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堅持以科學發(fā)展觀為指導,以維護廣大人民群眾合法利益為宗旨,充分發(fā)揮各有關職能部門的服務和監(jiān)管作用,不斷強化噪聲排放源監(jiān)管,切實提高城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理水平,改善和提高我鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量,建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境,保護居民身體健康,促進和諧社會建設。
二、總體目標
通過實施噪聲管理,建立起政府主導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門齊抓共管、多方聯(lián)動、全民參與的監(jiān)督管理體系,使工礦企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制,噪聲擾民問題有效緩解,城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三、工作職責
(一)由鎮(zhèn)安辦牽頭負責場鎮(zhèn)噪聲的統(tǒng)一監(jiān)督管理,督促、指導、協(xié)調(diào)其他有關部門履行本實施方案確定的職責,并具體負責工業(yè)噪音的監(jiān)管及各類噪聲源的環(huán)境監(jiān)測。
(二)由村建辦負責督促建筑施工企業(yè)落實噪聲污染防治措施,嚴格審批建筑工地夜間施工作業(yè),并配合環(huán)保部門查處未經(jīng)批準擅自夜間施工的噪聲擾民行為。
(三)由中、小學校負責督促校園內(nèi)的禁噪工作,協(xié)助鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)整治辦等部門做好校園周邊環(huán)境禁噪整治,特別是中、高考期間的禁噪工作,同時負責在校園內(nèi)進行噪聲污染防治的宣傳和教育工作。
(四)由鎮(zhèn)整治辦負責文化娛樂噪聲的監(jiān)管。所有文件娛樂場所包括網(wǎng)吧、酒吧、歌廳等必須建設噪聲污染防治設施,在經(jīng)營過程中邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,嚴禁噪聲擾民,責成邊界噪聲達不到規(guī)定標準的文化娛樂場所進行整改,對邊界噪聲超標的新建營業(yè)性文化娛樂場所,不予核發(fā)經(jīng)營許可證。同時,加強對街道、廣場、公園等公共場所開展壩壩舞等娛樂、集會的監(jiān)管,確保音響器材的使用不對周邊生活環(huán)境造成影響,嚴禁使用低音炮。
(五)由鎮(zhèn)交管辦負責交通運輸噪聲的監(jiān)管。在場鎮(zhèn)行駛的機動車輛必須按公安交警部門的規(guī)定使用喇叭等聲響裝置,在噪聲敏感區(qū)設置禁鳴標志,嚴禁機動車輛在場鎮(zhèn)違章鳴號。對夜間營業(yè)的網(wǎng)吧、酒吧、歌廳等不按要求防噪,群眾反映突出的要按特種行業(yè)管理規(guī)定責成停業(yè),限期整改。
(六)由鎮(zhèn)整治辦負責社會生活噪聲的監(jiān)管。在商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設備如空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、發(fā)電機等可能產(chǎn)生噪聲污染的設備、設施的,應督促經(jīng)營管理者采取相應措施,使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準;禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;禁止夜啤酒經(jīng)營過程中因經(jīng)營活動以及顧客喧嘩產(chǎn)生噪聲影響周邊居民正常生活休息;加強對場鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事廢品回收、廢品拆解等生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中排放偶發(fā)性強烈噪聲的管理。
(七)工商所負責對銷售不符合國家、行業(yè)、地方規(guī)定噪聲標準的產(chǎn)品的查處工作,按照政府對違法排放噪聲污染企業(yè)和單位下達的取締、關閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,并積極協(xié)調(diào)相關部門依法查處違法排放噪聲污染的無照經(jīng)營行為。
(八)要落實轄區(qū)負責制,落實社區(qū)(居委會)、村社干部加強對重點部位、重點行業(yè)、重點時段的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時勸導、及時報告,并協(xié)助相關部門做好群眾工作、宣傳工作和執(zhí)法工作。
四、工作要求
(一)加強組織領導。根據(jù)縣上文件的要求,結合實際,經(jīng)黨政辦公會議研究決定,成立噪聲污染防治工作領導小組。分管主要領導要高度重視,要親自過問、親自研究、親自部署,要落實分管領導和具體工作人員抓好噪聲污染防治工作。
1噪聲的危害
噪聲污染早已成為城市環(huán)境的一大公害。生理學的研究表明,人們只能忍受一定強度閾值的聲音,如果超過一定強度,輕則影響聽覺功能,重則引起耳鳴、重聽,進一步則影響睡眠,引起血壓升高,導致胃腸功能紊亂、煩躁甚至精神失常。人們在生活中對聲音強度的接受程度依環(huán)境的不同而有差別。如果是日常起居,室內(nèi)噪聲強度不應大于4odB(A),若超過55dB(A)就會感到煩躁不安。而對于睡眠要求噪聲的水平應更低,以不超過3OdB(A)為理想值,因為超過這一數(shù)值正常睡眠就會受干擾…。實驗表明,若睡眠時噪聲超過45dB(A),則有一半的人會難以入睡?!董h(huán)境噪聲污染防治法》所稱環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲,超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象【2J。規(guī)定要求建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投人生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收,達不到國家規(guī)定要求的,該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。國家對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度。國家鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術,普及防治噪聲污染的科學知識。無論是在哪個國家,有關環(huán)境噪聲污染的規(guī)定幾乎大同小異,新加坡也不例外。筆者對新加坡圣淘沙環(huán)球影視城工程噪聲的監(jiān)測研究,可以為相關部門制定噪聲控制措施提供依據(jù)。
2新加坡圣淘沙環(huán)球影視城工程中的噪聲來源
