前言:想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇女職工情況調(diào)研報(bào)告范文,相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
近年來(lái),我公司辦公室改進(jìn)工作策略,從“三貼近”出發(fā),即貼近中心、貼近領(lǐng)導(dǎo)、貼近實(shí)際的思路,組織辦公室人員,圍繞生產(chǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。一年來(lái),共擬寫(xiě)調(diào)研報(bào)告6篇,受到領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)的關(guān)注,有的調(diào)研報(bào)告已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策,較好地發(fā)揮了參謀助手作用
一、緊扣中心,把握重點(diǎn),強(qiáng)化超前性調(diào)研
我們總是緊緊圍繞公司中心工作,超前選擇帶全局性、方向
性的問(wèn)題,提前半拍開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。去年是“管理增效年”,公司實(shí)行了鉆井成本單井承包,但是,由于鉆井定額不合理,招投標(biāo)利潤(rùn)只有3%,要節(jié)約鉆井成本,只有在安全的前提下,提高鉆速,節(jié)約周期,節(jié)約油料和材料,而節(jié)約周期與鉆井定額寫(xiě)實(shí)又互相矛盾,為此,我們辦公室組織調(diào)研,擬寫(xiě)了題為《鉆井成本承包與鉆井定額實(shí)寫(xiě)的矛盾及建議對(duì)策》的調(diào)研文章,受到有關(guān)部門(mén)重視。
二、貼近領(lǐng)導(dǎo),把握意圖,強(qiáng)化及時(shí)性調(diào)研
我們也非常注重根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖及時(shí)深入基層了解下情,有的
放矢地開(kāi)展調(diào)研。去年,我們根據(jù)礦區(qū)黨委白書(shū)記到井隊(duì)調(diào)研基層干部隊(duì)伍情況提出的“基層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗”的問(wèn)題,通過(guò)向公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員、井隊(duì)職工四個(gè)層次調(diào)查了解,擬寫(xiě)了《對(duì)鉆井隊(duì)干部實(shí)行競(jìng)聘上崗的調(diào)研與思考》的調(diào)研文章,分析了井隊(duì)干部固定管理的利弊,剖析了管理層、職工對(duì)干部實(shí)行競(jìng)聘上崗的不同心態(tài),提出了井隊(duì)干部合理流動(dòng)的幾點(diǎn)建議。版權(quán)所有
一、 強(qiáng)化能力建設(shè),提升女職工干部的素質(zhì)是發(fā)揮工會(huì)女工干部在組織動(dòng)員女職工參與全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮主體作用的必要前提
工會(huì)女職工干部是女職工工作的具體執(zhí)行者。一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、敬業(yè)型、專業(yè)型的女職工干部隊(duì)伍,是提高女職工戰(zhàn)斗力和女職工工作水平的前提。女工工作的綜合性、特殊性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)對(duì)女職工干部提出了越來(lái)越高的要求,為此必須加強(qiáng)女工職干部的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。
首先,作為女職工干部應(yīng)有良好的政治思想素質(zhì)。工會(huì)女職工干部要牢固樹(shù)立婦女觀,堅(jiān)決貫徹男女平等基本國(guó)策。誠(chéng)然,在推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展和履行代表維護(hù)女工權(quán)益的偉大進(jìn)程中,女工干部會(huì)遇到這樣或那樣的困難,底氣不足,腰桿不硬,但女工干部必須要不折不扣的善于運(yùn)用的基本原理及其婦女觀分析、研究、解決女職工工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要有勇于充當(dāng)“綠葉”的奉獻(xiàn)精神,全心全意服務(wù)于發(fā)展大局,服務(wù)于廣大女職工,叫響廣大女職工是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的重要力量。
其次,作為女職工干部應(yīng)有較高的專業(yè)理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。一是精通掌握涉及女職工權(quán)益的國(guó)家法律、法規(guī)、政策,及女職工特殊生理、心理等方面的婚姻家庭、心理學(xué)知識(shí),才能做好維權(quán)工作。女職工工作的另一重要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和組織女職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步建功立業(yè),為此女職工干部還應(yīng)具有一定的科技、管理方面的知識(shí),才能創(chuàng)造性地組織開(kāi)展女職工素質(zhì)提升、建功立業(yè)工作。三是女職工干部還應(yīng)具備上下溝通協(xié)調(diào)能力,才能及時(shí)把黨的政策宣傳到女職工中去,才能把廣大女職工組織到全面建設(shè)小康社會(huì)的中心大局上來(lái),使女工干部真正成為黨聯(lián)系女職工的橋梁和紐帶,成為女職工信服的“娘家人”。
