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加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的監(jiān)督。一方面監(jiān)督人大代表在人代會(huì)期間,是否認(rèn)真履行職責(zé),反映群眾要求;在閉會(huì)期間,是否積極參加區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng),是否經(jīng)常深入選區(qū)、走訪選民,督促社會(huì)難點(diǎn)和群眾困難的解決。另一方面,可以監(jiān)督人大代表是否遵紀(jì)守法,公正清廉。再次,代表還要向選民匯報(bào)所提出的議案和建議以及在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”,才能贏得群眾的滿(mǎn)意。
提高了人大代表履職的自覺(jué)性。選民對(duì)代表的述職進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng),給予肯定,提出批評(píng),可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng),提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟,增強(qiáng)為人民服務(wù)的觀念。另一方面,代表述職,接受選民監(jiān)督,既是壓力,也是動(dòng)力,可以讓代表增強(qiáng)責(zé)任感,時(shí)刻牢記人民的重托,努力提高參與國(guó)家事務(wù)管理的能力,更加自覺(jué)地履行職責(zé)。
密切了人大代表與選民的聯(lián)系。代表只有平時(shí)經(jīng)常深入群眾,聽(tīng)取呼聲,收集意見(jiàn),反映要求,排憂(yōu)解難,聯(lián)系群眾做得好,述職匯報(bào)才能作得好。同時(shí),在代表述職過(guò)程中,參評(píng)選民會(huì)隨時(shí)向代表提出新的意見(jiàn),反映新的要求,述職代表通過(guò)虛心聽(tīng)取,認(rèn)真思索,制定整改措施,積極改進(jìn)工作,努力為人民群眾辦好事、解難事的過(guò)程,促進(jìn)了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通,起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問(wèn)題
缺乏具體規(guī)范的制度。在實(shí)踐中,各地的通常做法是將述職活動(dòng)的程序設(shè)為召開(kāi)述職報(bào)告會(huì),代表進(jìn)行述職,選民代表評(píng)議發(fā)言、測(cè)評(píng)打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關(guān)法律知識(shí)水平等不高,監(jiān)督意識(shí)淡漠,大多數(shù)基層代表受文化、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等限制,履職熱情和能力不夠,不會(huì)積極主動(dòng)地向選民述職,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表述職的很少。因此,代表述職活動(dòng)往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認(rèn)識(shí)。不少代表把述職報(bào)告寫(xiě)成了個(gè)人工作總結(jié),甚至是單位工作報(bào)告。究其原因,主要是代表對(duì)自己當(dāng)代表是一種職務(wù)不明白,個(gè)人履職活動(dòng)和集體履職活動(dòng)不分,履行代表職務(wù)和履行本職工作不分。此外還常常出現(xiàn)述職報(bào)告成績(jī)講的多,不足談的少,努力方向也不明確,整改措施含糊不清。
缺乏充分的準(zhǔn)備工作。一些述職代表對(duì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不深,思想重視不夠,認(rèn)為述職只是走走形式,不能擺正自己與選民的關(guān)系,同時(shí)述職報(bào)告未能按要求撰寫(xiě),導(dǎo)致選民評(píng)議積極性也不高,測(cè)評(píng)只做應(yīng)付。人大組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)也不十分成熟,選區(qū)又過(guò)分依賴(lài)于人大組織,不能做到精心準(zhǔn)備,周密組織。
缺乏跟蹤問(wèn)效的機(jī)制。對(duì)于述職代表存在的不足、選民對(duì)其評(píng)議提出的新要求等,目前沒(méi)有要求限期整改和答復(fù)選民的具體硬性規(guī)定,選民監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng),述職代表當(dāng)然會(huì)沒(méi)有多大壓力和約束,很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務(wù)。
三、完善人大代表述職工作機(jī)制的思考
要發(fā)揮選民代表作用。代表述職評(píng)議工作要真正取得實(shí)效,選民代表的選擇非常重要。選民代表必須了解民情、通曉民意,同時(shí)敢于維權(quán)、敢于監(jiān)督。選民代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可參照人大代表的構(gòu)成模式,廣泛吸納不同性別、黨派、民族、年齡、學(xué)歷和職業(yè)身份的選民參與,并根據(jù)不同的居住和工作場(chǎng)所“劃片”選擇。此外還要選好評(píng)議發(fā)言人,以想言、能言、敢言、會(huì)言為標(biāo)準(zhǔn),人數(shù)以4—6名為宜,可各側(cè)重于某一側(cè)面,既要肯定成績(jī),又要指出不足。在述職大會(huì)召開(kāi)之前,宜將代表的述職報(bào)告提前印發(fā)給選民代表,以便他們走訪選民、征求意見(jiàn)、匯集民意,為審議發(fā)言做好準(zhǔn)備。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)對(duì)帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng),依法作出決定或決議。
(2)審查年財(cái)政決算報(bào)告和市審計(jì)局關(guān)于年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告;審查全市年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;聽(tīng)取并審議慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
