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1.1施工合同和招標(biāo)文件相違背
在水利工程施工方面,隨著施工規(guī)模不斷擴(kuò)大化,相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實(shí)施,政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定,讓施工人員按照指定程序施工。但實(shí)際上,仍然存在一些不招標(biāo)、不報建的違規(guī)行為。此外,有些單位達(dá)到某種目的,將整個項(xiàng)目工程拆分之后,再招標(biāo),或者先招標(biāo),然后再報建,更甚者,有些建設(shè)單位還強(qiáng)行施工單位墊資施工,嚴(yán)重違反了施工的公平性。另外,在施工中,通常見到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同,管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識,還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說,在水利工程合同管理中,應(yīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利工程知識結(jié)合在一起,才能發(fā)揮管理效能。但實(shí)際上,在水利工程合同管理中,管理人員大都是施工技術(shù)人員,對管理學(xué)知識并不了解,只將合同管理當(dāng)做一件簡單的事項(xiàng),以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中,還存在著一種現(xiàn)象,那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后,并不按照合同規(guī)定行事,導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),不僅使工程無法順利實(shí)施,也給水利施工健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.4合同文本不規(guī)范,缺乏約束能力
在簽訂合同時,建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性,否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧,將會對工程造成嚴(yán)重影響。但目前,水利工程合同簽訂時,簽訂雙方并沒有對此給予重視,導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達(dá)成意見統(tǒng)一,導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象,不僅延誤了工期,也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定,當(dāng)承包人將施工工程承包之后,再不能以個人名義轉(zhuǎn)包給第三者,否則,將是違法行為。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定,項(xiàng)目中標(biāo)之后,不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外,對于項(xiàng)目工程中的主要部分,承包人也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定,但在水利工程施工中,仍舊會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為,嚴(yán)重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強(qiáng)水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關(guān)機(jī)制,規(guī)范市場行為
在水利工程合同管理中,應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制,并制訂科學(xué)的評標(biāo)辦法和程序,以減少人為因素在合同中的影響,從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象,使中標(biāo)機(jī)會和企業(yè)實(shí)力相聯(lián)系。另外,通過建立合同管理機(jī)制,也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤空間,緩解了盲目壓價的弊端,使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外,應(yīng)采取一定措施,將投資和施工相分離,以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間,同時也減少了建設(shè)單位的強(qiáng)行干預(yù),對于工程實(shí)施具有積極意義。還有,為了構(gòu)建一個良好的水利工程施工環(huán)境,行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況,制訂一套考評制度,對于考評不達(dá)標(biāo)的,或者惡意擾亂招標(biāo)市場的施工單位進(jìn)行扣分、處分。