為加強(qiáng)女職工干部的能力建設(shè),各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)要采取組織女職工干部讀書(shū)自學(xué),定期組織特色工作調(diào)研,舉辦培訓(xùn)班、創(chuàng)新成果評(píng)比、召開(kāi)研討會(huì)等形式,開(kāi)展女職工干部工作計(jì)劃、總結(jié)匯報(bào),開(kāi)展如何提高女工干部的工作能力論文評(píng)選等,通過(guò)開(kāi)展征文、調(diào)研報(bào)告、新聞投稿、下發(fā)通知等提高女職工干部組織活動(dòng)能力、宣傳發(fā)動(dòng)能力、調(diào)查研究能力、接受新知識(shí)的能力。同時(shí)開(kāi)展女職工工作創(chuàng)新成果評(píng)比活動(dòng),是激發(fā)女職工干部的創(chuàng)新能力實(shí)踐總結(jié)出的可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
二、以創(chuàng)新求突破,以創(chuàng)新促發(fā)展。圍繞中心,不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)發(fā)揮工會(huì)女工干部組織動(dòng)員作用與發(fā)揮女職工主體作用結(jié)合上不斷實(shí)現(xiàn)新突破
緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律,跟進(jìn)科學(xué)發(fā)展大目標(biāo),大力提升女職工素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)廣大女職工投身全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,是新時(shí)期工會(huì)女職工組織的工作重心。如何帶領(lǐng)好廣大女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中當(dāng)好主力軍,與時(shí)代同步共享發(fā)展成果,給女職工干部提出了創(chuàng)新的課題。時(shí)代要求女職工干部要以創(chuàng)新求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展。
首先要在理念上求創(chuàng)新。理念上求創(chuàng)新,就是要讓女職工接受時(shí)代主題教育、特色教育、經(jīng)常性教育活動(dòng),不斷提高女職工的思想政治素質(zhì),使女職工思想上升到要求進(jìn)步是自覺(jué)行動(dòng),要我學(xué)習(xí)變成我要學(xué)習(xí),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),發(fā)揮半邊天作用變成爭(zhēng)先恐后行為,使女職工的“四自”教育長(zhǎng)抓長(zhǎng)新、富有生機(jī)和活力。
其次要在工作內(nèi)容、工作載體、工作模式求創(chuàng)新。開(kāi)展崗位培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、班組建設(shè),始終是女職工提升素質(zhì)、建功立業(yè)的長(zhǎng)效工作載體,如何融合好行業(yè)特點(diǎn)和工作重心,找準(zhǔn)切入點(diǎn)讓女職工入腦入心地創(chuàng)造新成績(jī)、展現(xiàn)新風(fēng)采,需要不斷圍繞中心創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作模式,才能使載體活動(dòng)永遠(yuǎn)煥發(fā)活力。首先要經(jīng)常性活動(dòng),有活動(dòng)才有凝聚,有活動(dòng)才有活力;其次要有典型,有典型才有感動(dòng),老點(diǎn)型要有新成果,新典型要強(qiáng)化扶植和培養(yǎng)。工作模式上,要突出“效應(yīng)機(jī)制”,“長(zhǎng)效機(jī)制”“反復(fù)抓、抓反復(fù)”, 才能扎實(shí)推進(jìn)成果新進(jìn)展。一、目標(biāo)承諾效應(yīng),通過(guò)承諾管理,了解女職工的思想狀態(tài)、進(jìn)步要求;增強(qiáng)女職工工作的責(zé)任感。二、發(fā)動(dòng)效應(yīng),通過(guò)層層發(fā)動(dòng),才能調(diào)動(dòng)群體的積極性和創(chuàng)造性,又可做到調(diào)研、培育、溝通、指導(dǎo)上富有實(shí)效性,使創(chuàng)新成果異彩紛呈。三、示范放大效應(yīng),品牌是效應(yīng),品牌是生產(chǎn)力,選樹(shù)典型,最重要是發(fā)揮典型的引領(lǐng)、輻射作用。四、表彰激勵(lì)效應(yīng),通過(guò)用個(gè)人名字命名的方法、表彰的辦法、參與管理的辦法激勵(lì)廣大女職工積極向上,開(kāi)拓有為,持續(xù)取得優(yōu)秀的成績(jī)。
三、圍繞工作主線,再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。不斷實(shí)現(xiàn)新突破是女職工與時(shí)俱進(jìn)、在投身全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮“半邊天”作用的時(shí)代要求
女職工在各個(gè)歷史時(shí)期和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用?!笆恕贝蟮恼匍_(kāi)又為全黨全國(guó)人民新的發(fā)展時(shí)期確定了明確的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),用10年的時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)。提出了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的五個(gè)文明建設(shè)的新內(nèi)容。
我作為一名普通的林業(yè)工作者,像千千萬(wàn)萬(wàn)名林業(yè)人一樣,勤勤懇懇、盡職盡責(zé)的工作在自己平凡的崗位上,一路走來(lái)積累了太多的感悟,也曾彷徨過(guò)畏懼過(guò),卻總能在平淡的工作中找到拼搏的熱情,在困苦的逆境中重拾奮斗的希望,在荒漠與綠林中看到最美的風(fēng)景,實(shí)現(xiàn)林業(yè)人追逐綠色的夢(mèng)想。
