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――領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn),貫徹落實安全生產(chǎn)各項部署態(tài)度堅決,行動迅速。在落實關(guān)于國家安全生產(chǎn)的方針政策、各項部署上,三明市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決,行動快、要求高、效果明顯。在三明市召開的各種重要會議上,市委書記黃琪玉、市長劉道崎都會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點強調(diào)、專門部署、專項點評,作出重要指示和批示。如黃琪玉書記對三明市道路交通安全十分重視,要求開展道路交通安全百日專項整治行動:劉道崎市長對大田縣海鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫重大事故隱患整改專門作出批示,要求“按省上要求,確保落實到位”。其他各位領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求,定期部署安排分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題。分管安全生產(chǎn)工作的副市長王剛謀劃超前、思路清晰、重點突出。
――安全生產(chǎn)工作主線突出,安全生產(chǎn)責(zé)任落實進(jìn)展較好。涉及安全生產(chǎn)責(zé)任的考評時,三明市形成了有考評、有辦法、有責(zé)任的分解、檢查、督促,包括責(zé)任追究的“閉環(huán)式”管理機制。大田縣在完善安全生產(chǎn)履職報告、形勢分析通報、預(yù)警通報和約談制度的同時,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實行安全生產(chǎn)考核抵押金制度,并實行重獎重罰。在“一崗雙責(zé)”落實上,三明市把“一崗雙責(zé)”作為整個考核內(nèi)容列入責(zé)任書,加強對“一崗雙責(zé)”責(zé)任的跟蹤、督察;各部門依照“一崗雙責(zé)”的規(guī).定,明確了職責(zé)范圍,在抓安全生產(chǎn)工作落實時,形成了比較好的合力。在推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實上,三明市把開展落實企業(yè)主體責(zé)任工作作為全市安全生產(chǎn)重點,做到早部署、早計劃。繼制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的通知》,明確2010年開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的工作目標(biāo)后,2010年5月18日,三明市再宣傳、再發(fā)動,強力推進(jìn),擴大覆蓋面,確保高危、重點行業(yè)領(lǐng)域及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)級別評定做到三個百分百。截止2010年年底,三明市完成級別評定企業(yè)13443家,覆蓋率96.9%。中央駐明、省、市屬、外資企業(yè),煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、燃?xì)?、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、電力、交通、水利、人員密集場所(50人以上)等12個高危、重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè),以及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)全部完成級別評定工作。
――工作扎實,重點行業(yè)(領(lǐng)域)整治卓有成效。三明市以狠抓隱患排查和專項整治,有效落實安全生產(chǎn)各項工作;以貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為契機,以開展“兩節(jié)”、春運、“兩會”和汛期等重要時段安全生產(chǎn)工作為重點,著力整治包括道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、煙花爆竹、職業(yè)危害等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患。圍繞“打非治違”,三明市在全市開展生產(chǎn)大檢查活動,各級、各相關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定和安全生產(chǎn)大檢查分工安排,在組織各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上,開展了廣泛深入的隱患排查治理活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,在企業(yè)自查中,全市1萬多家企業(yè)共排查安全隱患25000多處,均落實了整改:市直部門和各縣(市、區(qū))政府共組織督查72個(批),人員近600人,檢查企業(yè)(單位)超過4000家,排查事故隱患8780條,整改8260條,整改率94%……成效明顯。從目前來看,三明市重點行業(yè)領(lǐng)域安全形勢平穩(wěn)。
――工作制度健全,安全生產(chǎn)工作推進(jìn)力度大,監(jiān)管合力不斷增強。三明市在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上抓得比較緊,包括履職報告、考核督查、預(yù)警通報、季度例會、聯(lián)席會議、掛牌督辦等內(nèi)容,都形成了專門的制度,建立起包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實考評責(zé)任追究機制、綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制在內(nèi)的工作機制。在安全生產(chǎn)工作的推進(jìn),尤其是一些重點項目工作的推進(jìn)上,得到了三明市紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力支持。以大田縣為例,“打非治違”工作落實納入政府效能部門的督查,有利推進(jìn)“打非治違”工作力度。從全省來看,三明市安監(jiān)部門在推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)方面的能力是比較強的。
――注重預(yù)防,安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強。一是安全生產(chǎn)投入力度比較大。投入4.32億元用于公路系統(tǒng)實施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造:投入1360萬元用于消防隱患整改;從道路運輸企業(yè)看,道路運輸企業(yè)加大安全投入,去年達(dá)到4000萬元。二是從安全生產(chǎn)科技上看,采用一些先進(jìn)的科技武裝煤礦,基本上實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng),全市60家煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。同時,加大非煤礦山中深孔爆破技術(shù)、機械化鏟裝的推進(jìn)力度;深化危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設(shè)、加強衛(wèi)星定位車載終端應(yīng)用和平臺建設(shè)。三是加大重大隱患整改,包括標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方面、救援體系的建設(shè)、隊伍建設(shè)上,2010年三明市都做了大量的工作,取得了很好的效果。