2.2增強(qiáng)合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果,施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識,對這些進(jìn)行有效管理,應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識外,還應(yīng)了解水利方面的一些常見概念。所以,在水利工程施工之前,企業(yè)應(yīng)對施工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn),使他們對水利知識有足夠的了解,才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外,?dāng)工程實(shí)施一個階段之后,需要轉(zhuǎn)入下一個施工階段,這時,合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作,將上一階段的合同實(shí)施情況基于分析,然后預(yù)備實(shí)施下一階段的工作。這樣做,能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度,使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間,為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致,合同管理人員應(yīng)做好檢查工作,對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象,應(yīng)及時找出原因,給予解決,以免給施工帶來負(fù)面影響。
2.4在簽訂合同時,應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多,為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生,建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時,應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》頒布的合同范文格式。除此之外,還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》,它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的,行文正式,格式規(guī)范,合同簽訂雙方應(yīng)給予采用,才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中,常出現(xiàn)分包現(xiàn)象,如果不給予嚴(yán)格審查,將會引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
3結(jié)語
甲供材料模式下,材料供貨人和施工承包人具有相同的角色,均為與業(yè)主簽訂合同的乙方單位,兩者之間無任何合同關(guān)系。承包人采購模式下,業(yè)主與施工承包人為合同雙方的關(guān)系,而材料供貨人對于業(yè)主而言,可視為項(xiàng)目的分包人,其對工程項(xiàng)目的利害影響,均由施工承包人承擔(dān)責(zé)任。施工承包人和材料供貨人之間為合同甲乙雙方的關(guān)系。甲供材料模式下,業(yè)主通過招投標(biāo)等方式選擇供貨人,有合同邀約與承諾的相互關(guān)系,同時,施工承包人與材料供貨人之間又具有供貨合同的合同關(guān)系。對于業(yè)主而言,既可以將材料供貨人視為分包人的角色,但又增加了對關(guān)鍵材料的選擇權(quán)利,增強(qiáng)了對工程質(zhì)量的掌控。甲控材料模式實(shí)際上是介于甲供材料模式和承包人采購模式之間的一種物資供應(yīng)模式。在這種材料供應(yīng)模式中,合同甲乙雙方對材料采購和使用過程中管控的權(quán)利和義務(wù)有所變化。較甲供方式,業(yè)主對材料質(zhì)量帶來影響的責(zé)任有所減輕,較承包人采購模式,對材料的控制權(quán)利有所增強(qiáng),而施工承包人對材料選擇的權(quán)利有所降低。
二、材料供應(yīng)的工作界面劃分和合同條款的設(shè)定
1.工作界面
在本項(xiàng)目中,鋼板供應(yīng)給鋼管樁加工承包人使用;水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應(yīng)給土建施工承包人使用;瀝青供應(yīng)給路面施工承包人使用;電纜供應(yīng)給機(jī)電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下:對鋼板供貨人,在招標(biāo)文件中明確交貨地點(diǎn),在交貨地點(diǎn)完成材料的交接。對水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人,在招標(biāo)文件中明確:水泥供應(yīng)商負(fù)責(zé)將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內(nèi)(陸上);鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應(yīng)商負(fù)責(zé)將材料運(yùn)至承包人現(xiàn)場倉庫,并由承包人負(fù)責(zé)卸車。對瀝青供貨人,在招標(biāo)文件中明確瀝青供貨人負(fù)責(zé)將瀝青送至承包人瀝青儲存罐內(nèi)。對電纜供貨人,在招標(biāo)文件中明確供貨人負(fù)責(zé)將電纜運(yùn)至承包人現(xiàn)場倉庫,并由承包人負(fù)責(zé)卸車。各承包人承擔(dān)材料的驗(yàn)收、保管、照看等工作,與此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用在報價時充分考慮,并含入投標(biāo)報價之中。
