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一、建筑防火條件差。
我國的集貿(mào)市場除近些年來統(tǒng)一興建的大型市場以外中小型和舊有的集貿(mào)市場多數(shù)為棚頂市場、臨街市場、地下市場等普遍存在著建筑耐火等級偏低、建筑簡陋易燃、防火間距不足、缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口寬度不夠、滅火設(shè)施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求攤位柜臺密度過大、間距不足等問題有的甚至是占用消防車通道、居民住宅或公共建筑防火間距的攔街斷路的違章市場嚴重威脅周圍建筑的防火安全。遇有火情往往會造成“火燒連營”。
二、可燃商品多。
集貿(mào)市場的商品除農(nóng)貿(mào)市場中鮮濕農(nóng)副產(chǎn)品外其余商品如服裝、鞋帽、塑料制品、交電、文具、工藝美術(shù)、家具等均屬可燃商品。有些商品如油漆、氣體打火機用的丁烷氣瓶等化工制品屬于易燃危險品。一些市場還經(jīng)營煙花爆竹絕大部分市場沒有設(shè)置專用倉庫商品儲存管理混亂火災隱患比較嚴重。
三、人員密集。
集貿(mào)市場商品云集不僅有個體商業(yè)戶一些國營、集體商業(yè)單位也進入集貿(mào)市場參與競爭且經(jīng)營的商品大都以居民群眾生活中吃、穿、用不可缺少的商品為主顧客流量很大。特別是在節(jié)假日期間許多市場的顧客流量遠遠超過市場的承受能力一旦發(fā)生火災疏散非常困難。
四、用火、用電、用氣量大。
集貿(mào)市場內(nèi)的商店除日常照明、夏季排風等用電外廣告櫥窗內(nèi)的霓虹燈商店內(nèi)的吊燈、壁燈、臺燈節(jié)日或展銷期間的彩燈以及住店人員燒水煮飯用的電熱器具都離不開用電有的市場店戶還在店內(nèi)使用液化石油氣灶具不少市場為前店后庫店中有店商務(wù)洽談、生活起居混于一室用火、用電、用氣點多量大加上許多市場用火、用電、燃氣用具的安裝和使用沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理店戶各行其是容易發(fā)生火災事故。
五、防火安全管理薄弱。
根據(jù)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》的規(guī)定集貿(mào)市場的消防安全應由其主辦單位負責工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助。但不少集貿(mào)市場由于主辦單位工作不落實有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠沒有成立防火安全管理機構(gòu)沒有建立健全防火安全管理制度防火安全管理失控。
針對這些火災隱患我們也應該采取必要的防范措施。
一、完善消防組織。集貿(mào)市場的消防安全工作由主辦單位負責工商行政管理機關(guān)協(xié)助公安消防機構(gòu)實施監(jiān)督。主辦單位應當建立消防管理機構(gòu)多家合辦的應當成立由有關(guān)單位負責人參加的防火領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一管理消防安全工作。集貿(mào)市場內(nèi)應當建立健全消防安全值班和巡邏檢查制度。集貿(mào)市場內(nèi)的各類人員應當接受市場主辦或合辦單位的防火安全管理各攤位經(jīng)營人員有接受消防安全教育和培訓、參加義務(wù)消防組織及撲救火災的義務(wù)。
二、所有新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的集貿(mào)市場其防火設(shè)計必須符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定并報當?shù)毓蚕罊C構(gòu)審核。工程竣工后應當經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格方可使用。主辦單位和經(jīng)營者如需改變建筑布局或使用性質(zhì)應當事先報經(jīng)當?shù)毓蚕罊C構(gòu)審核批準。凡在城鎮(zhèn)設(shè)置建筑為半敞開式或者露天集貿(mào)市場主辦單位或合辦單位應當事先將其選址及占用場地等情況報經(jīng)當?shù)毓蚕罊C構(gòu)審核半敞開式建筑的頂棚應當采用非燃或難燃材料露天集貿(mào)市場應當留出消防車通道不得影響公共消防設(shè)施的使用在高壓線下兩側(cè)5米以內(nèi)不得擺攤設(shè)點。集貿(mào)市場與甲、乙類火災危險性的廠房、倉庫和易燃材料堆場要保持50米以上的安全距離。市場內(nèi)要按商品的種類和火災危險性劃分若干區(qū)域區(qū)域之間應留出足夠的安全疏散通道。
