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(第三人姓名或者名稱):
(申請人)不服(被申請人)作出的( 具體行政行為 ),于_____年____月____日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。經(jīng)審查,你(單位)同該具體行政行為有利害關(guān)系,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十條第三款的規(guī)定,你(單位)可以作為第三人參加行政復(fù)議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下:
1、在復(fù)議過程中,第三人有權(quán)查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
2、第三人是法人或者其他組織的,請向本機關(guān)提交法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明書。
3、如委托人代為參加復(fù)議,請向本機關(guān)提交第三人出具的委托書。
附:空白委托書一份
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向特定的行政機關(guān)提出申請,由受理該申請的行政機關(guān)對原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個特點:它是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督;它是一種事后救濟(jì)措施。
2、申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)具備什么條件?
復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利的公民、法人或者其他組織;
有明確的被申請人;
有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù);
屬于申請復(fù)議的范圍。
3、公民、法人或者其他組織對哪些具體行政行為不服可以申請行政復(fù)議?
對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;
對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自的;
認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;
認(rèn)為行政機關(guān)違法集資,征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
認(rèn)為符合法定條件、申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機關(guān)沒有依法辦理的;
申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機關(guān)沒有依法履行的;
申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費,行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;
認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
4、申請人可否對抽象行政行為提出審查申請?
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請:
國務(wù)院部門的規(guī)定;縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
5、應(yīng)當(dāng)向何機關(guān)申請行政復(fù)議?
申請人對政府工作部門的具體行政行為不服的,由當(dāng)事人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的,須向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
如果申請人不清楚應(yīng)當(dāng)向哪個行政機關(guān)申請行政復(fù)議,根據(jù)行政復(fù)議便民的原則申請人可以向具體行政行為發(fā)生地的區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。接受申請的區(qū)人民政府不得推諉,并應(yīng)當(dāng)按復(fù)議法的規(guī)定及時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)處理。
6、行政復(fù)議收費嗎?
行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。
7、行政復(fù)議法對公民有什么用處?
行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機關(guān)違法行為的侵害。行政機關(guān)實施管理時,有國家強制力作后盾。對于被管理的公民或其他單位來講,行政機關(guān)是強者,公民或其他單位是弱者。為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題,國家制定了一批保護(hù)公民權(quán)益的法律,行政復(fù)議法就是其中之一。
8、公民是否可以對“紅頭文件”提出審查申請?
前面說了,對行政機關(guān)的具體行政行為不服可以申請復(fù)議,也就是說對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服,可以申請行政復(fù)議。如果認(rèn)為行政機關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法,是不是也可以提請審查呢?這個問題比較復(fù)雜。通常說的“紅頭文件”指的是,行政機關(guān)為了實施管理,根據(jù)法律、法規(guī)針對所有管理對象或者某類管理對象(不是針對具體對象),制定的具有普遍約束力的文件,行政復(fù)議法稱這種文件叫“規(guī)定”。公民在對行政機關(guān)的“具體處理”行為不服申請行政復(fù)議的同時,如果認(rèn)為行政機關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法,可以一并向接受復(fù)議的行政機關(guān)提請審查。這些“紅頭文件”主要包括:
除國務(wù)院以外的所有行政機關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。
記?。翰荒軉为殞Α凹t頭文件”提請審查。
9、如何書寫行政復(fù)議申請書?