按照“嚴(yán)禁生產(chǎn)實心粘土磚、淘汰落后工藝裝備、鼓勵發(fā)展新型墻體材料”的要求,在關(guān)停取締實心粘土磚企業(yè)的基礎(chǔ)上,規(guī)范發(fā)展燒結(jié)磚行業(yè),滿足全市城鄉(xiāng)建設(shè)需要。
非燒結(jié)磚等其他新型墻材企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
二、標(biāo)準(zhǔn)要求
(一)產(chǎn)品和工藝。
1、產(chǎn)品要求。
(1)產(chǎn)品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結(jié)類磚,目前主要有燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚等。
(2)非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物,且具有合法、穩(wěn)定來源。
(3)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)要求。
2、裝備工藝要求。
(1)新建和改(擴)建燒結(jié)磚企業(yè)須采用隧道窯或國家、省認(rèn)可的更加科學(xué)先進(jìn)的燒成工藝。
(2)新建和改(擴)建燒結(jié)磚企業(yè)單線年生產(chǎn)規(guī)模≥5000萬塊標(biāo)磚。
(3)新建和改(擴)建燒結(jié)磚企業(yè)必須采用配料自動計量、經(jīng)過原料精細(xì)化處理(包括建設(shè)陳化庫)、真空擠出成型機及配套設(shè)備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
(4)禁止建設(shè)燃煤制磚工藝。
(5)不得摻和使用粘土制坯。
(6)鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
(7)如國家、省、市出臺新的政策規(guī)定,以上級規(guī)定為準(zhǔn)。
燒結(jié)磚企業(yè)產(chǎn)品和工藝須同時符合上述所有要求,凡有一項不符合要求即為淘汰類,列入關(guān)停取締序列。
(二)手續(xù)證照。
企業(yè)必須持有以下6項合法手續(xù)或證照,分別是:營業(yè)執(zhí)照、市新建和改擴建新型燒結(jié)磚企業(yè)預(yù)審表、項目備案手續(xù)、環(huán)評手續(xù)、土地手續(xù)和安全手續(xù)等。
(三)占地選址。
新建和改(擴)建制磚企業(yè)選址,必須符合土地利用總體規(guī)劃,占用建設(shè)用地。
選址要符合大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等有關(guān)要求。選址不得位于城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內(nèi)環(huán)線等敏感點一公里以上。
所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求。
(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1、原材料和燃料堆存要進(jìn)倉進(jìn)棚,棚化(倉化)場地必須防滲硬化,并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業(yè)現(xiàn)場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設(shè)施。
5、辦公生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)要科學(xué)隔離。
6、廠區(qū)四周形成圍擋,進(jìn)出口要設(shè)置門崗。
7、廠內(nèi)道路硬化、廠區(qū)綠化,廠區(qū)到干線公路之間道路要硬化,道路兩側(cè)要植樹綠化。
8、主要產(chǎn)噪設(shè)備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴(yán)格日常環(huán)境管理,保持廠區(qū)干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應(yīng)達(dá)到國家、地方相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理
(一)規(guī)范審批流程。
基本流程是:企業(yè)持負(fù)責(zé)人身份證、項目申請書到市工業(yè)和信息化局領(lǐng)取《市新建和改擴建新型燒結(jié)磚企業(yè)預(yù)審表》(詳見附件3),預(yù)審?fù)瓿珊?,并?jù)此分別辦理項目備案、環(huán)評、土地、安全等四項合法手續(xù)(詳見附件2),按要求組織建設(shè)。
企業(yè)項目建設(shè)竣工具備生產(chǎn)條件后,向市工業(yè)和信息化局提出驗收申請,由市工業(yè)和信息化局牽頭組織市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、工商行政和食藥監(jiān)局、發(fā)展改革局、安全監(jiān)管局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))開展聯(lián)合驗收,出具聯(lián)合驗收報告書后,相關(guān)部門方可為其辦理供電手續(xù),按要求組織生產(chǎn)。
相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))在審查、批準(zhǔn)和辦理燒結(jié)磚企業(yè)有關(guān)手續(xù)時,同等條件下優(yōu)先考慮已關(guān)停取締的磚窯企業(yè)主。
凡未經(jīng)預(yù)審批準(zhǔn)的制磚企業(yè),任何職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))不得為其辦理項目相關(guān)手續(xù),違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))牽總負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合,按照非法企業(yè)關(guān)停取締到位。
(二)嚴(yán)控規(guī)模產(chǎn)能。
全市原有燒結(jié)磚企業(yè)共92家(含已投產(chǎn)隧道窯企業(yè)),年產(chǎn)能約350000萬塊。為了全市燒結(jié)磚行業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合實際,經(jīng)研究決定,原則上不再審批新建燒結(jié)磚企業(yè),關(guān)停取締和技術(shù)改造后,產(chǎn)能控制在230000萬塊以內(nèi),壓減率為34%。
(三)整改違規(guī)建設(shè)。
本著“面對現(xiàn)實,積極穩(wěn)妥”的原則,對于已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續(xù)的隧道窯企業(yè),在嚴(yán)格實施本辦法規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,限期三個月補充完善其他相關(guān)手續(xù)。到期后,提出驗收申請,經(jīng)市工信局牽頭聯(lián)合驗收后,方可正常生產(chǎn)和建設(shè)。逾期不到位,即視為非法企業(yè),列入關(guān)停取締序列。
