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為適應(yīng)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為,努力提高辦園質(zhì)量,不斷提升幼兒教育發(fā)展的整體水平,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》([20*]13號(hào))和教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、省政府《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔20*〕81號(hào))、《*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(嘉政發(fā)[20*]74號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、明確目標(biāo),完善體制
1、發(fā)展目標(biāo)。幼兒教育事業(yè)發(fā)展推行多元化辦園模式,逐步形成以政府辦園為骨干和示范,以集體辦園為主體,民辦幼兒園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。
(1)學(xué)前三年入園目標(biāo)。到2011年,全縣5-6周歲入園率達(dá)到100%,4-5周歲入園率達(dá)到98%以上,3-4周歲入園率達(dá)到95%以上。
(2)幼兒園建設(shè)目標(biāo)。到2011年底沒(méi)有公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建制公辦中心幼兒園任務(wù)。
(3)師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。到2011年,全縣幼兒園園長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)一遍,啟動(dòng)名園長(zhǎng)、骨干教師建設(shè)工程;幼兒專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上,幼兒教師持證上崗率達(dá)到90%以上。
2、管理體制。強(qiáng)化政府責(zé)任,進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和發(fā)展機(jī)制。幼兒教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工合作的管理體制,與堅(jiān)持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。
(1)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)幼兒教育工作,統(tǒng)籌制定幼兒教育發(fā)展政策和規(guī)劃并組織實(shí)施。將幼兒教育納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體規(guī)劃,建立幼兒教育協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門(mén)做好幼兒教育的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和布局調(diào)整工作。
(2)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃,負(fù)責(zé)辦好公辦中心幼兒園,支持、指導(dǎo)和幫助村(居)民委員會(huì)按照規(guī)劃建設(shè)中心村幼兒園,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園的布局調(diào)整,負(fù)責(zé)幼兒園周邊環(huán)境和維護(hù)幼兒園治安、安全;負(fù)責(zé)幼兒入園、幼兒園與幼兒教師的日常管理。
(3)縣教育局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)幼兒教育的方針、政策,擬訂有關(guān)行政規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施;負(fù)責(zé)在編公辦教師的管理;負(fù)責(zé)公辦幼兒園園長(zhǎng)的聘任,建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度;負(fù)責(zé)骨干教師及中心幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn),對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)估制度;負(fù)責(zé)幼兒園的審批注冊(cè);對(duì)各類(lèi)幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理,并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(4)縣幼兒教育工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)幼兒教育工作。
二、科學(xué)布局,依法辦園
3、幼兒園的設(shè)置。幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi),禁止在幼兒園周邊規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置影響幼兒身心健康的建筑物或者其他設(shè)施。在城區(qū)舉辦幼兒園,必須根據(jù)縣城建規(guī)劃和縣幼兒教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)布局;在農(nóng)村舉辦幼兒園,必須依照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局規(guī)劃設(shè)置。
4、幼兒園的布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所公辦中心幼兒園,并按事業(yè)法人登記,承擔(dān)本轄區(qū)幼兒教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能;鼓勵(lì)公辦中心幼兒園在行政村舉辦分園或教學(xué)點(diǎn),實(shí)行“六統(tǒng)一”(即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估)運(yùn)行模式。按規(guī)劃建設(shè)中心村幼兒園,中心村幼兒園以村集體舉辦為主。中小學(xué)布局調(diào)整后的空余合格校舍,必須優(yōu)先用于幼兒教育;規(guī)模達(dá)不到60人的幼兒教育點(diǎn)逐步撤并。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn),鼓勵(lì)社會(huì)力量按規(guī)劃舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園,滿足廣大人民群眾對(duì)幼兒教育的不同需求。
5、落實(shí)幼兒園辦學(xué)審批制度??h教育局依法開(kāi)展幼兒園辦學(xué)審批。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所審批設(shè)立的幼兒園的監(jiān)督管理,建立日常監(jiān)督檢查制度,規(guī)范舉辦者的辦學(xué)行為,促進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量的提高。凡不符合規(guī)定條件、未經(jīng)審批擅自舉辦的,依法予以取締。
6、實(shí)行幼兒園年檢制度??h教育局每年對(duì)幼兒園開(kāi)辦情況進(jìn)行年檢。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依法給予處理。
三、增加投入,加快建設(shè)
7、加大幼兒教育投入。政府財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi),要保障所屬公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證中心幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。縣財(cái)政預(yù)算要在當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)中安排不少于3%的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展幼兒教育事業(yè),并逐年提高,主要用于幼兒園公辦教師工資的發(fā)放、補(bǔ)助各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)(回購(gòu))、用于非公辦幼兒園教師的補(bǔ)助、幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、等級(jí)幼兒園創(chuàng)建的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)不少于財(cái)政經(jīng)常性支出的2%,教育費(fèi)附加留存部分的50%要作為幼兒教育經(jīng)費(fèi),主要用于公辦中心幼兒園建設(shè)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集體舉辦的幼兒園公辦教師福利和非公辦教師工資的補(bǔ)助。幼兒園要不斷加大投入,積極改善辦園條件,按照辦園標(biāo)準(zhǔn)定期更新教玩具、圖書(shū)及教育教學(xué)設(shè)施。