在圣淘沙環(huán)球影視城施工現(xiàn)場,隨著工程的進度和施工工序的更替而采用不同的施工機械和施工方法。例如在基礎工程中,有土方爆破、挖掘溝道、平整和清理場地、打夯、打樁等作業(yè);在主體工程中,有立鋼骨架或鋼筋混凝土骨架、吊裝構件、攪拌和澆搗混凝土等作業(yè);在施工現(xiàn)場,有自始至終頻繁進行的材料和構件的運輸活動;此外還有各種敲打、撞擊、舊建筑物的倒塌、人的呼喊等。因此噪聲源是多種多樣的,而且經(jīng)常變換。表1是建筑現(xiàn)場主要施工機械的噪聲A聲級。表中所列這些噪聲級都是在距離噪聲源大約14m處測得的。
3噪聲的物理特性
噪聲是一種聲波,具有一切聲波運動的特點和性質(zhì)。評價噪聲對環(huán)境影響的量度主要有:聲壓、聲強、聲功率、聲級及頻率等。由于用聲壓或聲強來度量聲音是很不方便的,而且人耳對聲音大小的感覺并不與聲壓或聲強值成正比,而近似地與它們的對數(shù)成正比,所以通常用對數(shù)標度方法聲級來表示聲音的強弱大小。以分貝(dB)為單位的“級”只有相對比值的意義,是無量綱的量。聲級計算公式如下:在建筑施工場地,噪聲是一個包括各種性質(zhì)噪聲的綜合聲源。噪聲對人的影響與聲源的物理特性、暴露時間和個體差異有關。因此,噪聲的測量以及噪聲標準的制定是非常復雜的?,F(xiàn)在,對噪聲的測量、噪聲的標準的制定都是結合目前的經(jīng)濟狀況、技術條件等在大量實踐研究基礎上進行統(tǒng)計分析,針對不同機械設備、不同時間分別制定。
4新加坡圣淘沙環(huán)球影視城工程中的噪聲監(jiān)測
新加坡奎淘沙環(huán)球影視城工程是世界第六座同類型公園,選址于新加坡著名旅游勝地圣淘沙島,占地面積約20萬,在人口、文化相對集中的旅游勝地。由于在不同的地方對噪聲的要求是不同的,分別在醫(yī)院、學校的附近和居民住宅區(qū)以及其他建筑物的附近設置了3個監(jiān)測器,在施工期間對其周圍的建筑噪聲狀況進行了監(jiān)測。測點位置是依據(jù)<城市環(huán)境噪聲測量方法》中建筑施工噪聲測量方法規(guī)定的。在有風的情況下測量噪聲時,風壓作用到傳聲器的膜片上產(chǎn)生風噪聲,直接影響測量結果。因此為了排除風對影視城內(nèi)噪聲測量的影響,選擇在沒風的時候測量,每5s讀一次數(shù)。監(jiān)測器選用美國產(chǎn)的一DL一1型噪聲頻譜分析儀。每次測量前用聲級校準器對其進行校準,校準精度為O.2皿(A)。
5測量結果分析
測量時間分別是白天和晚上。不同地段的監(jiān)測結果如表2表4所示。根據(jù)新加坡環(huán)境噪聲排放標準規(guī)定,建筑施工場界噪聲限值在不同的地方要求是不同的,具體要求的極限值如表5所示[3l。如有幾個施工階段同時進行,以高噪聲階段的限值為準。從測量的數(shù)據(jù)可知,在新加坡環(huán)球影視城工程項目施工過程中的噪聲水平白天在70dB以下,夜間在65血以下,根據(jù)標準,在學校、醫(yī)院周圍施工的噪聲不管是白天還是晚上都超出了規(guī)范值,居民區(qū)的噪聲晚上超出了規(guī)范值,在其他地方周圍的噪聲聲級在允許的范圍內(nèi)。
6影視城工地內(nèi)噪聲的時間變化
分析影視城施工場地噪聲白天和晚上的變化。從圖1可以看出,測點I和測點2噪聲波動較大,而在上下班時間噪聲相對較小,這主要是由于上下班時間,大型機械都停止工作。在白天施工時間內(nèi),測點1和測點2均有不同程度的超標現(xiàn)象,其中以測點2最為嚴重。對比的3個測點中在測點3附近噪聲比較平緩,波動不大,說明這個地方采取的降噪措施比較好。從圖2可以看出,3個測點噪聲都在65dB以下,而且變化比較平穩(wěn),無明顯的高峰噪聲特征。這3個測點都是在人類活動比較密集的地方,因此,除了建筑施工作業(yè)帶來的噪聲外,還有明顯的交通噪聲和社會生活噪聲。
7降噪采取的措施
由上面的分析結果可知,新加坡圣淘沙環(huán)球影視城施工噪聲在監(jiān)測時段內(nèi)白天平均等效聲級都低于新加坡國家規(guī)定的標準,但噪聲起伏比較大,對附近居民干擾強烈。晚上平均等效聲級只有在測點3符合規(guī)定,其余2個測點超標。噪聲污染的預防難度很大,要求施工機具不產(chǎn)生噪聲是辦不到的,只能力爭減少噪聲源、噪聲量,降低其危害程度。
為了不影響施工又不干擾周圍的環(huán)境,應該采取一定的措施對噪聲水平進行控制。
(1)進行現(xiàn)場調(diào)查,分析主要噪聲源,編制控制方案。加強建筑施工噪聲的現(xiàn)場檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。針對建筑施工噪聲事件集中、位置多變的特點,對建筑施工工地進行不定期檢查,對位于居民稠密區(qū)的工程進行重點檢查。
(2)設置噪聲監(jiān)測控制點,以監(jiān)測現(xiàn)場噪聲;設立固定方向和流動的監(jiān)測站,實施監(jiān)測各場所和防護對象的噪聲指標。
(3)嚴格控制人為噪聲,進入施工現(xiàn)場不得高聲叫喊,限制高音喇叭的使用,最高限度地減少噪聲擾民。凡是學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等附近進行強噪聲作業(yè)時,須嚴格控制作業(yè)時間,一般晚10點到次日早6點之間停止強噪聲作業(yè)。確系特殊情況必須晝夜施工時,盡量采取降低噪聲措施。同時要從聲源上控制噪聲,就是要進一步完善施工機械的產(chǎn)品噪聲標準,并嚴格執(zhí)行這些標準,這是防治噪聲污染的最根本措施。
(4)在噪聲高的區(qū)域內(nèi)工作的人員必須佩戴耳塞。在施工過程中,施工人員必須盡力減少產(chǎn)生噪聲的程度并且了解聽力保護的知識。
(5)加大施工區(qū)域噪聲防治的宣傳力度。在建筑施工噪聲管理過程中,應堅持防治結合、以防為主的原則,不斷地進行有關環(huán)保政策、法規(guī)的宣傳教育,增強施工隊伍的環(huán)境意識,使他們真正意識到治理噪聲所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益,從而自覺進行噪聲治理,將噪聲污染降到最低水平。
重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法全文第一章 總則
第一條 為防治環(huán)境噪聲污染,保護和改善生活環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治適用本辦法。
第三條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府對本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量負責。
第四條 環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其主要職責是:
(一)會同有關部門擬定噪聲污染防治規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案,報本級人民政府批準后組織實施;
(二)擬定噪聲污染防治年度目標任務分解方案,報本級人民政府批準,具體負責本級人民政府對下級人民政府和本級人民政府有關部門落實年度目標任務情況的檢查、督促和考核工作;
(三)建立聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡并組織監(jiān)測,定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況;
(四)負責對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及在商業(yè)、餐飲、文化娛樂等經(jīng)營活動中使用固定設備產(chǎn)生的噪聲實施監(jiān)督管理。