對于營業(yè)執(zhí)照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續(xù)不齊全的隧道窯企業(yè),即日起停電、停產(chǎn)和停建,所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))負(fù)責(zé)監(jiān)管到位。企業(yè)要在三個月內(nèi),補充完善相關(guān)手續(xù),經(jīng)市工信局牽頭聯(lián)合驗收后,方可組織生產(chǎn)和建設(shè)。逾期不到位或者期間發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)象,停止項目審批,相關(guān)部門收回、取消已辦手續(xù)或證照,視為非法企業(yè),列入關(guān)停取締序列。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。市政府成立新型燒結(jié)磚行業(yè)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府副市長崔耀鵬任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局,辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長兼任,具體負(fù)責(zé)全市燒結(jié)磚行業(yè)規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作(詳見附件1)。各單位具體職責(zé)如下:
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全市新型燒結(jié)磚規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,制定全市燒結(jié)磚行業(yè)管理辦法,規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,牽頭完善技改項目相關(guān)審批手續(xù),全面提升工藝裝備和科學(xué)管理水平。
市國土資源局負(fù)責(zé)裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關(guān)停取締工作,依法查處破壞耕地、違法取土行為;配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))做好土地復(fù)墾綠化工作;依法辦理土地有關(guān)手續(xù)。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批,指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境整治。加強環(huán)保執(zhí)法綜合監(jiān)管,對燒結(jié)磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)企業(yè)備案核準(zhǔn)工作,促進(jìn)新型墻材規(guī)范發(fā)展。
市公安局負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和治安維穩(wěn)工作。對燒結(jié)磚企業(yè)拒不停止取土的按非法盜采資源罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,同時依法制止、查處阻礙干擾關(guān)停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)受理辦理營業(yè)執(zhí)照,按照本部門職責(zé),履職到位。
市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和辦理安全相關(guān)手續(xù)。
市供電公司負(fù)責(zé)采取停供電措施,做好區(qū)域外停供電協(xié)調(diào)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)無證、非法燒結(jié)磚企業(yè)關(guān)停取締、穩(wěn)定等工作。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的,在于督促司法機關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機制,重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題,促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門,直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。為強化訴訟監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正,內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點監(jiān)督。
2013年9月,市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報告,提出了加強宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況,促進(jìn)市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權(quán),10月份內(nèi)務(wù)司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤督查,撰寫了督查報告,為11月份常委會開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,健全證據(jù)制度,完善調(diào)解與訴訟銜接機制,細(xì)化審判和執(zhí)行程序,強化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實際,為推進(jìn)全市法院公正司法,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研,重點了解全市法院落實相關(guān)規(guī)定、健全工作機制、提升執(zhí)法能力的情況,以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題,提出了規(guī)范訴訟程序,健全辦案機制等意見建議,為9月份常委會聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報告提供了調(diào)研參考。
依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作,也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中,本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容,加強協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真督辦涉法涉訴案件,積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時注重規(guī)范工作程序,對人民群眾的來信來訪,指定專人負(fù)責(zé)登記,認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上,及時轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報告件辦理情況及處理意見,并及時回復(fù)當(dāng)事人。