?yōu)楣駥?shí)有權(quán)利的過程，也就是憲法實(shí)現(xiàn)的過程就必須將綱領(lǐng)性、原則性的憲法具體化并付諸實(shí)施。所以，要切實(shí)保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須制定專門、統(tǒng)一的行政征收法。

筆者認(rèn)為，行政征收法的制定應(yīng)該借鑒德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，主要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）行政征收對(duì)象。傳統(tǒng)的行政征收對(duì)象主要是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。因?yàn)椤皠?dòng)產(chǎn)一般可以買賣契約之方式而取得”，而“該土地之位置不能變移，不易覓其替代物”。然而福利國(guó)家時(shí)代的行政征收理論早已突破了上述限制，認(rèn)為行政征收對(duì)象應(yīng)該包括所有具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的私權(quán)利，如所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)、著作權(quán)等，甚至還包括特定條件下具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的公權(quán)利。但是，“就征收標(biāo)的之財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，應(yīng)限于已具體存在之財(cái)產(chǎn)價(jià)值，而不包括單純可以獲取財(cái)產(chǎn)利益之機(jī)會(huì)或期待可能性……此外，并非一切現(xiàn)有以及可實(shí)現(xiàn)之財(cái)產(chǎn)價(jià)值，皆受憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)保障……因此，另辟道路所至原地段之沒落，以及財(cái)經(jīng)政策之變更或廢棄，其影響所及之利益，并非財(cái)產(chǎn)權(quán)”。需要指出的是，行政征收對(duì)象范圍的擴(kuò)大并不意味著對(duì)公民權(quán)利侵犯的增加，恰恰相反，擴(kuò)大征收對(duì)象范圍是將原來不屬于征收的情況納入“征收并賠償”的權(quán)利保障制度之下，同時(shí)使以上行為受到行政征收法律的規(guī)制。

（二）行政征收目的。在很多國(guó)家行政征收又稱作“公益征收”，也就是說行政征收必須以“公益”為目的，我國(guó)憲法也明確把“為了公共利益的需要”當(dāng)作征收的一個(gè)必要前提條件。但問題是“公共利益”的概念是寬泛和不確定的，對(duì)現(xiàn)實(shí)中何為公共利益以及某公共利益有多大會(huì)因不同主體的主觀判斷不同而得出不同的結(jié)論。所以筆者認(rèn)為，為了防止行政主體對(duì)公共利益的恣意認(rèn)定，有必要在行政征收法中將其一定程度的具體化。同時(shí)，行政征收不僅必須具有具體的、可實(shí)現(xiàn)的公共利益需要，而且行政征收還必須符合比例。比例原則是法治國(guó)家的基本原則之一，“征收是因?yàn)閭€(gè)人之財(cái)產(chǎn)權(quán)利，已無法滿足公眾福利之需求，故而，所謂公共福利，賜以抽象概念之具體化，就必須在征收的個(gè)案中顯現(xiàn)出該征收計(jì)劃所要達(dá)成的公益必須遠(yuǎn)超過目前該私有財(cái)產(chǎn)所保持的利益?！毙姓魇辗☉?yīng)該規(guī)定只有在相對(duì)法定的征收目的是適當(dāng)而且必要的情況下，行政征收才具有合法性。

（三）征收程序。遵守法定程序是依法行政的應(yīng)有之義，對(duì)于行政征收這類嚴(yán)重影響公民權(quán)利的行政行為更易應(yīng)該在程序上加以嚴(yán)格控制。行政征收必須按照法定程序?qū)嵤?，從而保證所有的，特別是有關(guān)公民的權(quán)益的重要法律和事實(shí)問題都得到充分的考慮和權(quán)衡。筆者初步設(shè)想我國(guó)的行政征收可以遵循以下幾個(gè)步驟：1、申請(qǐng)。行政征收首先應(yīng)該由征收主體就征收目的、征收對(duì)象和范圍、征收方式以及補(bǔ)償方式和額度等情況一并報(bào)法定主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。2、核準(zhǔn)。行政征收主體提出申請(qǐng)后，法定的核準(zhǔn)幾個(gè)營(yíng)救申請(qǐng)事項(xiàng)是否具有法律依據(jù)和符合法律規(guī)定進(jìn)行審查。核準(zhǔn)程序是對(duì)行政征收的一種事前審查。（3）執(zhí)行。行政征收的執(zhí)行應(yīng)包括公告或通知與發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)兩個(gè)程序。其中補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額應(yīng)該在申請(qǐng)前與被征收人協(xié)商并報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（四）補(bǔ)償。在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，行政征收一般都被認(rèn)為屬于財(cái)產(chǎn)賠償或行政補(bǔ)償制度的內(nèi)容，因?yàn)橛姓魇毡赜醒a(bǔ)償，補(bǔ)償是行政征收這一國(guó)家侵犯私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為具有正當(dāng)性和為人們所接受的基礎(chǔ)。因而，筆者認(rèn)為在這一意義上，行政征收理論可以說是有關(guān)如何補(bǔ)償?shù)睦碚摗?/p>

進(jìn)入二十世紀(jì)以來，財(cái)產(chǎn)權(quán)“神圣不可侵犯”的理論早已失去其意義，公民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使必須附有一定義務(wù)，要有利于公共利益。因此，公民原則上要無償接受法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的某種限制，這也就是財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)性，公民有容忍的義務(wù)。但是，行政征收是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)極為嚴(yán)重的侵犯，當(dāng)“其嚴(yán)重程度已經(jīng)不能再期待當(dāng)事人為無償忍受時(shí)，構(gòu)成特別犧牲”.所以依據(jù)平等原則，對(duì)該受害公民負(fù)擔(dān)的特別犧牲應(yīng)該由公共利益的受益人——全體公眾——共同公平分擔(dān)，填平此特別犧牲。德國(guó)基本法第14條第3款第2項(xiàng)規(guī)定：“征收之法律，應(yīng)規(guī)定補(bǔ)償之種類及范圍”。該條規(guī)定被學(xué)者們形象的稱為“唇齒條款”或“一攬子條款”，也就是說，所有的行政征收行為必須有法律依據(jù)，而任何法律在設(shè)定行政征收的同時(shí)還必須規(guī)定應(yīng)予補(bǔ)償?shù)姆绞胶头秶??！叭萑?，但?yīng)予補(bǔ)償”的原則成為行政征收制度的基石。我國(guó)修改后的憲法也作出類似規(guī)定，但是對(duì)于行政征收應(yīng)如何補(bǔ)償卻未作明確規(guī)定，而這也給了立法者具體化憲法和法院適用的空間。筆者認(rèn)為，行政征收法對(duì)于行政征收應(yīng)確定公正補(bǔ)償?shù)脑瓌t。所謂公正補(bǔ)償應(yīng)該以完全補(bǔ)償為原則，只有在國(guó)庫(kù)空虛的非常情況下，才可由立法者根據(jù)國(guó)庫(kù)利益（支付能力）對(duì)征收補(bǔ)償再作具體決定。