(3)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報(bào)告。對(duì)年常委會(huì)發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和對(duì)市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見(jiàn)書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(4)對(duì)治安管理處罰法、科技進(jìn)步法在我市貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。
(5)開(kāi)展三項(xiàng)調(diào)研,一項(xiàng)視察:一是對(duì)全市落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研。二是對(duì)全市住房公積金管理使用情況開(kāi)展調(diào)研。三是對(duì)全市法院系統(tǒng)落實(shí)司法救助和訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。四是組織代表對(duì)慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改造擴(kuò)建工程、西長(zhǎng)鳳高速公路、慶陽(yáng)石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫(kù)工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題視察。
(6)積極配合省人大做好各項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)視察和執(zhí)法檢查工作。
(7)制定常委會(huì)貫徹公開(kāi)監(jiān)督原則相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定,對(duì)監(jiān)督議題確定、實(shí)施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開(kāi)事項(xiàng)作出規(guī)范。
(8)堅(jiān)持黨管干部原則,嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān),依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
二、認(rèn)真做好代表工作
(1)舉辦市級(jí)代表及各縣(區(qū))人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班;組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí),參加全國(guó)及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動(dòng)。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況;常委會(huì)每次會(huì)議,安排縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和2-3名基層市人大代表列席;常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動(dòng),安排適當(dāng)基層代表參加;建立代表履職情況登記通報(bào)制度,做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,維護(hù)代表合法權(quán)益。
(3)召開(kāi)市二屆三次人代會(huì)代表建議交辦會(huì),落實(shí)承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個(gè)百分之百”的要求,規(guī)范市人大工作,落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度,健全網(wǎng)絡(luò),加大督辦力度。
三、積極開(kāi)展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會(huì)作用,開(kāi)展專(zhuān)題研討交流活動(dòng);及時(shí)報(bào)道常委會(huì)主要工作和重大活動(dòng);配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動(dòng);積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動(dòng)。
(2)召開(kāi)全市人大理論研究會(huì)二屆二次會(huì)議暨宣傳工作會(huì)議,總結(jié)年度工作,表彰獎(jiǎng)勵(lì)理論研究暨宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人。
四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
(1)以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”(學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型)為重點(diǎn),落實(shí)中心組及機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神,學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的履職能力和水平。
(2)推行精細(xì)化管理模式,進(jìn)一步明晰工作目標(biāo),落實(shí)崗位責(zé)任制,完善考核程序,注重工作能力和業(yè)績(jī)。關(guān)心干部職工生活,組織開(kāi)展文化、體育活動(dòng),營(yíng)造和諧氛圍。
一、人大文風(fēng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式
人大文風(fēng)問(wèn)題既有普遍性的特點(diǎn)又有其特殊的一面,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
從人大文章內(nèi)容上看,主要是存在充斥著空洞無(wú)物的空話(huà)、大而無(wú)當(dāng)?shù)拇笤?huà)、虛套客套的套話(huà)、官腔官調(diào)的官話(huà)、正確卻無(wú)用的廢話(huà)、不知所云不著邊際的虛話(huà)、抄上級(jí)文件的“抄話(huà)”等現(xiàn)象,給人不得要領(lǐng)、不知所云的感覺(jué)。