此外,內(nèi)務(wù)司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查,尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法(試行)》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查,未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形;還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委,就《浙江省社會救助條例(草案)》、《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),必須把民生改善作為根本出發(fā)點和落腳點,回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求,才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待,為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署,4月14日,內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后,內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督,如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題,如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識,健全長效管理機制等問題,提出了依法治水,落實責(zé)任;全面發(fā)動,全民參與;整合資源,強化保障;主動介入,加強監(jiān)督;健全法制,嚴(yán)格執(zhí)行等五個方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長,養(yǎng)老問題已日益成為社會普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會主任會議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報,提出了意見建議要求政府加以落實。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實情況,5月份,內(nèi)務(wù)司法委就全市社會養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研,通過實地察看各類養(yǎng)老機構(gòu),召開座談會聽取意見,了解全市社會養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題,提出加強改進(jìn)的措施建議,為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體,關(guān)心幫助殘疾人是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會議上,部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》,經(jīng)市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點建議督辦會議。市發(fā)展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度,積極推進(jìn)市本級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,作為密切聯(lián)系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容,繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。在常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下,市級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內(nèi)解決。
一、工作目標(biāo)
動員社會各方面力量,全面排查整治火災(zāi)隱患,廣泛開展消防宣傳培訓(xùn),切實做好滅火救援準(zhǔn)備工作,全力維護(hù)全市火災(zāi)形勢總體平穩(wěn),堅決實現(xiàn)“三個確保”工作目標(biāo),即:確保今冬明春不發(fā)生群死群傷的大火,確保重要節(jié)日、重大活動和城市重要區(qū)域不發(fā)生大火,確保全國、全省、全市“兩會”期間全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面落實火災(zāi)防控舉措
1.全面排查整治火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會要全面分析研判轄區(qū)消防安全形勢和冬春季節(jié)火災(zāi)特點,切實找準(zhǔn)問題。進(jìn)一步固化消防安全大排查大整治活動經(jīng)驗,督促社會單位嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任,開展常態(tài)化消防安全自查自糾,及時消除單位自身發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。市公安、住建、商務(wù)、安監(jiān)、城管等有關(guān)部門要加強配合,對建筑消防設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑、石化企業(yè)易燃易爆單位火災(zāi)隱患突出等帶有普遍性的問題出臺治理標(biāo)準(zhǔn),開展集中整治,確保整治工作取得效果。
2.全力做好重大活動和“兩節(jié)”期間消防安全保衛(wèi)工作。各級各部門要切實加強“兩會”、“兩節(jié)”等重大活動和重要時段消防安全保衛(wèi)工作,集中組織5次“燕趙風(fēng)暴”夜查行動。全國“兩會”前,重點加強對黨政機關(guān)、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點部位和重點企事業(yè)單位的消防安全檢查。市公安、安監(jiān)、工商、商務(wù)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門開展聯(lián)合防火檢查,對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點區(qū)域?qū)嵭小皩嵜啤毖卜揽词亍H小皟蓵鼻?,對會場、代表駐地及周邊范圍所有單位、場所再次檢查,督促相關(guān)單位落實各項安保措施。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。市公安、民政、工商等部門,聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、居(村)委會開展“網(wǎng)格化”排查,建立“網(wǎng)格化”排查臺賬,做到單位場所底數(shù)清楚,火災(zāi)隱患明確,全面掌握消防安全狀況,對發(fā)現(xiàn)的隱患徹底消除。已建立綜治平臺的,要將消防安全納入綜治平臺,尚未建立綜治平臺的,要把轄區(qū)責(zé)任落實到單位和個人,確保今年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達(dá)標(biāo)。要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理,督促重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒钢贫取?,年底前消防安全重點單位“戶籍化”管理全部達(dá)標(biāo)。深入開展社會單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)驗工作,進(jìn)一步抓好社會單位消防安全責(zé)任落實,年底前全市的消防安全重點單位和一般單位要全部達(dá)標(biāo)。