三、集貿(mào)市場內(nèi)嚴禁經(jīng)營易燃易爆物品嚴禁燃放煙花爆竹和焚燒物品。在劃定的嚴禁煙火的部位或區(qū)域應當設(shè)置醒目的禁煙、禁火標志。集貿(mào)市場內(nèi)的電氣線路和用電設(shè)備必須符合國家有關(guān)電氣設(shè)計、安裝規(guī)范的要求。集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者使用的電氣線路和用電設(shè)備必須統(tǒng)一由主辦單位委托具有資格的施工單位和持有合格 證的電工負責安裝、檢查和維修。嚴禁個人拉設(shè)臨時線路。集貿(mào)市場營業(yè)照明用電應當與動力、消防用電分開設(shè)置。室外集貿(mào)市場不應設(shè)置碘鎢燈等高溫照明燈具。集貿(mào)市場內(nèi)的電源開關(guān)、插座等應當安裝在封閉式的配電箱內(nèi)配電箱應當用非燃材料制作。
一、指導思想和目標
以人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點,堅持以人為本的原則,以營造誠信經(jīng)營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場為核心,通過建立集貿(mào)市場自檢機制,促進市場開辦單位發(fā)揮自檢職能,嚴把食品質(zhì)量關(guān),確保市場內(nèi)銷售的食品安全衛(wèi)生。今年8月20日前,全市289個集貿(mào)市場要建立食品檢測制度,配備與其經(jīng)營相適應的檢測機制和專業(yè)檢測人員,設(shè)立專門的內(nèi)部檢驗室。
二、組織領(lǐng)導
建立集貿(mào)市場自檢機制由市局市場處牽頭,消保處配合。各分局要按方案組織轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場建立和落實自檢機制。
三、具體安排
(一)第一階段(制訂檢測種類和檢測標準)。
由市局市場處和消保處共同確定需檢測的食品種類以及檢測設(shè)備、檢測標準。此項工作在4月30日前完成。
(二)第二階段(登記)。
各分局組織市場開辦單位對市場的經(jīng)營食品品種進行登記,并依據(jù)市局制訂的標準向市場開辦單位明確該市場應配備的檢測設(shè)備。這項工作在4月30日前完成。
(三)第三階段(落實)。
各分局要督促轄區(qū)內(nèi)的市場配備與其經(jīng)營范圍相應的檢測設(shè)施、檢測人員及檢測室。對轄內(nèi)市場的檢測設(shè)施、檢測人員、檢測室設(shè)置情況以及自檢制度要進行備案。市局市場處和消保處對市場的檢測人員要分批進行培訓。這項工作在7月8日前完成。
(四)第四階段(初步驗收)。
各分局要對區(qū)內(nèi)市場建立自檢機制的情況進行驗收。對不符合要求的,要進行整改。該項工作在7月23日前完成。
(五)第五階段(市局驗收)。
市局市場處和消保處要對各分局的落實情況進行驗收。這項工作在8月10日前完成。
(六)第六階段(公布自檢數(shù)據(jù))。
從9月份開始,將肉菜市場的自檢數(shù)據(jù)在*市食品安全網(wǎng)絡(luò)平臺上公布,方便市民查詢以及接受社會監(jiān)督。
四、幾點要求
(一)加強宣傳指導。各分局要按照《方案》的要求,積極向轄內(nèi)市場開辦單位、經(jīng)營業(yè)戶、消費者做好宣傳工作,爭取他們的支持和配合,使市場開辦單位、經(jīng)營者、消費者真正認識到建立集貿(mào)市場自檢機制對于營造誠信經(jīng)營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場的重要性。
牽頭單位:工商局
配合單位:商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局
二、整治目標
通過加強市場監(jiān)管,使全縣集貿(mào)市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制,市場開辦者和經(jīng)營者主體資格進一步規(guī)范,市場監(jiān)管制度進一步完善,市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn),人民群眾基本滿意。
三、整治重點