2.各方一般責(zé)任義務(wù)的設(shè)定
對于業(yè)主在甲控材料供應(yīng)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:業(yè)主對施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;業(yè)主根據(jù)施工承包人出具的質(zhì)量驗(yàn)收合格證書中標(biāo)明的材料數(shù)量及時向供貨人支付材料貨款。施工承包人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:承包人應(yīng)按時提供材料使用計(jì)劃;會同監(jiān)理工程師組織材料的驗(yàn)收和工地現(xiàn)場抽檢,并向供貨人出具抽檢質(zhì)量單;負(fù)責(zé)與供貨人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù);對抽檢不符合質(zhì)量要求的材料應(yīng)拒絕接收,退回供貨人更換;對通過驗(yàn)收的材料承擔(dān)責(zé)任;提供材料在施工現(xiàn)場的交接必要條件等。
對于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:(1)按合同規(guī)定,及時完成材料供應(yīng)工作。材料供貨人向施工承包人供應(yīng)的材料,其單價在與業(yè)主結(jié)算時不得高于其投標(biāo)時在報價單中填報的單價。(2)按照施工承包人提供的材料使用計(jì)劃保證材料供應(yīng)的及時到位。(3)材料供貨人提供的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范的要求。(4)材料供貨人應(yīng)做好材料的存儲工作,及時向承包人通報庫存動態(tài)。(5)向施工承包人及時通報材料的生產(chǎn)、裝運(yùn)、在途以及庫存等情況。(6)與業(yè)主指定的施工承包人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù)。(7)供應(yīng)商應(yīng)服從施工承包人現(xiàn)場調(diào)度的統(tǒng)一指揮、安排,服從施工承包人的現(xiàn)場統(tǒng)一管理,積極配合做好材料的裝卸工作。(8)負(fù)責(zé)辦理為執(zhí)行本合同而投入的機(jī)具設(shè)備和運(yùn)輸工具的財(cái)產(chǎn)保險、人身險、材料運(yùn)輸險等保險,其費(fèi)用由供應(yīng)商負(fù)責(zé)。(9)按照合同規(guī)定,處理供應(yīng)商所供材料的質(zhì)量和數(shù)量爭議,并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。(10)參加業(yè)主組織召開的有關(guān)例會,并根據(jù)業(yè)主提供的文件格式提供相關(guān)報表。(11)隨貨附帶產(chǎn)品合格證書和質(zhì)量檢驗(yàn)報告。
3.關(guān)于數(shù)量驗(yàn)收爭議的設(shè)定
對以重量作為驗(yàn)收單位的材料,為避免施工承包人和材料供貨人在稱重過程中產(chǎn)生數(shù)量差別的糾紛,設(shè)定如下的條款:材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點(diǎn)按合同的規(guī)定共同驗(yàn)收、簽字,辦理交接手續(xù)。以雙方共同確認(rèn)的數(shù)量為準(zhǔn)。材料供貨數(shù)量驗(yàn)收使用施工承包人地磅,地磅標(biāo)定必須由具有標(biāo)定資格的計(jì)量認(rèn)證相關(guān)單位完成。首次標(biāo)定和常規(guī)檢查標(biāo)定費(fèi)用由施工承包人承擔(dān);在材料交付過程中對計(jì)量數(shù)量有分歧的時候,如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差在±x%及以內(nèi)(每次),則以供應(yīng)商提供的重量為準(zhǔn);如果供應(yīng)商提供的重量與承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差超出±x%的范圍,則以承包人的稱重設(shè)備現(xiàn)場稱重的重量為準(zhǔn)。如施工承包人與材料供貨人有異議,則由供貨和收貨雙方共同委托計(jì)量單位進(jìn)行核查,其費(fèi)用由過錯方承擔(dān)。
三、價格調(diào)整
1.施工合同中的材料調(diào)差
在施工招投標(biāo)中,設(shè)定主要材料的暫定價,要求施工承包人按暫定價進(jìn)行材料價格的填報,在合同執(zhí)行期間根據(jù)實(shí)際招標(biāo)的材料價格和材料的暫定價格,在施工合同的計(jì)量支付中進(jìn)行價格調(diào)差。價格調(diào)差的主要約定如下:在合同執(zhí)行期間施工承包人填報的單價不進(jìn)行價格調(diào)整,承包人自己采購的材料、人工、機(jī)械等價格風(fēng)險由承包人承擔(dān)。此外,業(yè)主對通過招標(biāo)確定材料供貨人提供的主要材料價格實(shí)行調(diào)差,調(diào)差價每月調(diào)整一次,每月結(jié)算一次,補(bǔ)差按下述公式計(jì)算:補(bǔ)差價格=材料數(shù)量×(價格A-價格B)其中,材料數(shù)量指施工承包人用于本合同工程的數(shù)量及變更數(shù)量,當(dāng)月調(diào)差數(shù)量以業(yè)主出具的實(shí)際核準(zhǔn)的數(shù)量為準(zhǔn);價格A為材料之實(shí)際采購價格;價格B為業(yè)主在招標(biāo)文件中列明的材料暫定價格。除合同另有約定外,業(yè)主對因上述補(bǔ)差而發(fā)生的其他費(fèi)用的增減不予考慮和調(diào)整,此風(fēng)險由承包人承擔(dān)。