8、加快幼兒園建設(shè)。沒(méi)有公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)步伐,確保2011年底以前完成新建或回購(gòu)中心幼兒園(或嘗試產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離模式)任務(wù),各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)(或回購(gòu))補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。村(居)民委員會(huì)要按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃,逐步加大投入,建設(shè)好中心村幼兒園。按照“積極鼓勵(lì),大力支持,正確引導(dǎo),依法管理”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式按規(guī)劃舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)新建居民區(qū),要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園,竣工驗(yàn)收后,由開(kāi)發(fā)商移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?,用于發(fā)展幼兒教育事業(yè);農(nóng)村舊村改造或新村建設(shè),必須按當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃建設(shè)幼兒園。
9、落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)、幫扶資金和幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。制定幼兒教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),并在幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的農(nóng)村公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi),做到逐年增長(zhǎng)。建立低保家庭子女入園教育資助券制度,資助金額不低于省三級(jí)公辦幼兒園保育費(fèi)的50%,并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助券專(zhuān)項(xiàng)資金管理。設(shè)立幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政每年安排幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,用于支持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)中心幼兒園以及新創(chuàng)建的省一級(jí)、省二級(jí)幼兒園,幼兒園教師的培訓(xùn)和幼兒園教科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu),保障待遇
10、配備足額教師。按照有關(guān)規(guī)定,縣城幼兒園師幼比例為1:12-16,農(nóng)村幼兒園師幼比例為1∶15-20。
11、落實(shí)公辦幼兒園編制和人員。根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn),合理確定幼兒園教師編制,確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。目前一時(shí)難以配齊的,可優(yōu)先配備公辦幼兒園骨干教師和管理干部,其余人員可通過(guò)招聘合同制教職工予以解決。公辦幼兒園事業(yè)編制的教職工實(shí)行全員聘用制。
12、逐步提高幼兒園教師工資、待遇。公辦幼兒園教師工資比照小學(xué)公辦教師的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;公辦幼兒園對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的非在編教師逐步參照國(guó)家規(guī)定的職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)支付工資;民辦幼兒園教師的協(xié)議工資由幼兒園自主確定,原則上應(yīng)不低于浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍;幼兒園其他教職工工資不低于浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)幼兒園應(yīng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律政策,依法為教職工辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),其中為具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格的教師按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)中幼兒園承擔(dān)部分,縣財(cái)政給予不少于二分之一的補(bǔ)助。幼兒園教師在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)等方面,享有與中小學(xué)教師同等待遇。
五、加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量
13、實(shí)行持證上崗制度。幼兒園教師和園長(zhǎng)必須具有國(guó)家規(guī)定的幼兒園教師資格。實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,園長(zhǎng)和教師均實(shí)行聘任制,教師一年一聘,園長(zhǎng)三年一聘。
14、努力提高教師素質(zhì)。幼兒教師屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,縣教育行政部門(mén)要將幼兒教師納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃,加強(qiáng)園長(zhǎng)的培訓(xùn)和教師的培養(yǎng),逐步提高幼兒教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
15、全面提高保教質(zhì)量。幼兒園要樹(shù)立正確的教育觀、兒童觀,堅(jiān)持保育、教育并重,關(guān)注個(gè)別差異,尊重和愛(ài)護(hù)兒童,不得歧視、侮辱、體罰和變相體罰兒童。幼兒園要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定安排教育教學(xué)活動(dòng),使用省定教學(xué)用書(shū)目錄中規(guī)定的教學(xué)用書(shū),不得使用小學(xué)教材,不得舉辦各種違背幼兒教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)班、興趣班、特長(zhǎng)班。不得對(duì)幼兒進(jìn)行任何形式的考試和測(cè)驗(yàn),不留家庭作業(yè),嚴(yán)格控制班額和分班年齡,大班畢業(yè)年齡要與小學(xué)入學(xué)年齡銜接一致。幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作,綜合利用各種教育資源,為兒童提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境。
二.堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的方法?!罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”一是堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神,學(xué)習(xí)有關(guān)幼兒教育改革的信息,學(xué)習(xí)幼兒教育理論,認(rèn)真貫徹幼兒園的教育目標(biāo)。二是請(qǐng)外面有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師或幼兒教育理論研究的專(zhuān)家,來(lái)我園進(jìn)行教科研工作。我園還積極承辦市、區(qū)的觀摩教學(xué)活動(dòng),使教師不出園門(mén)也能學(xué)倒好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),從而使幼兒園增添了生機(jī),如,2001年6月我園承辦了歷下區(qū)多媒體教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),濟(jì)南市及歷下區(qū)200余名幼教專(zhuān)家、同行云集我園進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。我園還積極“走出去”,學(xué)習(xí),參加濟(jì)南市多媒體教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),成功的進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。并選送教師參加全國(guó)、省、市、區(qū)舉辦的各種幼兒教育講座及業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)觀摩活動(dòng)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法,提高了教職工的學(xué)術(shù)視野,學(xué)習(xí)到了其他單位和專(zhuān)家的好的經(jīng)驗(yàn),積累了豐富的教學(xué)和管理知識(shí)。