我縣各類集貿(mào)市場內(nèi)不同程度存在與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(摩托車)零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品,這些假冒商品嚴重威脅著人民群眾的生產(chǎn)和生活安全,必須高度重視,堅決打擊。尤其是要加大節(jié)日期間的市場監(jiān)管力度。
四、整治措施
1、統(tǒng)一思想,提高認識。營造良好的市場經(jīng)濟秩序,是市場監(jiān)管的一個最終目標,要站在踐行“三個代表”重要思想和“樹立科學發(fā)展觀”的高度,統(tǒng)一思想、提高認識、抓好落實,確保我縣各類市場監(jiān)管工作取得實效。
2、密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣工商局要積極組織協(xié)調(diào)集貿(mào)市場監(jiān)管工作,各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成市場監(jiān)管的強大合力。
為進一步加強集貿(mào)市場計量監(jiān)管,有效打擊計量作弊行為,切實保護消費者合法權(quán)益,營造誠實守信計量市場環(huán)境。根據(jù)《XX省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于開展集貿(mào)市場計量專項監(jiān)督檢查的通知》(X市監(jiān)辦計量函〔2020〕X號)精神及市局要求,結(jié)合本區(qū)實際,制定XX區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展集貿(mào)市場計量專項監(jiān)督檢查方案。
一、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)使用商貿(mào)衡器進行貿(mào)易結(jié)算的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市賣場、個體門店以及經(jīng)銷或維修商貿(mào)衡器的門店和個人。
二、檢查時間
即日起至9月15日。
三、檢查內(nèi)容
1.使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或檢定不合格的計量器具(電子秤)用于貿(mào)易結(jié)算的行為。
2.使用改裝、不合格的計量器具或者故意破壞計量器具準確度進行貿(mào)易結(jié)算,短斤少兩,侵害消費者權(quán)益的違法行為。
3.銷售具有計量作弊功能商貿(mào)衡器的違法行為。
4.提供商貿(mào)衡器計量作弊改裝服務(wù)或技術(shù)指導的違法行為。
5.銷售凈含量不合格定量包裝商品的違法行為。
6.未制定計量管理制度和設(shè)置符合要求的公平秤,公平秤是否已檢定并在檢定周期內(nèi)使用。
對計量舉報投訴較多的市場、門店和未按《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》設(shè)置公平秤的集貿(mào)市場應重點檢查。
四、檢查依據(jù)
《計量法》《計量法實施細則》《商品量計量違法行為處罰細則》《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。
五、有關(guān)要求
(一)提高思想認識,加強組織領(lǐng)導。
集貿(mào)市場“短斤少兩”行為是涉及群眾利益的民生大事,也是人民群眾較為關(guān)心的“煩心事”。各分局、站要高度重視此次專項檢查工作,委派工作認真負責的同志,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,確保各項工作落到實處。
(二)壓實主體責任、開展“誠信計量自我承諾”。
督促集貿(mào)市場舉辦者落實計量主體責任,建立“計量失準先行賠付”等便于消費者維護合法權(quán)益的管理制度,按要求設(shè)置公平秤,扎實推進誠信計量體系建設(shè),積極引導經(jīng)營者自律經(jīng)營,營造誠信、公平、和諧的集貿(mào)市場計量環(huán)境,引導集貿(mào)市場舉辦者積極開展“誠信計量自我承諾”,有效減少由此引發(fā)的計量糾紛。
(三)做好計量宣傳。
借助此次計量專項檢查,要大力宣傳計量法律法規(guī),提升全社會計量認知度和計量知識水平,提振消費者的消費信心,為助推復市做好計量保障。
(四)認真總結(jié)報送。
各分局、站請于2020