具體表現(xiàn)在:一是專(zhuān)門(mén)講好話(huà)的“過(guò)年”文章。在工作報(bào)告、審議意見(jiàn)中,專(zhuān)門(mén)揀“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)高興聽(tīng)的好話(huà)講,分析形勢(shì)往往是難中求進(jìn)、狠抓機(jī)遇,講到成績(jī)面面俱到、處處輝煌;針對(duì)問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水,一帶而過(guò),即使要講也是前進(jìn)中的問(wèn)題,發(fā)展中的問(wèn)題;展望未來(lái),往往不顧實(shí)際,到處藍(lán)圖似錦,令人神往。這樣的文章,只有歌功頌德的本領(lǐng),沒(méi)有切合要害的批評(píng),更沒(méi)有為民代言、為民請(qǐng)命的憂(yōu)患意識(shí)。對(duì)某些有傾向性的問(wèn)題,涉及人民群眾關(guān)心的敏感問(wèn)題,總是退避三舍,閉口不談;對(duì)人大機(jī)關(guān)應(yīng)該保持法定地位和監(jiān)督姿態(tài)全部放棄,比如:在聽(tīng)政府工作報(bào)告時(shí),經(jīng)常聽(tīng)到人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在審議政府工作報(bào)告時(shí),帶頭使用“聆聽(tīng)、研讀、學(xué)習(xí)、匯報(bào)、落實(shí)”這些詞,審議報(bào)告變成學(xué)習(xí)貫徹報(bào)告,審議活動(dòng)成為獻(xiàn)媚的機(jī)會(huì)。二是以偏概全的廣告文章。有的人大工作者不深入調(diào)查研究,往往抓住一點(diǎn)小事,或者計(jì)劃要做還未做的事情,唯恐無(wú)人知道自己的成績(jī)和能力,往往無(wú)限放大,以點(diǎn)蓋面,肆意發(fā)揮,好大喜功。把個(gè)別現(xiàn)象說(shuō)成普遍規(guī)律,把偶然現(xiàn)象當(dāng)成必然規(guī)律,把計(jì)劃設(shè)想當(dāng)成現(xiàn)實(shí)成就。在寫(xiě)人大宣傳報(bào)道文章時(shí),有專(zhuān)門(mén)宣傳主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。如報(bào)道會(huì)議、主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言和音像都放在重要位置,普通委員代表發(fā)言往往被忽略。三是周而復(fù)始的循環(huán)文章。由于人大工作內(nèi)容具有年度周期性特點(diǎn),不少格式化、模式性強(qiáng)的材料改一下時(shí)間地點(diǎn),省工省時(shí),但對(duì)于一些重要的報(bào)告和意見(jiàn)就不宜照搬照抄,舊瓶裝新酒。不少地方的人大工作報(bào)告,在代表工作和自身建設(shè)這兩方面雷同的太多,出現(xiàn)千人一面現(xiàn)象。部分同志深入調(diào)研不夠,掌握的材料不全面不實(shí)在,也不善于去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里的提煉。因此,在不能充分證明自己的觀點(diǎn)的情況下,往往是以偏概全,人云亦云,不能反映事物的本質(zhì)和問(wèn)題的實(shí)質(zhì),甚至經(jīng)常找鄰縣或者外地同樣的議題,大面積抄寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容,提出的建議意見(jiàn)沒(méi)有針對(duì)性,更談不上操作性了。
從人大文章行文表達(dá)上來(lái)看,主要存在語(yǔ)言模糊化,結(jié)構(gòu)格式化的現(xiàn)象,文章多是老面孔、冷面孔,缺乏親和力和貼近感。
主要表面在:一是表述模糊、立場(chǎng)不鮮明。主要是沒(méi)有站在人大監(jiān)督的立場(chǎng)上講話(huà),而是想方設(shè)法為政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)脫和掩飾,是支持還是批評(píng)模棱兩可。比如,明明問(wèn)題嚴(yán)重,不足明顯,卻運(yùn)用“還不夠好” “還不夠充分”等詞語(yǔ)來(lái)和稀泥。二是結(jié)構(gòu)固定,缺乏生動(dòng)性。主要表現(xiàn)在文本結(jié)構(gòu)格式化、模式化嚴(yán)重。如人大工作報(bào)告一般由標(biāo)題、作者、引語(yǔ)、總結(jié)、計(jì)劃、號(hào)召語(yǔ)等部分組成,總結(jié)和計(jì)劃組織的方法和原則從上到下,多年不變,審議意見(jiàn)或調(diào)查報(bào)告都是由引語(yǔ)、基本情況、存在問(wèn)題和建議組成,講成績(jī)連篇累牘,提建議無(wú)關(guān)痛癢。文章開(kāi)始往往都是“在……領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))下,認(rèn)真貫徹落實(shí)……”從中央到地方提一遍,生怕人家不知道工作的政治環(huán)境和社會(huì)背景,或用幾個(gè)“為了”的長(zhǎng)句子來(lái)說(shuō)明目的意義。領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)從“提高認(rèn)識(shí)”開(kāi)始,到“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)束。群眾調(diào)侃此類(lèi)文風(fēng):“開(kāi)會(huì)沒(méi)有不隆重的,講話(huà)沒(méi)有不重要的,領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有不重視的,群眾沒(méi)有不滿(mǎn)意的,決策沒(méi)有不英明的,貫徹沒(méi)有不徹底的,成就沒(méi)有不巨大的?!比钦Z(yǔ)氣硬化現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面好用術(shù)語(yǔ),艱深難懂,有些同志喜歡生造詞,以達(dá)到句子整飭的目的,讀起來(lái)力求有氣勢(shì)和力量,而忽視讀者的理解和語(yǔ)義的表達(dá)。有的文章喜歡引經(jīng)據(jù)典,特別喜歡專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),故作高深,讓人聽(tīng)后無(wú)法明白要領(lǐng),無(wú)意間拉開(kāi)了和讀者的距離。另一方面好下結(jié)論,走極端路線(xiàn)?!斑@件建議沒(méi)有辦完成,完全是辦理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,不作為造成的”。殊不知代表建議辦不完成原因是多方面。如有大會(huì)報(bào)告這樣表述:大會(huì)認(rèn)為政府一年來(lái)的工作成績(jī)十分顯著,圓滿(mǎn)完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。政府工作不可能十全十美,“圓滿(mǎn)”把話(huà)說(shuō)到底了,沒(méi)有任何余地,往往與事實(shí)不符。
