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社會(huì)管理創(chuàng)新范文第1篇

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會(huì)管理創(chuàng)新

1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會(huì)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性；屬人管理則堅(jiān)持以人作為其服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)社會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)基層社區(qū)公共物品（如對(duì)井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實(shí)質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對(duì)象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一方地區(qū)的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點(diǎn)在于各條塊職責(zé)相對(duì)明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問(wèn)題都由他們來(lái)解決。在注重條塊分割的同時(shí)，這種社會(huì)管理模式也往往忽視了社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會(huì)管理中只重條塊、而忽視整體的社會(huì)管理模式。

事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實(shí)上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會(huì)治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因?yàn)榛鶎尤罕娮灾谓M織并非一級(jí)政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒(méi)有法定的財(cái)權(quán)，卻同時(shí)又要負(fù)有更多的責(zé)任。

管理成本過(guò)高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過(guò)程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來(lái)配備相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格協(xié)管員，在面對(duì)社會(huì)失衡時(shí)也需要?jiǎng)佑酶鞣N人力、物力、財(cái)力、技術(shù)手段等去面對(duì)單個(gè)的“居民”，這就造成了過(guò)高的社會(huì)管理成本。

2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價(jià)值與理念

網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會(huì)治理的核心主體，但政府與其它各種社會(huì)力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。

網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過(guò)合作共治代替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立，增進(jìn)公共價(jià)值。公共價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識(shí)價(jià)值，它是高于個(gè)人價(jià)值、部門(mén)價(jià)值、地方價(jià)值之上的社會(huì)合意基礎(chǔ)上的共同信念。

網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會(huì)資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會(huì)信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任。社會(huì)信任是合作的必要前提，是共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對(duì)基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了?！倍捎诘胤礁刹繜o(wú)法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過(guò)一天算一天”的消極心態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門(mén)、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場(chǎng)、民間社會(huì)之間的利益共享。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理實(shí)踐中，許多社會(huì)矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過(guò)培育社會(huì)資本形成社會(huì)信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價(jià)值上的共識(shí)與相互認(rèn)同。而社會(huì)價(jià)值共識(shí)與社會(huì)認(rèn)同的形成，其根本在于通過(guò)社會(huì)公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會(huì)共同體。“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來(lái)看，公共文化建設(shè)難以見(jiàn)成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這實(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)公共文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機(jī)制，形成人們?cè)谟^念、信仰與心理層面的價(jià)值共識(shí)。

加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會(huì)矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對(duì)公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過(guò)完善法制建設(shè)，通過(guò)法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商與公眾參與，通過(guò)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會(huì)利益共容共享，同時(shí)還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。

權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時(shí)改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對(duì)“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：2013贛州市社會(huì)科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.

作者簡(jiǎn)介：

社會(huì)管理創(chuàng)新范文第2篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)委老師、在座的朋友們：

大家好!我叫李敏，現(xiàn)任來(lái)龍鎮(zhèn)龍西居委會(huì)婦代會(huì)主任，是一名大學(xué)生村官，我今天演講的題目是《柔肩挑重?fù)?dān) 服務(wù)贏發(fā)展》。

碧空萬(wàn)里江如練，雛雁初飛天;農(nóng)村家園譜新篇，涉世做婦聯(lián)。兩年前的盛夏，我?guī)еＭ?，滿懷憧憬，肩負(fù)使命，幸運(yùn)地走上了扎根農(nóng)村，服務(wù)婦兒的村官旅程，從此，我站在了婦兒工作的第一線。工作的第一天起，我就下定決心，要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉獻(xiàn)給這份神圣的職業(yè)。二年的婦聯(lián)工作，有平淡、勞頓、失落，但更多的是充實(shí)、快樂(lè)和滿足。作為一名生活和工作在農(nóng)村環(huán)境中的婦聯(lián)干部，我時(shí)常在想，“如何才能在農(nóng)村挑起發(fā)展的重?fù)?dān)?”、“如何才能在農(nóng)村創(chuàng)新婦兒管理工作?”“如何才能在農(nóng)村給婦兒們一個(gè)溫暖的家”。 如今，這些問(wèn)題，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，在大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神中，在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，和-諧發(fā)展，服務(wù)人民”的積極氛圍中，我找到了答案。要想履行好職責(zé)，成為一名優(yōu)秀的村級(jí)婦聯(lián)干部，就要有自己的原則和信念;就要想婦兒之所想、急婦兒之所急、解婦兒之所憂、排婦兒之所難;就要以高度的責(zé)任心和使命感關(guān)心好、服務(wù)好婦女和兒童，這才能彰顯婦聯(lián)的魅力!