三.開(kāi)展崗位練兵、互相觀摩學(xué)習(xí),交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)的活動(dòng)。我園在全體保教人員中相繼開(kāi)展了“愛(ài)崗敬業(yè)演講比賽”“熱愛(ài)孩子象媽媽”的活動(dòng),又進(jìn)行了“怎樣對(duì)待特殊幼兒”以及“主體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。還觀摩了英語(yǔ)教學(xué)、多媒體教學(xué)活動(dòng)等。我園教職工中有一人獲山東省優(yōu)秀教師、四人獲歷下區(qū)優(yōu)秀教師的稱(chēng)號(hào),還有山東大學(xué)及后勤系統(tǒng)的優(yōu)秀教師多人。在各類(lèi)業(yè)務(wù)比賽中也取得的了較好的成績(jī)。
四.規(guī)管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化
1、提高領(lǐng)導(dǎo)效能。
首先,作為幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)自我修養(yǎng),刻苦學(xué)習(xí),努力提高思想和業(yè)務(wù)水平。其次,深入群眾,了解教職工的工作、生活,分清主次矛盾,具體幫助指導(dǎo),不斷研究改進(jìn)工作方法。我園領(lǐng)導(dǎo)班子有園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)共四人。特別是一個(gè)幼兒園分在新校和老校兩個(gè)不同的地方,給幼兒園的實(shí)際工作帶來(lái)許多不便,但是,我們園領(lǐng)導(dǎo)一班人,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了科學(xué)分工,對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了相應(yīng)完善,工作中身兼數(shù)職、率先垂范、以身作則、不搞空頭說(shuō)教,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決、臟活累活搶在先、干在前,每周一次的辦公會(huì)上,大家對(duì)幼兒園的各項(xiàng)工作進(jìn)行交流總結(jié),對(duì)下一步的工作,各抒己見(jiàn)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一言行。在園領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下,全園上下形成了一個(gè)互相關(guān)心、互相幫助、一呼百應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、人人以園為家的良好氛圍。我們還努力搞好以“尊重人、關(guān)心人、理解人”為核心的人本工程建設(shè),從而,使領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力,發(fā)揮了教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使幼兒園形成了團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、向上的良好的幼兒園園風(fēng)。
2、,建立切合實(shí)際的規(guī)章制度,實(shí)施科學(xué)化管理。
制度是對(duì)行為的一種約束、一種規(guī)范。幼兒園,在實(shí)施科學(xué)化管理的過(guò)程中,配套四項(xiàng)制度。1、聘任制。本著機(jī)會(huì)均等,公平競(jìng)爭(zhēng)的原則采取雙向選擇的方法優(yōu)化組合。園長(zhǎng)聘任班組長(zhǎng),班組長(zhǎng)聘任本班人員。2、工作檢查考核制度。本著有目的有計(jì)劃的檢查和抽查相結(jié)合,檢查與指導(dǎo)相結(jié)合,檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則,堅(jiān)持自評(píng)、群眾互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)相結(jié)合的程序?qū)搪毠さ墓ぷ鬟M(jìn)行檢查指導(dǎo)、評(píng)價(jià)。如班集體考核制,個(gè)人考核制。3、結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)金制。如:出勤獎(jiǎng)、崗位超量獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)、職務(wù)獎(jiǎng)(園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、班長(zhǎng)、職工)。4、完善崗位目標(biāo)制。把全園總體目標(biāo),層層分解,到每一個(gè)崗位,每一個(gè)人明確自己在崗位上干什么,在完成總目標(biāo)上擔(dān)負(fù)什么責(zé)任,目標(biāo)是什么,怎樣干,干到什么水平。
五.嚴(yán)把衛(wèi)生保健、伙食關(guān),確保幼兒健康成長(zhǎng)。
1、把好進(jìn)貨渠道關(guān)。采購(gòu)人員采購(gòu)的貨物必須有齊全的“三證”禁止購(gòu)買(mǎi)“三無(wú)”產(chǎn)品。炊事人員嚴(yán)把制作關(guān)。。炊事用具管理責(zé)任到人,杜絕幼兒食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生。
2、堅(jiān)持預(yù)防為主,防患未然的方針,有計(jì)劃的進(jìn)行了各種預(yù)防接種工作,接種率達(dá)到100%。我園同濟(jì)南市市中醫(yī)長(zhǎng)期合作堅(jiān)持每年的春、秋兩季為幼兒服用中藥,預(yù)防各種傳染病,2002年“六一”前夕,為全體幼兒全面查體的同時(shí),同濟(jì)南市中心醫(yī)院口腔科合作,為家長(zhǎng)講授幼兒口腔衛(wèi)生的預(yù)防保健,并為全體幼兒進(jìn)行了口腔檢查。
3、細(xì)化衛(wèi)生檢查工作。
在日常工作中,有目地的衛(wèi)生檢查和不定期的抽查相結(jié)合,檢查結(jié)果納入教職工考核中,同獎(jiǎng)金掛鉤。紫外線照射、開(kāi)窗通風(fēng)、餐具消毒等工作,實(shí)行責(zé)任到人,做到窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)美無(wú)死角、清潔衛(wèi)生無(wú)雜草,另外,不定期的對(duì)幼兒進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)和安全保護(hù)教育,培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。
4、重視安全工作。經(jīng)常對(duì)教職工進(jìn)行安全思想教育,本著安全第一的原則,人人都把要安全掛在嘴邊,放在心上。每周分別召開(kāi)教師會(huì)議,保育員會(huì)議,及時(shí)了解存在的安全問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)安全制度。為了把安全工作做好,消滅安全隱患,我園聘請(qǐng)了家長(zhǎng)作為安全委員會(huì)的顧問(wèn),對(duì)我園的安全工作保駕護(hù)航。家長(zhǎng)們提出一些很好的建議,取得了良好的效果。以幼兒為主體,實(shí)施全面發(fā)展的素質(zhì)教育,積極開(kāi)展教科研活動(dòng)。
我園以《幼兒園工作規(guī)程》為準(zhǔn)則,認(rèn)真落實(shí)《幼兒園教育綱要》的要求,制定了適合幼兒身心發(fā)展的教育目標(biāo),活動(dòng)中注重幼兒的操作學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、探索學(xué)習(xí)。本學(xué)年幼兒園相繼開(kāi)展豐富多彩的“主體網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”,結(jié)合科藝試驗(yàn)課題,開(kāi)展了“走進(jìn)大自然”的活動(dòng),鼓勵(lì)孩子們走向社會(huì),貼近大自然。在幼兒園種植區(qū)里,每個(gè)班都有一塊自留地,孩子們?cè)谒麄兊囊环酵恋乩?,種植麥子、草莓、各種蔬菜等,通過(guò)播種、澆水、施肥、收獲,了解植物生長(zhǎng)的過(guò)程,體驗(yàn)收獲的喜悅。養(yǎng)殖區(qū)里,圈養(yǎng)著小雞、小白兔、鴿子等小動(dòng)物。
