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【關(guān)鍵詞】美國 社會(huì)服務(wù) 經(jīng)驗(yàn) 啟示
【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前,我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中,人才培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用,《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》指出:“針對(duì)國內(nèi)全體高校學(xué)生,大力培養(yǎng)學(xué)生為國家服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),著力培養(yǎng)學(xué)生勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神,并提高學(xué)生解決問題的社會(huì)能力,以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?!睆?9世紀(jì)后半期到20世紀(jì)40、50年代,美國社會(huì)服務(wù)自產(chǎn)生以來,已經(jīng)形成了較為完備的教育體系,并且形成了內(nèi)容包括籌集資金、服務(wù)性活動(dòng)、教堂服務(wù)項(xiàng)目、慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、選舉和競選活動(dòng)、為老年人和退休者服務(wù)、環(huán)境治理項(xiàng)目等形式豐富多樣的較為完備的社會(huì)服務(wù)體系。因而,基于社會(huì)服務(wù)的重要性和美國的先進(jìn)做法,在我國社會(huì)服務(wù)開展得如火如荼的背景下,借鑒國外尤其是美國社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
核心概念界定
社會(huì)服務(wù)是指以提供勞務(wù)的形式來滿足社會(huì)需求的一種社會(huì)活動(dòng)。狹義的社會(huì)服務(wù)是指直接為改善和發(fā)展社會(huì)廣大成員生活福利而提供的服務(wù),如衣、食、住、行等方面的生活福利服務(wù)。廣義的社會(huì)服務(wù)不僅包括生活福利還包括生產(chǎn)和社會(huì)。
美國社會(huì)服務(wù)有著上百年的發(fā)展歷史,已經(jīng)形成了較為完整的體系。美國政府通過各種社會(huì)項(xiàng)目向公民提供各種社會(huì)服務(wù),用以解決不同的社會(huì)問題。美國政府在政策法規(guī)的制定和資金的投入等方面都給予社會(huì)服務(wù)高度的重視和支持。此外,美國社會(huì)服務(wù)教育體系完善,擁有本碩博教育,不僅如此,美國高校還鼓勵(lì)在學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)過程中開設(shè)社會(huì)服務(wù)課程,在促進(jìn)學(xué)生公民意識(shí)提高的同時(shí),也培養(yǎng)了大批社會(huì)服務(wù)人才。
我國社會(huì)服務(wù)專業(yè)化起步較晚,目前國內(nèi)高校大多以社會(huì)實(shí)踐形式引導(dǎo)學(xué)生參與到社會(huì)服務(wù)當(dāng)中,通過有計(jì)劃、有組織地采取課堂教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法來完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力,增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。美國社會(huì)服務(wù)比較注重社會(huì)問題的解決,更強(qiáng)調(diào)教育與服務(wù)的有益結(jié)合,注重反思和互惠。而我國社會(huì)實(shí)踐的概念相對(duì)比較模糊,在社會(huì)實(shí)踐的過程中,強(qiáng)調(diào)的是給實(shí)踐對(duì)象所帶來的實(shí)際的好處,沒有足夠重視個(gè)人在實(shí)踐過程中自身綜合素質(zhì)提高和給社會(huì)帶來的效益。①在我國,社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)實(shí)踐的重要組成部分和表現(xiàn)形式,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒美國社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以更好地促進(jìn)我國社會(huì)服務(wù)的全面發(fā)展。
美國社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀
工作領(lǐng)域。美國政府將社會(huì)服務(wù)劃分為四大領(lǐng)域:一是兒童、家庭和學(xué)校。主要面向兒童、老人和家庭,例如成立一些兒童保護(hù)組織、收養(yǎng)組織等為被虐待或被忽視的兒童提供幫助,成立老年人服務(wù)中心為老年人提供服務(wù),幫助某些困難家庭克服困難,更好地適應(yīng)生活。二是醫(yī)療及公共衛(wèi)生。為患者提供心理上的支持,做好醫(yī)生和病人之間的溝通,幫助他們配合治療戰(zhàn)勝疾病。三是精神健康和藥物戒除。提供精神咨詢服務(wù),對(duì)藥物濫用者進(jìn)行危機(jī)干預(yù)治療。四是其他領(lǐng)域。主要從事政策制定,創(chuàng)造良好外部環(huán)境,以及致力于教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展。
資金來源。美國的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為公立和私立兩種。公立機(jī)構(gòu)以政府撥款為主,額外有一些個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的捐助。私立機(jī)構(gòu)又分為營利和非營利兩種,營利的私立機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)對(duì)象的費(fèi)用繳納為主,非營利的私立機(jī)構(gòu)主要以個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的捐助為主,以及政府的補(bǔ)貼。
工作狀況。美國社會(huì)服務(wù)的從業(yè)人員分為全職和兼職兩種,其中全職占多數(shù)。大部分工作人員都有獨(dú)立的辦公室以及工作所需的辦公設(shè)備。全職人員一般每周工作時(shí)間在40個(gè)小時(shí)。在工資收入方面,社會(huì)服務(wù)人員收入略低于美國勞動(dòng)者收入的平均水平,不同社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的工作人員收入有所差異,其中以從事醫(yī)療及公共衛(wèi)生領(lǐng)域和其他領(lǐng)域(政策制定、學(xué)術(shù)發(fā)展等)的從業(yè)者收入最高。美國社會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)的從業(yè)人員專業(yè)要求高,但是收入?yún)s低于社會(huì)平均收入水平,導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才的大量流失。
從業(yè)人員的培養(yǎng)。美國重視社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)化培養(yǎng),已形成完整的人才培養(yǎng)體系,包括本科、碩士和博士一整套教育體系。對(duì)于很多社會(huì)服務(wù)工作崗位,具有碩士學(xué)位是入職的基本標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)生的培養(yǎng)過程中,注重實(shí)踐環(huán)節(jié),本科生必須具備400小時(shí)的實(shí)習(xí)時(shí)間方可獲得學(xué)士學(xué)位,研究生必須具備900小時(shí)的實(shí)習(xí)時(shí)間方可獲得碩士學(xué)位。同時(shí)美國具有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度,從業(yè)人員不僅要具備必要的學(xué)歷,還要通過職業(yè)資格考試,才能從事相應(yīng)的工作。
美國社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
美國社會(huì)服務(wù)的重要表現(xiàn)形式為專業(yè)化和職業(yè)化。綜合來看,美國的社會(huì)服務(wù)是一種在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下產(chǎn)生的社會(huì)服務(wù),是一種與專業(yè)緊密結(jié)合的社會(huì)服務(wù),是一種有著嚴(yán)格職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù),是一種以解決社會(huì)敏感問題為內(nèi)容的社會(huì)服務(wù),資金充足且具有完善權(quán)益保護(hù)體制的社會(huì)服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)服務(wù)。在美國工業(yè)化進(jìn)程加劇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下,一些新的社會(huì)問題也應(yīng)運(yùn)而生。例如,環(huán)境問題、貧富問題、失業(yè)問題以及各種犯罪問題等等。為了解決這些新問題,以助人和自助為理念的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。他們的出現(xiàn)有效彌補(bǔ)了政府在解決此類新的社會(huì)問題存在的不足。美國政府大力支持社會(huì)服務(wù)的發(fā)展,制定相關(guān)的政策和法律法規(guī),美國社會(huì)服務(wù)的順利開展與聯(lián)邦政策,各州政府以及高校的立法或指定的相關(guān)規(guī)則是分不開的。1935年美國政府為了解決“大蕭條”所帶來的失業(yè)問題,頒布了《社會(huì)安全法案》,具體由《社會(huì)保險(xiǎn)方案》、《公共分類救助方案》、《衛(wèi)生及福利服務(wù)方案》三個(gè)方案構(gòu)成??梢钥闯?,美國政府的關(guān)注點(diǎn)逐漸從社會(huì)貧困問題趨向公民福利問題,社會(huì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,這也標(biāo)志著美國社會(huì)服務(wù)開始走向?qū)I(yè)化道路。②自21世紀(jì)以來,美國政府相繼頒布了《2002年公民服務(wù)法案》、《公民服務(wù)法案的原則與改革》等法律法規(guī),同時(shí),各州制定了一系列的立法條例,保證了公民社會(huì)服務(wù)的權(quán)益,幫助社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展。在提供政策支持的同時(shí)政府也通過撥款的方式為其提供充足的資金作為保障。
多方力量支持且資金充足的社會(huì)服務(wù)。如前所述,美國政府大力支持社會(huì)服務(wù)的發(fā)展,無論是從政策的制定還是從經(jīng)費(fèi)上的贊助,都在不斷推動(dòng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。政府通過健全國家福利制度,經(jīng)費(fèi)上的資助等,無論是公立的還是私立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),都能獲得政府不同比例的經(jīng)費(fèi)撥款。社會(huì)民間力量表現(xiàn)為通過創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)組織或是以個(gè)人或集體的形式向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)等。如美國社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金籌集途徑,主要是通過動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與到社會(huì)服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中,形成政府、企業(yè)、公益團(tuán)體等社會(huì)組織的良性互動(dòng),調(diào)動(dòng)多方力量參與。政府和民間的多方經(jīng)費(fèi)支持,保證經(jīng)費(fèi)來源的廣泛性和充足性。