第五條 公安機關負責對下列噪聲實施監(jiān)督管理:
(一)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動排放的偶發(fā)性強烈噪聲;
(二)在商業(yè)經(jīng)營活動中或者在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭、高音響器材產(chǎn)生的噪聲;
(三)進行集會、聚會、娛樂、健身、悼念、飼養(yǎng)動物等活動,以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行裝修等活動產(chǎn)生的噪聲;
(四)機動車、非機動車以及滑輪車、手推車等機具排放的噪聲;
(五)其他社會生活噪聲。
第六條 海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工對船舶排放的噪聲實施監(jiān)督管理。
鐵路、民航管理部門根據(jù)各自的職責,分別對鐵路機車和航空器排放的噪聲實施監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、交通、文化、質(zhì)監(jiān)等部門在各自的職責范圍內(nèi)對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合相關管理部門對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
社區(qū)居民委員會、村民委員會以及物業(yè)管理單位應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門做好聲環(huán)境保護工作。
第八條 任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務,并有權對造成環(huán)境噪聲污染的行為進行檢舉和投訴。
環(huán)境保護主管部門和承擔環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責的有關部門,應當各自設立監(jiān)督電話和舉報信箱,并向社會公布,受理環(huán)境噪聲污染檢舉和投訴。
第九條 環(huán)境保護主管部門、公安機關等部門應當加強協(xié)調(diào)配合,共同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。
環(huán)境保護主管部門和承擔環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責的有關部門對不屬于自己管轄的案件,應當及時移送有管轄權的部門管轄。受移送部門應當及時處理,并將處理情況答復當事人。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 市人民政府有關部門和區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃,應當在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中納入聲環(huán)境影響評價內(nèi)容。
第十一條 聲環(huán)境功能區(qū),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,按照聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范劃定,并執(zhí)行相應的聲環(huán)境質(zhì)量標準。
主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由市環(huán)境保護主管部門會同有關部門編制,報市人民政府批準后實施;其他區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護主管部門會同有關部門編制,報本級人民政府批準后實施,并報市環(huán)境保護主管部門備案。
聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整,按照編制程序進行。
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確定建設布局時,應當依據(jù)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、國家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標準和建筑隔聲設計規(guī)范、環(huán)境影響評價結論等,合理設置工業(yè)園區(qū)、交通干線、可能產(chǎn)生噪聲污染的市政和公共設施等的噪聲防護隔離區(qū)域,并提出相應的規(guī)劃設計要求。
第十三條 新建、擴建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設項目,應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價和配套環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
建設項目環(huán)境影響評價文件應當確定必要的噪聲防護距離。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設項目規(guī)劃許可時應當對建設工程設計方案中的噪聲防護距離進行審核。噪聲防護距離內(nèi)不得規(guī)劃建設噪聲敏感建筑物。
第十四條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè),或者從事金屬加工、石材加工、木材加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動。
禁止在居民樓、博物館、圖書館、文物保護單位的建筑物內(nèi)以及學校、醫(yī)院、機關周圍200米范圍內(nèi)設立產(chǎn)生噪聲和振動污染的娛樂場所。
第十五條 新建、改建、擴建噪聲敏感建筑物應當執(zhí)行國家和本市的建筑隔聲設計規(guī)范,其配套的供水、電梯、通風、地下車庫等公用設施的隔聲質(zhì)量,應當符合國家和本市規(guī)定的標準。
城鄉(xiāng)建設主管部門應當對建筑隔聲設計質(zhì)量和施工質(zhì)量強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第十六條 編制環(huán)境影響報告書(表)的新建商品住宅,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照國家和本市環(huán)境影響評價規(guī)定進行聲環(huán)境影響評價,并在其銷售場所公示所銷售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施。
第十七條 向環(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位和個體工商戶,應當按照國家和本市的規(guī)定執(zhí)行排污申報及排污許可制度。
第十八條 向環(huán)境排放噪聲超過國家或者本市排放標準的,應當按照國家和本市的規(guī)定進行限期治理。逾期未完成治理任務的,責令停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關閉。
噪聲超標準排污費按國家和本市規(guī)定征收。
第三章 污染防治