寫行政復(fù)議申請書很簡單,只要把如下幾個內(nèi)容說清楚就可以了:
申請人的基本情況、被申請人的名稱、復(fù)議請求(比如請求撤銷被申請人的處理決定;請求依法賠償?shù)龋?fù)議的事實和理由(能夠證明行政機關(guān)違法行為及損害你的合法權(quán)益的證據(jù)材料等)、提出復(fù)議申請的日期。舉個例子:
行政復(fù)議申請書(標(biāo)題)
申請人:×××(你的姓名),男,42歲,個體工商戶(你的職業(yè))家住××號(你 的通信地址)郵編××××××,電話××××××××(便于及時與你聯(lián)系)。
被申請人:×××局(你認(rèn)為損害你的合法權(quán)益的行政機關(guān)的名稱)
( )
復(fù)議請求:請求撤銷×××局××字××號《關(guān)于××行政處罰決定書》。
復(fù)議的事實和理由:(這一段是整個復(fù)議申請書的主體,也是最重要的一個部分,將能夠說明行政機關(guān)的行為違法,不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料,都實事求是地擺出來)
此致
××政府或××局(受理你的復(fù)議申請的行政機關(guān)名稱)
申請人×××
(如果是公民請親筆簽名或蓋上私章,如果是單位別忘了蓋上公章)
×年×月×日(寫此申請書的日期)
10、如果是不會寫字的文盲,如何申請行政復(fù)議?
可以找到當(dāng)?shù)乜h級政府法制辦公室,口頭說明你的情況,他們會告訴你,應(yīng)該由哪個機關(guān)接受你的申請。然后找到接受申請的機關(guān),他們給你記錄下來,并念給你聽后,你按個手印就可以了。
不過,如果你能寫,或者可以找到朋友幫你寫的話,建議你最好還是寫好書面申請交到接受機關(guān)。這樣,你申請的意愿可能會表達(dá)得更加準(zhǔn)確。
11、可否請人幫忙申請行政復(fù)議?
可以,但需要得到你的有效授權(quán),寫個授權(quán)書:“關(guān)于我不服××一案申請行政復(fù)議,授權(quán)×××”,就可以了。
12、行政復(fù)議申請書向哪個行政機關(guān)遞交?
這個問題比較復(fù)雜。如果處理你的行政機關(guān)(你認(rèn)為對你不公正的那個行政機關(guān))是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,你就向他的上一級政府縣政府遞交;如果處理你的是縣政府某個局,你可以選擇:直接向縣政府遞交,也可以選擇向他的上一級部門遞交。比如你認(rèn)為縣國土資源局不公正地處理了你,你決定申請行政復(fù)議,你既可以向縣政府交復(fù)議申請書,也可以向南寧市國土資源局交復(fù)議申請書。不過,對你實施處理的部門如果是海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機關(guān),你就只能向他的上一級行政機關(guān)提出申請了,因為當(dāng)?shù)卣畬@些行政機關(guān)沒有管轄權(quán)。
如果你實在搞不明白,最簡單的辦法是向你所在地的縣級政府遞交申請書,他們有義務(wù)替你轉(zhuǎn)交。但裁決的時間可能就要長一點了。
13、必須經(jīng)過行政復(fù)議才能提起行政訴訟的案件有哪些?
法律規(guī)定先經(jīng)行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服再向人民法院提訟的案件,主要有兩類:一是治安行政處罰案件;一類是涉及自然資源的行政案件,即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。
14、復(fù)議申請人的權(quán)利和義務(wù)
(1)權(quán)利
a.提請復(fù)議b.查閱材料
行政復(fù)議期間,申請人、第三人可查閱被申請人提供的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和有關(guān)材料。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
c.撤回復(fù)議申請行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由可以撤回。
d.復(fù)議期間請求停止執(zhí)行具體行政行為
行政復(fù)議期間,具體行政行為不停止執(zhí)行,如申請人申請停止執(zhí)行,復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理的,可以做出停止具體行政行為執(zhí)行的決定。
e.申請復(fù)議附帶請求賠償
申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求。復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時,同時作出賠償決定;
(2)義務(wù)
a.申請復(fù)議期限規(guī)定
申請人應(yīng)當(dāng)在知道被申請人具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請,期限是自知道之日起算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
b.公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議,復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議前已向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得再申請行政復(fù)議。
方便申請人
充分告知相關(guān)信息。
《辦法》規(guī)定海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)該通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等渠道,公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理條件、行政復(fù)議申請書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項;建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機制,方便申請人、第三人及時了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息;對申請人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理條件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項提出的疑問予以解釋說明。
改革《行政復(fù)議申請受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》的制作方式。
《辦法》要求《行政復(fù)議申請受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、合議人員,告知申請人申請合議人員回避和申請舉行聽證的權(quán)利;《行政復(fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員,告知被申請人申請合議人員回避的權(quán)利。
明確申請人提交的申請材料不齊全或者表述不清楚時的補正方式。