現(xiàn)在，村里大部分村民外出務(wù)工，有大量的兒童遠(yuǎn)離父母;有大量的婦女遠(yuǎn)離丈夫。村留守兒童，陳菊，13歲，11歲時(shí)父親在外打工不幸死亡，母親隨即改嫁他鄉(xiāng)，她便成了無(wú)依無(wú)靠的孤女，靠年邁的奶奶撫養(yǎng)?？墒俏萋┢膺B夜雨，奶奶又體弱多病，一做重活就會(huì)發(fā)玻奶奶靠撿廢品和政府的救濟(jì)維持著生活，小陳菊也非常的懂事、乖巧，成績(jī)也很優(yōu)異。今年暑假，小陳菊順利的考上初中，但卻無(wú)錢(qián)入學(xué)，她一找到我就急得直掉眼淚?？粗￡惥?，從貧乏的物質(zhì)生活，到親情的缺失;從繁重的家務(wù)勞動(dòng)，到與年齡不相符的堅(jiān)強(qiáng)，頓生辛酸。我立即利用村婦代會(huì)主任的身份積極與上級(jí)婦聯(lián)聯(lián)系，申請(qǐng)救助;同時(shí)，發(fā)動(dòng)村“兩委”干部捐款、捐物，使小陳菊順利的進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。村留守婦女，說(shuō)“婦女能頂半邊天”，但在農(nóng)村的許多地方，留守婦女用她們?nèi)崛醯募绨蝽斊鹆硕喟胩?，她們默默挑起生活重?fù)?dān)的同時(shí)，還忍受著夫妻長(zhǎng)期分居帶來(lái)的情感上的孤寂。她們堅(jiān)強(qiáng)、隱忍的背后，飽含著濃濃的辛酸?？粗齻儽簧畹闹?fù)?dān)壓的無(wú)法呼吸，我組織成立了婦女協(xié)會(huì)，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，教婦女學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律;利用村里的文化大院教婦女們學(xué)唱歌、跳舞，這些活動(dòng)大大的豐富了留守婦女的精神和文化生活。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，她們逐漸認(rèn)識(shí)到，女人也能做成事。村里有幾名留守婦女自信滿滿，說(shuō)“現(xiàn)在農(nóng)村里都比著掙錢(qián)。女人有本事了，男人就不敢欺負(fù)。俺們現(xiàn)在有的掙得比男人還多呢。誰(shuí)說(shuō)女子不如男!”看著這些，我非常的欣慰。

回顧兩年多的婦聯(lián)工作，每一步都是成功夾雜著挫折，歡笑伴著淚光。我經(jīng)歷了很多，付出了很多，也收獲了很多，我經(jīng)歷的是摸爬、滾打，付出的是青春、汗水，收獲的是經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富。詩(shī)人艾青說(shuō)：“為什么我的眼里常含淚水?因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)的深沉。”是的，我懷著詩(shī)人般的感情投身到農(nóng)村婦聯(lián)這片熱土中，我愛(ài)這片土地，我愿意在“村官”的履歷中，用勤勞和實(shí)干寫(xiě)下婦聯(lián)的華麗篇章。

社會(huì)管理創(chuàng)新范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 “人本型” “服務(wù)型” “參與型” “公正型”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括思想觀念、管理模式、主體格局也有制度、體制等諸多方面，其中理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，理念支配著行動(dòng)，影響著決策和行為，要不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，首先必須確立符合時(shí)代要求的正確的社會(huì)管理理念，這是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)。