第十九條 鼓勵采用低噪聲的新技術、新材料、新工藝、新設備。
禁止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入國家環(huán)境噪聲污染嚴重設備名錄的設備和產(chǎn)品。
第二十條 從事可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的生產(chǎn)、施工、經(jīng)營等活動,應當采取調(diào)整作業(yè)時間、合理布局噪聲污染源位置、改進工藝等措施防止噪聲擾民。
第二十一條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行施工作業(yè)的,施工單位應當于施工期間在施工場所公示項目名稱、項目建設內(nèi)容和時間、項目業(yè)主聯(lián)系方式、施工單位名稱、工地負責人及聯(lián)系方式、可能產(chǎn)生的噪聲污染和采取的防治措施。
第二十二條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間施工作業(yè),但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行搶修、搶險作業(yè)的,施工單位應當采取噪聲污染防治措施,并同時將夜間作業(yè)項目、預計施工時間向所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門應當立即進行現(xiàn)場核查;經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)險情的,不能認定為搶修、搶險作業(yè)。
因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須夜間施工作業(yè)的,施工單位應當于夜間施工前4日按照有關法律法規(guī)的規(guī)定報批。市政設施建設及維護項目、市人民政府確定的城市基礎設施類重點工程必須進行夜間施工的,分別由市政、市城鄉(xiāng)建設主管部門出具證明。施工單位應當在夜間施工前1日在施工現(xiàn)場公告附近居民。
環(huán)境保護、市政和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當督促項目業(yè)主和施工單位落實噪聲污染防治措施,減少夜間施工作業(yè),減輕環(huán)境噪聲污染。
第二十三條 除搶修、搶險作業(yè)外,禁止高考、中考前15日內(nèi)以及高考、中考期間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行排放噪聲污染的夜間施工作業(yè),禁止高考、中考期間在考場周圍100米區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。
第二十四條 新建、改建、擴建交通干線,應當合理避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。建設單位應當根據(jù)環(huán)境影響評價結論和審批意見,設置聲屏障或者采取其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。
在交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的,應當符合噪聲防護要求。建設單位應當根據(jù)環(huán)境影響評價結論和審批意見,在建設主體工程的同時,采取設置聲屏障、綠化防護帶或者其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。
第二十五條 城市道路路面應當符合本市低噪聲路面維護技術規(guī)程要求。
道路減速帶應當優(yōu)化設置方案,并采用低噪聲材料建設。
第二十六條 禁止拆卸或者非法改裝在用機動車消聲裝置。
質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門應當會同公安交通管理部門按照國家和本市規(guī)定對在用機動車輛開展定置噪聲檢測。未經(jīng)檢測或者檢測不符合標準的,公安交通管理部門不予核發(fā)機動車檢驗合格標志。
第二十七條 經(jīng)修理、調(diào)整或者采用控制技術后,仍不符合國家噪聲排放要求的在用機動車應當強制報廢。
第二十八條 禁止機動車在禁鳴路段和區(qū)域鳴放喇叭。
主城區(qū)禁鳴路段和區(qū)域由市公安機關規(guī)定,其他禁鳴路段和區(qū)域由所在區(qū)縣(自治縣)公安機關規(guī)定。
鐵路機車鳴笛,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 機動車安裝和使用防盜報警器,應當符合國家和本市的有關規(guī)定。
警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝特殊性能的喇叭和警報器,應當符合公安機關的規(guī)定,非執(zhí)行緊急任務時禁止使用。
第三十條 港口、碼頭、車站、停車場、車輛修理場所應當合理規(guī)劃和選址,并采取措施防止環(huán)境噪聲污染。
第三十一條 船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行或者作業(yè)時,應當按照國家和本市有關規(guī)定使用聲響裝置,防止造成環(huán)境噪聲污染。
禁止船舶在主城港區(qū)(長江郭家沱以上至馬桑溪大橋以下水域及嘉陵江高家花園大橋以下水域,下同)內(nèi)試鳴汽笛,在視線良好、沒有其他船舶威脅本船安全時,不得習慣性鳴笛。
禁止采、運砂石船舶在主城港區(qū)進行夜間采掘和卸載作業(yè)。
第三十二條 除警用、醫(yī)療救護、森林防火等國家航空器外,禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的通用航空器、設備在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行超低空飛行訓練或者從事商業(yè)性活動。
第三十三條 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的,應當事先向當?shù)毓矙C關提出申請,經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關應當向社會公告。
進行集會、聚會、娛樂、健身、悼念、飼養(yǎng)動物等活動,不得噪聲擾民。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機動車和手推車、滑輪車等機具,不得噪聲擾民。
12點至14點和22點至次日8點,禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行噪聲擾民的室內(nèi)裝修等活動,其他時段應當采取有效措施防止或者減輕噪聲擾民。
第三十四條 禁止任何單位或者個人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民。但屬于下列情況之一者除外:
(一)搶險、搶修、救災等緊急情況;
(二)經(jīng)批準的文化、體育、慶典等社會活動;
(三)各類學校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運動會、升旗儀式的;
(四)車站、港口、碼頭、機場以及主要交通干道交叉口,在交通繁忙時刻必要的疏導活動;
(五)經(jīng)公安機關批準的其他情況。
前款規(guī)定使用的高音喇叭或者其他高音響器材裝置,在非緊急情況時應當合理控制音量,減少對周圍環(huán)境的噪聲污染。
禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客。
第三十五條 空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵以及住宅區(qū)域的配電、供排水等設施、設備,應當合理設置和安裝使用,排放噪聲應當達到規(guī)定的排放標準。
第四章 法律責任
第三十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定,新建、擴建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)或者設立娛樂場所的,由環(huán)境保護主管部門責令停止建設或者運行,處10000元以上30000元以下罰款。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事金屬加工、石材加工、木材加工等活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,由環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處10000元以上30000元以下罰款,對個人處5000元以上10000元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的,由環(huán)境保護主管部門責令改正;拒不改正的,處5000元以上20xx0元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定的,給予警告;警告后不改正的,處50元以上200元以下罰款。
違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定的,由公安機關依照有關規(guī)定進行處罰。
第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未在商品住宅銷售場所公示所銷售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施的,由環(huán)境保護主管部門責令改正。
第四十條 違反本辦法第三十五條規(guī)定的,由環(huán)境保護主管部門責令停止使用、限期重新安裝或者采取隔音等措施,處5000元以上20xx0元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機關處以警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款,夜間排放噪聲擾民的,從重處罰:
(一)進行集會、聚會、娛樂、健身、悼念、飼養(yǎng)動物等活動噪聲擾民的;
(二)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機動車和手推車、滑輪車等機具排放噪聲擾民的;
(三)12點至14點和22點至次日8點在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行室內(nèi)裝修等噪聲擾民的活動的;
(四)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民的;
(五)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客的;
(六)未經(jīng)批準排放偶發(fā)性強烈噪聲的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工給予警告或者處20xx元以上10000元以下罰款:
(一)不按規(guī)定使用船舶聲響裝置的;
(二)船舶在禁止的時段和江段作業(yè)或者鳴笛的;
(三)船舶作業(yè)造成環(huán)境噪聲污染的。
第四十三條 違反本辦法其他規(guī)定,由有關部門按照各自職責依法處理。
第四十四條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權要求加害人排除危害。造成損失的,加害人依法賠償損失。
因環(huán)境噪聲污染引起的損害賠償糾紛,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)境保護主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權的部門按照職責分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
第四十五條 國家機關及其工作人員、企事業(yè)單位中由國家機關任命的人員違反本辦法規(guī)定,不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的,按照有關規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
第五章 附則
第四十六條 本辦法中下列用語的含義是:
(一)環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音;
(二)環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象;
(三)交通干線是指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內(nèi)河航道;
(四)噪聲敏感建筑物是指醫(yī)院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物;
(五)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或者居民住宅為主的區(qū)域;
(六)市政設施是指《重慶市市政設施管理條例》第七十五條規(guī)定的城市道路設施、城市橋涵設施、城市公共停車場、臨時占道停車點、城市排水設施、城市照明設施等公共設施;
(七)夜間是指22時至次日6時之間的期間;
(八)噪聲擾民是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。
第四十七條 本辦法自20xx年5月1日起施行。20xx年2月1日公布的《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》(重慶市人民政府令第126號)同時廢止。
環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。(《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》,第二條第二款。)環(huán)境噪聲污染是一種能量污染,與其他工業(yè)污染一樣,是危害人類環(huán)境的公害。噪聲污染有其自身的特點。噪聲是暫時性的,噪聲源停止發(fā)聲,噪聲便消失。環(huán)境噪聲源分布是分散性的,噪聲影響的范圍是局限性的。我國根據(jù)環(huán)境噪聲排放標準規(guī)定的數(shù)值區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染。在數(shù)值以內(nèi)的稱為環(huán)境噪聲,超過數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱為環(huán)境噪聲污染。
聲環(huán)境功能區(qū)分類