《辦法》規(guī)定行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明以下事項:行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容;需要補正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對象;補正期限。
方便復(fù)議過程中申請人、第三人查閱案卷。
《辦法》規(guī)定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私外,海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。有條件的海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室,配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。
明確告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利和期限。
《辦法》規(guī)定海關(guān)對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為,應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。對于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定,下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)告知申請人以作出批準(zhǔn)的上級海關(guān)為被申請人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)。
暢通行政復(fù)議渠道
申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形,海關(guān)以原法人、組織作為當(dāng)事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的,被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。
申請方式?!掇k法》采取了更寬泛的做法,如果申請人書面申請行政復(fù)議的,可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請書。申請人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復(fù)議申請書、證明材料,如果形式上符合復(fù)議申請書的填寫內(nèi)容,同時也符合海關(guān)要求其提供的有關(guān)材料基本要求的,海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。
妥善化解矛盾
對于不予受理的事項,海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)向申請人解釋清楚不予受理的理由。
要求海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》時,應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:不予受理的理由;不予受理的依據(jù);告知申請人繼續(xù)主張權(quán)利的途徑;告知申請人不服、不予受理決定的訴訟權(quán)利等。申請人對海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)依法不予受理復(fù)議申請不服、向上一級海關(guān)提出督促申請的,如果上一級海關(guān)審查認(rèn)為海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的決定符合規(guī)定的,上一級海關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人其行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的理由。
對于明顯不屬于行政復(fù)議事項的,海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)答復(fù)或者轉(zhuǎn)由其他機關(guān)給予答復(fù)。
這些事項包括:對海關(guān)工作人員的個人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報、控告或者對海關(guān)工作人員的工作態(tài)度、作風(fēng)提出異議;對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議;對海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出具體行政行為的效率提出異議;對行政處罰認(rèn)定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議,僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請求減免處罰;不涉及海關(guān)具體行政行為,只對海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議;請求解答海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。
引入了行政復(fù)議不利變更禁止原則。
行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi),不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
規(guī)定了對《行政復(fù)議決定書》的解釋和解答制度。
《行政復(fù)議決定書》直接送達(dá)的,復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)就復(fù)議認(rèn)定的事實、證據(jù)、作出復(fù)議決定的理由和依據(jù)向申請人、被申請人、第三人作出說明;申請人、被申請人、第三人對《行政復(fù)議決定書》提出異議的,除告知其向人民法院的權(quán)利外,還應(yīng)當(dāng)就有關(guān)異議作出解答?!缎姓?fù)議決定書》以其他方式送達(dá)的,申請人、被申請人、第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向復(fù)議機構(gòu)提出異議的,復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)向申請人、被申請人、第三人作出說明。
規(guī)定了復(fù)議和解與調(diào)解制度。
具體包括:和解的原則、和解協(xié)議的簽定、復(fù)議機構(gòu)對和解協(xié)議的審查、和解協(xié)議的履行;調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的要求、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序、調(diào)解書的制作要求等等。
增強行政復(fù)議的透明度和公信力
建立聲像檔案。
行政復(fù)議機關(guān)對于當(dāng)面聽取申請人、被申請人、第三人意見,舉行聽證的復(fù)議案件,當(dāng)面聽取意見、聽證的活動可以錄音、錄像,建立行政復(fù)議當(dāng)面聽取意見、聽證活動的聲像檔案,申請人、被申請人、第三人可以按照規(guī)定查閱和復(fù)制。