二、人大文風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生主要根源
人大文風(fēng)問(wèn)題的形成既有外界文風(fēng)的長(zhǎng)期滲透,又有工作作風(fēng)問(wèn)題的直接影響,更有人大工作者本身素質(zhì)不強(qiáng)的局限,具體地講:
外界文風(fēng)全方位的滲透。一是上級(jí)機(jī)關(guān)文風(fēng)的上行下效,由于人大工作許多文件模式大致一樣,因此,正常參照上級(jí)人大機(jī)關(guān)的文章樣式,這樣就接受了上級(jí)人大機(jī)關(guān)文風(fēng)的滲透。二是黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)的影響,人大機(jī)關(guān)工作不是孤立的,在地方上接受黨委領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常和地方黨委政府、“兩院”及其部門(mén)保持工作上的密切聯(lián)系,經(jīng)常文來(lái)文往,特別是黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任后,講話(huà)內(nèi)容大多是以黨委書(shū)記身份出現(xiàn),直接把黨委的文風(fēng)帶進(jìn)人大工作中。三是轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)的影響。地方人大的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是黨政干部轉(zhuǎn)任的,保持原有的思維定勢(shì)、工作作風(fēng)和個(gè)性文風(fēng)十分普遍。比如有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡標(biāo)題對(duì)稱(chēng),往往一個(gè)標(biāo)題就讓秘書(shū)們絞盡腦汁,影響標(biāo)題的引領(lǐng)作用;有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡講話(huà)有氣勢(shì),偏愛(ài)對(duì)偶和排比,影響語(yǔ)義的正常表達(dá)等等。
不良工作作風(fēng)深刻的影響。人大作風(fēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在干部二線(xiàn)思想嚴(yán)重,工作缺乏熱情和干勁,工作被動(dòng)應(yīng)付,得過(guò)且過(guò),做事拖拉效率不高等方面,表現(xiàn)在文風(fēng)上是抓不住問(wèn)題實(shí)質(zhì),沒(méi)有新觀念、新思想,經(jīng)常是老調(diào)重彈,文章空洞無(wú)物。有的人大領(lǐng)導(dǎo)剛從縣委、政府過(guò)來(lái),不深入學(xué)習(xí)和調(diào)研,憑老印象老觀點(diǎn)分析問(wèn)題;有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事務(wù)不客觀全面分析,在文章中 “一人理”;有的領(lǐng)導(dǎo)有“唯上媚上”習(xí)慣,寫(xiě)文章、發(fā)言一味跟主要領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)跑,喪失自己的立場(chǎng)。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),明確工作思路
教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。作為地方人大常委會(huì)的工作部門(mén),教科文衛(wèi)工委當(dāng)前首要的任務(wù)就是要采取措施,督促政府切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)助和服務(wù)常委會(huì)工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力。要具體落實(shí)這一目標(biāo),就必須在觀念認(rèn)識(shí)上有一個(gè)較大的突破,緊扣構(gòu)建和諧社會(huì)的主題,從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真研究、掌握教科文衛(wèi)領(lǐng)域工作的規(guī)律,明確工作思路和重點(diǎn)。
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,作為廣州市新的城市中心區(qū),天河區(qū)教科文衛(wèi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但由于歷史欠帳較多,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施等方面,教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出,與人民群眾的要求有不小的差距。如何促進(jìn)教科文衛(wèi)事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,是天河人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委的重要任務(wù)。因此,本屆以來(lái),區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委緊扣構(gòu)建和諧社會(huì)的主題,從天河實(shí)際出發(fā),深刻理解教科文衛(wèi)領(lǐng)域工作的規(guī)律,明確工作思路,協(xié)助常委會(huì)切實(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)督工作,促進(jìn)了天河教科文衛(wèi)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是把“文化優(yōu)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、科技興區(qū)”作為重點(diǎn),把解決教育均衡發(fā)展作為大事抓,堅(jiān)持全面發(fā)展,深入開(kāi)展調(diào)查研究,努力促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。