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社區(qū)行政管理論文范文第1篇

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引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進(jìn)行及時的調(diào)整。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經(jīng)濟(jì)時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值。知識經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

―、知識經(jīng)濟(jì)的特點

知識經(jīng)濟(jì)指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機(jī)。知識經(jīng)濟(jì)突出特點可以分為三點：

(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會中，人們認(rèn)識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強(qiáng)?，F(xiàn)代人將更多的注意力和談?wù)搩?nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)個人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。

(二)信息社會化、公開化。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內(nèi)得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進(jìn)而可以享受現(xiàn)展的文明成果。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經(jīng)濟(jì)時代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進(jìn)而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產(chǎn)品，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理部門需要認(rèn)識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細(xì)化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的程度。

二、知識經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識經(jīng)濟(jì)時代為整個社會發(fā)展進(jìn)步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進(jìn)行改革，不斷適應(yīng)新形勢，解決時代新矛盾。

(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟(jì)形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認(rèn)識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務(wù)理念和管理制度，提高管理人員的服務(wù)能力，實現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進(jìn)步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，完善行政服務(wù)。知識經(jīng)濟(jì)時代帶來的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導(dǎo)作用。

(二）細(xì)化行政管理職能。知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細(xì)化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務(wù)簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更細(xì)分支，要求管理方向精細(xì)化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務(wù)和公共管理。行政管理部門的精細(xì)化涉及到管理運行程序精細(xì)化、部門服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化以及工作人員精簡化。行政部門在認(rèn)清工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。

(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機(jī)和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務(wù)處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經(jīng)濟(jì)有著莫大的關(guān)系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經(jīng)濟(jì)的教育，熟練掌握多種技能，以便應(yīng)對工作中的問題。知識經(jīng)濟(jì)為行政管理部門運轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔(dān)處理新時期問題的能力。

(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經(jīng)濟(jì)時代帶來了各個國家先進(jìn)的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強(qiáng)自身處理問題的能力和效率，打造服務(wù)型政府，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，以便靈活的處理新型問題，實現(xiàn)行政管理的高效化。

三、基于知識經(jīng)濟(jì)之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施

行政管理的發(fā)展離不開知識經(jīng)濟(jì)帶來的時代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會發(fā)展的具體需求進(jìn)行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會的服務(wù)需求。

(一)行政管理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟(jì)活動，但是對具體經(jīng)濟(jì)活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在成本。從知識經(jīng)濟(jì)的角度看，行政管理也需要進(jìn)行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務(wù)效率和服務(wù)能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實踐，理論和實踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預(yù)算和資金運轉(zhuǎn)這兩個階段可以采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確性的評估，減少資金不恰當(dāng)利用帶來的二次成本，實現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。

(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強(qiáng)創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務(wù)態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進(jìn)現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進(jìn)行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實需求進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使新技術(shù)和模式適應(yīng)實際需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在知識經(jīng)濟(jì)時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團(tuán)隊合作，靈活處理現(xiàn)實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。

(三)缺少配套的機(jī)制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長遠(yuǎn)和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責(zé)權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標(biāo)進(jìn)度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、完善工商銀行銀行個人信貸風(fēng)險管理的對策建議

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念的應(yīng)用，結(jié)合工商銀行信貸風(fēng)險管理實際與信貸信息化應(yīng)用管理現(xiàn)狀，首先是要增強(qiáng)信貸風(fēng)險決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴(kuò)張、控制、壓縮、退出時機(jī)把握上，提高信貸風(fēng)險管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，提高信貸風(fēng)險預(yù)判的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風(fēng)險管理平臺。模仿和跟進(jìn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用有領(lǐng)先經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務(wù)等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導(dǎo)經(jīng)營管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡(luò)用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗。

(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn)，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務(wù)、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性，提高風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)和識別的可能。

(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓(xùn)活動。知識、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提高工作人員的工作能力和個人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時代進(jìn)步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進(jìn)水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化評估手段全部采用計算機(jī)處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓(xùn)活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實質(zhì)性的突破。

結(jié)語：知識經(jīng)濟(jì)給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應(yīng)認(rèn)識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現(xiàn)突破。行政管理還應(yīng)將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內(nèi)容，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)展環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行個人信貸風(fēng)險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務(wù)及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于個人信貸的風(fēng)險控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行個人信貸風(fēng)險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進(jìn)。

金融服務(wù)市場己經(jīng)變得非常復(fù)雜，風(fēng)險管理職能的持續(xù)改進(jìn)和提高在未來的數(shù)年中將繼續(xù)具有重要意義。有效的綜合性風(fēng)險管理舉措必須不斷演變，以便滿足環(huán)境變化的要求：隨著業(yè)務(wù)的變化，用來評估和管理風(fēng)險的工具和流程也必須變化。大數(shù)據(jù)等技術(shù)將越發(fā)重要，隨著技術(shù)手段的逐漸成熟，其技術(shù)在風(fēng)險管理、客戶分析、績效提升等方面開始田顯其重要價值。