專業(yè)化職業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)。專業(yè)化和職業(yè)化的特征表現(xiàn)有:專業(yè)化的理論和方法;從本科到碩士再到博士的整套人才培養(yǎng)體系;注重社會(huì)實(shí)踐的人才培養(yǎng)方法;嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度等。③美國社會(huì)服務(wù)發(fā)展迅速,離不開人才的培養(yǎng),在美國,已經(jīng)形成了完善的社會(huì)服務(wù)人才培養(yǎng)體系,涵蓋本科、碩士和博士教育。500多所美國高校以及學(xué)院校長(院長)通過協(xié)商組成聯(lián)盟并達(dá)成了高校協(xié)定,一致認(rèn)為應(yīng)該在高校設(shè)立社會(huì)服務(wù)課程。例如:斯坦福大學(xué)設(shè)置的哈斯公共服務(wù)中心就包括了40多個(gè)服務(wù)組織,為社會(huì)提供不同的服務(wù)計(jì)劃:伙伴合作關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力討論、參加政府服務(wù)、政策分析研究組織等等。④美國的大部分高校中,社會(huì)服務(wù)是在校學(xué)生的一門必修課,學(xué)生們必須參加并表現(xiàn)良好才能獲得相應(yīng)的學(xué)分。校方大力提倡并鼓勵(lì)學(xué)生們參加社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,參與到社會(huì)重大問題的分析和研究中。其中,允許綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)一個(gè)研究項(xiàng)目,或者與其專業(yè)導(dǎo)師合作研究。在項(xiàng)目研究的進(jìn)程中,學(xué)生會(huì)查找資料、市場調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、資料分析總結(jié),最終完成調(diào)查報(bào)告和論文。通過這一系列的研究活動(dòng),學(xué)生能夠深入學(xué)習(xí)和了解到專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí),并將其與實(shí)踐密切結(jié)合,運(yùn)用到調(diào)查分析過程中,從而使專業(yè)知識(shí)的掌握更加牢固。美國的社會(huì)工作服務(wù)人員,必須具備從事社會(huì)工作所要求的本科學(xué)歷,保證其工作的專業(yè)性。同時(shí),美國有著嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,取得職業(yè)資格方可工作。通過這樣一系列的考核,為美國社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)輸送了大量既有專業(yè)知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。這既提高了社會(huì)服務(wù)的水平,又保證了從事社會(huì)服務(wù)人員的切身利益。
以解決社會(huì)敏感問題為內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)。美國社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇,大量社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)。如要求國家政府或社會(huì)組織為流浪者提供基本生活保障、提供更多低價(jià)的住房、努力改變貧困者生活狀況、大量失業(yè)者的出現(xiàn)、犯罪問題層出不窮等等。大量社會(huì)問題的出現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的迅速發(fā)展提供了契機(jī)。社會(huì)服務(wù)工作的出現(xiàn)和發(fā)展,可以更好地協(xié)助政府解決社會(huì)問題,推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。20世紀(jì)90年代起,美國的各大高校便陸續(xù)開展了多種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛,涉及青少年教育、終身教育、社會(huì)福利、環(huán)保問題、國際援助等等。⑤學(xué)生們根據(jù)學(xué)校規(guī)定、社會(huì)需求和自身所學(xué)專業(yè)、自身意愿的不同,自發(fā)組成不同類型的社會(huì)服務(wù)小組,有針對(duì)性地參與解決社會(huì)敏感問題。多種多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為高校學(xué)生們提供了大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)和豐富的人生經(jīng)歷,為以后的就業(yè)提供了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),甚至成就學(xué)生的職業(yè)生涯。這樣的人才培養(yǎng)為日后從事社會(huì)服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保證。
美國社會(huì)服務(wù)的有益啟示
大力發(fā)展社會(huì)服務(wù),強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)地位。處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題,例如,貧富差距加大、弱勢群體的社會(huì)認(rèn)同感減弱、人口結(jié)構(gòu)男女比例失衡、人口老齡化問題、就業(yè)問題、教育問題、生態(tài)環(huán)境問題等等。這些問題對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅,亟待解決。從美國社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程來看,社會(huì)服務(wù)在解決此類問題方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn),因此現(xiàn)階段是我國發(fā)展社會(huì)服務(wù)的有利時(shí)機(jī),既為社會(huì)服務(wù)的發(fā)展提供了環(huán)境條件,也成為社會(huì)服務(wù)發(fā)展的客觀要求。國家政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用加大力度保障社會(huì)服務(wù)的健康發(fā)展。一方面,政府應(yīng)加大社會(huì)服務(wù)的宣傳力度,讓更多的人了解社會(huì)服務(wù),自愿地參與到社會(huì)服務(wù)中;另一方面,加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)資金保證,對(duì)于社會(huì)服務(wù)的發(fā)展起到有效的保障作用;另外應(yīng)借鑒美國在此方面的做法,制定社會(huì)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī),使得社會(huì)服務(wù)活動(dòng)合情合法,賦予社會(huì)服務(wù)人員參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的權(quán)力,維護(hù)合法權(quán)益,使我國社會(huì)服務(wù)活動(dòng)有法可依。同時(shí)需要注意的是從業(yè)人員的付出和收入應(yīng)盡可能對(duì)等,使得他們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)服務(wù)的時(shí)候沒有后顧之憂,全心全意地投入到社會(huì)服務(wù)之中。
挖掘政府社會(huì)支持力量,保障社會(huì)服務(wù)可持續(xù)性。政府的推動(dòng)和贊助對(duì)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展具有重要的意義,政府提供的政策、資金、制度等方面的支持,會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)起到重要的保障作用。特別是對(duì)于剛剛起步的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),由于力量薄弱,對(duì)政府的依賴性還比較強(qiáng)。但是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),我們也要借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),積極培育和發(fā)展社會(huì)力量,減輕政府的負(fù)擔(dān),一來政府可將更多的精力投入在宏觀政策的制定上,同時(shí)社會(huì)力量也可以彌補(bǔ)政府在推動(dòng)社會(huì)服務(wù)過程中存在的不足。社會(huì)服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展既離不開政府的宏觀調(diào)控,也離不開社會(huì)各界力量的大力支持。
提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)性,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。從美國的經(jīng)驗(yàn)可以看出,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展必須重視社會(huì)服務(wù)人才的培養(yǎng),開辦高層次的社會(huì)服務(wù)教育。只有從教育制度上明確社會(huì)服務(wù)的重要性,社會(huì)服務(wù)才會(huì)真正起到有益于社會(huì)的作用。一方面健全社會(huì)服務(wù)人才培養(yǎng)體系,完善本科、碩士、博士的社會(huì)服務(wù)教育,使得具備專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)服務(wù)人員能夠源源不斷的輸送到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面為了使更多的人了解并從事于社會(huì)服務(wù),我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國課程規(guī)范化管理,將社會(huì)服務(wù)課程納入高校課程體系中,美國高校不僅開設(shè)了專門的社會(huì)服務(wù)課程,同時(shí)還要求各專業(yè)課教師將專業(yè)課的學(xué)習(xí)與社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來。相比較而言,我國的社會(huì)服務(wù)與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象。這就造成了我國的社會(huì)服務(wù)效果不顯著、特點(diǎn)不鮮明。學(xué)生在實(shí)踐的過程中既加深了對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),又提升了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化水平;同時(shí)要對(duì)每個(gè)學(xué)期的社會(huì)服務(wù)課程課時(shí)量做出要求,從而將社會(huì)服務(wù)真正納入到學(xué)校的教學(xué)體系,規(guī)定學(xué)生必須完成相應(yīng)的參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的學(xué)分。另外,要加強(qiáng)規(guī)范社會(huì)服務(wù)的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把社會(huì)服務(wù)人員的質(zhì)量關(guān),使得真正有理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才從事于社會(huì)服務(wù)工作。
豐富社會(huì)服務(wù)形式內(nèi)容,增強(qiáng)科學(xué)規(guī)范性。美國社會(huì)服務(wù)內(nèi)容非常廣泛,表現(xiàn)出鮮明的社會(huì)化特點(diǎn)。諸如幫助空巢老人和殘障人士、積極參與到當(dāng)?shù)卣畬?duì)熱點(diǎn)問題的社會(huì)調(diào)查中、幫助貧困地區(qū)兒童進(jìn)行教育培訓(xùn)等社會(huì)公益性活動(dòng)。我國社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容,豐富社會(huì)服務(wù)形式,形成特色鮮明,打造服務(wù)特色品牌。另外,我國還應(yīng)借鑒美國社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)方法,高度重視,加大宣傳力度,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探討如何設(shè)計(jì)出能夠使社會(huì)發(fā)展需要和人們?cè)竿霭l(fā)緊密結(jié)合的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,使人們?cè)趨⑴c社會(huì)服務(wù)的過程中不但能夠享受到心靈的快樂,而能夠使思想得到升華,提高每個(gè)參加社會(huì)服務(wù)人員的幸福感和價(jià)值感。