2003年幼兒園又先后購(gòu)置了3萬(wàn)余元的小型體育器械,開(kāi)展戶外體育活動(dòng),增強(qiáng)幼兒體質(zhì)。
同時(shí),幼兒園十分重視教、科研工作。針對(duì)目前獨(dú)生子女的現(xiàn)狀,在中央教科所的指導(dǎo)下,我們開(kāi)展了幼兒心理健康教育的研究,參加了幼兒心理健康叢書(shū)的編寫(xiě)工作。我園還參加了中央教科所的學(xué)具實(shí)驗(yàn)研究,并評(píng)為“優(yōu)秀試驗(yàn)基地”,參加了國(guó)家、省、市、區(qū)的課題實(shí)驗(yàn)研究如;科、藝活動(dòng)、雙語(yǔ)、藝術(shù)教育、創(chuàng)新教育、民間游戲等都收到較好效果。我園被濟(jì)南幼兒師范學(xué)校命名為教科研試驗(yàn)基地。受山東省教育委員會(huì)的邀請(qǐng),我們參加了省教委組織的《山東省幼兒園教材》和《幼兒成長(zhǎng)階梯》《幼兒教育資源手冊(cè)》《有趣的寫(xiě)前準(zhǔn)備》《幼教文萃>》《幼教文論選萃》叢書(shū)的編審、修訂工作。幼兒園的教師,也十分重視幼兒教育的科研工作,發(fā)表了大量的幼兒教育科研論文,有近90篇論文,在山東省幼教年會(huì)上獲獎(jiǎng),5篇論文在《山東教育》上發(fā)表。今年4月份,在濟(jì)南市英語(yǔ)、漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)中,我園獲得了2個(gè)一等獎(jiǎng)和2個(gè)二等獎(jiǎng),在學(xué)具優(yōu)質(zhì)課評(píng)比中,我園教師趙萍獲得示范教師的稱(chēng)號(hào)。
六、注重對(duì)外交流活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;幼兒教師;隊(duì)伍建設(shè);困境;突破
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分,更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展,普及程度逐步提高。2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出,“到2020年基本普學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo),要徹底解決學(xué)前教育資源不足的難題?!钡菑膶W(xué)前教育現(xiàn)有的狀況來(lái)看,城市學(xué)前教育發(fā)展速度較快、水平與質(zhì)量直線上升,幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在逐漸提高,專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍也在逐漸壯大。與此同時(shí),區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園數(shù)量也在不斷增加,農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平較之過(guò)去也有所提高,但農(nóng)村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級(jí)政府重視力度不強(qiáng)、人員流動(dòng)過(guò)大、后續(xù)人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)諸多困境。因此,學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難在農(nóng)村,落實(shí)公益性、普惠性的重點(diǎn)在農(nóng)村,幼兒園師資隊(duì)伍的補(bǔ)充、政策性的支持、在職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)也都在農(nóng)村。[1]
一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境
(一)上級(jí)主管部門(mén)重視力度不強(qiáng)
2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出,“要多種途徑加強(qiáng)幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè),完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。”但從總體來(lái)看,學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平較低。當(dāng)前,雖然部分農(nóng)村地區(qū)按照國(guó)家指示紛紛創(chuàng)建公辦幼兒園,但在管理制度上仍不健全,重視力度較差,主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面,其一,在園長(zhǎng)任職方面,多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育主管部門(mén)多是委派當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任幼兒園的園長(zhǎng),由于非專(zhuān)業(yè)出身或相關(guān)職業(yè)從業(yè)年限較短,往往導(dǎo)致在管理方面出現(xiàn)一些漏洞,如,沒(méi)有將幼兒園教師進(jìn)行分層管理,所有教師都是一樣的要求。沒(méi)有將優(yōu)秀教師擺在正確的位置,使其發(fā)揮示范性作用,對(duì)落后的教師也沒(méi)有讓他們改變工作內(nèi)容。導(dǎo)致好的沒(méi)有更好,差的始終未變,大大影響了幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。[2]其二,在教師招聘方面,一些公辦幼兒園的上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有限制教師專(zhuān)業(yè)及資格證書(shū)的種類(lèi),導(dǎo)致大量的非專(zhuān)業(yè)的人士涌入本行,因此,教師在教育教學(xué)方面由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能而對(duì)幼教工作出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象,這對(duì)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外,在一些農(nóng)村的民辦幼兒園中,由于上級(jí)政府投入的資金較少,參與管理較少,也出現(xiàn)了嚴(yán)重的師資匱乏現(xiàn)象。如,好的學(xué)前教育教師請(qǐng)不來(lái)、用不起;辦園條件較差,教師待遇偏低,許多優(yōu)秀教師不愿來(lái);有的以營(yíng)利為目的,低薪聘進(jìn)社會(huì)閑散人員;有的屬于家族式管理,由家庭成員擔(dān)任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,文化水平偏低,不懂幼兒教育,欠缺良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的,而難以勝任教師教學(xué)任務(wù)。
(二)教師人員流動(dòng)過(guò)大
幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大是學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一大困境。當(dāng)前,農(nóng)村民辦幼兒園仍占據(jù)農(nóng)村幼兒園總體數(shù)量的半壁江山,而教師的流動(dòng)現(xiàn)象也多體現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中。程昆(2013)指出,由于地處農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低,有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障,許多農(nóng)村幼兒教師也加入了人才流動(dòng)的大潮。[3]朱揚(yáng)壽等(2007)指出,在農(nóng)村民辦幼兒園中,園主根據(jù)教師的工作表現(xiàn)決定她們的去留,如果對(duì)她們的工作不滿意就隨時(shí)解雇她們。[4]羅英智(2010)指出由于工作強(qiáng)度大,工資待遇沒(méi)保障,農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。在對(duì)教師的問(wèn)卷調(diào)查中,54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)考慮轉(zhuǎn)行,還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久。