4.嚴(yán)格落實執(zhí)法高壓管控措施。各級各部門要嚴(yán)格履行職責(zé),加大執(zhí)法力度,對不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,要明確整改期限和措施,對逾期整改不到位的,要依法采取強制措施。
(二)廣泛開展消防宣傳教育活動
1.全面開展專項宣傳行動。針對冬春季節(jié)火災(zāi)特點,充分利用電視臺、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告,利用網(wǎng)站、手機短信等媒體安全提示等方式,開展常態(tài)化的提示性宣傳,廣泛宣傳消防安全知識。圍繞“認(rèn)識火災(zāi)、學(xué)會逃生”宣傳主題,結(jié)合實際,深入開展學(xué)校、社區(qū)家庭、人員密集場所、農(nóng)村、社會單位專項宣傳行動,為專項行動營造濃厚輿論氛圍。同時,加大“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴中心宣傳力度,廣泛發(fā)動群眾舉報投訴身邊火災(zāi)隱患,對舉報投訴的隱患做到及時核查處理、及時反饋答復(fù)。
2.全面開展消防安全培訓(xùn)。各級各部門要增強消防安全意識,積極開展消防培訓(xùn),在切實提高自身消防安全素質(zhì)和技能的同時,注重對重點領(lǐng)域、重點部位的消防安全培訓(xùn)。市公安消防大隊負(fù)責(zé)對各消防安全重點單位消防安全責(zé)任人、管理人和自動消防設(shè)施操作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),務(wù)必確保培訓(xùn)到位,合格上崗。
(三)扎實做好滅火救援準(zhǔn)備工作
市政府應(yīng)急辦、民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通運輸、公安消防等部門要適時組織開展應(yīng)急救援聯(lián)合實戰(zhàn)演練,加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè),提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。市公安消防大隊要針對冬春季節(jié)火災(zāi)規(guī)律和特點,以消防安全重點單位、重大活動舉辦場所為重點,加強轄區(qū)情況“六熟悉”,修訂完善滅火救援預(yù)案,深化“百場滅火救援戰(zhàn)例剖析”專題活動等專項滅火救援準(zhǔn)備工作。春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會”期間各級各部門要嚴(yán)格落實等級戰(zhàn)備、值班備勤和全勤指揮制度,調(diào)整充實執(zhí)勤力量,做到一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速、科學(xué)處置,最大限度地減少火災(zāi)損失。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2013年11月20日至2013年11月22日)。各級各部門要按照本方案要求,結(jié)合實際,制定具體的實施方案,明確各階段工作任務(wù),召開動員部署會,動員相關(guān)部門和單位開展今冬明春的火災(zāi)防控工作。
(二)集中排查整治階段(2013年11月23日至2014年3月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會要在轄區(qū)內(nèi)逐行業(yè)組織開展行業(yè)自查行動,動員和督促各單位對照標(biāo)準(zhǔn)排查整治。市公安、教育體育、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門組成聯(lián)合檢查組,開展全方位排查,對自查程度不夠深入,整改措施不到位的單位,責(zé)令其停業(yè)整頓。
(三)總結(jié)階段(2014年3月16日至2014年3月18日)。各級各有關(guān)部門要對本轄區(qū)本部門火災(zāi)防控工作開展情況回頭看,確保各項工作取得實效,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,建立火災(zāi)隱患排查整治長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會在全國“兩會”結(jié)束后2日內(nèi),報送今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)到今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重大情況及時報送。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)風(fēng)干物燥,氣候寒冷,群眾用火、用電、用油、用氣大量增加,元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流大,節(jié)慶活動多,燃放煙花爆竹多,引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險激增。各級各有關(guān)部門要高度重視消防工作,認(rèn)真研判分析形勢,找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格履職盡責(zé),扎實做好今冬明春火災(zāi)防控工作。為切實做好今冬明春的火災(zāi)防控工作,成立了由市政府副市長、市公安局局長王少芳任組長,市公安局主管負(fù)責(zé)同志為副組長,市消防安全委員會成員單位負(fù)責(zé)人為成員的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在市公安消防大隊,辦公室主任由市公安消防大隊大隊長蘇同強同志兼任,具體負(fù)責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),認(rèn)真部署落實,召開專題消防工作會,切實解決消防工作中的突出問題,確保圓滿完成今冬明春的火災(zāi)防控工作。
同志們:
去年年底,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集體參加的最后一項活動,是創(chuàng)衛(wèi)“巡回看變化”現(xiàn)場督查,宋書記在會上作了重要講話。新年伊始,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集體參加的第一次活動,又是創(chuàng)衛(wèi)工作總結(jié)表彰大會。這足以說明中心城區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作在市委、市政府工作日程中的重要地位。
今天的會議,既是總結(jié)工作、表彰先進(jìn),更是對創(chuàng)衛(wèi)工作的再動員、再部署、再督促。剛才,建勛副市長作了一個很全面的工作報告,充分肯定了20__年度創(chuàng)衛(wèi)工作取得的成績,客觀分析了存在的問題,特別是對下一步工作進(jìn)行了全面部署,請同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。桃英副書記宣讀了市委、市政府表彰先進(jìn)的決定和批評后進(jìn)的通報,四套班子領(lǐng)導(dǎo)為先進(jìn)集體和個人頒了獎,3個先進(jìn)單位的代表還分別作了典型發(fā)言。受宋書記委托,在此,我謹(jǐn)代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀,并向為創(chuàng)衛(wèi)工作作出貢獻(xiàn)的市、區(qū)兩級單位和廣大干部群眾表示衷心感謝!