(作者分別為東北大學(xué)工商管理學(xué)院黨委副書記兼副院長、副教授,東北大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)辦副主任、講師)
【注釋】
①陳曉娟:“美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)與我國大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐比較研究”,華中師范大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文,2012年,第47頁。
②鄭耀撫:“美國社會(huì)工作發(fā)展及啟示”,《浦東開發(fā)》,2014年第2期,第49頁。
③余建華:“社會(huì)工作服務(wù):美國經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示”,《社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版)》,2011年第6期,第18頁。
④韓巧霞,段興立:“美國高校的社會(huì)實(shí)踐體系及經(jīng)驗(yàn)借鑒”,《中國電力教育》,2008年第12期,第146~147頁。
關(guān)鍵詞:高校 服務(wù)社會(huì) 創(chuàng)新
改革開放以來,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,黨和政府提出了“辦好人民滿意的教育”新要求。黨的十七大從“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的高度強(qiáng)調(diào)了要“辦好人民滿意的教育”;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,也將“辦好人民滿意的教育”列為指導(dǎo)思想;黨的十進(jìn)一步提出,要“努力辦好人民滿意的教育”“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。辦人民滿意的教育是國家教育部門和高等學(xué)校努力的方向,是廣大教育工作者的行動(dòng)指南。馬克思在《資本論》中提出“教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法”“教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是改造現(xiàn)代社會(huì)的最強(qiáng)有力的手段”?!皝碜匀嗣?,植根人民,服務(wù)人民”,不僅是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本,也是高等教育不竭生命力的源泉。辦好人民滿意的教育,正是新的時(shí)代背景下黨為人民服務(wù)宗旨在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)??照?wù)`國,實(shí)干興邦。因此,高校在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)研究、文化傳承的同時(shí),要積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,不斷深化高校社會(huì)服務(wù)職能。本文結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,就創(chuàng)新我省高校社會(huì)服務(wù)職能作簡要探賾。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
高等教育經(jīng)歷了一個(gè)從最初單一的教學(xué)功能發(fā)展到科學(xué)研究功能,再發(fā)展到社會(huì)服務(wù)功能的歷史過程,高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。
(一)高校服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)狀
近幾年來,高校積極對(duì)接地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域的發(fā)展,直接參與社會(huì)生產(chǎn)。比如,積極開展地方人才再教育服務(wù);在培養(yǎng)各類人才上,加強(qiáng)與地方政府和企事業(yè)單位的合作;借助校內(nèi)研發(fā)平臺(tái),為地方發(fā)展參謀獻(xiàn)計(jì)等??傮w呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
1.高校社會(huì)服務(wù)過于狹隘。盡管高校對(duì)服務(wù)地方社會(huì)的認(rèn)識(shí)有了新的提高,把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為學(xué)校的辦學(xué)理念,但仍存在不少問題。國家宏觀政策方面,法律法規(guī)不完善,辦學(xué)自落實(shí)不到位,高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷;地方政府方面,對(duì)地方高校投入不足,對(duì)地方高校智力支持的利用不夠重視,缺乏為地方高校牽線搭橋的主動(dòng)意識(shí);地方企業(yè)方面,企業(yè)的功利思想作祟,企業(yè)吸納科技成果的能力不足;高校自身方面,社會(huì)服務(wù)觀念存在偏差,社會(huì)服務(wù)的高層次人才和智力資源稀缺,直接為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科研成果偏少,社會(huì)服務(wù)平臺(tái)種類較少,社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善,社會(huì)服務(wù)營銷工作存在不足。
2.高?!爸潜尽卞e(cuò)位地方發(fā)展?!爸潜尽彪y引難留一直困擾后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來,江西的改革和開發(fā)開放不斷得以深化,全面推進(jìn),但在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展三大國家戰(zhàn)略實(shí)施中,又受制于亟需大量的政治、經(jīng)濟(jì)、管理和文化人才的困擾。江西作為后發(fā)地區(qū)之一,必須堅(jiān)持“培育人”“用好人”,不僅要依靠本土高校培育人,更要發(fā)揮本土高校人才、智力的優(yōu)勢,發(fā)揮高等教育推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。只有認(rèn)同“魅力江西”、熱愛“魅力江西”、扎根“魅力江西”的人才,才能更忠誠于江西的地方發(fā)展。
3.高校發(fā)展亟需實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)前,大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來越廣泛、越來越密切,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)融為一體?,F(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)超越了象牙塔,逐步從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心,成為整個(gè)社會(huì)中最具活力、最能代表時(shí)代前進(jìn)方向的一部分。因此,高校自身發(fā)展需與社會(huì)實(shí)踐緊密連接。高校師生要結(jié)合已有的科學(xué)理論,借助現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)技術(shù),積極開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)習(xí)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。從而通過運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際的過程,進(jìn)行知識(shí)的再創(chuàng)造,并最終轉(zhuǎn)化為人的能力、智慧和創(chuàng)新的精神與氣質(zhì)。
(二)江西高校的當(dāng)前概況
近代以來,江西高等教育發(fā)育遲緩,與周邊地區(qū)的差距很大。改革開放以來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,高等教育也取得了重大進(jìn)步。根據(jù)《江西省2012年教育統(tǒng)計(jì)》顯示,全省有實(shí)施普通高等教育的單位88所,學(xué)士學(xué)位單位33個(gè),碩士培養(yǎng)單位16個(gè),博士培養(yǎng)單位9個(gè),在校大學(xué)生851119人,有教職工71620人,高等學(xué)校每十萬人口平均在校生數(shù)2295人,列全國13位。這些進(jìn)步為我省高等教育的進(jìn)一步發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在高校分布方面:南昌市54所、上饒市3所、九江市7所、萍鄉(xiāng)市3所、新余市5所、鷹潭市1所、贛州市8所、宜春市3所、景德鎮(zhèn)市5所、吉安市1所、撫州市4所。其中,61%的高校分布在南昌,約80%的高校分布在南昌、贛州、九江3個(gè)設(shè)區(qū)市,只有20%的高校分駐在其他8個(gè)設(shè)區(qū)市。在學(xué)科布局方面:綜合性大學(xué)32所,理工院校30所,農(nóng)林院校4所,醫(yī)藥院校5所,師范院校5所,財(cái)經(jīng)院校7所,政法院校2所,藝術(shù)院校3所,成人高校5所。綜合性大學(xué)占36%,理工科類院校占45%,傳統(tǒng)的師范院校只有6%。全省高校學(xué)科類結(jié)構(gòu)較為合理,緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理工科及財(cái)經(jīng)院校比重較大,為進(jìn)一步開發(fā)全省高校服務(wù)社會(huì)職能奠定了良好基礎(chǔ)。在全省高校中,包括11所省、部共建高校在內(nèi),沒有一所中央直屬的高校,全部為省或市(廳)管的“地方軍”。作為地方高校,其扎根地方、對(duì)接地方、服務(wù)地方的使命顯得更為緊迫。
二、主要對(duì)策
教育作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象,存在于一定的社會(huì)時(shí)空中。一個(gè)方面,教育必須受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約;另一個(gè)方面,教育也要為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展并形成自身經(jīng)濟(jì)特色時(shí),需要高等教育與之配合、為之服務(wù),形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。因此,政府、社會(huì)和高校要高度重視、積極互動(dòng),共同構(gòu)建地方高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制?,F(xiàn)從宏觀、中觀到微觀三個(gè)尺度對(duì)我省高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的對(duì)策予以梳理,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
(一)宏觀層面:開拓高校服務(wù)社會(huì)的空間
1.完善法律法規(guī)。地方政府和主管部門要在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制定完善本地區(qū)高校社會(huì)服務(wù)的制度框架。比如,建立健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),在財(cái)稅政策上的優(yōu)惠,在高校科技成果的轉(zhuǎn)化、孵化方面的保護(hù)。讓高校服務(wù)社會(huì)有“安全感”,用法律和制度為高校服務(wù)社會(huì)保駕護(hù)航。