____年,我從____農(nóng)林大學(xué)研究生畢業(yè)分配到市林業(yè)局林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)工作。永情,走進(jìn)了林業(yè)大院。這對(duì)于經(jīng)過(guò)七年大學(xué)生活的畢業(yè)生來(lái)說(shuō),工作、社會(huì)是神秘,是期盼,已經(jīng)牟足了勁遠(yuǎn)不會(huì)忘記,十年前的3月,(也像今天一樣,春意盎然,陽(yáng)光明媚,)我懷著無(wú)比激動(dòng)的心,要好好地大干一番。
方言障礙語(yǔ)言不通、業(yè)務(wù)生疏、夫妻兩地分居、親人朋友少等一系列問(wèn)題給我這個(gè)剛?cè)氲赖耐鈦?lái)妹帶來(lái)了很大的阻力,如何克服眼前的困難,我暗自給自己加油、充氣。我明白要盡快進(jìn)入工作角色,融入到集體當(dāng)中,首要任務(wù)就是要有順暢的溝通,必須要攻克語(yǔ)言這一關(guān)。記得上班第一就參加春季造林安排會(huì)議。我拿著本子,走進(jìn)會(huì)議室,領(lǐng)導(dǎo)和同事們?cè)谧h論著什么,我心里想著一定要認(rèn)真聽(tīng),聽(tīng)不懂的就把她們說(shuō)的話一字不落記錄下來(lái),以后再慢慢消化。巴盟話聽(tīng)得我云里霧里的,我按著聽(tīng)到的發(fā)音記錄下來(lái)了。出現(xiàn)頻率就多的就是“三旱區(qū)”、“樹(shù)木吸地”,我向同事請(qǐng)教,原來(lái)是大山的“山”不是一、二、三的“三”,是威脅的“脅”不是吸收的“吸”。還有記得比較深刻的就是和同事們一起搞衛(wèi)生,我們分工明確,同事說(shuō):窗太高,我來(lái)擦,你幫我把布子“擺一擺”,我疑惑地說(shuō):“是把布子擺整齊?”在場(chǎng)的人不約而同地哈哈大笑起來(lái),巴盟話與普通話的話題仍在繼續(xù).......這也成為拉近我和同事距離的開(kāi)始。
業(yè)務(wù)生疏,是我面臨第二個(gè)問(wèn)題,也是最大的一個(gè)問(wèn)題。我是學(xué)木材加工專業(yè)的,“砍林人”變成了“造林人”,這對(duì)于我來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。我告訴我自己,要從頭來(lái)過(guò),要以最快的速度熟悉業(yè)務(wù)。向書(shū)本學(xué)、向經(jīng)驗(yàn)豐富的同事請(qǐng)教,同事們溫暖的鼓勵(lì)給了我極大的信心,很快從內(nèi)業(yè)的電腦制圖到外業(yè)的規(guī)劃、檢查驗(yàn)收、植樹(shù)造林,我都能應(yīng)用自如。
內(nèi)業(yè)對(duì)于女同志來(lái)說(shuō)只要“用心”一定沒(méi)問(wèn)題,外業(yè)對(duì)于女同志來(lái)說(shuō),不僅要克服“照顧不上家”的辛苦,還要克服野外的勞苦和生理上的不便。咱們河套地區(qū)植樹(shù)造林由原來(lái)的春季造林變成一年四季造林,跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)造林、搞規(guī)劃設(shè)計(jì),十天半月已成家常便飯,一年下來(lái)跑外業(yè)平均得兩三個(gè)月。對(duì)于像沙區(qū)和后山的大面積的小班,我們也要像男同志一樣徒步走打點(diǎn),一早出發(fā),到了傍晚才能回到住地,一個(gè)小班就要走上兩三個(gè)小時(shí),風(fēng)吹暴曬,面包、火腿腸、礦泉水成為外業(yè)的就餐伴侶。咱們河套地區(qū),風(fēng)沙大,紫外線強(qiáng),我們的皮膚總是曬得黑紅黑紅的,有時(shí)還起了皮。都說(shuō)女同志“事多、嬌氣”,旗縣配合我們工作的同志,一看到有女同志跑外業(yè),笑里多少藏著些不情愿。為了改變他們的看法,努力向男同志們看齊。練體能、練毅力,走沙窩子、走戈壁,不落后;記得剛參加工作不久,就接到到磴口沙金套海蘇木搞封山育林作業(yè)設(shè)計(jì),一個(gè)小班就大幾千畝,打界,走樣線調(diào)查植被情況,沙窩子里溫度高,沙子灌進(jìn)鞋里還有些燙,好在幾瓶礦泉水解了我們?nèi)济贾?。接下?lái)沒(méi)有想到的最讓我頭疼的是找?guī)?,就我一個(gè)女同志實(shí)在不好意思添亂子,滿頭大汗地憋了一路,吃一塹長(zhǎng)一智,這回有了經(jīng)驗(yàn),外業(yè)前盡可能地少喝水,減少上廁所的次數(shù)。
我的工作得到隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可,多次被市局評(píng)為 “巾幗建功標(biāo)兵”;在____年市林業(yè)局慶“七一”演講比賽中,我以《無(wú)悔的選擇》為題,講述了我作為林業(yè)人的親身體驗(yàn),抒發(fā)了我對(duì)工作的熱情和熱愛(ài),榮獲演講比賽一等獎(jiǎng);____年11月被市局選派到國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)始為期兩年的鍛煉學(xué)習(xí),主要從事濕地與野生動(dòng)植物以及森林資源監(jiān)測(cè)等方面的學(xué)習(xí)。這個(gè)機(jī)會(huì)難能可貴,我明白不僅僅是代表我個(gè)人,是個(gè)人進(jìn)步的機(jī)會(huì),更多的是代表____市林業(yè)干部職工的素質(zhì)和形象,我深知要用“十二分”的努力完成這項(xiàng)工作任務(wù),才能不辜負(fù)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的重托和期盼。來(lái)到國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院后,我盡快的克服背井離鄉(xiāng)、放下兩歲的孩子等個(gè)人困難,一心投入到規(guī)劃院的學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中。學(xué)習(xí)期間,從力所能及的行政事務(wù)工作入手,在干中學(xué)、學(xué)中干,通過(guò)求教、觀察、摸索和實(shí)踐鍛煉,很快的融入到業(yè)務(wù)工作當(dāng)中,多次獨(dú)立或參與完成一些常規(guī)和全國(guó)性重大項(xiàng)目,積極主動(dòng)的工作態(tài)度帶動(dòng)了很多新人,得到院領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致認(rèn)可。