1 強(qiáng)化“人本型”管理理念

按照“人本心理學(xué)之父”馬斯洛的理論，人有生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等五種需求，這些需求按照層級(jí)，從低到高不斷遞升，這是人類行為和心理活動(dòng)的共同規(guī)律，也是人性發(fā)展和追求的基本規(guī)律，只有遵循這一規(guī)律，才能激發(fā)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和歸屬感、認(rèn)同感。今天，隨著市場(chǎng)改革的深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，社會(huì)訴求的多彩，如何滿足廣大人民更高層次的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的需求，成為了創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)容。執(zhí)政黨必須以人民的期盼作為黨的奮斗目標(biāo)，不斷順應(yīng)新時(shí)期“人民對(duì)美好生活的向往”。宏觀上，制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須始于人并以人為中心，以全面提高人的生活質(zhì)量為發(fā)展的終極目標(biāo)。微觀上，就是要使我們的黨員干部意識(shí)到，貫徹以人為本理念，不是某一領(lǐng)域、某一部門(mén)、某一階段的任務(wù)，它是貫穿于各部門(mén)、各層次、各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要深入了解人民群眾需求并根據(jù)人民群眾的需要來(lái)建立規(guī)則和制度。要把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持，作為思考問(wèn)題、制定政策、開(kāi)展社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨員干部必須生活在人民群眾之中，了解老百姓的真實(shí)需要。人民群眾既是國(guó)家的主人，更是智慧之源。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，知民情、解民憂、暖民心。如，曾在中央電視臺(tái)《生活567》播出的山東省淄博市公安局交警支隊(duì)博山大隊(duì)，在摩托車管理中首創(chuàng)的“不開(kāi)一張罰單，送上一頂頭盔”“柔性執(zhí)法”舉措，既保了一方平安，又充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷，贏得了群眾的交口稱贊。

2 強(qiáng)化“服務(wù)型”的管理理念

社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)。正如總理所言“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”。黨員干部要自覺(jué)摒棄那種片面地簡(jiǎn)單地把社會(huì)管理理解為就是維持社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)收費(fèi)，辦證，把人管住的自上而下的單純“整治命令”思想觀念和思維模式，改變過(guò)去那種“我們比群眾高”“我們高高在上”，管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口的管理，不是通過(guò)提供最基本的公共服務(wù)，讓他們的現(xiàn)實(shí)生活得到改善、同時(shí)對(duì)未來(lái)生活有希望，而是以辦證、收費(fèi)為主，既不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，更談不上了解其思想狀況和心理需求，一旦出事或犯法，當(dāng)?shù)馗刹烤褪譄o(wú)策，對(duì)群眾既說(shuō)不上話，也說(shuō)不進(jìn)話，這與我們今天所倡導(dǎo)的社會(huì)管理格格不入。新的時(shí)代背景下的社會(huì)管理，“穩(wěn)定”、“秩序”決不是死氣沉沉，靜態(tài)的、沒(méi)有生機(jī)活力的，而是要通過(guò)“寓管理于服務(wù)之中”，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾積極性、增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要盡可能通過(guò)平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，做到親情化服務(wù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)贏得人民群眾的理解和支持。如，天津市濱海新區(qū)積極推行集宿式、公寓式管理，全面建立流動(dòng)人口服務(wù)管理“三級(jí)平臺(tái)”，推廣農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)管理模式，設(shè)立司法救助基金和刑事被害人救助基金，建設(shè)刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地，建成流乞兒童救助中心和肇事肇禍精神病人收治中心等等，真正實(shí)現(xiàn)了“寓管理于服務(wù)之中”。只有這樣，社會(huì)成員之間才易于理解和溝通，社會(huì)成員才有平等及尊重感，有主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)矛盾才會(huì)大大減少并利于化解，社會(huì)才會(huì)和諧。當(dāng)務(wù)之急，尤要完善對(duì)流動(dòng)人口、虛擬世界、特殊空間以及農(nóng)村留守人群、城市邊緣人群、高齡老人群體等社會(huì)特殊人群的管理服務(wù)，給其帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)惠，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的關(guān)心，從心底增強(qiáng)對(duì)黨和政府、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。

3 強(qiáng)化“參與型”管理理念

現(xiàn)代社會(huì)管理應(yīng)該從政府包攬一切的社會(huì)管理模式向多元參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。