2.健全地方政策。政策是重要的導(dǎo)向,為高校服務(wù)社會(huì)提供具體的支撐?!督魇≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要增強(qiáng)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力。為此,政府需要將“產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)”“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制”等措施政策化;要將“科教興贛、人才強(qiáng)省”的政府戰(zhàn)略目標(biāo)項(xiàng)目化;要將“高等教育貢獻(xiàn)率”“人民群眾滿意率”的評(píng)價(jià)反饋具體化。
3.保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。充足的經(jīng)費(fèi)是辦好教育的基礎(chǔ)。地方政府要確保對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入能夠足額按時(shí)落實(shí)到位,保證地方高校的穩(wěn)定發(fā)展,保障其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。不同地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際,建立以財(cái)政撥款為主,多渠道籌措資金的投資體制,拓寬籌集地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源。
4.營造社會(huì)導(dǎo)向。要加大宣傳,營造支持、鼓勵(lì)高校服務(wù)社會(huì),表彰、獎(jiǎng)勵(lì)高校服務(wù)社會(huì)的良好環(huán)境。要正面引導(dǎo),促進(jìn)政府鼓勵(lì)高校服務(wù)社會(huì)、企業(yè)積極對(duì)接高校服務(wù)、高校自覺拓展社會(huì)服務(wù)良好局面的形成,從而為形成高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造正面導(dǎo)向。
(二)中觀層面:搭建高校服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)
1.政府示范“用才”。高校是駐地的“智庫”,地方政府應(yīng)充分利用地方高校的智力支持。如地方政府聘請(qǐng)高校的有關(guān)專家學(xué)者作為政府顧問,在有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大決策上聽取專家學(xué)者的意見和建議;吸引高校參與地方經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的調(diào)研、論證、決策等,為地方政府提供咨詢和決策支持,為高校服務(wù)地方社會(huì)搭建示范平臺(tái)和高端平臺(tái)。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“育才”。要結(jié)合江西地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局、學(xué)科組織和學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè),用學(xué)科凝聚人才;建立省內(nèi)多元化、多層次的“共建”,促進(jìn)全省政-企-校的互動(dòng)。比如,建立本科與高職(高專)的共建、省直廳局(委)與高校的共建、大型企事業(yè)單位與高校的共建、地方縣(市、區(qū))與高校的共建。通過“共建”實(shí)現(xiàn)各類人才的互動(dòng)、流通,在融合中培養(yǎng)人才。
3.面向社會(huì)“示才”。要積極建立高校與社會(huì)的橫向聯(lián)系,通過政府主管部門、高?;蛎耖g平臺(tái),借助網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù),建立各類人才庫、科技庫,將全省高校的人才、科研成果、技術(shù)專利等與地方人才需求、科技和信息等需求對(duì)接起來,在高校和社會(huì)之間搭建信息平臺(tái)。
4.激活企業(yè)“引才”。地方高校可以借助現(xiàn)代傳媒,向地方社會(huì)廣泛宣傳。通過參與地方政府服務(wù)、發(fā)展與地方企業(yè)的合作關(guān)系、挖掘校友的社會(huì)關(guān)系資源,“推銷”自身的服務(wù);政府要開發(fā)社會(huì)需求,發(fā)揮“守夜人”的作用,加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系。比如,引導(dǎo)企業(yè)與高校的資源共享,促進(jìn)創(chuàng)新基地的建設(shè),推動(dòng)科研成果和發(fā)明專利的孵化。
(三)微觀層面:夯實(shí)高校服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)
1.提升社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。高校要加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)各類人才勇于“接地氣”,摒棄“空談”“清議”“自視清高”“畏難恐懼”“事不關(guān)己”等錯(cuò)誤和消極的觀念,樹立敢于服務(wù)社會(huì)、善于服務(wù)社會(huì)的正確思想,主動(dòng)投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè),在實(shí)踐中不斷促進(jìn)研究(學(xué)習(xí)),在研究(學(xué)習(xí))中提升實(shí)踐本領(lǐng)。
2.健全激勵(lì)服務(wù)的措施。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立專門的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),制定社會(huì)服務(wù)的政策導(dǎo)向,評(píng)價(jià)和肯定為社會(huì)服務(wù)的人員;通過職稱評(píng)比、津貼分配等,激發(fā)產(chǎn)生更多直接為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科研成果和發(fā)明創(chuàng)造;設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái),努力成為地方政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊團(tuán),為社會(huì)提供各種服務(wù);有前瞻性地傾斜,大力培養(yǎng)緊密對(duì)接地方社會(huì)服務(wù)的高層次人才和專門人才;為人文社會(huì)科學(xué)的社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造條件,從而形成一系列激勵(lì)高校服務(wù)社會(huì)的有效措施。
3.調(diào)整社會(huì)服務(wù)的支撐。主管部門要擴(kuò)大地方高校專業(yè)自主設(shè)置權(quán),支持高校根據(jù)地方社會(huì)需求,自覺調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),使學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置方向?qū)赢?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使高校服務(wù)社會(huì)發(fā)展“有的放矢”,增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性,確保培養(yǎng)的師生在地方“留得住”“用得了”“干得好”,從而為高校服務(wù)地方社會(huì)提供持續(xù)有力的支撐。
三、當(dāng)下啟示
近年來,我省以“科教興贛、人才強(qiáng)省”為戰(zhàn)略,以提高“高等教育貢獻(xiàn)率”“人民群眾滿意率”作為階段性目標(biāo),全省高等教育毛入學(xué)率邁入30%,人民群眾教育滿意度進(jìn)一步提高。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石,它啟示我們要進(jìn)一步按照黨的十提出的“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”,不斷夯實(shí)我省高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。
1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì):加強(qiáng)對(duì)全省高校服務(wù)社會(huì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。要從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度,把高校服務(wù)社會(huì)統(tǒng)一到辦人民滿意教育的事業(yè)中,統(tǒng)一到富裕和諧秀美江西的建設(shè)中,使我省的高等教育真正成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育,順應(yīng)人民群眾期盼的教育,支撐江西崛起新跨越的教育。
2.堅(jiān)持高位推進(jìn):加強(qiáng)對(duì)全省高校服務(wù)社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前,多個(gè)兄弟省市先后成立了省級(jí)產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)學(xué)研辦公室、產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)上合作對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等,我省政府和高校應(yīng)直面差距,勇?lián)姑瑠^起提升,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校服務(wù)社會(huì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)全省高校服務(wù)社會(huì)工作的快速發(fā)展。
3.堅(jiān)持品牌推動(dòng):加強(qiáng)對(duì)全省高校服務(wù)社會(huì)示范項(xiàng)目的培育。要在“江西省產(chǎn)學(xué)研合作示范基地”等前期基礎(chǔ)上,精心培育一批高校服務(wù)社會(huì)的示范項(xiàng)目,發(fā)揮“品牌”的效應(yīng),既培育一批在全國有影響力、有競爭力的精品項(xiàng)目,又帶動(dòng)全省高校的服務(wù)社會(huì)工作。
4.堅(jiān)持分類發(fā)展:加強(qiáng)對(duì)全省高校服務(wù)社會(huì)不同特點(diǎn)的保護(hù)。要尊重綜合性和行業(yè)性、基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型、研究型和教學(xué)型、本科類和高職類等不同種類高校在服務(wù)地方過程中的特色和創(chuàng)新。同時(shí),要正確處理好服務(wù)幅度、服務(wù)層次和服務(wù)重點(diǎn)之間的關(guān)系;要正確處理好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)之間的關(guān)系;前瞻社會(huì)發(fā)展,及時(shí)優(yōu)化專業(yè)學(xué)科建設(shè),提高高校服務(wù)社會(huì)的成效。
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一、明確工作思路