2.材料供應(yīng)合同中的價格調(diào)整
考慮到鋼筋、水泥在項(xiàng)目建設(shè)使用期間受市場影響較大,且供應(yīng)周期較長,在合同文件中設(shè)定了材料價格調(diào)整的條款,價格調(diào)整的方式如下:
2.1鋼筋
在鋼筋供應(yīng)期間,各規(guī)格型號材料供應(yīng)的數(shù)量變化價格不予調(diào)整;在鋼筋供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計(jì)劃供應(yīng)量的90%的,材料價格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前一個月項(xiàng)目所在地造價信息的價格(A)與合同簽訂月項(xiàng)目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲、跌幅在x元/t(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅漲、跌幅大于x元/t時,供應(yīng)商材料價格漲、跌超出x元/t的部分給予調(diào)整;每月結(jié)算一次。當(dāng)項(xiàng)目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應(yīng)的信息價時,可參照項(xiàng)目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應(yīng)價格。
2.2水泥
在水泥供應(yīng)期間,各規(guī)格型號材料供應(yīng)的數(shù)量變化價格不予調(diào)整;在水泥供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計(jì)劃供應(yīng)量的90%的,材料價格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前3個月項(xiàng)目所在地造價信息中載明的材料信息價的平均值(A)與合同簽訂月項(xiàng)目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲幅在20%(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅大于20%,供應(yīng)商材料價格超出20%的部分給予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅在20%(含)內(nèi)時,供應(yīng)商材料價格不予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅大于20%時,供應(yīng)商材料價格超出20%的部分按跌幅給予調(diào)整;每3個月結(jié)算一次。當(dāng)項(xiàng)目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應(yīng)的信息價時,可參照項(xiàng)目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應(yīng)價格。對于其他供應(yīng)周期短,價格相對較平穩(wěn)的主要材料,在供應(yīng)期間不進(jìn)行價格調(diào)整。
四、結(jié)語
建筑工程合同管理中常見的問題
在實(shí)際工程合同的管理過程中,依然存在著一些問題,影響著工程合同的管理效率,也影響著工程雙方的權(quán)益維護(hù)。
第一,很多建筑工程施工單位片面地認(rèn)為,工程合同只是為了保障工程雙方的經(jīng)濟(jì)利益,對施工過程是沒有影響的。因此,施工人員在施工中,僅僅是按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工,對于工程變更等問題也未按照合同規(guī)定與業(yè)主商議,致使竣工之后出現(xiàn)工程糾紛問題。
第二,建筑工程施工單位在經(jīng)營管理過程中,重視能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益的部門,而忽視合同管理部門的重要作用,合同管理人員的素質(zhì)參差不齊,不能很好四實(shí)施合同管理手段;有的施工單位甚至不設(shè)合同管理部門,不能對工程施工進(jìn)行有效地跟蹤管理,無法為施工單位的合法權(quán)益提供保障。
第三,簽訂之后的合同具有嚴(yán)肅的法律效力,因此在簽訂合同過程中,工程雙方必須對合同的條款等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎寂c分析。但是,在實(shí)際合同制定與簽訂過程中,常出現(xiàn)文字不嚴(yán)密、主體不當(dāng)?shù)葐栴},還有一些業(yè)主為了提高自身利益而提出較為嚴(yán)苛的合同條件或者追加條件,致使施工單位無法進(jìn)行有效的合同管理。
建筑工程合同管理問題的應(yīng)對策略