回顧一年來的創(chuàng)衛(wèi)工作,可以自豪地說,我們?nèi)〉昧孙@著成績:戰(zhàn)役、十項整治取得階段性成果;中心城區(qū)城市管理長效機制進(jìn)一步完善;市民的健康意識進(jìn)一步提高、綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。但也要清醒地看到,創(chuàng)衛(wèi)的工作任務(wù)依然十分艱巨,尤其要做到“一舉摘牌”,確實壓力很大,任務(wù)很重,需要我們更好地發(fā)揚“堅韌不拔、不畏艱難、事在人為、負(fù)重奮進(jìn)、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的“__精神”。這段時間以來,通過直接或間接的了解,我感到創(chuàng)衛(wèi)工作存在的問題還不少,剛才建勛副市長講得很詳細(xì)、很具體、很到位。歸納起來,主要是認(rèn)識不夠到位、措施不夠得力、要求不夠嚴(yán)格。
以往的工作實踐,給了我們?nèi)c重要啟示。我們做任何事情,尤其是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城這樣需要舉全市之力來做的大事,都要認(rèn)識到:
第一,思路決定出路。思路的正誤決定出路的正誤,好的思路必然帶來好的結(jié)果;思路的寬窄決定出路的寬窄,多一個思路就多一個出路。市委、市政府確定的創(chuàng)衛(wèi)思路,既符合上級的要求,也切合__的實際,更合乎人民的愿望。只要按照這個思路堅定地走下去,我們一定能夠獲得成功。
第二,看法決定辦法。對工作的認(rèn)識與看法,決定我們工作的態(tài)度以及采取的辦法。如果認(rèn)為某項工作重要,就會千方百計去完成;而如果認(rèn)為某項工作不重要,就可能輕描淡寫,不會全身心地投入,就必然導(dǎo)致措施不到位、成效不明顯。會上表彰先進(jìn)與批評后進(jìn)這種鮮明的反差與對照,就是看法決定辦法的最好詮釋。
第三,做功決定成功。我們要的不是“說功”、不是“虛功”,而是實實在在的“做功”,是細(xì)節(jié)決定成敗的意識和行動。在去年年底的創(chuàng)衛(wèi)“巡回看變化”督查中發(fā)現(xiàn)了許多問題,之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題,究其根源,一個重要的方面就是對細(xì)節(jié)重視不夠。有些細(xì)節(jié)問題,可能我們注意不到,但專家檢查時都會發(fā)現(xiàn)。如果我們不在過細(xì)過硬上下功夫,“一舉摘牌”的目標(biāo)很有可能落空。所以,特別需要大家講究“做功”,尤其在細(xì)節(jié)上。
為此,我強調(diào)三點意見:
一、統(tǒng)一思想,在進(jìn)一步提高認(rèn)識上下功夫
思想是行動的先導(dǎo)。我們只有進(jìn)一步認(rèn)識到創(chuàng)衛(wèi)工作的重要性、體會到創(chuàng)衛(wèi)工作的緊迫感、樹立起創(chuàng)衛(wèi)工作的自信心,才能把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,才能把行動迅速落實到創(chuàng)衛(wèi)工作的過程中去。
第一,充分認(rèn)識創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的重要性。各地的成功實踐足以證明:創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程,是提升城市品位、走文明發(fā)展道路的實事工程,是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城市化進(jìn)程的德政工程,是改善城市環(huán)境、造福人民群眾的民心工程,是堅持以人為本、構(gòu)建和諧__的基礎(chǔ)工程。所以說,我們抓的是創(chuàng)衛(wèi)工作,樹的是城市形象,轉(zhuǎn)變的是干部作風(fēng),提高的是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,受益的是廣大人民群眾。因此,我們要把創(chuàng)衛(wèi)工作作為改善城市面貌、提升城市品位的首要任務(wù)來抓,作為優(yōu)化__投資環(huán)境、增強城市發(fā)展后勁的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,作為執(zhí)政為民、造福百姓的政治任務(wù)來抓,切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效?,F(xiàn)在創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段,需要全市上下緊急行動起來,以更大更強的力度、更實更足的干勁投入到今天部署的工作中去,確保完成預(yù)期目標(biāo)。
第二,切實增強創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的責(zé)任感。我多次強調(diào),創(chuàng)衛(wèi)工作能否最終摘牌固然非常重要,但更為重要是創(chuàng)衛(wèi)的過程。要通過創(chuàng)衛(wèi)的實踐,引導(dǎo)市民樹立文明意識,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,提高綜合素質(zhì),建立起完善的城市管理長效機制。要通過創(chuàng)衛(wèi)這個載體,把我們的家園建設(shè)得更加整潔優(yōu)美,廣大市民群眾能夠生活得更加開心舒心,使“城在綠中、路在林中、居在園中、人在景中”的最佳宜居環(huán)境變?yōu)楝F(xiàn)實。許多到過__的海內(nèi)外朋友,都說__是江西人居環(huán)境最好的城市,這是對我們至高無上的褒獎。但是要真正實現(xiàn)最佳宜居環(huán)境的目標(biāo),還需要我們付出更大的努力。所以,各級、各單位一定要有創(chuàng)衛(wèi)為民的責(zé)任感,對創(chuàng)衛(wèi)工作重視、重視、再重視,切實把創(chuàng)衛(wèi)工作納入重要議事日程,對創(chuàng)衛(wèi)工作需要的人力、物力、財力,給予必要的傾斜和照顧,在“彈鋼琴”中把創(chuàng)衛(wèi)工作這個“音”彈得最重、彈得最響。