社區(qū)行政管理論文范文第2篇

海南省流動人口管理條例

第一章　總則

第一條　為維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。

第三條　流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安機(jī)關(guān)是流動人口管理的主管機(jī)關(guān)。

人事勞動、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好流動人口的管理工作。

居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。

第五條　持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請出境旅游、子女入托入學(xué)、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。

第六條　流動人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

流動人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾?，維護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺實行計劃生育。

第二章　暫住登記和發(fā)證

第七條　對流動人員實行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。

流動人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報暫住登記。

在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

第八條　申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(二)暫住在建筑施工場所或者個體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;

(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證。

第九條　申報暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：

(一)暫住人的居民身份證;

(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。

暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。

第十條　離開常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動的人員，應(yīng)當(dāng)申報暫住登記，無需申領(lǐng)暫住證。

暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

第十一條　勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應(yīng)當(dāng)申報注銷。

第十二條　外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

第十三條　暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗。

暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。

暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。

第十四條　暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。

第十五條　暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。

第十六條　暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。

暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時申報補(bǔ)領(lǐng)。

第十七條　暫住人員離開暫住地時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。

第三章　戶口遷移

第十八條　符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：

(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;

(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;

(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者

第三產(chǎn)業(yè)項目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標(biāo);

(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。

中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對入戶人員進(jìn)行指標(biāo)控制?！〉谑艞l　申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條

第一款不同項的內(nèi)容分別提供下列材料：

(一)常住戶口證件;

(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;

(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;

(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。

第二十條　申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理。

第二十一條　辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費，收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。

第四章　勞務(wù)管理

第二十二條　各級人事勞動行政部門負(fù)責(zé)流動人員的就業(yè)管理，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，查處違反人事勞動法規(guī)的行為。

第二十三條　離開本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。

第二十四條　暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領(lǐng)海南省外來人員就業(yè)證(以下簡稱外來人員就業(yè)證)。

流動人員必須取得外來人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營活動的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條　聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來人員就業(yè)證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。

聘(雇)用流動人員的單位和個人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。

第二十六條　各級人事勞動行政部門應(yīng)當(dāng)向流動就業(yè)人員提供勞動和社會保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導(dǎo)、鑒證，勞動爭議仲裁等就業(yè)服務(wù)。

第二十七條　在?？谑泻铜偵绞械闹醒?、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業(yè)的流動人員就業(yè)由省人事勞動行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的流動人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。

第五章　居住管理

第二十八條　單位或者個人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。

第二十九條　房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;

(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業(yè)證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;

(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;

(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告公安機(jī)關(guān)，不得包庇、縱容;

(五)對承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好防火、防盜等治安工作。

房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。

第三十條　房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定申報暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來人員就業(yè)證和婚育證明;

(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;

(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;

(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。

第三十一條　留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會或者本單位保衛(wèi)部門報告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤〉怯洝?/p>

第六章　其他管理與服務(wù)

第三十二條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)對流動人員從事經(jīng)營活動進(jìn)行管理：

(一)核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，對應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;

(二)對務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營活動。

第三十三條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負(fù)責(zé)"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機(jī)關(guān)與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。

第三十四條　計劃生育行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的計劃生育進(jìn)行管理：

(一)負(fù)責(zé)計劃生育證明的發(fā)放和查驗;

(二)開展計劃生育宣傳教育;

(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);

(四)查處違反計劃生育法規(guī)的行為。

第三十五條　衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。

第三十六條　建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。

第三十七條　駐瓊部隊?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營區(qū)內(nèi)流動人員的管理工作。第三十八條　各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會負(fù)責(zé)管理。

流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。

嚴(yán)禁流動人員自搭自建棚屋居住。

第三十九條　本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

居(村)委會提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費用;收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價管理部門制定。

第四十條　流動人口管理工作過程中的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第七章　獎罰

第四十一條　對模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎勵：

(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;

(二)流動人口管理工作成績顯著的;

(三)及時發(fā)現(xiàn)、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)破獲案件或者對維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。

第四十二條　流動人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：

(一)逾期不申報暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;

(二)未辦理營業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;

(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;

(四)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十三條　有關(guān)單位或者個人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：

(一)未向公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款;　(注：根據(jù)海南省人民政府令

第106號決定將

第四十三條

第一項修改為：

未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)

(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令

第106號決定將本條

第二項修改為：

出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)

(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機(jī)關(guān)或者人事勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;

(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;

(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;

(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時強(qiáng)制拆除違章搭建的棚屋;

(七)對偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。

第四十四條　對違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條　有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和流動人口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十八條　暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機(jī)關(guān)和省人事勞動、建設(shè)行政部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一印制。

第四十九條　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時廢止。

 

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社區(qū)行政管理論文范文第3篇

我國經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機(jī)制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當(dāng)長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟(jì)高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認(rèn)識我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機(jī)制，無疑是一個很大的進(jìn)步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?，F(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競爭力，其實際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈匀丝?，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。