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑市場的競爭也越來越激烈,相關(guān)單位開始意識到建筑工程合同的重要性,并根據(jù)工程實(shí)際情況與雙方的經(jīng)濟(jì)利益等擬訂工程合同條款,最大限度地維護(hù)各自的利益。因此,工程雙方必須提高對合同管理的認(rèn)識,相關(guān)人員必須深入了解管理中存在的問題,并針對問題提出有效的應(yīng)對策略以提高管理效率?;诖朔N目的,我國相關(guān)部門已經(jīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)等,以期規(guī)范合同簽訂、執(zhí)行、管理等過程,并促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。
第一,建立工程合同管理機(jī)構(gòu),并嚴(yán)格規(guī)范工程合同的簽訂流程。施工單位需要建立工程合同管理機(jī)構(gòu),并在工程合同制定與簽訂過程中,與業(yè)主對合同的條款進(jìn)行有效地溝通與商議,并嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行合同的制定與簽訂行為;另外,對合同的文字、形式等也要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,推行合同范本,這樣才能有效避免合同糾紛,提高合同管理水平。
第二,提高管理人員素質(zhì),完善的合同管理制度。建筑工程施工單位需要對管理人員進(jìn)行定期地培訓(xùn),使其了解市場發(fā)展,提高合同管理水平。同時,還要不斷不斷完善合同管理制度。具體來說,合同管理人員需要將合同內(nèi)容有效地傳達(dá)給所有工作人員,使工作人員了解合同的內(nèi)容、規(guī)定等;合同管理人員可以將合同中的相關(guān)工作分配到每一個工作小組中,并建立責(zé)任制度,使各個小組之間能夠按照合同規(guī)定協(xié)調(diào)配合工作;管理人員還要對建筑工程每天的進(jìn)度、成本花費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)的了解,以便更好地控制工程質(zhì)量、管理工程造價。
1.1完善基礎(chǔ)工作,奠定管理基礎(chǔ)
基礎(chǔ)性工作主要是指結(jié)合建筑合同,對建筑工程的工程量、設(shè)備等方面開展的一系列工作,明確市場價格動向,選擇物美價廉的建筑材料,制定工程預(yù)算方案,合同管理基礎(chǔ)工作作為工程造價控制的基礎(chǔ),具有重要作用,基礎(chǔ)性工作落實(shí)不好,管理水平將會大打折扣,相反,基礎(chǔ)性工作落實(shí)到位,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,并采取有效措施,提高合同管理水平。完善基礎(chǔ)性工程,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對造價的合理控制,還能夠確保工程順利進(jìn)行。
1.2加強(qiáng)過程管理,提高工作效率
合同作為建筑工程基礎(chǔ),貫穿于整個項(xiàng)目全過程,對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方,在工程招標(biāo)時期,需要對工程項(xiàng)目開展實(shí)地考察等基礎(chǔ)性工作,明確項(xiàng)目各個細(xì)節(jié),保障工資投資科學(xué)、合理性,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制,從而有效控制工程造價。
1.3嚴(yán)格履行合同,有效避免糾紛
合同簽訂需要經(jīng)過多個步驟,涉及大量工作,一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,勢必會影響到建筑工程,在合同簽訂之前應(yīng)對明確合同內(nèi)容,確保雙反不存在異議的情況下,簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此,在簽訂合同過程中,要關(guān)注合同種類,明確合同雙方的利益及義務(wù),綜合考慮多方面因素,提高合同準(zhǔn)確性,避免工程中出現(xiàn)糾紛,影響工期,另外,合同語言要嚴(yán)謹(jǐn),避免使用模糊性語言,特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議,為工程順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有效提高工程效率[4]。
1.4重視施工過程管理,規(guī)范施工行為
施工階段作為合同管理的核心,在管理過程中,主要從三個方面開展工作。首先,文件方面,合同文件內(nèi)容作為工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容,應(yīng)加強(qiáng)對其進(jìn)行管理,采取備案等建檔方式和方法,并對內(nèi)容進(jìn)行深入分析和研究,與工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行對比,及時發(fā)現(xiàn)不合理之處,采取有效措施作出相應(yīng)調(diào)整;其次,積極履行相應(yīng)的義務(wù),合同在簽訂時,已經(jīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)。因此,在施工過程中,要積極履行義務(wù),并加強(qiáng)對工程施工進(jìn)行監(jiān)督,確保工程順利進(jìn)行;最后,索賠方面,索賠作為合同雙方維護(hù)自身利益的有效途徑,合理處理索賠十分重要,除此之外,還需要規(guī)范簽證制度,由于現(xiàn)場施工會出現(xiàn)突發(fā)狀況,直接影響工程造價,簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見,加強(qiáng)對簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。