一方面，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，無(wú)所不能，面面俱到，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，這就要求社會(huì)積極介入，發(fā)揮協(xié)同作用，形成多元化的治理主體，增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突、社會(huì)對(duì)抗。同時(shí)，隨著社會(huì)民主化程度越來(lái)越高，參與社會(huì)、參與管理、參與監(jiān)督，是群眾民主訴求和自身尊嚴(yán)的充分體現(xiàn)，也是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，符合人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社會(huì)管理提供深厚的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。各級(jí)社會(huì)管理部門(mén)，要自覺(jué)拋棄以“政府為中心”的傳統(tǒng)管理觀念，而要把“信任”融入社會(huì)管理。管理者與管理對(duì)象不是對(duì)立、排斥關(guān)系，而是相互聯(lián)系和相互作用的統(tǒng)一體。各級(jí)黨和政府應(yīng)通過(guò)完善辦事公開(kāi)制度。讓群眾全面了解掌握各類社會(huì)管理信息，使參與更有針對(duì)性；通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，積極培育社會(huì)公眾參與意識(shí)和能力；通過(guò)為各類社會(huì)組織提供參與社會(huì)管理的法律、政策、制度環(huán)境，引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，保證多元主體之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)組織不是政黨，不是政府，是共同體，是為社會(huì)做奉獻(xiàn)的組織，是政府與群眾之間的橋梁和樞紐。在政府與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，社會(huì)組織是緩沖器，是安全閥。成立社會(huì)組織不一定都要讓它找個(gè)“婆婆”，除特殊領(lǐng)域外，多數(shù)社會(huì)組織的成立可以變審批制為登記備案制。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局，努力實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府行政力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，融管理于服務(wù)之中，實(shí)行過(guò)程開(kāi)放、手段多樣、與民合作，增強(qiáng)社會(huì)管理的親和力，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和幸福。

4 強(qiáng)化“公正型”管理理念

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于新的歷史階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，統(tǒng)籌兼顧的難度日益加大，社會(huì)公正問(wèn)題更為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，引起社會(huì)高度關(guān)注的“炫富”與“仇富”、“炫權(quán)”與“仇官”事件中，其背后的癥結(jié)都可以歸結(jié)為社會(huì)公正問(wèn)題。這類問(wèn)題的解決不能僅僅依賴于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，更在于制度、規(guī)則的公正、公平。可以設(shè)想，如果一個(gè)開(kāi)著豪華汽車的人同時(shí)也有資格享受經(jīng)濟(jì)保障房，這個(gè)社會(huì)是公正的嗎？這必然導(dǎo)致人們心不平、氣難順，帶來(lái)社會(huì)的非理性，使整個(gè)社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。當(dāng)然，我們所要追求的社會(huì)公正，既不是絕對(duì)平均主義，也不能是兩極分化，而是要讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，從而充分挖掘每個(gè)社會(huì)成員的潛力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。因此，所有的社會(huì)管理，無(wú)論是價(jià)值理念還是制度安排或原則標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)遵循社會(huì)公正的理念，這是社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值準(zhǔn)則，也是各級(jí)黨委和政府的最基本職責(zé)。目前尤要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承社會(huì)公正的理念，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度安排，一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，集中精力用好公共財(cái)政，搞好公共服務(wù)，形成覆蓋和保證多數(shù)人受益的基本格局；列出專項(xiàng)資金，扶持和幫助弱勢(shì)群體，給其物質(zhì)和精神上的慰籍；完善分配機(jī)制，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上，依靠國(guó)民收入再分配機(jī)制，努力把蛋糕分好，使利益機(jī)制下沉，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，盡力讓全體公民感受到社會(huì)的公平和正義。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，逐步剔除土地、戶籍、身份等人為壁壘，打破形形的社會(huì)藩籬，盡快形成公正、合理、開(kāi)放的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，讓社會(huì)不同群體平等地共享各種社會(huì)資源，使大多數(shù)社會(huì)成員始終心存希望，只有這樣，我們才能創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)安定、文明規(guī)范、平等和諧、人人肯努力、人人有機(jī)會(huì)、人人有盼頭的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永良.踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系培養(yǎng)“四有”新人[J].價(jià)值工程，2012（16）.