在《聲環(huán)境質(zhì)量標準》GB3096-20xx 中規(guī)定,按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求,聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型:
(1) 0類聲環(huán)境功能區(qū):指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
(2) 1類聲環(huán)境功能區(qū):指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公位主要功能,需要保持安靜的區(qū)域。
(3) 2類聲環(huán)境功能區(qū):指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能,或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜,需要維護住宅安靜的區(qū)域。
【關鍵詞】建筑施工;噪聲危害;控制與防治
1 建筑施工噪聲源的分類
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定:建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在建筑施工中所發(fā)生的特別顯著的噪聲作業(yè)為被指定特定建筑作業(yè), 有以下5 種:(1) 使用打樁機、拔樁機或打樁、拔樁機作業(yè);(2) 使用鉚釘機作業(yè);(3) 使用鑿巖機作業(yè);(4) 使用空氣壓縮機作業(yè);(5) 設有混凝土攪拌設施或瀝青混凝土攪拌設施的作業(yè)。例如在基礎工程中, 有土方爆破、挖掘溝道、平整和清理場地、打夯、打樁等作業(yè);在主體工程中, 有立鋼骨架或鋼筋混凝土骨架、吊裝構件、攪拌和澆搗混凝土等作業(yè); 在施工現(xiàn)場, 有自始至終頻繁進行的材料和構件的運輸活動;此外還有各種敲打、撞擊、舊建筑的倒坍、人的呼喊等。為有效實施對建筑施工噪聲的監(jiān)管, 必須先熟悉掌握建筑施工的噪聲控制標準。基于建筑施工噪聲的特殊性, 在不同的施工階段, 場界噪聲的限值有所不同, 建筑施工場界噪聲限值給出了不同施工階段相應的噪聲限值(。若有幾種施工階段同時進行, 應以高噪聲階段的限值為準。
2 建筑施工噪聲的污染原因
2.1 施工單位環(huán)保責任意識淡漠
一些施工單位的負責人唯利是圖, 法律法規(guī)意識淡漠, 置公眾的利益不顧, 一味追求自己的經(jīng)濟效益, 不分時間, 隨意進行施工, 產(chǎn)生的超標準建筑施工噪聲, 嚴重干擾了周圍人們的正常生活。加之, 農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體, 他們沒有經(jīng)過必要的上崗培訓, 缺乏環(huán)境保護意識。假如是整建制的合格分包工隊伍, 安排培訓民工還是有可能的, 但目前的情況是, 大多數(shù)分包隊伍都做不到。在對技術工人和工程管理人員的環(huán)境保護培訓問題上, 現(xiàn)有的培訓機制也不健全。有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏環(huán)境保護知識, 其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。在行業(yè)主管部門的日常檢查中, 經(jīng)??梢园l(fā)現(xiàn)工地上大聲喧嘩、打口哨等不雅行為。
2.2 施工設備老化, 施工方法不當
目前, 各城市大力推廣使用商品混凝土, 以減少混凝土現(xiàn)場攪拌所產(chǎn)生的巨大噪聲污染。但由于商品混凝土的價格遠高于現(xiàn)場攪拌混凝土, 而且對采用商品混凝土的承包商沒有相應的經(jīng)濟補償或稅收上的優(yōu)惠政策, 所以在一些中小城市推廣商品混凝土工作舉步維艱。目前的情況是, 施工單位采用的施工方法比較落后, 還在延用攪拌機現(xiàn)場攪拌混凝土, 造成嚴重的噪聲污染。再有, 不分場合地使用垂直式、振動式打樁機打樁作業(yè), 露天開鋸等, 更有甚者, 在這樣高分貝下不分晝夜地進行施工, 卻毫無顧忌。
2.3 場地布局不合理, 沒有采取行之有效的降噪
防噪措施大多數(shù)建筑施工都是露天進行的, 沒有規(guī)范的聲屏障進行隔聲、吸聲、消聲。有時施工現(xiàn)場由于場地狹小等原因造成布局不合理, 例如: 鋼筋棚離居民住宅區(qū)太近, 而又沒有采取全封閉施工現(xiàn)場圍護以及隔音圍護等行之有效的降噪措施, 使得噪聲影響到居民的正常生活。還有混凝土攪拌車因沒有采取有效的噪聲隔離措施等, 在城市中造成噪聲污染, 使得建筑施工噪聲衰減性降低, 直接向四周擴散作用于敏感物, 產(chǎn)生強烈的噪聲污染。
3 建筑施工噪聲的防治對策
3.1 加強施工管理, 提高施工人員環(huán)保意識
施工單位應當根據(jù)建筑施工噪聲污染防治方案, 按照建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點和施工現(xiàn)場條件、施工所用機械、作業(yè)時間安排等情況, 采取相應的建筑施工噪聲污染防治措施, 并保持防治設施的正常使用。建筑施工噪聲污染防治所需費用列入建設工程造價的預算和決算。
3.1.1 合理制定作業(yè)時間
在施工現(xiàn)場超出規(guī)定時間帶作業(yè)的一般是混凝土連續(xù)澆注, 支模板等作業(yè)。這些噪音的產(chǎn)生在正常作業(yè)中是避免不了的, 而且這些噪音的強度非常大, 如在夜間作業(yè)噪音尤為突出。為了有效控制施工單位夜晚連續(xù)作業(yè), 就應該嚴格控制作業(yè)時間。在居民稠密區(qū)進行強噪聲施工作業(yè)時, 夜晚作業(yè)不超過22 時, 早晨作業(yè)不早于6 時, 在特殊情況下( 高考期間) 更應該縮短或暫停施工作業(yè)。晝間盡量將施工作業(yè)時間與居民的休息時間錯開, 當特殊情況下確需連續(xù)施工作業(yè)的, 事先應該與附近居民協(xié)商,并上報工地所在地的環(huán)保局和有關環(huán)保行政執(zhí)法部門。
3.1.2 減少人為噪音
應嚴格執(zhí)行《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》 進行文明施工, 建立健全現(xiàn)場噪聲管理責任制, 加強對施工人員的素質(zhì)培養(yǎng), 盡量減少人為的大聲喧嘩, 增強全體施工人員防噪聲擾民的意識。
3.1.3 加強對施工現(xiàn)場的噪聲監(jiān)測
為及時了解施工現(xiàn)場的噪音情況, 掌握噪聲值,應加強對施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲的長期監(jiān)測。采用專人監(jiān)測、專人管理的原則, 凡超過#建筑施工場界噪聲限值的, 要及時對施工現(xiàn)場噪聲超標的有關因素進行調(diào)整, 力爭達到施工噪聲不擾民的目的。
3.1.4 提倡綠色施工
綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應用的主要體現(xiàn), 是綠色施工技術的綜合應用。綠色施工涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個方面, 如生態(tài)與環(huán)境保護、資源與能源的利用、社會經(jīng)濟的發(fā)展等。實施綠色施工應遵循一定的原則, 如減少場地干擾、尊重基地環(huán)境、結合氣候施工。
3.2 合理使用施工機械, 改進施工方法