[5]現(xiàn)實(shí)中,一些農(nóng)村的公立幼兒園教師也開(kāi)始出現(xiàn)了流動(dòng)的現(xiàn)象,如,上級(jí)管理體制不健全、師資配備達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),園長(zhǎng)管理方法不當(dāng)、工資低于本地區(qū)同等事業(yè)單位、工作強(qiáng)度較大,導(dǎo)致園內(nèi)優(yōu)秀教師離職,而少部分非專(zhuān)業(yè)教師由于缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能,面對(duì)強(qiáng)度較大的工作性質(zhì),其教育觀、兒童觀出現(xiàn)扭曲,甚至想辦法調(diào)入其他崗位。通過(guò)以上學(xué)者研究以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐探索,我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大的原因可以總結(jié)為幾大方面:一是能力過(guò)低,被園方辭退;二是待遇偏低,自動(dòng)離開(kāi);三是不屈管理,跳出園所,另尋他路;四是尋求發(fā)展,另?yè)窀咧?。面?duì)以上教師流動(dòng)的種種現(xiàn)象,不但影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平,更影響其教師整體專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。
(三)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低
農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低影響著幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和學(xué)前教育公平的推進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)前,由于教師學(xué)歷較低,非專(zhuān)業(yè)人員偏多,加之缺乏職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn),導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能不夠深厚,職業(yè)道德與教育理念嚴(yán)重不足。程志龍、程志宏(2014)對(duì)安徽的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中:中專(zhuān)以下學(xué)歷的占2.8%,中專(zhuān)學(xué)歷的占31.6%,大專(zhuān)學(xué)歷占47.2%,本科學(xué)歷占18.3%。[6]李靜,楊兵(2012)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究,她指出缺乏針對(duì)性的職前職后培訓(xùn)導(dǎo)致了教師專(zhuān)知識(shí)的結(jié)構(gòu)性薄弱。[7]目前,我國(guó)農(nóng)村幼兒園為教師提供的培訓(xùn)往往出現(xiàn)職前培訓(xùn)走形式、職后培訓(xùn)無(wú)蹤影的現(xiàn)象。
二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的新突破
(一)貫徹《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,加大政府的重視力度
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍?!币虼耍霞?jí)主管部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的學(xué)前教育相關(guān)政策的同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定相關(guān)政策文件,以此保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍向積極態(tài)勢(shì)發(fā)展。例如,山東威海市已制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見(jiàn)》,在隊(duì)伍建設(shè)方面已明確指出“配足配強(qiáng)管理人員和師資隊(duì)伍;實(shí)施幼兒園教職工資格制度和聘任制度,提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì);切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益?!彪m然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差,各地區(qū)的農(nóng)村公辦幼兒園較少,其中多數(shù)由上級(jí)政府直接管轄,相比較民辦幼兒園而言,公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現(xiàn)實(shí)中,民辦幼兒園卻占據(jù)著龐大的數(shù)量,發(fā)展也比較滯后,加之管理主體、方法、方式比較多樣,在有限的時(shí)間內(nèi)無(wú)法保障教師隊(duì)伍的有效建設(shè)。因此,當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行雙軌發(fā)展制度,即大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園同時(shí),來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)的民辦幼兒園的發(fā)展,在確保農(nóng)村公辦幼兒園教師隊(duì)伍健全發(fā)展的前提下,逐漸向農(nóng)村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來(lái)完善其教師隊(duì)伍建設(shè)。
(二)依托《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,完善其教師管理制度
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》中指出“到2020年,形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn),嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度;農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng);教師管理制度科學(xué)規(guī)范,形成富有效
率、更加開(kāi)放的教師工作體制機(jī)制”。為達(dá)到此目標(biāo),各地區(qū)的相關(guān)主管部門(mén)為加強(qiáng)教師隊(duì)伍,不斷擴(kuò)寬教師編制,尤其是幼兒教師編制,其數(shù)量達(dá)到前所未有的水平。與此同時(shí),農(nóng)村公辦幼兒園教師編制數(shù)量也在逐漸提升,但教師的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證的種類(lèi)的嚴(yán)格性卻難以保障,在職教師的數(shù)量也未達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,這給教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而長(zhǎng)期被政府置之門(mén)外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中,導(dǎo)致其大量人員流失。面對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境,上級(jí)政府必須采取有效措施將農(nóng)村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下,在穩(wěn)固教師隊(duì)伍的前提下,使其向?qū)I(yè)性發(fā)展。因此,政府及幼兒園可參照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》完善教師管理制度,具體做法如下:
首先,政府應(yīng)合理配置公辦幼兒園教師人員,設(shè)置適宜數(shù)量的編制,使其達(dá)到幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園,政府應(yīng)適當(dāng)投入資金用于教師隊(duì)伍的津貼,并給予政策性的支持,如,鼓勵(lì)畢業(yè)的大專(zhuān)生、大學(xué)生到農(nóng)村民辦幼兒園支教,或建議小學(xué)、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次,嚴(yán)格制定農(nóng)村公辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度,如,限制教師的年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證種類(lèi)等。而對(duì)于民辦幼兒園,條件可適當(dāng)放寬,如,學(xué)歷可處于中專(zhuān)及以上水平,經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、具有教師資格證書(shū)即可上崗,此外,民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動(dòng)關(guān)系,以此穩(wěn)固教師隊(duì)伍。再次,健全教師考核評(píng)價(jià)制度,根據(jù)農(nóng)村幼兒園發(fā)展特點(diǎn),上級(jí)政府或園長(zhǎng)可按照自身園所發(fā)展水平對(duì)教師進(jìn)行全方位的考核與評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)主要圍繞師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力及教育理念等方面進(jìn)行,并嚴(yán)格杜絕小學(xué)化傾向的發(fā)生。最后,政府及幼兒園應(yīng)確保教師的福利待遇,如,保障教師的工資及保險(xiǎn),制定教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