按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求,啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則,以做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為導(dǎo)向,整合資源,提高培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性,加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育主要有三項(xiàng)任務(wù):一是探索建立培育制度。實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn),對(duì)符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書,并配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個(gè)示范?。ǜ采w不少于二分之一的農(nóng)業(yè)縣)、14個(gè)示范市(覆蓋不少于三分之二的農(nóng)業(yè)縣)和300個(gè)示范縣,作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范區(qū)(名單見附件),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。其他地區(qū)可結(jié)合實(shí)際積極探索,大力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。三是建立健全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)的作用,統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源,并要積極開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)確定培育對(duì)象。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者,主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等;專業(yè)技能型包括長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動(dòng)作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;社會(huì)服務(wù)型包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民,適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民,其中用于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育的資金比例不得低于70%。各地要結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn),讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受培育,原則上培育對(duì)象年齡不超過55周歲。要做好新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學(xué)歷教育的銜接,全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。
(二)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要遵循公開、公正、公平原則,確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地,并進(jìn)行備案管理。要積極探索政府購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與;實(shí)訓(xùn)基地要加強(qiáng)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合。每個(gè)項(xiàng)目縣承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超過5個(gè)。
(三)合理分配資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金直接切塊到省,各?。▍^(qū)、市)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模、新型職業(yè)農(nóng)民培育需求等因素細(xì)化補(bǔ)助資金,并向示范縣傾斜。具體培育時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定,實(shí)行差別補(bǔ)助,同一培育對(duì)象三年內(nèi)不得重復(fù)支持。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于農(nóng)民課堂培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)、參觀交流、聘請(qǐng)師資、信息化手段利用等相關(guān)支出,不得用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。
三、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新培育機(jī)制。突出需求導(dǎo)向,開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù),及時(shí)記錄職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)情況,對(duì)考核合格者進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定。加強(qiáng)認(rèn)定后職業(yè)農(nóng)民的管理和知識(shí)更新,出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持農(nóng)民自愿,有條件的地方可探索“財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資、先學(xué)后補(bǔ)”等機(jī)制,原則上政府補(bǔ)貼一部分、農(nóng)民自己出一部分,推進(jìn)培育機(jī)制創(chuàng)新。
(二)創(chuàng)新培育模式。實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式,要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程,強(qiáng)化分類指導(dǎo),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn),做到“一班一案”,建立指導(dǎo)員制度。要注重實(shí)踐技能操作,大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式,提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性。
(三)創(chuàng)新培育內(nèi)容。加強(qiáng)教材的規(guī)劃、建設(shè)和管理,選擇科學(xué)、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各?。▍^(qū)、市)要參照農(nóng)業(yè)部的培訓(xùn)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際,指導(dǎo)項(xiàng)目縣開展培育工作。各項(xiàng)目縣要對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求開展摸底調(diào)查,制定針對(duì)性強(qiáng)的培育計(jì)劃。培育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律,教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣,注重針對(duì)性、實(shí)用性和規(guī)范性,并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。
(四)創(chuàng)新培育手段。適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢,充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等,開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。
四、有關(guān)工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)要切實(shí)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),制定省級(jí)實(shí)施方案,于2014年8月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案(電子版發(fā)送農(nóng)業(yè)部科技教育司),并于2014年11月底前將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。各項(xiàng)目縣要制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、監(jiān)督考核、認(rèn)定管理、扶持政策等,完善運(yùn)行機(jī)制,確保任務(wù)落實(shí)。
(二)規(guī)范資金使用。地方各級(jí)財(cái)政會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管,及時(shí)足額撥付資金,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用資金情況,及時(shí)糾正并對(duì)相關(guān)單位和人員按程序做出處理。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。按照簡政放權(quán)的原則,實(shí)行“五到省、一掛鉤”的項(xiàng)目管理模式,即將項(xiàng)目資金切塊到省、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到省、審批權(quán)限下放到省、管理責(zé)任明確到省、績效管理延伸到省,將績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門按照管理方式改革要求,明確工作責(zé)任,落實(shí)管理措施,強(qiáng)化過程督導(dǎo),嚴(yán)格資金監(jiān)管,確保政策落實(shí)到位,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查和績效考評(píng)。
一、“大別山道路”提出的社會(huì)背景與歷史功績
(一)“大別山道路”提出之初的農(nóng)村社會(huì)背景
“大別山道路”思想的提出始于1984年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》政策文件。當(dāng)時(shí),經(jīng)歷以后的六年發(fā)展,廣大農(nóng)村地區(qū)在和一系列改革基礎(chǔ)上,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高,絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,但由于自然和社會(huì)等方面因素國內(nèi)部分地區(qū)尚有一部分人的生產(chǎn)、生活相當(dāng)困難。因此,該文件著重提出了推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一些政策措施。在國務(wù)院文件頒布以后,安徽省委、省政府于1985年初出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央文件的指導(dǎo)意見,列出幫助的重點(diǎn)地區(qū)是中央劃定的大別山片貧困地區(qū)、安徽省確定的沿淮行、蓄洪區(qū)和其他部分低洼老災(zāi)區(qū)等。在中央和地方政府的推動(dòng)下,在我校成立了“扶貧辦公室”,制定了扶貧政策和方案,并很快推動(dòng)了一批學(xué)校的專家教授和科技人員深入山區(qū),調(diào)查農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件,為山區(qū)農(nóng)民確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,從“大別山道路”提出之初的社會(huì)歷史背景來說,當(dāng)時(shí)尚處于改革開放初期,在以為主體的農(nóng)村制度改革激勵(lì)下,我國農(nóng)村生機(jī)勃勃,但個(gè)別農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后。從當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r來說,貧困農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾在于通過發(fā)展生產(chǎn)力提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平,主要途徑就是提升種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技水平。上述國務(wù)院扶貧文件也明確地把幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為基本目標(biāo)。
(二)“大別山道路”的歷史功績