1.5加強(qiáng)人員培訓(xùn),營造良好環(huán)境
合同管理人員作為合同管理的重心,其綜合素質(zhì)高低直接影響工程造價。因此,加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要,企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況,制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃,特別是法律制度方面知識的培訓(xùn),增強(qiáng)合同管理人員法律意識,規(guī)范其工作行為,實(shí)現(xiàn)對合同全面、系統(tǒng)的管理。另外,確保建筑合同能夠得到有效履行,營造良好的環(huán)境也同樣重要,合同雙方要堅(jiān)持誠實(shí)守信原則,不要只關(guān)注自身利益,權(quán)衡整體利益,兼顧業(yè)主與承包商雙方利益,相關(guān)部門還需要在政策方面給予一定指導(dǎo),例如:履約擔(dān)保等,實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險共同承擔(dān),營造良好的環(huán)境,從而提高建筑企業(yè)造價控制水平,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
2結(jié)論
(一)合同雙方之間法律意識淡薄
1.合同文本不規(guī)范
國家工商部門為實(shí)現(xiàn)建筑市場健康有效的發(fā)展,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,該文本的出臺是為了規(guī)范建筑市場的合同管理,以求全面的體現(xiàn)出合同雙方之間的責(zé)任、權(quán)利及風(fēng)險。但是在具體簽訂合同時,為了個人的利益而往往不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而是采用一些不規(guī)范的、私自制作的文本進(jìn)行簽約。這些自制的合同文件中往往會出現(xiàn)較多籠統(tǒng)的、模糊不清的文本條例,當(dāng)遇到工程風(fēng)險時,能夠較好的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。甚至有合作雙方僅僅是采用口頭或是政府命令的方式安排內(nèi)容,等工程完成之后再象征性地簽訂工程合同,可以說這樣的合同根本就不能夠起到約束作用,不能使得建設(shè)工程管理夠朝著健康的發(fā)展方向發(fā)展。
2.合同存在一定的不公正性
在現(xiàn)如今的工程合同管理中,不少合同文件存在不公正性,如合作雙方之間的權(quán)利和義務(wù)不對等。就當(dāng)前的建設(shè)工程合同文本上看,起草合同的一方大多數(shù)是發(fā)包方起草的,發(fā)包方為了獲得更多的利益,在合同中過多的增加了承包商的義務(wù),而對發(fā)包方的制約條款相對較少,特別是對違約、賠償?shù)确矫娴膯栴}并沒做制定出明確的處罰辦法及獎懲措施,可以說這一現(xiàn)狀問題不僅不利于工程合同的競爭和管理,而且也成為了施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的原因之一。由于當(dāng)前建筑市場競爭激烈和管理不規(guī)范使得大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,因此,業(yè)主在這一建筑市場的現(xiàn)狀情況下提出了一些不公平的、苛刻的條件,不少業(yè)主將自身承載的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上,承包商即便明白合同的不公平性,但是在買方市場的大環(huán)境中,承包商不得不接受這種不公平的工程合同。對于承包商而言,以追求利潤最大化為目的,因此,為了不使自己的利益受到損失,承包商只好在工程建設(shè)中依靠偷工減料等來保全利益,可想而知,這將會給工程建設(shè)帶來巨大的隱患。
(二)缺少健全合同的管理機(jī)構(gòu)
在如今的工程合同管理中,因建設(shè)項(xiàng)目對合同管理體系建設(shè)的忽視,使得合同管理的機(jī)制不健全,合同管理程序的不明確,在簽訂工程合同時不履行相應(yīng)的制度,或是在履行制度時不履行制度的相關(guān)手續(xù),缺少相應(yīng)的評估及審查制度。此外還存在不少地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,審查監(jiān)督合同效力低下。很多建設(shè)工程單位自身并不具備建設(shè)工程合同管理的能力,因而遇見工程時,會將合同委托給監(jiān)理公司,但是就國內(nèi)的監(jiān)理公司而言,多數(shù)監(jiān)理公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不完善,合同的管理能力減弱,不能夠完美無缺的做好建設(shè)工程單位交付的委托任務(wù)。
(三)未按合同約定履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)