在兩年多的鍛煉學(xué)習(xí)中,我主要參與全國(guó)生態(tài)建設(shè)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)治理、三北五期以及全國(guó)極小種群野生動(dòng)植物拯救等7項(xiàng)國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃的編制。其中,所參與編寫(xiě)的《全國(guó)極小種群野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃》獲____年度國(guó)家林業(yè)局公文寫(xiě)作技能比賽一等獎(jiǎng)。另外獨(dú)立完成了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃6項(xiàng),保護(hù)區(qū)、濕地等建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告7項(xiàng)。讓我最驕傲的是其中有兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成功晉升為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。
____年初學(xué)習(xí)歸隊(duì)后,響應(yīng)市委、政府提出了“1359”思路,“實(shí)施生態(tài)治理工程、建設(shè)美麗____”的號(hào)召,我積極投同入到建設(shè)綠色美麗____的生態(tài)建設(shè)中來(lái)。負(fù)責(zé)完成了《全市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程總體規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理二期林業(yè)建設(shè)工程規(guī)
劃》兩項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目的編制;編寫(xiě)____和烏前旗的黃河濕地保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)工程可研報(bào)告,爭(zhēng)取國(guó)家投資1440萬(wàn)元;參與編全市的濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作,已爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金455萬(wàn)元。填補(bǔ)我市在濕地規(guī)劃方面的空白,為全市濕地項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施提供更多技術(shù)支持。同年底,我被提拔任用為市林勘隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、可研和實(shí)施方案編制以及規(guī)劃設(shè)計(jì)材料的審核工作。不學(xué)習(xí)就會(huì)落伍,不求上進(jìn)就會(huì)被淘汰,我堅(jiān)信這一點(diǎn),一有時(shí)間就堅(jiān)持學(xué)習(xí)。積極參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步拓展了知識(shí)面,提升了業(yè)務(wù)能力。先后多次參加了國(guó)家林業(yè)局組織的全國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),區(qū)林業(yè)廳組織的京津風(fēng)沙源治理工程及荒漠化、沙化監(jiān)測(cè)、全區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn),以及全市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)。
____年,我?guī)ш?duì)參與完成____縣造林技術(shù)指導(dǎo)工作,帶領(lǐng)隊(duì)員走鄉(xiāng)入戶,深入造林地塊科學(xué)指導(dǎo)造林,打造精品工程,作好專題報(bào)告和技術(shù)宣傳,撰寫(xiě)調(diào)度報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確地向市局匯報(bào)造林進(jìn)展和困難,時(shí)時(shí)為承包旗縣在造林期間分憂解難,確保造林質(zhì)量和進(jìn)度。我組織規(guī)范了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果材料的審核流程,從材料的編寫(xiě)結(jié)構(gòu)、深度、排版到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都進(jìn)行了嚴(yán)格的要求,使得業(yè)務(wù)材料更加規(guī)范,質(zhì)量明顯提高。我執(zhí)筆參與了關(guān)于近年來(lái)全市造林管護(hù)的主要問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研工作。為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)的可靠性,也為調(diào)研報(bào)告更具有指導(dǎo)性,我們多次與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)座談、走訪造林戶,對(duì)近年來(lái)全市人工造林及其資金投入等情況進(jìn)行全面細(xì)致調(diào)查,針對(duì)造林后續(xù)撫育管護(hù)措施及資金問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),查找存在的問(wèn)題,針對(duì)問(wèn)題提出了切實(shí)可行的對(duì)策和建議。所撰寫(xiě)的專題調(diào)研報(bào)告獲全市第三屆自然科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文貳等獎(jiǎng)。我現(xiàn)正又負(fù)責(zé)執(zhí)筆編寫(xiě)全市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全市退化防護(hù)林規(guī)劃。
我所取得的一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī),與我的家人的支持是分不開(kāi)的。我與愛(ài)人一直臨河、磴口兩地生活,有苦也有甜,由于見(jiàn)面時(shí)間少,我們都舍不得吵架。每周往返磴口到臨河的班車上,這樣的生活過(guò)了有四年,與班車上的乘務(wù)人員成了最陌生的熟悉人,多年的暈車竟然不知不覺(jué)的好了。有了孩子后,每周末就變成了我丈夫兩地奔波了。我問(wèn)一年級(jí)的兒子,最高興的事是啥,他不加思索的說(shuō)——過(guò)周末,是為了放假可以玩了吧,他搖搖頭說(shuō)是因?yàn)榘职钟挚梢曰貋?lái)了。在兩年的北京學(xué)習(xí)期間,兩歲半的兒子由我的婆婆照看,為了不讓我擔(dān)心,讓我安心工作,婆婆和我愛(ài)人兩年來(lái)從未因孩子生病、幼兒園的哭鬧給我過(guò)一次打電話。兩年的幼兒園的生活,我只接過(guò)兒子一次,也是老師見(jiàn)過(guò)我唯一的一次,兒子燦爛笑容,喊著“媽媽”擁入我懷里那一刻,我至今還記憶猶新。為了讓我專心工作,更為了讓我能陪在兒子身邊,盡可能為他的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件,去年我爸媽不遠(yuǎn)千里,從赤峰來(lái)到臨河來(lái)幫我?guī)Ш⒆樱袑?shí)解決了我的后顧之憂,讓我更能全身心地投入到工作當(dāng)中。