海關(guān)審理行政復(fù)議案件實行合議制。
合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的行政復(fù)議人員,或者海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識的公務(wù)員擔(dān)任。
調(diào)查取證。
海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見;海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時可以實地調(diào)查核實證據(jù);對于案值較小、案情簡單的案件,可以采取書面審查的方式進(jìn)行審理。
主張復(fù)議案件一般有可能,都應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
包括以下幾種情形:一是申請人提出聽證要求的;二是申請人、被申請人對事實爭議較大的;三是申請人對具體行政行為適用依據(jù)有異議的;四是案件重大、復(fù)雜或者爭議的標(biāo)的價值較大的;五是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要聽證的其他情形。
復(fù)議聽證的案件采取盡可能公開透明的方式進(jìn)行。
規(guī)定依法可以公開聽證的復(fù)議案件,任何人都可以旁聽,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因受聽證場所、安全保衛(wèi)等因素所限,不能滿足旁聽要求的,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋。對廣大群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于法治宣傳教育的復(fù)議案件,行政復(fù)議機構(gòu)還可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽聽證;也可以邀請司法機關(guān)、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)新聞輿論監(jiān)督部門的人員參加旁聽。
海關(guān)生效法律文書的公開。
對于已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書,海關(guān)各級行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)申請人、被申請人、第三人同意,可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式予以公布。
行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督
監(jiān)督。
為了及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,上級海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級海關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督,通過定期檢查、抽查等方式,對下級海關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查,并及時反饋檢查結(jié)果。對于錯誤的行政復(fù)議案件,如果申請人沒有通過行政訴訟的渠道主張權(quán)利,應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法監(jiān)督的方式,本著實事求是、有錯必糾的原則予以糾正。
鞏固《行政復(fù)議意見書》制度。
海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的,可以制作《行政復(fù)議意見書》,對被申請人糾正執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法工作提出具體意見。同時還可以要求被申請人按時反饋整改結(jié)果,必要時采取內(nèi)部案件通報的方式以達(dá)到警示的目的。
《行政復(fù)議建議書》從四個角度加以應(yīng)用。
一是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實施中帶有普遍性的問題,可以向有關(guān)機關(guān)提出完善立法的建議;二是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問題,可以制作《行政復(fù)議建議書》,向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)執(zhí)法的建議;三是對于可能對本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問題,海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議建議書》報送本級海關(guān)行政首長;四是屬于上一級海關(guān)處理權(quán)限的問題,海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)可以向上一級海關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。
充分發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議信息化優(yōu)勢,要求通過“海關(guān)行政復(fù)議法律文書備案系統(tǒng)”收集、整理和歸納在審及審結(jié)的行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中,應(yīng)當(dāng)及時將制發(fā)的有關(guān)法律文書在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件統(tǒng)計制度,每半年向本機關(guān)和上一級海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。
組織培訓(xùn)。
為了提高海關(guān)行政復(fù)議人員的辦案能力和水平,規(guī)定海關(guān)總署行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年組織一次對全國海關(guān)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。各直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對起所屬復(fù)議人員進(jìn)行培訓(xùn)。
為規(guī)范勞動和社會保障行政管理執(zhí)法行為,加強層級監(jiān)督,及時糾正不合法、不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為,減少行政訴訟案件,提高行政工作效率,維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益,確保勞動保障行政行為的公正、公平、合法和適當(dāng),進(jìn)一步提高依法行政水平,特制定《北京市勞動和社會保障行政復(fù)議實施辦法》(簡稱《實施辦法》)。