第三,始終堅定創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的自信心。要充分認(rèn)識到,通過前一階段的努力,我們創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的基礎(chǔ)更加扎實、條件更加成熟。首先,有一個扎實的工作基礎(chǔ)。近年來,我市先后榮獲省級文明城、衛(wèi)生城、園林城以及全國綠化模范城、國家園林城、全國城市道路交通一等管理水平城市等稱號,城市管理工作連續(xù)三年列全省第一,建立了一套比較全面、系統(tǒng)、有效的城市管理長效機制。其次,有一個良好的群眾基礎(chǔ)。通過開展創(chuàng)衛(wèi)工作,廣大市民對改善環(huán)境衛(wèi)生條件的要求越來越迫切,對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市越來越支持、越來越擁護(hù),自覺參與創(chuàng)衛(wèi)的意識越來越強烈,全民創(chuàng)衛(wèi)的氛圍也越來越濃厚,這是非常難能可貴的群眾基礎(chǔ)。再次,有一個堅強的組織基礎(chǔ)。我們在城市創(chuàng)建工作中探索出的“兩級政府、三級管理、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”組織網(wǎng)絡(luò),以及“三級督查、四級決策”的督查體系,為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了良好的組織基礎(chǔ)。所以說,有扎實的工作基礎(chǔ)、有堅強的組織保障、有全民的共同參與,我們沒有理由說創(chuàng)建 國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)不能實現(xiàn)。
二、講求方法,在進(jìn)一步強化舉措上下功夫
當(dāng)前,創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)入關(guān)鍵時期,步入沖刺階段,我們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作精神,精益求精的工作態(tài)度,從大處著眼,從小處著手,更加講求工作方法,更加注重工作細(xì)節(jié)。
一要注重點與面的結(jié)合。我們要按照宋書記在創(chuàng)衛(wèi)“巡回看變化”督查現(xiàn)場會上強調(diào)的,突出重點,掃除盲點,擴大亮點,確保工作全面推進(jìn)。在突出重點上,要充分發(fā)揮袁州區(qū)政府和中心城區(qū)管委會、8個街道和58個社區(qū)居委會、廣大市民和城區(qū)學(xué)生三支重點力量的作用,把健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施作為四項重點工作,把改制企業(yè)職工居住區(qū)、背街小巷、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點地段,認(rèn)真對待,切實抓好。在掃除盲點上,關(guān)鍵是各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)和具體從事這項工作的同志要深入基層,深入一線,做到眼里有事,手中有活,按照“缺什么就補什么,哪項不達(dá)標(biāo)整改措施就跟到哪里”的工作要求,認(rèn)真查漏補缺,尤其是對待建工地的衛(wèi)生、關(guān)停企業(yè)廠地、無人管理地帶等工作盲點,更要加大整治力度。力爭不留空白點、不漏薄弱點,確保每一項指標(biāo)、每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都想周全、弄明白、抓到位。在擴大亮點上,一方面對已有亮點要進(jìn)一步鞏固、深化、提升,使亮點更亮;另一方面要充分發(fā)揮亮點的示范帶動作用,以點帶面,變點為片,擴大成果,通過樹立一個點,真正帶動一條線,進(jìn)而輻射一大片。
二要注重軟與硬的結(jié)合。前一階段,我們著重在小餐飲及“五小”行業(yè)、集貿(mào)市場、背街小巷和樓院整治等“硬”件建設(shè)方面下了不少功夫,也取得了很大成效。我們要在繼續(xù)抓好“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生整治等“硬”件建設(shè)的同時,進(jìn)一步加大健康教育、資料建檔等“軟”件建設(shè)。前不久,市創(chuàng)衛(wèi)辦組織了一次較大規(guī)模的自查,通過自查,發(fā)現(xiàn)在這些方面欠缺還比較多、比較大,我們務(wù)必引起高度重視并切實加以改進(jìn)。最終考核檢查時,硬件方面要爭取少丟分,軟件方面不僅不能丟分,還要力爭加分。在健康教育工作上,要著力在提高全體市民的素質(zhì)上下功夫。各級、各部門、各單位要把健康教育擺在重要位置,加大工作力度,讓市民通過創(chuàng)衛(wèi)工作養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明行為,提高城市的文明程度,提升城市的形象和品位。在這點上,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵。要讓市民做到,首先我們自己要做到。從我做起,從我?guī)ь^。要有這種境界,要有這種意識,要有這種自覺性。對資料的收集、完善、整理、歸檔,各單位一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求,真正使整個創(chuàng)衛(wèi)工作完完全全在規(guī)范的資料檔案中得到反映。