我相信,生活會(huì)越來(lái)越好,我已經(jīng)聚集了充足的能量,投入到工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中來(lái)。我一直堅(jiān)守自己人生信條“學(xué)無(wú)止境,在工作中感受快樂(lè),體現(xiàn)價(jià)值”。只要心中有夢(mèng),哪怕天寒地凍、哪怕荊棘叢生,也不能阻擋前進(jìn)的腳步。要干就要干好,讓自己的人生不斷增值。
為扎實(shí)有效地開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把深入調(diào)研工作落到實(shí)處,根據(jù)林場(chǎng)黨組統(tǒng)一部署安排,從9月下旬到10月下旬,對(duì)林場(chǎng)人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)林股等股室,圍繞林場(chǎng)今后工作開(kāi)展從林場(chǎng)的人員、財(cái)務(wù)和森林資源等方面開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),基本達(dá)到了摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的目的?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
1、林場(chǎng)人員基本情況:
全場(chǎng)現(xiàn)有干部職工111人,其中退休53人,在職58人(含臨聘委培生1人),其中在崗40人,分流16人,借調(diào)2人。在職人員中男職工38人,其中:55-59周歲的4人,50-54周歲的5人,45-49周歲的17人,40-44周歲的2人,35-39周歲的3人,30-35周歲的7人;女職工20人,其中: 45-49周歲的16人,39-44周歲的4人。管理人員4人(指干部),專業(yè)技術(shù)人員3個(gè)(不算雙肩挑),工勤人員51人。
2、林場(chǎng)資源基本情況:
全場(chǎng)土地總面積國(guó)有20100畝,灌木林、竹林、非林地7100畝,占30%。喬木林地面積13000畝,占國(guó)有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村,土市鎮(zhèn)三廣村爭(zhēng)議不能動(dòng)2000畝;近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分,生態(tài)公益林地18500畝,商品林地1600畝,商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場(chǎng)財(cái)務(wù)基本情況:
林場(chǎng)賬務(wù)上公共經(jīng)費(fèi)0元,公路項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元。林場(chǎng)2019年9月至2019年正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)至少需20萬(wàn)元;中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)以發(fā)尚欠商場(chǎng)的職工福利費(fèi)2.5萬(wàn)元;九九重陽(yáng)節(jié)1.4萬(wàn)元未發(fā);2018年黨建欠3萬(wàn)元;2018武裝服裝費(fèi)欠1.6萬(wàn)元;欠木材老板羅老板2018年多交木材款約15萬(wàn)元;如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費(fèi)需要2.5萬(wàn)元;2019年年終績(jī)效如按人平4000元標(biāo)準(zhǔn),需25萬(wàn)元。2018、2019木材拍賣手續(xù)費(fèi)用、婦女防癌檢查及其它開(kāi)支10萬(wàn)元;經(jīng)費(fèi)開(kāi)支至少欠80萬(wàn)以上。項(xiàng)目欠款:春季造林苗木費(fèi)欠8萬(wàn)元,撫育勞務(wù)費(fèi)欠3.5萬(wàn)。工區(qū)房屋維修欠約5.5萬(wàn)元。公租房配套工程欠約60萬(wàn)元。還項(xiàng)目欠款最少需80萬(wàn)元。如還要維修防火線、下半撫育、2019年冬季造林等項(xiàng)目,則需欠更多的項(xiàng)目資金。
二、成在的主要問(wèn)題和原因分析
1、林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)人才缺乏
由于林場(chǎng)條件艱苦,收入低,無(wú)保障,很多年沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。林場(chǎng)2000年分配了2名大中專畢業(yè)生后,再也沒(méi)有招錄過(guò)大中專畢業(yè)生了。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),林場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能滿足實(shí)際工作需要,造成人才短缺,職工隊(duì)伍年齡偏大,文化素質(zhì)較低等問(wèn)題。比如計(jì)財(cái)股只人會(huì)計(jì)一個(gè),沒(méi)有出納,人事股兩名職工只有一年就退休了,資源保護(hù)股沒(méi)有一個(gè)會(huì)電腦的文秘人員,營(yíng)林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術(shù)人員。