自“大別山道路”被確立為我校的辦學(xué)方向以來,我校圍繞農(nóng)村地區(qū)(以安徽農(nóng)村貧困地區(qū)為主)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求做出了大量工作。而且,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需求的變化,“大別山道路”的服務(wù)內(nèi)涵也不斷拓展。同時(shí),在“大別山道路”工作目標(biāo)和精神的引領(lǐng)下,我校科研、社會(huì)服務(wù)、校園文化建設(shè)和人才培養(yǎng)四個(gè)方面工作的系統(tǒng)性增強(qiáng),功能逐步整合,從而推動(dòng)我校事業(yè)穩(wěn)步和快速發(fā)展。因此,“大別山道路”的歷史功績理應(yīng)涵括外部和內(nèi)在兩個(gè)方面的成果。就外部的社會(huì)貢獻(xiàn)來看,主要有:為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐,如向農(nóng)民傳授板栗、茶樹、高山蔬菜、西洋參和小麥等先進(jìn)科技成果;直接培訓(xùn)或輸送畢業(yè)生支持地方發(fā)展,如聯(lián)合舉辦金寨縣農(nóng)業(yè)專科班、與阜陽農(nóng)機(jī)校合辦農(nóng)副產(chǎn)品加工??瓢?、參與各地“村大工程”、農(nóng)村實(shí)用人才等的培訓(xùn)活動(dòng),同時(shí),本校畢業(yè)生大量進(jìn)入縣級(jí)以下農(nóng)村基層工作,成為縣農(nóng)委和科技局等部門的核心力量,例如,近年來輸送大量優(yōu)秀的大學(xué)生村官等。從“大別山道路”對(duì)學(xué)校高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在功績來說,主要有:激勵(lì)了我校師資人才的成長,如任立中、宛志滬和胡承霖等專家教授,為學(xué)校贏得來自政府和社會(huì)等的一系列榮譽(yù)和聲望,擴(kuò)大了學(xué)校的社會(huì)影響,如早在1999年安徽省委宣傳部、省教委就組織各類媒體報(bào)道我校“大別山道路”在科技扶貧和科技興農(nóng)方面的大量先進(jìn)事跡;推進(jìn)了學(xué)??蒲泄ぷ鳎〉靡幌盗锌蒲谐晒?,如大別山區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、小麥增產(chǎn)豐收和巢湖流域治理等。如同校黨委書記趙良慶所言:“大別山道路”是我校在長期服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)踐中形成的一條以“艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、獻(xiàn)身‘三農(nóng)’,統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù),推動(dòng)教育科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展”為主要內(nèi)涵的富民、興校、創(chuàng)新、育人之路?!按髣e山道路”是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)緊扣時(shí)代脈搏、把握現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念和時(shí)代辦學(xué)精神的產(chǎn)物,為安徽省新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。“大別山道路”的豐富內(nèi)涵也正是我校20多年奮斗歷史的實(shí)踐總結(jié)。
二、“大別山道路”新征程的社會(huì)環(huán)境與時(shí)代責(zé)任
新世紀(jì)以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與上世紀(jì)80年代“大別山道路”確立之初相比已有很大不同。同時(shí),現(xiàn)代科技和我國高等教育事業(yè)也面臨著一系列新的發(fā)展問題。踏上“大別山道路”的新征程,我們需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)環(huán)境和我們的時(shí)代責(zé)任。
(一)“大別山道路”新征程的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境
由于“大別山道路”以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨,因此在“大別山道路”的新征程中我們應(yīng)該充分重視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化。概括而言,當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要面臨以下問題。第一,隨著城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量優(yōu)秀農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極和消極的雙重影響。從我校推進(jìn)“大別山道路”來說,農(nóng)村青壯年、科技文化素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,給農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村社區(qū)管理等帶來不利影響。第二,農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)大生產(chǎn)要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場為導(dǎo)向,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營[1]。目前我國農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營導(dǎo)致其在市場進(jìn)入和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。同時(shí),農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn),也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來不利影響。第三,必須在合理開發(fā)自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以高投入換取高產(chǎn)出的石油農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)模式無法滿足當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展需求。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境的需求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展,農(nóng)業(yè)承擔(dān)著食品、纖維、休閑、能源和環(huán)保等多重功能?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵深化和功能拓展,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技管理體制等提出了更高的要求。第四,科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也日漸改變農(nóng)村和農(nóng)民的生活方式、思想觀念。而且,“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民思想文化反過來也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
(二)傳承“大別山道路”的時(shí)代責(zé)任
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,但由于我國人口基數(shù)大,即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高,仍將有數(shù)億人生活于農(nóng)村[2]。以“三農(nóng)”問題為根本導(dǎo)向的大別山道路必須立足于這一基本國情。就“三農(nóng)”問題的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而言,在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下單純的科技成果輸送既難以有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,也將面臨諸多阻力、無法達(dá)到預(yù)期效果。同樣,農(nóng)村社會(huì)問題的解決也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如總理所言,解決留守婦女、留守兒童和留守老人等農(nóng)村社會(huì)問題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,我校傳承“大別山道路”,既需要積極參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),也要綜合學(xué)校各個(gè)學(xué)科專業(yè)的師生員工共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展??傊聲r(shí)期傳承“大別山道路”需要注意“大別山道路”的內(nèi)涵深化和外延拓展。校黨委書記趙良慶在總結(jié)“大別山道路”的發(fā)展歷史時(shí)也曾指出,從“單兵作戰(zhàn)”向整體協(xié)同攻關(guān)、從“單向輸出”向“雙向互動(dòng)”、從“輸血扶貧”向提升“造血機(jī)能”、從單純的科技推廣向全方位的科技支撐和引領(lǐng)體現(xiàn)了“大別山道路”的不斷創(chuàng)新精神[3]。傳承“大別山道路”的時(shí)代責(zé)任可以分為外部和內(nèi)部兩個(gè)方面。就外部功能而言,主要包括:推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,為此需要同時(shí)重視對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持;全面參與新農(nóng)村建設(shè),在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理和文化建設(shè)等方面,協(xié)調(diào)解決由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型問題。從學(xué)校事業(yè)的內(nèi)部發(fā)展來說,主要包括:推動(dòng)多學(xué)科的橫向合作研究;推動(dòng)教學(xué)改革和加強(qiáng)校園文化建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的各類優(yōu)秀人才。筆者認(rèn)為,我省地跨長江淮河、處于國家中部地區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村都將具有重要的代表性和引導(dǎo)價(jià)值。作為地方農(nóng)業(yè)高校,立足本地區(qū)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展也應(yīng)是我校不可推卸的時(shí)代責(zé)任。
三、“大別山道路”內(nèi)涵拓展和延伸的必要性