開(kāi)展了關(guān)于醫(yī)療、教育、文化、科技等方面內(nèi)容的專(zhuān)題調(diào)研共10多次,其中,涉及到教育的就有4次。二是把握教科文衛(wèi)領(lǐng)域的工作規(guī)律,先后開(kāi)展了人口與計(jì)劃生育、體育和文物等方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,促進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。三是召開(kāi)全區(qū)教科文衛(wèi)工作會(huì)議,促進(jìn)教科文衛(wèi)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào),形成合力,共同促進(jìn)教科文衛(wèi)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,區(qū)博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已提上了重要議事日程,中小學(xué)校布局調(diào)整工作正穩(wěn)步實(shí)施,學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高,天河軟件園的建設(shè)步伐正在加大等,天河教科文衛(wèi)事業(yè)正逐步走向全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出監(jiān)督工作重點(diǎn),找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)、突破口
人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了代表好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。突出監(jiān)督工作重點(diǎn),找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)、突破口,是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益,促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵。作為地方人大工作部門(mén),教科文衛(wèi)工委必須緊圍繞常委會(huì)工作部署,圍繞關(guān)系到廣大群眾的切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持“以人為本、突出重點(diǎn)、主攻熱點(diǎn)和難點(diǎn)”的原則,抓大事,工作不言多、不言少,只求好,做好常委會(huì)的助手和參謀,有效地促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
(一)協(xié)助常委會(huì)切實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。人口與計(jì)劃生育法、文物保護(hù)法和體育法是非常重要的法律,關(guān)系到基本國(guó)策和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。近年來(lái),天河區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委緊緊圍繞常委會(huì)工作部署,為了促進(jìn)這三部法律在我區(qū)的貫徹實(shí)施,督促政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,更好地推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,協(xié)助組織開(kāi)展了上述三部法律及有關(guān)法規(guī)的執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議,引起政府的高度重視,促進(jìn)了一些問(wèn)題的解決。如區(qū)政府加大了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作的宣傳力度,健全和完善了流動(dòng)人口計(jì)生工作綜合治理的機(jī)制,較好地促進(jìn)了天河區(qū)的計(jì)生工作。在區(qū)人大常委會(huì)的關(guān)注下,體育設(shè)施不足和部分公共體育設(shè)施沒(méi)有得到充分利用的狀況也正在逐步改善,區(qū)博物館和劉永福紀(jì)念館建設(shè)進(jìn)程得以加快。
(二)關(guān)注民生民利,開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,為常委會(huì)提供有關(guān)資料和政策法律依據(jù),促進(jìn)群眾廣為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。幾年來(lái),天河區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委始終把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn),把群眾的利益放在第一位,傾聽(tīng)群眾的呼聲,關(guān)心群眾的疾苦,反映群眾的意愿,以實(shí)際的行動(dòng)切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的根本利益。無(wú)牌醫(yī)療機(jī)構(gòu)多、教育教學(xué)質(zhì)量不夠高、教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題都是群眾普遍關(guān)心并反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,教科文衛(wèi)工委先后對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。*年8月,教科文衛(wèi)工委組織對(duì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,督促政府轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理模式,搞好服務(wù),加大取締無(wú)牌無(wú)證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力度,促進(jìn)了民辦醫(yī)療行業(yè)的規(guī)范、公平、有序、健康發(fā)展。*年11月,針對(duì)城市化進(jìn)程中,備受群眾關(guān)注的城鄉(xiāng)教育“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題,開(kāi)展了關(guān)于原村辦小學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研,引起區(qū)委和政府的重視。此外,還針對(duì)不少市民和代表對(duì)文體設(shè)施、教育發(fā)展、外來(lái)就業(yè)人員子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的有效解決。