參考文獻(xiàn):
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一、明確目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展
1.加快學(xué)前三年教育發(fā)展。到2007年,全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到96%以上,其中農(nóng)村達(dá)到90%以上。各縣區(qū)建成3-5所以上省級(jí)示范幼兒園,6所以上市級(jí)示范幼兒園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均符合《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》。到2010年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達(dá)到市等級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)學(xué)前教育低齡化發(fā)展。到2007年,全市城鎮(zhèn)學(xué)前第四年幼兒入園率達(dá)到40%,到2010年達(dá)到50%以上。依托社區(qū)開(kāi)展0-5周歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員培訓(xùn),城市受訓(xùn)率達(dá)到90%,農(nóng)村受訓(xùn)率達(dá)到70%以上,基本形成0-3周歲早期教育體系。
二、明確職責(zé),完善學(xué)前教育管理體制
3.要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定,完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和管理,制定扶持發(fā)展幼兒園、托兒所的有關(guān)政策,辦好公辦示范幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理。
4.教育行政部門(mén)作為學(xué)前教育的主管部門(mén),負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策,制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;落實(shí)各級(jí)學(xué)前教育職能部門(mén)和專(zhuān)職管理人員;負(fù)責(zé)各類(lèi)托幼園所的審批、管理和督導(dǎo)工作;培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)幼兒園園長(zhǎng)、教師;建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審查制度,重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、人事(編委)、勞動(dòng)保障、物價(jià)、衛(wèi)生、民政、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)文件規(guī)定,明確職責(zé),分工合作,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),共同推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.全面推進(jìn)幼兒教育辦園體制改革。各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。嚴(yán)禁出售和變相出售公辦幼兒園。公辦幼兒園的改制要按照國(guó)家規(guī)定審核批準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園,推進(jìn)以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制,形成公辦與民辦幼兒教育共同發(fā)展的格局。民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免收稅、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇,在審批注冊(cè)、等級(jí)評(píng)估、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參與社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。
6.落實(shí)以教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制。縣區(qū)教育行政部門(mén)要健全網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)實(shí)行教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片和業(yè)務(wù)管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園規(guī)范建設(shè),大力發(fā)展邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,落實(shí)1-3名中心幼兒園的公辦教師編制,管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教育。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連鎖舉辦農(nóng)村托幼園所,實(shí)行統(tǒng)一管理,發(fā)揮中心幼兒園的示范、輻射作用。
7.構(gòu)建社區(qū)、托幼園所互動(dòng)的早期教育體系。教育部門(mén)要推進(jìn)托幼一體化建設(shè),初步形成家庭、幼兒園和社區(qū)相結(jié)合的早期教育網(wǎng)絡(luò),主動(dòng)與衛(wèi)生部門(mén)、社區(qū)、村民自治組織密切合作,充分利用社區(qū)資源,組織開(kāi)展早期教育。依托社區(qū)、面向0-5周歲兒童家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
三、健全投入機(jī)制,進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入
8.加大學(xué)前教育投入??h區(qū)政府要在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排一定數(shù)額的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),并做到逐年增長(zhǎng),專(zhuān)款專(zhuān)用,保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職工工資、安全和培訓(xùn)等所需資金的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),辦好中心幼兒園,改善農(nóng)村辦園條件,資助農(nóng)村嬰幼兒家長(zhǎng)培訓(xùn),提高幼兒園教師福利待遇。堅(jiān)持政府撥款、業(yè)主投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),增加投入。公辦幼兒園的事業(yè)經(jīng)費(fèi),按照管理體制,由財(cái)政統(tǒng)籌安排,并做到逐年增長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等也要積極扶持學(xué)前教育。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極支持學(xué)前教育發(fā)展。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助托幼教育事業(yè)。