解決新農(nóng)村建設(shè)中大規(guī)模人才需求與供給不足的矛盾,增強(qiáng)農(nóng)林院校服務(wù)“三農(nóng)”能力是時(shí)代賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育的重大任務(wù)。從2005年起黨和國家連續(xù)就“三農(nóng)”問題提出重要發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把我國廣大農(nóng)村建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,最活躍的建設(shè)資源是人力資源,最富有主體性和創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素是人才要素,如何快速高效大規(guī)模地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才,提供人才支撐是黨和國家不得不面對(duì)的問題。黨在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)“人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”,明確指出:“圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心,以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn),著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年,農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人?!痹诖藭r(shí)代背景下,如何開展適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng),滿足社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)過程中人才需求,解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大規(guī)模的人才需求與人才供給不足的矛盾,增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系服務(wù)“三農(nóng)”能力是時(shí)代賦予農(nóng)業(yè)高等教育的一個(gè)重大課題。當(dāng)前,我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段,我國已從高等教育大國逐步走向高等教育強(qiáng)國。在這一過程中,進(jìn)一步總結(jié)、凝練、升華、繼承和創(chuàng)新“大別山道路”辦學(xué)模式,探尋“大別山道路”中蘊(yùn)含的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)規(guī)律,探索科學(xué)研究推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技水平的提高和進(jìn)步,推動(dòng)全面的社會(huì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高等,已經(jīng)是我校刻不容緩的歷史責(zé)任和時(shí)代任務(wù)。如何將學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌起來,將學(xué)校的人才培養(yǎng)工作與新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)結(jié)合起來?如何創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)模式,不斷為農(nóng)村輸送大批高素質(zhì)人才,滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才需要?如何進(jìn)一步增強(qiáng)科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)服務(wù)能力,建立農(nóng)科教結(jié)合的長效運(yùn)行機(jī)制?如何圍繞“大別山道路”構(gòu)建特色大學(xué)文化?“大別山道路”的深化研究和現(xiàn)展具有重要的理論要求和現(xiàn)實(shí)需求。新時(shí)期推進(jìn)“大別山道路”,需要解決農(nóng)村青壯年大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題,同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等的扶持。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新問題,我校一方面需要推動(dòng)各個(gè)學(xué)科之間的合作,針對(duì)所服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域組織軟科學(xué)研究,為區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展提供資政服務(wù)。另一方面,我校要積極參與推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;图s化發(fā)展問題,區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延展和橫向合作的發(fā)展需求問題,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我校參與推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要舉措有:進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展;助推以合蕪蚌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖北三市六縣和皖江城市帶等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),尤其要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)發(fā)展;通過“村大工程”和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等的培訓(xùn)活動(dòng)、師生科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和參與新型農(nóng)民教育活動(dòng)等,全面踐行科教服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)理念。四、新時(shí)期推進(jìn)“大別山道路”的對(duì)策思考按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的功能發(fā)揮受系統(tǒng)內(nèi)部要素的組織結(jié)構(gòu)方式影響。傳承和創(chuàng)新“大別山道路”精神,需要把學(xué)校內(nèi)部發(fā)展和外部功能發(fā)揮相統(tǒng)一,在激勵(lì)內(nèi)部要素成長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)外在社會(huì)服務(wù)功能的最佳化。
(一)創(chuàng)造和弘揚(yáng)以服務(wù)“三農(nóng)”為主題的先進(jìn)文化
我校以凝練與弘揚(yáng)“大別山道路”精神,做為學(xué)校文化發(fā)展規(guī)劃的重要工程。該工程定位準(zhǔn)確,是我校教育、科研和社會(huì)服務(wù)及學(xué)校文化傳承的重要特色內(nèi)容乃至大學(xué)文化品牌之“平臺(tái)”。在“服務(wù)安徽崛起和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的弘揚(yáng)工程中,在原有的以“科技支撐”為主的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新要求、對(duì)高校的新需求,來補(bǔ)充拓展“大別山道路”的新內(nèi)涵。我們必須以改革創(chuàng)新的精神來重新審視我校自身的文化特質(zhì),大力推進(jìn)具有農(nóng)大特色的校園文化建設(shè),永葆“服務(wù)‘三農(nóng)’、獻(xiàn)身‘三農(nóng)’”的政治本色,堅(jiān)守“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的價(jià)值取向,鍛造“開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”的精神品質(zhì),弘揚(yáng)“崇尚學(xué)術(shù)、求實(shí)求真”的學(xué)術(shù)境界,構(gòu)建具有農(nóng)大特色的核心價(jià)值觀,為學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供良好的政治生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境和校園環(huán)境,把建設(shè)特色鮮明的先進(jìn)水平農(nóng)業(yè)大學(xué)的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。傳承和弘揚(yáng)“服務(wù)‘三農(nóng)’、獻(xiàn)身‘三農(nóng)’,艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn),開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”的“大別山道路”精神,構(gòu)建具有農(nóng)大特色的核心價(jià)值觀,形成具有農(nóng)大特色的先進(jìn)的辦學(xué)理念、價(jià)值觀念和精神追求,建立崇尚學(xué)術(shù)、寬容失敗、尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)文化,完善系統(tǒng)嚴(yán)密、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度規(guī)范,營造崇尚科學(xué)、尊師重教、和諧文明的人文環(huán)境,建設(shè)厚重質(zhì)樸、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的校園環(huán)境,樹立立德樹人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)的良好形象,構(gòu)建以“大別山道路”精神為靈魂的校園文化,通過師生的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)輸送人才等途徑把服務(wù)三農(nóng)的文化精神傳入社會(huì),以匯聚更多的社會(huì)資源推動(dòng)我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。團(tuán)結(jié)和凝聚全體師生員工為建設(shè)特色鮮明的先進(jìn)水平農(nóng)業(yè)大學(xué)而不斷奮進(jìn)。
(二)推動(dòng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題的多學(xué)科合作研究
科學(xué)研究為高校人才培育、文化傳承和社會(huì)服務(wù)提供物質(zhì)保障,也無疑是我校堅(jiān)持“大別山道路”的基本前提。由于“大別山道路”面對(duì)的是具體的、現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)問題,既需要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸、專業(yè)分工,也要應(yīng)對(duì)因城市化、工業(yè)化和科技推廣而引發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題、農(nóng)村社區(qū)文化和社區(qū)管理等的新問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三者之間的連鎖、聯(lián)動(dòng)效益,需要推動(dòng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題的多學(xué)科協(xié)作研究。首先,要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研究單兵作戰(zhàn)的困局,加強(qiáng)我校農(nóng)林類各個(gè)自然學(xué)科之間以及同校外高校、科研院所之間的合作,遵循我省或其他相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求開展協(xié)作研究。我國《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技要素優(yōu)化組合,打造合力、激發(fā)活力,遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律,把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作。因此,只有按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技研究,才能形成集成化的科技成果,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。其次,在協(xié)調(diào)自然科學(xué)各個(gè)學(xué)科之間合作研究的同時(shí),聯(lián)合校內(nèi)外人文社會(huì)科學(xué)方面的科研資源,針對(duì)未來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域的農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)問題開展同步研究。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》指出:長期以來,由于自主創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙,我國創(chuàng)新力量各成體系,創(chuàng)新資源分散重復(fù),創(chuàng)新效率不高,應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)各類創(chuàng)新力量協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)、文化心理等方面的研究,有利于推動(dòng)農(nóng)民組織化發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民社會(huì)參與,從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)創(chuàng)新人才教育,培育“大別山道路”的現(xiàn)代人才
