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為進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的管理，切實(shí)維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全，確保廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和身心健康，近一段時(shí)間以來(lái)，我X對(duì)全X集貿(mào)市場(chǎng)食品安全情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前我X集貿(mào)市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀

XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬(wàn)人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬(wàn)元左右，其中市場(chǎng)XXXX萬(wàn)元，占XX%，城區(qū)市場(chǎng)XX萬(wàn)元，占XX%。XXX處市場(chǎng)中，登記注冊(cè)的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒(méi)有登記的XX處，占總數(shù)XX%。

總體來(lái)看，近年來(lái)，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場(chǎng)在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于存在著種種主、客觀(guān)方面的制約因素，導(dǎo)致當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在著頗多的安全隱患。特點(diǎn)是城市好于；大市場(chǎng)好于小市場(chǎng)，有證市場(chǎng)好于無(wú)證市場(chǎng)，封閉市場(chǎng)好于露天市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)好于綜合市場(chǎng)。具體主要表現(xiàn)在：

（一）食品進(jìn)貨來(lái)源不明。在集貿(mào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)貨。進(jìn)貨時(shí)，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢(qián)，一手交貨，沒(méi)有任何進(jìn)貨憑證，從而造成了食品進(jìn)貨來(lái)源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)尤為嚴(yán)重。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于法律意識(shí)淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導(dǎo)致他們?cè)跊](méi)有取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（三）經(jīng)銷(xiāo)不合格食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場(chǎng)上，銷(xiāo)售無(wú)產(chǎn)品合格證的“三無(wú)產(chǎn)品”，應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址和注冊(cè)商標(biāo)，偽造冒用他人質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的食品等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件堪憂(yōu)。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品時(shí)，多不使用專(zhuān)用工具售貨，而是直接用手抓取；使用的計(jì)量器具和簡(jiǎn)易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有劃分食品專(zhuān)營(yíng)區(qū)域，食品經(jīng)營(yíng)攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。

二、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全隱患的成因

目前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門(mén)。工商部門(mén)由基層工商所履行對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管職責(zé)，停收“兩費(fèi)”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致基層工商所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實(shí)施，工商部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但在工作實(shí)踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場(chǎng)違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實(shí)施的《食品安全法》也沒(méi)有對(duì)此作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無(wú)章可循。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售應(yīng)檢驗(yàn)檢疫后方可銷(xiāo)售的食品，但有些檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不履行檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，有的進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫卻只收費(fèi)、不出具檢驗(yàn)檢疫證明，造成了食品經(jīng)營(yíng)索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門(mén)的監(jiān)管工作增加了難度。

（四）經(jīng)營(yíng)主體的多樣性和分散性。工商部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)要求，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但由于集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性、分散性和流動(dòng)性，相對(duì)于固定食品經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

《食品安全法》實(shí)施在即，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)于“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑?shí)施有著十分重要的意義。為此，提出如下監(jiān)管對(duì)策和建議，僅供商榷：

（一）加快集貿(mào)市場(chǎng)食品安全立法步伐。應(yīng)盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，使得對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作有章可循。

（二）嚴(yán)格集貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入?，F(xiàn)在，集貿(mào)市場(chǎng)的食品管理較混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進(jìn)入到集貿(mào)市場(chǎng)，給食品監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難，也威脅到消費(fèi)者的健康。因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品管理，應(yīng)該從統(tǒng)一市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做起，堵住不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的源頭。

（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)劃出專(zhuān)門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域，要求食品經(jīng)營(yíng)者必須到指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散（裸）裝食品實(shí)行防蠅、防塵設(shè)施保護(hù)，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場(chǎng)主辦者及時(shí)清掃市場(chǎng)衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（四）嚴(yán)格食品市場(chǎng)處罰管理。集貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，管理不到位，與處罰不力有一定的關(guān)系。有的地方對(duì)違規(guī)違法處罰太輕，有的甚至縱容違規(guī)者，導(dǎo)致處罰后問(wèn)題依然出現(xiàn)，違規(guī)商戶(hù)依然在經(jīng)營(yíng)偽劣食品。因此，必須加大處罰力度，提高違規(guī)者的違規(guī)成本，讓其不敢鋌而走險(xiǎn)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，確保食品消費(fèi)安全。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)同技術(shù)監(jiān)督、畜牧防疫、衛(wèi)生防疫等部門(mén)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同解決存在問(wèn)題。注意分工協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，從而強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作。