施工機械和運輸車輛是產(chǎn)生建筑施工噪聲的主要原因。為減少施工期噪聲對周圍環(huán)境的影響, 施工單位在施工過程中應當合理布局和使用施工機械, 妥善安排作業(yè)時間。施工中應當使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設備, 對高噪聲施工機械采取必要的降噪措施, 禁止使用國家明令淘汰的產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和施工機械設備。工作業(yè)量或作業(yè)內(nèi)容。對于產(chǎn)生強噪聲的成品、半成品的機械加工及制作, 可以在工廠、車間內(nèi)完成,減少因施工現(xiàn)場加工制作產(chǎn)生的噪聲。另外以焊接代替鉚接, 用螺栓代替鉚釘?shù)? 其他建筑材料如木材、鋼筋及其他金屬材料的加工等, 也要盡量實現(xiàn)非現(xiàn)場作業(yè)。積極改進作業(yè)技術, 采用先進設備與材料,降低作業(yè)噪聲的產(chǎn)生量。盡量選用低噪聲或備有消聲降噪聲的施工機械, 研制低噪聲的施工機械并推廣使用。如以液壓打樁機取代空氣錘打樁機, 在距離15 米處實測噪聲級僅為50 分貝。施工現(xiàn)場混凝土施工使用低噪聲振搗棒、機械刨鑿作業(yè)使用低噪聲的破碎炮和風鎬等剔鑿機械, 空氣動力性機械, 安裝消聲器和彈性支座, 或采取有效降低噪聲和振動。
4 結語
因此綜合以上信息可以采取合理措施, 在傳播途徑上控制噪聲吸聲利用吸聲材料(如玻璃棉、礦渣面、毛氈、泡沫塑料、吸聲磚、木絲板、甘蔗板等) 和吸聲結構( 如穿孔共震吸聲結構、微穿孔板吸聲結構、薄板共振吸聲結構等) 吸收通過的聲音, 減少室內(nèi)噪聲的反射來降低噪聲。隔聲把發(fā)聲的物體、場所用隔聲材料( 如磚、鋼筋混凝土、鋼板、厚木板、礦棉被等) 封閉起來與周圍隔絕。常用的隔聲結構有隔聲間、隔聲機罩、隔聲屏等, 有單層隔聲和雙層隔聲兩種結構。隔振防止振動能量從振源傳遞出去。隔振裝置主要包括金屬彈簧、隔振器、隔振墊( 如剪切橡皮、氣墊) 等。常用的材料還有軟木、礦渣棉、玻璃纖維等。阻尼用內(nèi)摩擦損耗大的一些材料來消耗金屬板的振動能量并變成熱能散失掉, 從而抑制金屬伴隨的彎曲振動, 使輻射噪聲大幅度消減。
參考文獻:
[1]王文奇,江珍泉.噪聲控制技術[M].化學工業(yè)出版社,2001
一、加強治理,嚴格執(zhí)法,控制噪聲污染
往年,通過改造城區(qū)道路路面和強化治理,城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),但城區(qū)環(huán)境噪聲和道路交通噪聲仍為中度污染,群眾對此反映強烈。往年全區(qū)受理各類有效環(huán)境投訴1747件,其中噪聲污染有796件,占45.6%。政隆區(qū)長在今年的《政府工作報告》中明確提出實施城區(qū)安寧工程,就是嚴格控制產(chǎn)業(yè)噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲,減輕一切噪聲擾民,使城區(qū)聲環(huán)境達到國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》要求,為居民創(chuàng)造一個安靜的生活、學習和工作環(huán)境。相關部分要按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定,各司其職,協(xié)調(diào)配合,強化治理,嚴格執(zhí)法,實施好城區(qū)安寧工程。
環(huán)保部分要對環(huán)境噪聲污染防治實施同一監(jiān)視治理,把城區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向四周生活環(huán)境排放的產(chǎn)業(yè)噪聲控制在國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準之內(nèi)。嚴格控制建筑施工噪聲,認真審查施工中使用的機械設備排放噪聲的強度和所采取的噪聲污染防治措施等,對產(chǎn)生的噪聲,不符合《建筑施工場界噪聲限值》標準的,不予審批。加大夜間巡查力度,除搶修、搶險或生產(chǎn)工藝上必須連續(xù)作業(yè)經(jīng)批準的以外,城區(qū)內(nèi)天天22∶00時至越日6∶00時,禁止進行產(chǎn)生噪聲污染,影響居民休息的建筑施工作業(yè),對違法施工作業(yè)的要嚴管重罰。中考、高考期間,結合“12369”環(huán)保投訴熱線,對學考場四周加強監(jiān)控,停止夜間建筑施工項目的審批。
*部分要加強對以下社會生活噪聲的治理:在城市市區(qū)噪聲敏感建筑場集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的;在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生干擾四周生活環(huán)境的過大音量的;在貿(mào)易經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者使用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的;使用家用電器、樂器進行娛樂、悼念等活動時,未采取控制音量等有效措施的。*部分要對老城區(qū)禁叫路段加強治理,嚴管重罰,降低交通噪聲,同時也要擴大、延長禁叫路段。
對新建迪吧、網(wǎng)吧、酒吧等營業(yè)性文化娛樂場,經(jīng)一段時間的試運行后,對邊界噪聲不能達到環(huán)境噪聲排放標準,群眾投訴多的,文化部分不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證,工商部分不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對經(jīng)營中的文化娛樂場所,其噪聲擾民者,環(huán)保部分在加大處罰力度的同時,要責令其整改,督促采取有效措施,確保達標排放。
市政部分應經(jīng)常檢查和清除路面障礙物,對挖掘和損壞的路面及時修補,保持路面平整、暢通,降低機動車輛行駛噪聲。
二、加大力度,落實措施,整治*河水污染
*河在城市化進程中,因有大量污染物排放其中,已受到嚴重污染。區(qū)委、區(qū)政府對*河污染治理工作相當重視,往年已組織區(qū)級有關部分和龍寶、天城積極行動,密切配合,對*河實施綜合整治,流域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)污染源得到治理,沿岸暴露生活垃圾得到清理,屠宰、養(yǎng)殖廢水得到控制,水環(huán)境污染加劇的趨勢有了一定緩解,基本完成了*河水環(huán)境綜合整治階段性目標。但是*河水質(zhì)污染依然嚴重。20*年監(jiān)測表明,除高升斷面水源屬Ⅲ類外,關塘口斷面、河口斷面水質(zhì)分別屬于Ⅴ類和劣Ⅴ類,*水體常處于富營養(yǎng)化狀態(tài),與20*年相比,其水質(zhì)超標項目還增加了溶解氧一項。實現(xiàn)*河水質(zhì)的根本改觀,估計要在申明壩污水處理廠建成,排進*河的生活污水截流于污水處理廠處理達標之后。但是,我們不能坐等,工作必須主動,把能解決的事情辦好。區(qū)級相關部分和龍寶、天*委會一定要齊抓共管,尤其是天城要加大力度。