在20多年的“大別山道路”實(shí)踐中,安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)為安徽省農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收培養(yǎng)了大批人才,這些人才扎根在田間地頭、山間湖旁,為安徽省“三農(nóng)發(fā)展”做出了卓越的貢獻(xiàn)。學(xué)校立足本科教育和研究生教育,積極探索全日制普通教育改革,為社會(huì)培養(yǎng)和輸送各級(jí)各類專門型人才?!按髣e山道路”在長期的辦學(xué)實(shí)踐中,配合安徽地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安徽農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)作物多樣性特征,形成了相應(yīng)的專業(yè)特色學(xué)科群,組建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟,積極孕育人才培養(yǎng)新模式、科學(xué)技術(shù)新理念、生產(chǎn)新知識(shí)、產(chǎn)生新技術(shù)、培育新品種,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以人才培養(yǎng)服務(wù)安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)校針對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀,積極與地方政府合作、與企業(yè)合作,積極探索新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的各級(jí)各類成人教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,開展新農(nóng)村建設(shè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的成人教育,進(jìn)行“村大工程”培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)。人才培養(yǎng)為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源支持?!按髣e山道路”的深入發(fā)展是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要、主動(dòng)融入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,辦學(xué)過程中形成的科技研發(fā)、農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育方式有待進(jìn)一步深化和完善。隨著國家“中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要”、“十二五科技發(fā)展規(guī)劃綱要”、“國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要”三個(gè)綱要的公布與實(shí)施,以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢,升華和凝練我?!按髣e山道路”的時(shí)代品質(zhì),拓展和延伸“大別山道路”的辦學(xué)精神和辦學(xué)理念,探索總結(jié)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育規(guī)律,揭示其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系的啟示意義和創(chuàng)新價(jià)值等諸多方面,需要繼續(xù)探討、凝練、升華“大別山道路”深刻的教育思想指導(dǎo)和教育哲學(xué)理念,這對(duì)我校“十二五”期間拓展和延伸“大別山道路”,實(shí)現(xiàn)學(xué)?!昂椭C發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”人才的創(chuàng)新性培養(yǎng),具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值;對(duì)豐富高等農(nóng)業(yè)教育理論,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育體系構(gòu)建一樣具有重大價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一、背景
在這個(gè)高科技橫行的時(shí)代,計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的不斷發(fā)展給人類改善生活帶來了更大希望和更多期待。在建設(shè)中人們發(fā)現(xiàn)可以通過將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行結(jié)合,把這門精煉的技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)中,就能夠幫助城市人們?cè)谧畲蠡h(huán)保、高效的條件下保證生活質(zhì)量的提高。
二、智慧城市的概念分析
智慧城市是指在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等技術(shù)的支撐下,結(jié)合全新的維基、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成發(fā)等工具和方法進(jìn)行綜合設(shè)計(jì),將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市的建設(shè)中,可以是城市交通、城市商業(yè)、城市通信,也可以是對(duì)各種資源的高效利用建設(shè)。這種智慧型技術(shù)建設(shè)的目的是為了給人類創(chuàng)造一個(gè)更環(huán)保、更智能、更高效、更人性化的生存環(huán)境,這是對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的相應(yīng),也是對(duì)人性化理念設(shè)計(jì)的運(yùn)用,能夠幫助減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,減少人類生存生產(chǎn)對(duì)城市建設(shè)帶來的壓力。
三、由智慧城市概念在國內(nèi)外的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)這一方面首先要從較先執(zhí)行智慧城市建設(shè)的韓國仁川進(jìn)行分析,當(dāng)?shù)卣槍?duì)城市中保健醫(yī)療和人才教育、商業(yè)貿(mào)易、政府服務(wù)四方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),但在開展這些項(xiàng)目建設(shè)之前已經(jīng)先在韓國全國境內(nèi)進(jìn)行無線傳感網(wǎng)絡(luò)的智能化、數(shù)字化、可視化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升。
2.政府和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。政府和社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目研究也可以拿韓國當(dāng)例子。韓國政府要進(jìn)行政策推行時(shí)只需要以VOD形式進(jìn)行傳播,或者可以在IPTV上播放各類社會(huì)服務(wù)信息如招聘信息、交通情況、家政服務(wù)信息等。這些服務(wù)技術(shù)在韓國已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用并取得一定成效,這是智慧城市建設(shè)中可供學(xué)習(xí)的重要項(xiàng)目。
3.教育和人才培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。許多智慧城市建設(shè)中都會(huì)對(duì)教育和人才培養(yǎng)進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為在進(jìn)行教育和人才培養(yǎng)智慧型建設(shè)時(shí)最重要的是要實(shí)現(xiàn)全國教育資源共享,由國家教育部門建立一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)要提供給全國所有地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行資源上傳和下載,讓智慧真正走進(jìn)每個(gè)地區(qū)。
4.保健和衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。在日本東京,醫(yī)院為每位病人建立電子病歷,無論病人去哪個(gè)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)都能夠通過電子病歷登陸后找到病人從出生以來的身體狀況,出現(xiàn)過何種疾病、進(jìn)行多少次就醫(yī)等,大到手術(shù)、小到一次感冒看病,實(shí)現(xiàn)全程電子記錄。并且在進(jìn)行病房查房和臨床治療時(shí),醫(yī)生和忽視可以用筆記本電腦和PDA進(jìn)行記錄,這就是對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)的很好運(yùn)用。
5.能源的環(huán)保有效利用項(xiàng)目建設(shè)。在英國倫敦,貝丁頓生態(tài)社區(qū)的“零化石能源建設(shè)”項(xiàng)目就取得了巨大成效,筆者認(rèn)為這是實(shí)施項(xiàng)目中較為成功的例子。貝丁頓生態(tài)社區(qū)將太陽能、生物能和風(fēng)能等進(jìn)行高效利用,在小區(qū)的用電、供熱等方面進(jìn)行節(jié)能節(jié)源,又運(yùn)用了低碳環(huán)保的合理設(shè)計(jì)如天然采光、智能供熱等,在一年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)所消耗的電能僅為普通小區(qū)的55%,熱能僅為普通小區(qū)的19%。取得的成就證明了這一計(jì)劃的可行性和實(shí)用性。
6.城市設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的改善項(xiàng)目建設(shè)。在美國加利福尼亞州,道路的智能照明工程建設(shè)就為城市設(shè)施建設(shè)提供了很好的先例。當(dāng)?shù)卣畬?duì)道路照明燈進(jìn)行改造,使其可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行控制,減少因?yàn)椴煌瑹艟叩耐庑魏凸δ芏艿秸彰饔绊?,并且還將這一技術(shù)運(yùn)用到住宅中,大大降低了人們生活的成本,成功運(yùn)行了節(jié)能模式。荷蘭通過一個(gè)節(jié)能智慧化技術(shù)的成功運(yùn)行將一種新型的能源管理系統(tǒng)安裝到用戶家中,成功節(jié)省了15%的能源消耗,成功減少了城市二氧化碳的排放量。
四、總結(jié)
智慧城市是未來城市發(fā)展的趨勢,也是以人為本和低碳環(huán)保理念的城市建設(shè)滲透。作為能夠造福人類社會(huì)的一項(xiàng)技術(shù),人們應(yīng)當(dāng)研究技術(shù)、善用技術(shù),在經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的情況下進(jìn)行智慧城市建設(shè),將這項(xiàng)技術(shù)真正運(yùn)用到生活中,為人們生活質(zhì)量的改善做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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社會(huì)變遷論文 社會(huì)藝術(shù) 社會(huì)保障 社會(huì)文化 社會(huì)安全論文 社會(huì)治安 社會(huì)學(xué) 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)主義建設(shè) 社會(huì)研究 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