三、探索監(jiān)督工作的新形式、新方法,提高監(jiān)督工作實(shí)效
監(jiān)督方法是保證監(jiān)督效果的重要手段和途徑,體現(xiàn)人大監(jiān)督成效的主要標(biāo)志是監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)程度。因此,近年來(lái),區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委積極探索監(jiān)督工作的新形式、新方法,由注重面上監(jiān)督向點(diǎn)面結(jié)合監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,提高監(jiān)督的針對(duì)性;由一次性監(jiān)督向連續(xù)性跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變;由注重監(jiān)督過(guò)程向過(guò)程與結(jié)果雙注重的轉(zhuǎn)變,切實(shí)抓好監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí),協(xié)助常委會(huì)提高監(jiān)督效果。如*年2月,當(dāng)區(qū)政府向人大報(bào)送《關(guān)于天河區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施方案》,并提請(qǐng)常委會(huì)審議時(shí),為提高審議質(zhì)量,區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委事前召開(kāi)了區(qū)部分學(xué)校校長(zhǎng)座談會(huì),深入到區(qū)部分學(xué)校調(diào)查了解。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)原方案的修改意見(jiàn)提供常委會(huì)審議,常委會(huì)對(duì)工委提出的修改意見(jiàn)非常重視,反饋給區(qū)政府,區(qū)政府據(jù)此作了局部調(diào)整和修改,該方案最終在常委會(huì)會(huì)議上獲得了通過(guò)。為了解中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施情況,強(qiáng)化對(duì)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)的落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí),教科文衛(wèi)工委于*年11月上旬進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,掌握了大量的第一手材料,為常委會(huì)再次專(zhuān)題審議作了比較充分的準(zhǔn)備。11月下旬,常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取審議了區(qū)政府關(guān)于天河區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施情況的報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)人大的監(jiān)督意見(jiàn),對(duì)原方案再次作出調(diào)整。
深入調(diào)查研究,強(qiáng)化對(duì)人大監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督,確保監(jiān)督工作有成效,這是天河區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委近年來(lái)在實(shí)踐中不斷探索出的辦法。根據(jù)常委會(huì)的工作部署,教科文衛(wèi)工委將繼續(xù)協(xié)助常委會(huì)對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施跟蹤督促,以促進(jìn)天河教育的均衡發(fā)展。
四、加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表的作用
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。作為地方人大工作部門(mén),教科文衛(wèi)工委要協(xié)助常委會(huì)認(rèn)真做好代表工作,充分發(fā)揮代表作用,使人大代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。本屆以來(lái),區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委始終把為人大代表履行代表職務(wù)提供服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作。共組織了代表參與執(zhí)法檢查35人次、專(zhuān)題調(diào)研51人次、視察14人次、專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)15人次,充分發(fā)揮了代表當(dāng)政議政的作用,增強(qiáng)了代表依法履行職責(zé)的責(zé)任感,調(diào)動(dòng)了積極性,促進(jìn)了教科文衛(wèi)工委各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
五、增強(qiáng)履職能力,夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)