一是加快城鎮(zhèn)環(huán)?;A設施建設。申明壩污水處理廠要加快建設步伐,完善配套管網(wǎng),盡快建成投進使用。積極爭取高梁、李河等場鎮(zhèn)建設污水、垃圾處理項目,進步城鎮(zhèn)生活污染治理水平。對沿河的垃圾堆放加大水體污染和河床淤積的題目,在現(xiàn)有條件下,每個場鎮(zhèn)應以不影響水環(huán)境為原則,繼續(xù)公道設置臨時垃圾堆置場,繼續(xù)組織氣力全面清除沿河垃圾,加大日常保潔力度,并逐步建立長效機制,禁止在全流域兩岸堆放和傾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。
二是實施污染防治與總量控制,削減產(chǎn)業(yè)污染物排放總量。大力推廣清潔生產(chǎn),鼓勵和引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新,采用清潔能源、清潔生產(chǎn)工藝,節(jié)能降耗,節(jié)水節(jié)電,進步效益,實現(xiàn)生產(chǎn)過程減少污染物產(chǎn)生和排放,從根本上降低污染負荷,進步污染防治水平和資源的利用率。認真貫徹污染物排放總量控制制度,嚴格源頭控制,防止新上污染嚴重的建設項目。新建項目必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護治理條例》,正確處理總量、濃度和容量之間的關系,切實做到達標排放、總量控制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、能耗物耗大、水污染物產(chǎn)生量大、產(chǎn)品過剩、國家明令淘汰或禁止的項目,果斷不予審批,環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率均要達100%。把總量控制指標分解到各地各有關排污單位,進一步落實削減和控制污染物排放總量的項目和措施,切實把排污總量控制在規(guī)定的指標內(nèi)。完成流域內(nèi)本轄區(qū)“一控雙達標”再進步工程計劃的制定工作,對不能穩(wěn)定達標的產(chǎn)業(yè)企業(yè),必須限期治理。嚴格執(zhí)行排污申報登記和排污許可證制度,全面開展排污許可證發(fā)放工作。加強污染治理設施運行監(jiān)視、檢查,規(guī)范流域沿河各種排污口的治理,不斷鞏固和進步達標成果,杜盡污染“回潮”和偷排、漏排現(xiàn)象。
三是加大生態(tài)環(huán)境建設力度。加大水土流失治理力度,實施造林綠化工程,大于25度的坡地退耕還林,小于25度的坡地要加強水土保持。積極爭取*河水環(huán)境綜合整治項目盡快納進國家投資建設計劃。建立和實施*湖面漂浮物定期清撈制度。在*河流域兩岸廣大農(nóng)村積極推廣農(nóng)戶沼氣化工程。
四是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的環(huán)境保護,認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境綜合整治,結合小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設,制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護指標。加強對禽畜養(yǎng)殖污染的監(jiān)控,提倡上規(guī)模的養(yǎng)殖場,在建成區(qū)、*河其它河段岸線150米范圍以內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場,對已建畜禽養(yǎng)殖場,要制定治理、搬遷計劃。開展禽畜養(yǎng)殖污染防治調(diào)查,規(guī)定禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃。按照定點屠宰的要求,對鎮(zhèn)(街辦)小型屠宰點外排廢水實行沼氣或生化處理,禁止直接排放。
三、強化監(jiān)管,協(xié)同作戰(zhàn),減輕空氣污染
往年,區(qū)政府出臺了關于建設基本無煤區(qū)的通告,在高筍塘、太白、周家壩和百安壩4個街道辦事處建設基本無煤區(qū)。總的來講大家都能團結協(xié)作,緊密配合,認真履行職責,推動了全區(qū)基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作的開展。少數(shù)單位對其重要性熟悉不夠,對自身職責模糊不清,對措施手段思考不足,致使一些區(qū)域、一些方面的工作進展緩慢,起色不大。在這里,我再就職責、任務作進一步明確。區(qū)環(huán)保局負責全區(qū)基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作的同一規(guī)劃,負責領導小組辦公室日常工作,開發(fā)區(qū)環(huán)保部分具體負責企事業(yè)單位燃煤爐灶、產(chǎn)業(yè)爐窯、茶水爐等燃煤設施的治理;建設部分負責建筑施工工地燃煤爐灶和其他燃煤設施的治理;*部分負責三產(chǎn)業(yè)門店內(nèi)外及城市道路、公共場所燃煤爐灶的治理;*部分負責運煤機動車、人力車的治理;工商部分嚴格把關,不批準新設立蜂窩煤廠。龍寶、天城、五橋管委會是基本無煤區(qū)創(chuàng)建單位,創(chuàng)建工作由各管委會分別具體組織實施。
今年以來,三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營門店使用燃煤爐灶反彈現(xiàn)象十分嚴重,不僅背街小巷比比皆是,次干道也已經(jīng)死灰復燃,甚至部分主干道也能看見燃煤爐灶的影子了。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)*局要及時督促開發(fā)區(qū)*部分、街道辦事處、城監(jiān)大隊開展集中整治專項行動,對違反《通告》的單位和個體工商戶依法進行嚴管重罰,遏制燃煤反彈現(xiàn)象,并在集中整治的基礎上將禁煤工作納進*部分、城監(jiān)大隊日常監(jiān)視治理工作之中。針對運煤車輛白天進進基本無煤區(qū)范圍較為普遍的現(xiàn)象,區(qū)*支隊應制定專門的工作方案,部署、指揮、督促各*大隊、中隊開展執(zhí)法工作,將對運煤車輛的治理作為現(xiàn)場執(zhí)法工作的一部分,嚴格治理,切實從源頭上控制燃煤大量進進主城區(qū),以減輕*等部分禁煤工作的壓力。為把基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作落到實處,該項工作完成情況將納進20*環(huán)保目標責任制考核內(nèi)容,平時檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。
建設*部分要嚴格施工揚塵和道路揚塵治理。嚴格實行施工現(xiàn)場封閉施工和進出口硬化,大門設置沖洗設施、排水溝、沉沙井,防止車輛帶泥上路和污水外流;要在城區(qū)的建筑工地逐步推廣使用商品混凝土,淘汰施工現(xiàn)場攪拌混凝土方式,對確因條件限制不能采用商品混凝土的,應使用密封的散裝水泥,限制使用袋裝水泥;禁止在道路和行道上堆放、轉(zhuǎn)運產(chǎn)生揚塵污染的建筑材料;城區(qū)建筑施工場界砌筑高度不低于1.8米的圍檔。禁止在施工現(xiàn)場高空拋撒棄渣和熔融瀝青、油氈等;拆除建筑物要采取有效的降塵措施,禁止建筑物向下拋灑土壤,禁止在施工場所焚燒建筑垃圾,對運輸沙、石、水泥車輛采取有效的防漏、防滴、防揚塵措施。由于濱江路建設的原因,在電報路、孫家書房路等進城口繼續(xù)實行進城車輛沖洗措施。通過綠化、硬化和封閉*露地面、土路、人行道及樹池等措施,實施“*土不見天”,控制地面揚塵產(chǎn)生的源頭。