三要注重短與長的結(jié)合。創(chuàng)衛(wèi)工作中的短期集中整治是必不可少的,但更重要的是建立長效管理機制。只有真正建立起長效管理機制,才能取到實實在在的效果,才能經(jīng)得起時間的考驗。因為衛(wèi)生城市的真正考核官是廣大市民,創(chuàng)衛(wèi)工作的成效,最終也要讓廣大群眾來評議。只有群眾滿意了,我們的創(chuàng)衛(wèi)工作才能算得上是真正的成功。我們決不能把創(chuàng)衛(wèi)工作變成應(yīng)付檢查的“形象工程”,考核檢查時突擊抓一下“舊貌換新顏”,檢查團(tuán)一走還是“臟、亂、差”。這種“只求表面,不求實效”的工作作風(fēng),不但群眾意見很大,而且還會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。同時,創(chuàng)衛(wèi)工作又有它的特殊性,即使國家檢查組檢查通過了,但是在公示期內(nèi)如果有群眾舉報并被查實,也會被否決。而且,國家衛(wèi)生城市的稱號不是終身制,即便我們今年取得了這個稱號,如果長效管理跟不上、不到位,城市衛(wèi)生由凈變臟、環(huán)境由好變壞,三年后國家復(fù)查驗收沒有通過,照樣會被取消資格。因此,這項工作需要我們既重視當(dāng)前的“短”,更著眼于今后的“長”。在城市創(chuàng)建方面,我們已經(jīng)探索出了不少行之有效的做法,也取得了一定的成績,比如,聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、綜合執(zhí)法、市民自治、門前“三包”、“環(huán)境衛(wèi)生日”活動,等等,這些都是很好的長效管理機制。今后,還要繼續(xù)探索城市衛(wèi)生管理方面的長效機制,真正實現(xiàn)城市衛(wèi)生由突擊行動向長效管理轉(zhuǎn)化,由專項治理向日常管理轉(zhuǎn)化。建立城市衛(wèi)生管理長效機制的一個重要方面,就是要實行嚴(yán)管重罰。國內(nèi)外很多環(huán)境整潔優(yōu)美的城市,比如新加坡、江蘇的張家港,等等,在城市管理上都有嚴(yán)管重罰的措施?,F(xiàn)在,香港正在力求打造成亞洲最清潔的城市,他們的一個重要做法,就是使用重典,嚴(yán)管重罰,對涉及環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰數(shù)額高、力度大、威懾力強,竭力形成一種“絕不容忍”的文化氛圍,誰觸犯這方面的規(guī)章制度,不僅會遭到公眾的譴責(zé),而且有物質(zhì)上的損失。所以我們在建立長效管理機制上,也要走嚴(yán)管重罰這條路,嚴(yán)管重罰的措施一定要盡快出臺,盡快實行。我相信實行后,不高興的只是少部分受罰者,大部分老百姓肯定是歡迎、支持和擁護(hù)的。
三、完善機制,在進(jìn)一步強化落實上下功夫
創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,點多、線長、面廣,必須不斷完善機制,強化落實。
1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶動力。當(dāng)前,中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)是市委、市政府的一項重要中心工作。袁州區(qū)政府、中心城區(qū)管委會、各街道、各社區(qū)居委會、37個主要責(zé)任單位以及市創(chuàng)衛(wèi)辦的9個外設(shè)工作組都要切實加強領(lǐng)導(dǎo),真正把創(chuàng)衛(wèi)工作作為當(dāng)前工作的重點,集中精力抓創(chuàng)衛(wèi),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地履行好各自的職責(zé),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,干部職工共同抓。特別是作為領(lǐng)導(dǎo),眼睛要銳利一點,心思要細(xì)膩一點,手腳要硬朗一點。要對照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真梳理、排查存在的問題,分級管理,責(zé)任到人,逐項逐條抓落實,一項一件抓到位。同時,各級、各部門要加強協(xié)調(diào)配合,根據(jù)各自職責(zé),相互協(xié)作,通力合作,形成合力,保證人、財、物到位,實現(xiàn)市、區(qū)、街聯(lián)動。這里要特別強調(diào)的是,袁州區(qū)政府和各責(zé)任部門作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要力量,必須進(jìn)一步樹立主體意識,充分發(fā)揮主力作用,主動承擔(dān)起創(chuàng)衛(wèi)的重任。
2、健全督促檢查機制,突出督查的促動力。要做到創(chuàng)衛(wèi)工作不留死角,迎檢準(zhǔn)備萬無一失,必須不斷加大督查力度。在這方面創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的總督查為我們作出了榜樣,他們經(jīng)常深入一線、深入社區(qū),發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,為創(chuàng)衛(wèi)工作的推進(jìn)做了大量工作。各級創(chuàng)衛(wèi)辦督查組也要經(jīng)常深入街道、居委會,實行全天候、全方位的檢查督導(dǎo),不僅要查問題,還要查單位領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成。同時,要盡快組建專業(yè)督查隊伍,重點督查工作質(zhì)量是否符合要求。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確責(zé)任主體和責(zé)任人,限期予以解決。對履職不力、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢,甚至影響創(chuàng)衛(wèi)工作大局的,要公開曝光、通報批評,并按規(guī)定嚴(yán)肅處理,絕不能只停留在口頭上,停留在形式上,要真正做到“工作 不達(dá)標(biāo)絕不放過,整改不到位絕不放過,責(zé)任不追究絕不放過”。我想,今后在創(chuàng)衛(wèi)工作中,集中開會要少,現(xiàn)場辦公要多,督促檢查要深,要通過督查抓落實,通過督查出效果。