就具體的施工企業(yè)來看,經(jīng)常會出現(xiàn)在工程建設(shè)的過程中沒能夠按照合同履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù),建設(shè)過程中未能按合同約定的時限或手續(xù)進(jìn)行變更、簽證或取得業(yè)主的相關(guān)影響工期的書面文件,導(dǎo)致最后施工企業(yè)吃虧,這一問題的出現(xiàn)也直接制約建筑工程合同健康有序的發(fā)展。
(四)缺乏專業(yè)的人才
工程合同事實(shí)上是集制定、簽訂、管理于一體的一項(xiàng)綜合系統(tǒng)過程,其合同一般涉及到管理、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面的內(nèi)容。如果在制定的過程中缺乏相應(yīng)的合同人才會使得合同的管理處于被動狀態(tài)。倘若在建設(shè)工程的施工過程中出現(xiàn)的合同糾紛時,會手舉無措,此時在尋找外援會增加一定的成本支出,并且還會對工程建設(shè)企業(yè)帶來眾多不利的影響。
二、對建設(shè)工程合同存在的問題采取的重要對策
當(dāng)前做好合同管理是發(fā)展合理建筑市場的重要內(nèi)容,同時也是提高建設(shè)工程管理水平的重要手段,并對建立開放、統(tǒng)一、合理競爭的建筑市場體制起到重要的作用,如下就采取的重要對策進(jìn)行分析:
(一)增強(qiáng)合同雙方之間法律意識
政府相關(guān)的主管部門應(yīng)該積極的對合同的法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳,從而提高建筑市場中的管理人員及施工人員的法律意識。合同雙方都應(yīng)該認(rèn)識到合同的重要性,大力宣傳《合同法》,強(qiáng)化合同雙方的法律意識,做好新管理人員的培訓(xùn)工作,讓人人都認(rèn)識到合同在建設(shè)過程中的重要意義,從而提高對施工合同管理工作重要性的認(rèn)識。使得合同雙方能夠在公開、公正的合同環(huán)境中進(jìn)行合同簽訂,提高合同的文本規(guī)范,從而提高工程合同的管理水平。
(二)建立健全工程合同管理制度
建設(shè)工程首先應(yīng)該認(rèn)識到的合同管理體系和制度建設(shè)的重要性,積極重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行操作,通過建立和健全合同的管理制度來確保建筑工程合同的法律效應(yīng)。與此同時,在簽訂合同時應(yīng)該做好相應(yīng)的合同的監(jiān)督管理。并且還應(yīng)該加大合同履行的管理制度,嚴(yán)格辦理工程的申報手續(xù)及公共許可,對于資金不到位的項(xiàng)目不予準(zhǔn)許辦理,從而在一定程度上保障承包商的合法權(quán)益。建設(shè)工程首先應(yīng)該認(rèn)識到的合同管理體系和制度建設(shè)的重要性,積極重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行操作,通過建立和健全合同的管理制度來確保建筑工程合同的法律效應(yīng)。與此同時,在簽訂合同時應(yīng)該做好相應(yīng)的合同的監(jiān)督管理,將企業(yè)合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次,延伸到企業(yè)的各個角落。嚴(yán)格辦理工程的申報手續(xù)及公共許可,對于資金不到位的項(xiàng)目不予準(zhǔn)許辦理,從而在一定程度上保障承包商的合法權(quán)益。
(三)按照合同約定履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)
建筑工程中常常會出現(xiàn)沒能夠按照合同履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的情況,因而會出現(xiàn)較多的合同爭議問題,針對這一現(xiàn)象就需要合同雙方嚴(yán)格按照合同規(guī)定的雙方義務(wù)進(jìn)行相關(guān)的工作,建筑企業(yè)應(yīng)該按照工程合同約定的時間完成工作,對施工過程中對手續(xù)的變更、簽證等進(jìn)行書面文件備用,從而來保障企業(yè)合法的權(quán)利。在合同履行過程中不能忽視變更管理,否則這些變更可能對企業(yè)造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失,合同管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于訴訟成本。健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、妥善解決改造中出現(xiàn)的問題、合法合理地解決糾紛等,是依法治企和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。
(四)積極強(qiáng)化專業(yè)人員管理人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)的重視,以求培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的專業(yè)的合同管理人員,確保合同管理工作的順利開展。與此同時,建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,使得建筑合同的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都日趨合法和完善。并且在產(chǎn)生糾紛時,建筑企業(yè)內(nèi)部可以自行派出內(nèi)部專業(yè)人員進(jìn)行處理,不僅能夠節(jié)省一部分的開支還能夠提高一定的工作效率。
三、結(jié)語