現(xiàn)將《實施辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市勞動和社會保障行政復(fù)議實施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》,保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益,保障并監(jiān)督勞動保障行政部門依法行政,防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《勞動保障行政復(fù)議辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本實施辦法。
第二條 公民、法人或者其它組織認(rèn)為勞動保障行政部門做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向市、區(qū)、縣勞動保障行政部門申請行政復(fù)議,勞動保障行政部門審理復(fù)議申請,做出決定,適用本辦法。
第三條 市、區(qū)、縣勞動保障局負(fù)責(zé)法制工作的部門是行政復(fù)議機構(gòu),負(fù)責(zé)本機關(guān)行政復(fù)議案件的審查、受理及審理工作。
第二章 行政復(fù)議范圍
第四條 公民、法人和其它組織對市、區(qū)、縣勞動保障局及其所屬具有勞動保障行政管理職能的機構(gòu)做出的下列具體行政行為不服的,可以申請行政復(fù)議:
(一)對勞動保障行政部門做出的警告、罰款、沒收非法財物,吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰決定不服的;
(二)認(rèn)為符合法定條件,申請勞動保障行政部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù),勞動保障行政部門拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的;
(三)對勞動保障行政部門變更、中止、取消有關(guān)許可證、資格證等決定不服的;
(四)認(rèn)為符合法定條件,申請勞動保障行政部門審批、核準(zhǔn)、審核、登記等有關(guān)事項,勞動保障行政部門沒有依法辦理的;
(五)認(rèn)為勞動保障行政部門侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)的;
(六)申請勞動保障行政部門依法履行保護(hù)勞動者獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)等法定職責(zé),勞動保障行政部門沒有依法履行的;
(七)認(rèn)為勞動保障行政部門違法收費或者違法要求履行義務(wù)的;
(八)對勞動保障行政部門認(rèn)定工傷的具體行政行為不服的;
(九)認(rèn)為社會保險費的征繳、繳費基數(shù)核定、保險待遇核定或者發(fā)放方面侵犯其合法權(quán)益的;
(十)認(rèn)為勞動保障行政部門做出的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條 公民、法人和其它組織認(rèn)為勞動保障行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其它規(guī)范性文件不合法,在對具體行政行為申請復(fù)議的同時,可以一并向勞動保障行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
第六條 公民、法人或者其它組織對下列事項,不能申請復(fù)議:
(一)勞動者與用人單位之間在執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件中發(fā)生的勞動爭議;
(二)對勞動鑒定委員會做出的傷殘等級鑒定結(jié)論不服的;
(三)對勞動爭議仲裁委員會做出的仲裁決定或裁決不服的;
(四)向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第三章 行政復(fù)議申請
第七條 對市勞動保障局及其委托行使勞動保障行政管理職能的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的,可以向勞動保障部申請復(fù)議,也可以向市人民政府申請復(fù)議。
第八條 對區(qū)、縣勞動保障局及其委托行使勞動行政管理的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的,可以向市勞動保障局申請復(fù)議,也可以向本區(qū)、縣人民政府申請復(fù)議。
第九條 對法律、法規(guī)授權(quán)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以自己的名義做出的具體行政行為不服的,向直接管理該組織的勞動保障局申請復(fù)議。
第十條 對市勞動保障局和市政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的,可以向市人民政府申請復(fù)議;對區(qū)、縣勞動保障局和區(qū)、縣政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的,可以向區(qū)、縣人民政府申請復(fù)議。共同做出具體行政行為的有關(guān)部門是共同被申請人。
第十一條 公民、法人和其它組織申請行政復(fù)議的,一般應(yīng)以書面形式提出;以口頭形式提出的,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請復(fù)議的主要事實、理由和復(fù)議請求等內(nèi)容,并經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。
書面申請行政復(fù)議時,申請人應(yīng)提交行政復(fù)議申請書一式兩份。
第十二條 申請人在提請行政復(fù)議時,應(yīng)提交被申請人做出的具體行政行為的證據(jù)材料及申請人合法有效的資格證明或證件;申請人是法人的,還應(yīng)提交法定代表人的身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第十三條 行政復(fù)議的申請期限按照《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 行政復(fù)議受理與審查
第十四條 復(fù)議機構(gòu)收到復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)注明收到日期,并在5日內(nèi)進(jìn)行審查,填寫行政復(fù)議案件立案審查表,由勞動保障行政部門按照下列情況分別做出決定:
(一)對符合法定受理條件,并屬于本機關(guān)受理范圍的,做出受理決定,制作行政復(fù)議受理通知書,送達(dá)申請人和被申請人。該通知書中應(yīng)當(dāng)告知受理日期;案件涉及第三人的,應(yīng)告知第三人;
(二)對符合法定受理條件,但不屬于本機關(guān)受理范圍的,制作行政復(fù)議申請審查告知書,送達(dá)申請人,并告知申請人向有關(guān)機關(guān)提出復(fù)議申請;
(三)對不符合法定受理條件的,應(yīng)當(dāng)做出不予受理決定,制作行政復(fù)議不予受理決定書,送達(dá)申請人。該通知書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。