人大工作的性質(zhì)決定監(jiān)督者必須思路清、業(yè)務(wù)精。因此,必須深入調(diào)查研究,加強(qiáng)自身建設(shè),為開(kāi)展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“自從有了代表工作站,選民一有事,不管白天還是夜晚,24小時(shí)隨時(shí)都會(huì)撥通我們的電話(huà),向我們求助?!睖貛X市澤國(guó)鎮(zhèn)西片區(qū)工作站的鐘妙增代表開(kāi)口便道出了代表站給他生活帶來(lái)的變化。
“老百姓哪里有困難,哪里就有我們?nèi)舜蟠淼纳碛?。”在溫嶺市城東街道,記者了解到目前矽肺病疑似患者多達(dá)957人,其中已被相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的就有229人,矽肺病患者大多面臨著高昂的治療費(fèi)用。
“真的很可憐,患病的人因?yàn)樯眢w躺不下來(lái),就坐著等死?!睅r下代表工作站郭子榮代表痛心地說(shuō)道。圍繞矽肺病患者的救助問(wèn)題,工作站的人大代表們多次開(kāi)展調(diào)研,并將調(diào)研情況通過(guò)街道人大工委向市人大常委會(huì)、市政府反映。
“打鏨子、掄大錘、扛石板,他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn),我們不能夠忽略這樣一個(gè)特殊的群體。”代表的奔走呼吁引起了市里高度關(guān)注。據(jù)悉,2012年7月,溫嶺市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)矽肺病救助工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì),研究解決矽肺病患者生活問(wèn)題。市政府出臺(tái)矽肺病患者救助政策,明確自2013年起,將矽肺病納入特殊病種,門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)70%;設(shè)立特殊困難矽肺病人生活救助基金600萬(wàn)元,對(duì)生活特殊困難的患者進(jìn)行救助。
“2011年我們代表工作站還組織城東16位人大代表集資12萬(wàn)元,設(shè)立了愛(ài)心基金來(lái)幫助矽肺病人”,郭子榮說(shuō)道,作為人大代表,就要切切實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事,辦好事。
在塢根鎮(zhèn)的沙山片區(qū),由于地理原因,飲用水源不足問(wèn)題一直困擾著當(dāng)?shù)厝罕姟?011年7月1日,鎮(zhèn)政府貫通了自然水一、二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。但沙山等7個(gè)村的自然水三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題尚未解決,村口通了自然水,但是“看得見(jiàn),喝不著”,群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。
“水管接不到農(nóng)戶(hù)家里,主要原因還是在于安裝費(fèi)用太高,老百姓承擔(dān)不了?!鄙成狡瑓^(qū)代表工作站的人大代表們看在眼里,急在心頭。
“少出錢(qián),多出力?!惫ぷ髡镜拇韨兒玩?zhèn)政府及自來(lái)水公司通過(guò)協(xié)商,確定最優(yōu)解決方案:由村在市供水公司認(rèn)可的四個(gè)品牌材料中,自行采購(gòu),挖溝等由村自行安排,公司只負(fù)責(zé)安裝,這樣就大大降低了成本。
“前前后后跑了十多次,連采購(gòu)的價(jià)格我們都去進(jìn)行了暗訪,一定要確保成本最低?!睋?jù)沙山片區(qū)代表工作站劉永標(biāo)代表介紹,目前沙山片區(qū)的大部分村民告別了以往“一天分兩斤水”的“干渴日子”。
此外,在新河鎮(zhèn),人大代表工作站圍繞著交通擁堵、金清二期的農(nóng)房拆遷等工作;在城南鎮(zhèn),橫山代表工作站在橫山溪治理污染問(wèn)題上積極努力……在采訪中,代表們自豪地講述著各自的“得意之作”。
民有所呼,我有所應(yīng)?!按砉ぷ髡臼腔鶎尤舜蟠砺穆毜牡谝滑F(xiàn)場(chǎng),是全天候民意氣象站。”溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明說(shuō)道,代表工作站這一新興的履職平臺(tái),不僅亮出了代表身份,更是亮出了代表的責(zé)任。
架起政府和百姓之間的溝通橋梁
“代表工作站解決了百姓有事找不到人大代表的困境,但關(guān)鍵是要為百姓解決實(shí)際問(wèn)題?!睗蓢?guó)鎮(zhèn)中片人大代表工作站阮浩波代表向記者介紹:“有些事情政府辦不了的,我們都可以很好地辦好,因?yàn)槲覀內(nèi)舜蟠砗兔癖娐?lián)系更密切,更接‘地氣’”。
據(jù)悉,2010年7月26日,澤國(guó)鎮(zhèn)遭遇了53年以來(lái)最大的一次強(qiáng)降雨,這次暴雨共沖掉公墓326個(gè),倒塌236個(gè)。暴雨過(guò)后,現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉,骨灰盒到處散落,群眾在哭喊中尋找著親人的骨灰。
“主要原因在于公墓設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題,沒(méi)有充分考慮到公墓的排水系統(tǒng)和固化工程。”村民們認(rèn)為責(zé)任在政府,要求一個(gè)公墓賠償10萬(wàn)元。
“我們得知情況后,邀請(qǐng)了氣象、民政、地質(zhì)等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查找問(wèn)題根源,排除了質(zhì)量問(wèn)題?!贝砉ぷ髡镜拇韨冞€組織政府與村民對(duì)話(huà),通過(guò)對(duì)比,村民了解到,這個(gè)公墓區(qū)屬于福利性質(zhì),買(mǎi)個(gè)墓位只需要1260元,可以放兩個(gè)骨灰盒。政府“是虧本的,沒(méi)有賺公眾的錢(qián)”。
“在這件公墓沖塌事件上,老百姓與政府從立場(chǎng)上來(lái)說(shuō),他們一開(kāi)始就是對(duì)立的?!辩娒钤霰硎?,在充分考慮各方利益的前提下,工作站的人大代表,全力做好勸導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,最后商定一個(gè)公墓賠償2000元。至此,整個(gè)公墓坍塌事件畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。