9.合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我市托幼園所的實(shí)際,允許按照培養(yǎng)成本收費(fèi)。價(jià)格管理等部門(mén)要采取分類(lèi)分級(jí)、核定基準(zhǔn)、允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)等辦法,根據(jù)托幼園所的等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使托幼園所能以收抵支,收支平衡,略有積余,以利滾動(dòng)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)托幼園所經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,提高學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
四、規(guī)范管理,確保學(xué)前教育健康發(fā)展
10.規(guī)范幼兒園的行政許可、執(zhí)法制度。各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)托幼園所的行政許可,頒發(fā)辦園許可證,并定期組織復(fù)核審驗(yàn)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼園所;對(duì)擅自辦園所、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,由縣區(qū)政府牽頭,教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法組,依法取締,切實(shí)保障兒童和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。教育行政部門(mén)要做好托幼園所的年檢年審工作,把安全、飲食衛(wèi)生、收費(fèi)、幼兒伙食管理等工作納入年檢年審的重要內(nèi)容,規(guī)范幼兒園、托兒所的辦園辦所行為。
11.規(guī)范配套幼兒園建設(shè)和管理。城鎮(zhèn)住宅建設(shè),必須按照城市建設(shè)和幼兒園布局規(guī)劃,經(jīng)國(guó)土資源及城建規(guī)劃部門(mén)明確,由住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建好配套幼兒園。配套幼兒園的房地產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn),由政府所有。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)行使資產(chǎn)管理職能,教育行政部門(mén)受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托無(wú)償實(shí)行監(jiān)管,用于舉辦幼兒教育,不得挪作他用或出售、出租。
12.嚴(yán)禁各類(lèi)不合理收費(fèi)。任何單位(包括托幼園所的主辦、主管部門(mén))不得擅自向托幼園所收取國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用。對(duì)以各種名義克扣、挪用托幼園所經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人,要堅(jiān)決查處,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班為由,向?qū)W生收取費(fèi)用,不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。
五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),努力提高學(xué)前教師素質(zhì)
13.保障教師合法權(quán)益。依法保障各類(lèi)托幼園所教職員工的工資、福利待遇、社會(huì)保障等。按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)保障”的原則,托幼園所的舉辦者要按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,依法與教職員工簽訂勞動(dòng)用工合同,并為其繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼園所的工資不得低于城鎮(zhèn)職工的平均水平。依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘雙向選擇、合同聘用制度。
14.加大教師培訓(xùn)力度。教育行政部門(mén)要將托幼園所教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。到2007年,全市幼兒園專(zhuān)任教師合格學(xué)歷比例達(dá)到98%,其中大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到40%以上。學(xué)歷還未達(dá)標(biāo)的,不再繼續(xù)聘用任教。
15.嚴(yán)格實(shí)行幼兒園、托兒所“舉辦者”資格準(zhǔn)入和園長(zhǎng)、教師資格證書(shū)制度,做好幼兒園園長(zhǎng)的選配和后備力量的培養(yǎng)工作,不斷提升園長(zhǎng)的管理和教學(xué)水平。到2010年,完成新一輪幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)任務(wù)。幼兒園實(shí)行教師持證上崗、雙向選擇、合同聘用制度。重視幼兒園特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期開(kāi)展名園長(zhǎng)、名教師評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
六、加強(qiáng)管理,全面提高學(xué)前教育質(zhì)量
16.全面實(shí)施素質(zhì)教育。幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念,堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新,嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)班和興趣班活動(dòng),尤其要防止學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。要積極開(kāi)展教育教學(xué)改革,全面提高全市學(xué)前教育質(zhì)量,提升辦園水平。
17.全面推進(jìn)課程改革。要積極開(kāi)展學(xué)前教育教學(xué)改革和科學(xué)研究,探索符合0—3周歲嬰幼兒生理特點(diǎn)的課程體系和“托幼一體化”教學(xué)模式,編寫(xiě)0—6周歲兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員培訓(xùn)教材,積極組織學(xué)前教育論文撰寫(xiě)和課題研究,逐步推進(jìn)早期教育向低齡化、社會(huì)化發(fā)展。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展
18.增強(qiáng)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育,對(duì)促進(jìn)兒童身心健康,普及十五年基礎(chǔ)教育,構(gòu)建終身教育體系,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí),真正把學(xué)前教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,納入全市新一輪基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的范疇,切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些突出問(wèn)題,促進(jìn)學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,讓幼兒公平接受良好的教育。
關(guān)鍵詞: 公辦幼兒園 私立幼兒園 工作優(yōu)化
1.我國(guó)公辦幼兒園教育發(fā)展的基本情況
目前,我國(guó)公辦幼兒園仍占據(jù)主導(dǎo)地位,不論是辦學(xué)規(guī)模,還是辦學(xué)質(zhì)量,相對(duì)其他性質(zhì)幼兒園而言都是遙遙領(lǐng)先的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),1980~2000年間,教育部門(mén)辦園在園幼兒人數(shù)為910萬(wàn)人,社會(huì)力量辦園在園幼兒人數(shù)為1335萬(wàn)人,比往年增加了幾倍,且在不斷攀升中。這就導(dǎo)致眾多家長(zhǎng)對(duì)公辦幼兒園工作產(chǎn)生質(zhì)疑,公辦幼兒園的生源也在逐漸下降,而且暴露了許多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1管理模式不科學(xué)。出現(xiàn)局部與整體、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的不統(tǒng)一。如保育和教育方面,忽視幼兒德智體美的全面發(fā)展,忽視教育;管理目標(biāo)與實(shí)際工作脫離,目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性,且不切實(shí)際,政策落實(shí)不到位,缺乏解決實(shí)際的計(jì)劃方案和相關(guān)措施等。