年9月15日前將此次專項監(jiān)督檢查總結(jié)報送至區(qū)局標準計量認證股,總結(jié)應包括檢查開展情況、存在問題、檢查相片等內(nèi)容。
聯(lián)系人:XX
一、農(nóng)村集貿(mào)市場現(xiàn)狀
1、農(nóng)村集貿(mào)市場具有“散”、“雜”、“小”的特點。
在農(nóng)村集貿(mào)市場中從事交易的既有個體工商戶,有企業(yè),有自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、不需辦照的農(nóng)民,也有應該辦理證照而未辦證照的經(jīng)營者,市場主體呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。從經(jīng)營場所看,有正規(guī)集貿(mào)市場的攤位,也有利用民房開設(shè)的店面,有在屋檐底下搭蓬擺設(shè)的攤點,也有在路邊鋪起的地攤,市場及其周邊的經(jīng)營較“散”;從經(jīng)營的商品來看,不少經(jīng)營者銷售的商品中既有農(nóng)產(chǎn)品、日用品,又有副食,甚至還兼營農(nóng)資商品,銷售的商品較“雜”,受經(jīng)濟實力影響,多數(shù)經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模很“小”。以上特點,使行政執(zhí)法部門的監(jiān)管巡查任務(wù)繁重,監(jiān)管效率低下。
2、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。無照經(jīng)營現(xiàn)象是市場經(jīng)濟的頑疾,合法經(jīng)營者意見很大,部分消費者也很反對,這一情況在農(nóng)村集貿(mào)市場表現(xiàn)尤為突出。其原因一方面是由于經(jīng)營者素質(zhì)普遍較低,守法意識較差,主動辦照意識不強,通常是先經(jīng)營,直到有關(guān)部門督查到,才不得已而辦照;另一方面,一些特殊行業(yè)的前置許可手續(xù)辦理程序比較復雜,如餐飲、藥品行業(yè),經(jīng)營者主觀上想辦理營業(yè)執(zhí)照,但由于不能提供前置審批手續(xù),工商部門便不能準予其進入市場,經(jīng)營者受利益驅(qū)使,擅自無證無照經(jīng)營。
3、集鎮(zhèn)規(guī)劃和交易秩序較亂。如蘆灣市場,除已建成的正規(guī)市場外,市場周邊存在大量自發(fā)性臨時設(shè)攤位,早高峰時期大量人流和車流涌入,極易造成交通堵塞;另外,由于缺乏必要的規(guī)劃,也是既有農(nóng)副產(chǎn)品,又有日雜副食,其專業(yè)化水平很低,不利于提升市場檔次,阻礙了市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?;较虬l(fā)展。
以上現(xiàn)狀,究其原因,主要由于集貿(mào)市場的規(guī)劃和管理均不到位,在日常管理巡查中,應該將有形市場的規(guī)劃管理責任分解落實到相關(guān)部門,并且合理規(guī)劃布局,提升集貿(mào)市場整體水平。
二、農(nóng)村市場的監(jiān)管建議
1、強化市場規(guī)劃建設(shè)。政府及相關(guān)主管部門應加強對集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè),按照“誰修建、誰受益”的原則,吸引民間資本開發(fā)集貿(mào)市場,理順集貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,由開發(fā)商對市場硬件及衛(wèi)生進行管理,市監(jiān)、行政執(zhí)法等部門負責軟件管理。
2、要進一步加強法律法規(guī)宣傳。新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民是“有文化、會經(jīng)營”的農(nóng)民,為此,各級主管部門要在引導農(nóng)民“會經(jīng)營”上下功夫。日常檢查中部分農(nóng)村個體戶根本不知道要辦營業(yè)執(zhí)照,這與有關(guān)部門對法律法規(guī)的宣傳不夠不無關(guān)系。一方面,市監(jiān)、行政執(zhí)法等部門要在市場巡查中認真宣傳法律法規(guī),另一方面,要切實加大對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和指導,只有讓經(jīng)營者先知法、懂法,最后才能守法,才能在全社會倡導誠信經(jīng)營。