社會(huì)管理創(chuàng)新范文第4篇

經(jīng)縣委常委擴(kuò)大會(huì)議研究，決定今天召開(kāi)全縣項(xiàng)目建設(shè)暨社會(huì)管理創(chuàng)新工作大會(huì)，其主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，全面總結(jié)我縣今年以來(lái)項(xiàng)目推進(jìn)情況，分析形勢(shì)，明確下步發(fā)展思路和舉措，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展信心和決心，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。剛才，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)周驥同志通報(bào)了年初黨代會(huì)、人代會(huì)確定的重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及各部門(mén)2013年元至4月?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目、資金到位情況。等一會(huì)，珍強(qiáng)書(shū)記將作重要講話，我們要深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，客觀分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性

4月24日，省委、省政府召開(kāi)了全省社會(huì)管理創(chuàng)新暨平安建設(shè)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓社會(huì)管理，確保在發(fā)展上干成事，在穩(wěn)定上不出事。4月28日，市委、市政府召開(kāi)全市各區(qū)縣黨委書(shū)記座談會(huì)，要求圍繞“四破”抓發(fā)展，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制抓突破。前幾天，縣委專門(mén)召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市會(huì)議精神，對(duì)如何推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超進(jìn)行了安排部署，大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，查找差距，拿出針對(duì)性、可行性的措施，迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。

今年以來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，抓早動(dòng)快，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)局、良好起步。一季度，我縣地方生產(chǎn)總值增速居全市第4位，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速居全市第1位。不到一個(gè)月的時(shí)間，完成了近萬(wàn)人的移民搬遷，創(chuàng)造了“零上訪、零事故、零阻工”的“奇跡”，創(chuàng)造了“速度”、“經(jīng)驗(yàn)”，在省、市樹(shù)立了典型。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快，全年擬計(jì)劃在建項(xiàng)目289個(gè)，總投資255億元，年度投資計(jì)劃85億元。元至4月，已開(kāi)工建設(shè)161個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資20.4億元，同比增長(zhǎng)44.7%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要客觀分析當(dāng)前形勢(shì)。一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成相對(duì)滯后，特別是地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值等重點(diǎn)指標(biāo)完成進(jìn)度低于上年同期。一季度，我縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值7.32億元，增長(zhǎng)16.4%，低于上年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)，比年初黨代會(huì)、人代會(huì)報(bào)告提出的預(yù)期目標(biāo)低3.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值1.41億元，增長(zhǎng)20.5%，增速全市第8，在全市處于靠后位置，比松桃低1.8個(gè)百分點(diǎn)、比思南低1.4個(gè)百分點(diǎn)、僅比江口高0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。從通報(bào)情況看，有的項(xiàng)目土地征了，但遲遲不能開(kāi)工，客觀原因多、主觀原因少，土地?cái)[在那里“曬太陽(yáng)、曬月亮”；有的項(xiàng)目開(kāi)工半年了還是老樣子，直接影響了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，也給我們實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”帶來(lái)了較大壓力。元至4月，固定資產(chǎn)投資僅占年度計(jì)劃的27.2%。三是支撐固定資產(chǎn)投資和工業(yè)產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然面臨資金壓力，貸款難、融資難已成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)在建項(xiàng)目的共性問(wèn)題和突出矛盾。今年固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)45%以上高位增長(zhǎng)目標(biāo)，要完成固定資產(chǎn)投資75億元的任務(wù)，要在全市各區(qū)縣中保持增速第一的位置，壓力非常大。四是工作作風(fēng)不實(shí)。面對(duì)前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們有的同志工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任不實(shí)、措施不力。在重大政策機(jī)遇面前，缺乏主動(dòng)性、超前性和敏銳性，對(duì)該跑的項(xiàng)目不跑，該爭(zhēng)的資金不爭(zhēng)，該干的工作不干，導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)。五是民生項(xiàng)目建設(shè)資金壓力大。今年要啟動(dòng)二中整體搬遷、新建三中、四中、縣第二人民醫(yī)院等一批重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，需投入的更多，資金壓力非常之大。同志們，形勢(shì)逼人，我們不進(jìn)則退，加快發(fā)展，我們別無(wú)選擇，必須堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干，抓緊每一天，干好每件事，推進(jìn)各項(xiàng)工作在省、市位次前移。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展

今年各項(xiàng)工作頭緒多、時(shí)間緊、任務(wù)重，要確保上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.3億元以上，財(cái)政收入2.28億元以上，固定資產(chǎn)投資40億元以上，招商引資到位資金30億元以上，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