1.2師資隊(duì)伍薄弱。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是幼兒教師職業(yè)技能不強(qiáng),或?qū)W歷較低,或教師素質(zhì)不強(qiáng),導(dǎo)致公辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量下降;二是管理者素質(zhì)偏低,普遍缺乏專(zhuān)業(yè)管理知識(shí),主要依賴(lài)以往管理經(jīng)驗(yàn)。缺乏明確的管理目標(biāo)和方法,工作落實(shí)不到位,缺乏理論聯(lián)系實(shí)際和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。
1.3政府投入經(jīng)費(fèi)不足。幼兒教育經(jīng)費(fèi)是政府的一項(xiàng)重要開(kāi)支,但我國(guó)對(duì)此投入過(guò)少。就政府投入的幼兒教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比率而言,巴西是5.1%,墨西哥是8.9%,泰國(guó)是16.4%,而我國(guó)只有1.3%左右,相比其他國(guó)家而言,實(shí)在過(guò)于“吝嗇”。
1.4私立幼兒園的沖擊。20世紀(jì)60年代以來(lái),幼兒教育的教育特性越來(lái)越強(qiáng),各國(guó)已達(dá)成共識(shí),以普及幼兒教育為其職責(zé)和目標(biāo)。隨著私人和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦幼兒園浪潮的興趣,私立幼兒園逐漸被認(rèn)可,未來(lái)有納入基礎(chǔ)教育乃至義務(wù)教育范疇的可能,公辦幼兒園受到?jīng)_擊。
2.公辦幼兒園與私立幼兒園對(duì)比存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與不足
隨著政府關(guān)注的降低和市場(chǎng)沖擊,公辦幼兒園越來(lái)越受到私立幼兒園的威脅,逐漸顯現(xiàn)出了其優(yōu)勢(shì)與不足。
在政策方面,公辦學(xué)校得到了政府財(cái)力、物力的支持,如建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免稅收、審批注冊(cè)、分等定級(jí)、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有許多優(yōu)厚待遇,這是私立幼兒園無(wú)法享受的。但是,隨著形式的變化,民辦學(xué)校越來(lái)越受到重視,政府在以上政策方面給予了非義務(wù)教育(即私立幼兒園)同公辦幼兒園相同的待遇。
在資金方面,公辦學(xué)校由政府出資,而私立學(xué)校則是自己出資。這一因素就引發(fā)了許多不同,如基礎(chǔ)設(shè)施方面,私立學(xué)校硬性設(shè)備更加完備和現(xiàn)代化,生活條件較高。而相應(yīng)的,私立學(xué)校學(xué)費(fèi)也較公辦學(xué)校高。
3.公辦幼兒園的努力方向及改進(jìn)措施
面對(duì)私立幼兒園的沖擊和自身工作的不足,公辦幼兒園需要在政府的管理下,加入市場(chǎng)因素,完善體制,提高競(jìng)爭(zhēng)力。
3.1加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公辦幼兒園的管理機(jī)制建設(shè),就是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。首先,要改革幼兒園的辦學(xué)體制和模式,即多渠道、多形式地對(duì)幼兒園工作進(jìn)行管理,如加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)的民主監(jiān)督,落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;改革收費(fèi)制度,實(shí)行等級(jí)收費(fèi)的新型收費(fèi)制度,根據(jù)實(shí)際情況承擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用,保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行,同時(shí)配合財(cái)政及物價(jià)部門(mén)做好相應(yīng)的工作。其次,還要充分發(fā)揮幼兒園管理教育評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,制定一套科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持客觀的評(píng)價(jià)工作,將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,做好評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作。最后,還應(yīng)打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的管理模式,提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平,以此提升幼兒園的管理水平。
3.2完善師資隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,要求幼兒園教師提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),尤其教師作為肩負(fù)重任的偉大職業(yè),更需要高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好品行,這樣才能起到教育榜樣的作用。隨著公辦幼兒園體制的改革,許多教師面臨著“進(jìn)得來(lái),留不住”的問(wèn)題,缺少政府保障,教師人人自危,這就對(duì)教師提出更高的要求。公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格要求園長(zhǎng)任職(必須具備上崗證書(shū));對(duì)于一般教師,則應(yīng)建立幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把幼兒教師招聘關(guān),提升教師的整體學(xué)歷層次;同時(shí),對(duì)于園內(nèi)教師,應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),如相關(guān)管理人員的管理知識(shí)培訓(xùn),教師職業(yè)道德相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),教育基本素質(zhì)和能力培訓(xùn)等,使幼兒教師在課堂授課和生活方面步步到位,提高教學(xué)質(zhì)量和幼兒園的整體教育水平。
3.3引入市場(chǎng)機(jī)制。公辦幼兒園出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一就是市場(chǎng)因素不足,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制漏洞、教師積極性不高等問(wèn)題。所以公辦幼兒園應(yīng)嘗試改革體制,改成由政府籌建、個(gè)人或集體承包的承辦制幼兒園,實(shí)行“財(cái)產(chǎn)國(guó)有、經(jīng)費(fèi)承包、自主辦園、自負(fù)盈虧”的辦園體制,增加市場(chǎng)因素;也可以實(shí)行自主辦園,即公辦幼兒園具有獨(dú)立法人地位,承擔(dān)事業(yè)法人責(zé)任,自主制定人才聘用、分配、激勵(lì)等機(jī)制,引進(jìn)民主機(jī)制,成為面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的帶有盈利性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。這樣一方面可以緩解經(jīng)費(fèi)壓力,另一方面可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)教師和員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),為對(duì)幼兒教育有強(qiáng)烈需求的家長(zhǎng)提供擇入園的機(jī)會(huì),有利于提高辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育的建設(shè)和發(fā)展及社會(huì)改革的推進(jìn),公辦幼兒園面臨著一系列問(wèn)題,尤其是私立幼兒園的沖擊。因此,公辦幼兒園應(yīng)重新確立教育職能目標(biāo),堅(jiān)持以人為本的理念,在政府的宏觀指導(dǎo)和幫助下,發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善機(jī)制,加強(qiáng)管理,優(yōu)化隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。
幼兒教師 幼兒園工作計(jì)劃 幼兒家庭教育 幼兒教育 幼兒園工作總結(jié) 幼兒園教育 幼兒心理論文 幼兒個(gè)案分析 幼兒文學(xué)論文 幼兒德育教育 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