醫(yī)療糾紛、醫(yī)患矛盾是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一,也是百姓關(guān)心、代表關(guān)注的一大社會(huì)難題。2012年7月16日上午,溫嶺石橋頭鎮(zhèn)橋浦村村民王某因頭痛、咳嗽,到石橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診,并于次日復(fù)診,在不符合治療規(guī)范的情況下,王某被注射青霉素后,出現(xiàn)神志不清、呼吸困難等不良反應(yīng),經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
王某死亡后,其家屬、親戚情緒非常激動(dòng),糾集了上百人把鎮(zhèn)衛(wèi)生院圍得水泄不通。鎮(zhèn)衛(wèi)生院急忙向石橋頭鎮(zhèn)政府和中央段代表工作站求助。代表工作站郭奇寶等人大代表,第一時(shí)間趕到鎮(zhèn)衛(wèi)生院安撫疏導(dǎo)群眾。在整整一個(gè)上午苦口婆心的勸導(dǎo)下,死者家屬才慢慢散去。
據(jù)郭奇寶介紹,為及時(shí)圓滿(mǎn)化解醫(yī)患糾紛,代表們多方奔走,主動(dòng)介入調(diào)解,多次聯(lián)系市衛(wèi)生局、市行業(yè)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)、臺(tái)州學(xué)院司法鑒定所等單位,輾轉(zhuǎn)椒江、溫嶺、石橋頭10多次。最后在鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、工作站的主持參與下,當(dāng)事雙方進(jìn)行了后續(xù)協(xié)商,鎮(zhèn)衛(wèi)生院愿意在調(diào)解補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,由診治醫(yī)師當(dāng)事人再作補(bǔ)償。一起極易激化矛盾的事件得到了平息。
“我們來(lái)自農(nóng)村,沒(méi)有架子,對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩罩?,在村民中威望高,老百姓喜歡找我們幫忙。”澤國(guó)鎮(zhèn)牧嶼工作站的林梅順代表表示,在化解社會(huì)矛盾方面,代表有先天的優(yōu)勢(shì)。他還笑著和記者說(shuō)道,自從工作站成立以來(lái),老百姓已經(jīng)向他們贈(zèng)送了兩面錦旗。
“代表工作站就像架在政府與民眾之間的一座橋梁。”城東街道人大工委主任朱華通說(shuō)道。
可見(jiàn),代表工作站的這種模式,構(gòu)建了“選民—代表—政府”三方互動(dòng)的新平臺(tái),架起了政府和百姓間的橋梁,彌合了政府與群眾之間的縫隙。
緊盯不放,監(jiān)督不輟
“代表工作站除了要化解糾紛,為民辦事,更要承擔(dān)起監(jiān)督政府的責(zé)任?!斌铏M鎮(zhèn)貫莊代表工作站江根德代表向記者介紹,2012年6月1日,箬橫鎮(zhèn)新一輪河道保潔承包開(kāi)始實(shí)施,但效果很差。河道水葫蘆爆發(fā)、河面漂浮物較多、支流垃圾清理不及時(shí)等現(xiàn)象普遍存在。
7月18日,群眾來(lái)到工作站反映這一情況,江根德立刻組織選區(qū)內(nèi)的部分市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表,用一天時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)各區(qū)塊的河道保潔工作開(kāi)展暗訪和視察。
“我們發(fā)現(xiàn),兩個(gè)保潔施工隊(duì),基本上都是人員不整。河道漂浮死豬,支流沒(méi)有保潔,河道沒(méi)有清理??梢哉f(shuō),承包前后一個(gè)樣。” 工作站的代表們將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題用文字和照片一一記錄下來(lái)之后遞交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。
當(dāng)看到一張張真實(shí)的河道污染照片時(shí),政府有關(guān)負(fù)責(zé)人目瞪口呆,立即要求承包人有計(jì)劃地將地頭、河溝、池塘等進(jìn)行全面清理,并且通過(guò)公示牌等方式公示責(zé)任河段、監(jiān)督電話(huà)和責(zé)任人電話(huà),通過(guò)把周邊村(居)干部編入督查隊(duì)伍,在村干部和群眾中形成共識(shí)和監(jiān)督合力。
“我們代表工作站在政府采取行動(dòng)后,還會(huì)不定時(shí)地去明查暗訪?!苯卤硎?,要將監(jiān)督進(jìn)行到底,使得河道保潔單位和政府監(jiān)管部門(mén)一刻都不敢放松。
非法小冶煉生產(chǎn),不僅對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染,也給群眾健康帶來(lái)極大危害。在濱海鎮(zhèn),當(dāng)?shù)厝罕娫谙驗(yàn)I北代表工作站的人大代表們反映這一情況后,代表工作站迅速行動(dòng),第一時(shí)間組織代表對(duì)反映的東片農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行暗訪督查,摸清了非法小冶煉廠的所在地、規(guī)模及從事人員情況。
隨后,工作站的人大代表向政府反饋暗訪情況,并協(xié)同鎮(zhèn)政府開(kāi)展了檢查行動(dòng),取締3家非法小冶煉企業(yè),依法扣押非法電鍍生產(chǎn)工具和產(chǎn)品原料,并對(duì)非法電鍍點(diǎn)實(shí)行斷電斷水。
“只有動(dòng)起來(lái),代表活動(dòng)才能活起來(lái)。”溫嶺市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)主任阮阿才向記者介紹,代表小組是閉會(huì)期間法定的活動(dòng)形式,然而代表小組有局限性,只能對(duì)行政區(qū)普遍性問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研,對(duì)局部性問(wèn)題很難顧得上,活動(dòng)實(shí)效也會(huì)受到影響。代表工作站其實(shí)是代表小組工作向選區(qū)的延伸,也可以說(shuō)是代表小組下面的小組,以一個(gè)選區(qū)或若干選區(qū)建立代表工作站,吸收上下級(jí)代表參加工作。
據(jù)悉,溫嶺市人大代表工作站于2008年8月在箬橫創(chuàng)建。截至2012年底,溫嶺市已建立44個(gè)代表工作站,實(shí)現(xiàn)了全市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,參與的各級(jí)人大代表614人。
“現(xiàn)在代表工作站的職能主要有四點(diǎn):一是組織學(xué)習(xí)交流;二是開(kāi)門(mén)接待選民;三是調(diào)研視察暗訪等工作;四是監(jiān)督與助推民生工程?!比畎⒉耪f(shuō)道。