2、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,生產(chǎn)生活條件差
一是林區(qū)道路差,主要是簡(jiǎn)易砂石路,抗災(zāi)能力弱,一遇自然災(zāi)害就成斷頭路,養(yǎng)護(hù)成本高,不利于森林保護(hù)和消防工作的開(kāi)展,也給干部職工、群眾生活造成很大的困難;二是工區(qū)管護(hù)用房破舊,維護(hù)成本大。工區(qū)管護(hù)用房多數(shù)是上世紀(jì)60-70年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋,都已成危房。
3、林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難
由于國(guó)有林場(chǎng)改革不徹底,林場(chǎng)收支兩條線方案還未出臺(tái),林場(chǎng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決,林場(chǎng)還要負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)、一半的職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位部分等開(kāi)支。木材市場(chǎng)疲軟,木材價(jià)格下跌,林場(chǎng)商品林資源匱乏等原因,造成林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
三、建議措施
1、因?yàn)槟蠋X林場(chǎng)現(xiàn)有可利用的商品林已為零,生態(tài)公益林占90%以上,已經(jīng)完全從采伐林木轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)??h財(cái)政應(yīng)迅速出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)收支兩條線方案,把林場(chǎng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場(chǎng)職工住房公積金單位部份,解決職工的后顧只有之憂,解決林場(chǎng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難??h財(cái)政加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)投入,及時(shí)把林場(chǎng)向省,市爭(zhēng)取的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、天然林補(bǔ)償資金和各項(xiàng)營(yíng)造林項(xiàng)目資金拔付到位。
2、林場(chǎng)要改變森林資源樹(shù)種單一的格局,加快中幼林撫育步伐,大力發(fā)展珍貴用材林樹(shù)種,積極培育大徑級(jí)林木,通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)林場(chǎng)森林資源增加。實(shí)行“生態(tài)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針,依法保護(hù)和合理利用森林資源,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的目前狀況和其原因
(一)目前狀況
目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來(lái)他們的權(quán)益得不到保障,其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明,到2003年底,中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低,分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示,在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中,已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn),但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右,醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右,此外,絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn),而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。
除社會(huì)保險(xiǎn)外,農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差,最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面;在社會(huì)救助方面,現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益,農(nóng)民工根本享受不到。
許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年,廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn);2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,要求用人單位必須和農(nóng)民工簽訂用工合同,并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);2002年上海市推出了《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》,規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人,必須辦理綜合保險(xiǎn);2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》,明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而,在各地制定的法規(guī)中,有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整,這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益,同時(shí),由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低,其實(shí)施效果并不理想。