（一）著力抓好“5個(gè)100工程”?！?個(gè)100工程”是今年省委、省政府的重點(diǎn)工作，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要認(rèn)真研究，吃透政策，抓緊完善實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)，列出階段性工作清單，排出計(jì)劃，明確責(zé)任、完成時(shí)限，抓好核心建設(shè)內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等要充分發(fā)揮園區(qū)融資平臺(tái)作用，做實(shí)園區(qū)融資公司，真正讓園區(qū)融資公司運(yùn)作起來(lái)；住建、多維國(guó)際要認(rèn)真設(shè)計(jì)融資路徑、載體，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)；煎茶鎮(zhèn)要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，各部門(mén)要大力支持，優(yōu)先安排項(xiàng)目入駐煎茶，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)煎茶省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)；縣農(nóng)牧科技、扶貧、畜牧、科技等部門(mén)要大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，夯實(shí)園區(qū)實(shí)力；縣旅游部門(mén)要認(rèn)真研究景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，采取招商引資等辦法，大力發(fā)展餐飲等產(chǎn)業(yè)，真正讓景區(qū)活起來(lái)。

（二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。二季度是項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)。一要依托資源優(yōu)勢(shì)謀劃重大項(xiàng)目。要充分結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二要瞄準(zhǔn)需求包裝好項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，重點(diǎn)包裝以礦山機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用、城市綜合體和交通物流建設(shè)等為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)去跑、去爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省、市規(guī)劃盤(pán)子。三要保障要素供給。要跳出“有多少錢(qián)辦多少事”的傳統(tǒng)思維，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，下大力氣爭(zhēng)取大項(xiàng)目，學(xué)會(huì)用足國(guó)家的錢(qián)；充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)載體作用，加大招商引資力度，學(xué)會(huì)用好客商的錢(qián)；做大做實(shí)投融資平臺(tái)，學(xué)會(huì)用活銀行的錢(qián)。要充分利用救災(zāi)、農(nóng)村宅基地、保障性住房等土地政策，用時(shí)間去搶、用好的項(xiàng)目去爭(zhēng)、帶著感情去跑，多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)。四要實(shí)行跟蹤服務(wù)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制、部門(mén)幫扶推進(jìn)項(xiàng)目制，采取一個(gè)重大項(xiàng)目一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套進(jìn)度表、一套督查機(jī)制。對(duì)開(kāi)工在建的項(xiàng)目，要制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期，緊盯不放，加快推進(jìn)，形成更多實(shí)物工作量；對(duì)未開(kāi)工的，抓緊完善程序，盡快開(kāi)工建設(shè)。五要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理。嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目報(bào)審、項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)程、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任追究等制度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上遏制腐敗。

（三）著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要圍繞以旬保月、以月保季、以季保年，確保上半年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，督促入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，組織開(kāi)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房招商引資活動(dòng)；二是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)管理。園區(qū)、工貿(mào)等單位要抓緊健全完善園區(qū)企業(yè)考核機(jī)制，對(duì)“圈地不建”的企業(yè)，要堅(jiān)決依法收回，“騰籠換鳥(niǎo)”；三是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，定期研究工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，定期召開(kāi)政銀企座談會(huì)，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展要素問(wèn)題，全力支持企業(yè)開(kāi)足馬力加快生產(chǎn)，確保入園企業(yè)落地快、建設(shè)快、投產(chǎn)快。

（四）著力抓好發(fā)展環(huán)境。一要增強(qiáng)服務(wù)理念。深入推進(jìn)行政審批制度，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)工作，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。政府各部門(mén)作為信用建設(shè)的組織者，要帶好頭、作表率，做到誠(chéng)信招商，信守承諾，提高公信力。三要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，防止“項(xiàng)目上了、干部倒了”，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效。

（五）著力抓好民生工程。樹(shù)立以抓項(xiàng)目來(lái)保民生的理念，集中力量抓好省、市和縣黨代會(huì)、人代會(huì)工作報(bào)告確定的重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施，抓緊啟動(dòng)二中整體搬遷、青龍六小、第二幼兒園建設(shè)，加快進(jìn)度，積極推進(jìn)青龍七小、三中、四中、第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)楓香溪、高山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和計(jì)生大樓整體搬遷、楠木園生態(tài)移民小區(qū)、保障性住房、金三角安置點(diǎn)、城北70米大道安置點(diǎn)等建設(shè)，確保達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