第十五條 勞動者與用人單位因工傷保險待遇發(fā)生爭議,向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁期間,對勞動保障行政部門做出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服,又向勞動保障復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的,如果符合法定條件,勞動保障復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
第十六條 申請人認(rèn)為區(qū)、縣勞動保障行政部門對其提出的復(fù)議申請無正當(dāng)理由不予受理,向市勞動保障行政部門反映的,市勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,并做出以下處理決定:
(一)申請人提出的申請符合法定受理條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)、縣勞動保障行政部門予以受理,其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)、市政府制定的規(guī)章或者本機關(guān)制定的規(guī)范性文件做出的,市勞動保障行政部門也可以直接受理;
(二)市勞動保障行政部門認(rèn)為區(qū)、縣勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由,申請人仍然不服的,應(yīng)當(dāng)告知申請人有權(quán)依法對區(qū)、縣勞動保障行政部門的不予受理行為向人民法院提起行政訴訟。
第十七條 行政復(fù)議案件受理后,復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起的7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本和行政復(fù)議答辯通知書送達(dá)被申請人。
第十八條 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議答辯書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。
在行政復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人和其它有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第十九條 行政復(fù)議申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定,對規(guī)范性文件提出審查請求的或復(fù)議機構(gòu)在審理行政復(fù)議案件時,認(rèn)為需要對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查的,由復(fù)議機構(gòu)在收到復(fù)議申請的7日內(nèi)填寫行政復(fù)議案件中止審批表,經(jīng)主管局長審批后,制作行政復(fù)議案件中止審理通知書,送達(dá)行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人。
第二十條 對規(guī)范性文件的審查程序如下:
(一)如果規(guī)范性文件是本級勞動保障部門制定的,受理該復(fù)議案件的勞動保障部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審核,做出處理結(jié)論;對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件,應(yīng)予以修改和撤銷。
(二)如果該規(guī)范性文件是由勞動保障部或市人民政府制定的,由復(fù)議機構(gòu)擬寫對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的函,并附行政復(fù)議申請書,報主管局長簽發(fā),直接報送有權(quán)審查、處理的機關(guān),請其在60日內(nèi)進(jìn)行審核,依法做出處理結(jié)論,并將處理結(jié)論告知勞動保障行政復(fù)議機關(guān)。
(三)如果規(guī)范性文件是區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的,由復(fù)議機構(gòu)擬寫要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審核的函,并附行政復(fù)議申請書,經(jīng)主管局長審批后,送規(guī)范性文件的制定部門,請其在60日內(nèi)進(jìn)行審核,出具處理意見。對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定部門拒不撤銷或逾期不報送處理意見的,復(fù)議機構(gòu)可提出意見,經(jīng)主管局長審批簽發(fā),上報市人民政府。
(四)對規(guī)范性文件的審查結(jié)束后,勞動保障行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)繼續(xù)審查復(fù)議案件。
第二十一條 經(jīng)復(fù)議機構(gòu)批準(zhǔn),與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人和其它組織可以做為第三人參加行政復(fù)議案件的審理活動;復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要,可以直接通知有關(guān)人員做為第三人參加行政復(fù)議活動。
第二十二條 行政復(fù)議申請人在復(fù)議案件審理期間要求撤回復(fù)議申請的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審查符合條件的,行政復(fù)議案件的承辦人填寫行政復(fù)議案件終止審查審批表,經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后,制作行政復(fù)議案件終止審查決定書,送達(dá)行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第二十三條 復(fù)議申請人或被申請人在復(fù)議案件審理期間提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請或復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的,行政復(fù)議案件的承辦人應(yīng)當(dāng)在收到停止執(zhí)行具體行政行為的申請書或收到行政復(fù)議申請書的5日內(nèi)提出處理意見,填寫行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行審批表,報主管局長審批。
行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行通知書由行政復(fù)議機構(gòu)制作并送達(dá)行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。對提出停止執(zhí)行具體行政行為申請,行政復(fù)議機關(guān)決定不予停止執(zhí)行的,應(yīng)將決定告知申請人。
第二十四條 行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請的60日內(nèi)審理完結(jié)。重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件不能如期審結(jié)的,復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審結(jié)期滿的前10天內(nèi),由行政復(fù)議案件承辦人填寫行政復(fù)議案件延期審理審批表,經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后,制作行政復(fù)議案件延期審理通知書,送達(dá)復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第二十五條 勞動保障行政復(fù)議原則上實行書面復(fù)議制度。凡事實清楚,各項文書完整,證據(jù)材料充分的,可以進(jìn)行書面審理。必要時,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取意見。也可以采取開庭形式審查行政復(fù)議申請人和被申請人提交的證據(jù)。
復(fù)議機構(gòu)向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查或以開庭形式審查行政復(fù)議申請人和被申請人提交的證據(jù)材料時,不得少于兩人。
第二十六條 行政復(fù)議機構(gòu)受理復(fù)議申請后,可以向本機關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)處(科)室通報情況,聽取意見;業(yè)務(wù)處(科)室應(yīng)協(xié)助和配合復(fù)議機構(gòu)對復(fù)議案件進(jìn)行審查,做出復(fù)議決定。必要時,復(fù)議機構(gòu)可以和業(yè)務(wù)處(科)室共同對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查。
第五章 行政復(fù)議決定
第二十七條 行政復(fù)議決定按照以下程序做出:
(一)具體行政行為認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)決定予以維持的和責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)的,由行政復(fù)議案件的承辦人提出審查意見,擬寫復(fù)議決定書,報主管局長審批決定。
(二)認(rèn)定具體行政行為的主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)、具體行政行為不當(dāng)?shù)?,?fù)議決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷或變更的,由行政復(fù)議案件承辦人提出審查意見,擬寫復(fù)議決定,報主管局長審批決定;對于案情復(fù)雜,影響較大的復(fù)議案件,報局長審批決定。
第二十八條 對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,勞動保障?fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時,應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十九條 勞動保障復(fù)議機關(guān)做出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址(法人或者其它組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù));
(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù);
(三)申請人的復(fù)議請求和理由;
(四)勞動保障復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、理由,適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其它規(guī)范性文件;
(五)復(fù)議結(jié)論;
(六)申請人不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限;
(七)做出復(fù)議決定的年、月、日。
復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機關(guān)的印章。
第三十條 勞動保障復(fù)議機關(guān)可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)的方式,將復(fù)議決定書送達(dá)申請人、被申請人和第三人。
第三十一條 根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十三條第(二)項的規(guī)定,對申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議機關(guān)做出的變更具體行政行為的復(fù)議決定的,復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 各級勞動保障部門應(yīng)建立行政復(fù)議案件備案制度。復(fù)議案件審查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將案件的卷宗材料,按照歸檔要求進(jìn)行立卷歸檔。復(fù)議決定書復(fù)印件報上一級勞動保障行政部門備案。
第六章 附則
申請人:北京市A公司第五工程部
住所地:略
法定代表人:李某
被申請人:王某,男,20XX年7月出生,漢族。
住所地:略
因王某訴B公司拖欠租賃費糾紛一案,貴院于20XX年1月12日下發(fā)(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》,該裁定書將申請人銀行存款30萬元予以凍結(jié),現(xiàn)申請人對上述裁定不服,依法申請復(fù)議。
復(fù)議請求
請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》,并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
事實和理由
申請人為獨立的民事主體,與上述拖欠租賃費糾紛一案的'原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來,申請人不是上述拖欠租賃費糾紛一案的當(dāng)事人。另外,經(jīng)貴院通知以無獨立請求權(quán)的第三人身份出庭的北京市A公司與申請人亦為不同的民事主體,產(chǎn)權(quán)各自獨立、財務(wù)也各自獨立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人,貴院(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款30萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤?,F(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第110條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》,并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
此致
某某人民法院