（六）著力抓好安全生產(chǎn)。當(dāng)前，正值汛期，加之沙沱電站蓄水，導(dǎo)致烏江水位上升，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一是抓好水上交通安全。烏江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、海事、農(nóng)牧、畜牧等部門(mén)要切實(shí)履行管理職責(zé)，加大水上安全宣傳力度。要迅速組織開(kāi)展水上安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)非法從事水上生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)船舶的依法處理。二是抓好地質(zhì)災(zāi)害安全。我縣是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段要設(shè)立警示標(biāo)志，派專人值守，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)、礦山的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是抓好道路交通、煙花爆竹、非煤礦山等各類安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大排查力度，消除各類安全隱患，防止各類安全事故發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)年度各項(xiàng)目標(biāo)順利完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和重要支撐。各項(xiàng)目牽頭單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，靠前指揮，親自督促。要進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清思路、整合力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真研究政策，把握機(jī)遇，帶頭主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。

（二）加強(qiáng)配合，形成合力。要完成全年目標(biāo)任務(wù)，需要大家相互配合，形成合力，縣紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的監(jiān)察工作，嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)中的違法、違紀(jì)行為；發(fā)改、住建等部門(mén)要加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。公安部門(mén)要加大排查力度，對(duì)無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、敲詐勒索，干擾阻撓重大項(xiàng)目征地、拆遷、公用設(shè)施使用及工程施工的，依法進(jìn)行打擊，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

社會(huì)管理創(chuàng)新范文第5篇

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與法治

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下，社會(huì)管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng)，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問(wèn)題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問(wèn)題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動(dòng)性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn)，是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必然面臨的一個(gè)問(wèn)題。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠(chéng)然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的情形，但即使這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，否則，社會(huì)管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會(huì)利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無(wú)從維護(hù)，法律的崇高地位無(wú)從保證，創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理，反而可能導(dǎo)致社會(huì)處于更加不確定的無(wú)序狀態(tài)。

其次，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括社會(huì)管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長(zhǎng)期和廣泛的應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，應(yīng)及時(shí)將其制度化，通過(guò)制度形式將其固定下來(lái)。

最后，社會(huì)管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，但法律本身不應(yīng)是長(zhǎng)期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)法開(kāi)展的時(shí)候，應(yīng)著手對(duì)社會(huì)管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新，也就是開(kāi)展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行，保證社會(huì)管理適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也可保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。

（三）法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會(huì)管理理念，要求必須摒棄原來(lái)的那種國(guó)家全面控制社會(huì)的思維，認(rèn)識(shí)到社會(huì)自組織性的重要價(jià)值，允許社會(huì)組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在管理活動(dòng)中，應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；應(yīng)貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切與管理對(duì)象的關(guān)系；所有社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹(shù)立依法開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的理念，才能帶動(dòng)社會(huì)管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

3.社會(huì)管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多元社會(huì)，與之相應(yīng)，社會(huì)管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時(shí)，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無(wú)形之中。同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會(huì)管理。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式可分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是“間接參與”，第二個(gè)層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具體個(gè)案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。［1］實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí)，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門(mén)提交法律咨詢或法律意見(jiàn)，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個(gè)層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過(guò)與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會(huì)管理，以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會(huì)管理

（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識(shí)

一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權(quán)力屬性上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會(huì)管理主體，不具有社會(huì)管理職能。但從廣義的社會(huì)管理來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)管理的職能，同時(shí)，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動(dòng)追訴犯罪的功能，相對(duì)于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會(huì)管理性質(zhì)。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對(duì)內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會(huì)管理職能，但從狹義的社會(huì)管理職能上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門(mén)可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門(mén)可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門(mén)可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門(mén)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會(huì)的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動(dòng)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門(mén)基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動(dòng)的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)；與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理：一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要對(duì)涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開(kāi)展“陽(yáng)光檢務(wù)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理延伸檢察職能。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個(gè)方面，一是社會(huì)交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會(huì)管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，往往是社會(huì)矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對(duì)稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過(guò)錯(cuò)方，維護(hù)被害方合法權(quán)益，彌補(bǔ)被害方損失；以析法說(shuō)理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會(huì)矛盾延伸，具有對(duì)激烈社會(huì)矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。

五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，為政府進(jìn)行社會(huì)管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案和其他執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題的研究》，載中國(guó)人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問(wèn)。

［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。

［3］何超明：《在2010/2011司法年度開(kāi)幕典禮上的致辭》，載《當(dāng)代檢察官》2010年第11期。