(二)原因
本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。
從主觀方面來(lái)看,首先,政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù),同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā),而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定,層層向企業(yè)布置,許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行,由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低,導(dǎo)致參保率較低。其次,大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺(jué)保護(hù)意識(shí),認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本,這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后,由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低,其社會(huì)保障意識(shí)淡薄,沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。
從客觀方面來(lái)看,首先,我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因,農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間,但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖搿⒈U蠙?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次,農(nóng)民工作為一個(gè)群體,具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì),對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大,并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突,于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?,F(xiàn)象頻繁。
二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義
在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障探究的文獻(xiàn)中,專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義,總結(jié)起來(lái)無(wú)非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來(lái)進(jìn)行論述的,本文從以下方面進(jìn)行了概括摘要:
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,建立農(nóng)民工的社會(huì)保障,農(nóng)民工就可能放棄土地保障,讓渡土地的使用權(quán),農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來(lái)運(yùn)行,建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障;建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度,從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需;建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系,有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化,而且假如采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策,保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì),將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。
從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來(lái)分析,建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障,也是解決“三農(nóng)”新問(wèn)題的突破口,“三農(nóng)”新問(wèn)題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾,而農(nóng)民工的形成和發(fā)展,實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”新問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路;農(nóng)民工的權(quán)益保障新問(wèn)題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生新問(wèn)題,是任何一個(gè)崇尚公平和正義的社會(huì)必須正視的新問(wèn)題,只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障新問(wèn)題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性,體現(xiàn)政府的全民性和公共性;建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要,是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求,也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì);2020年我們要全面建成小康社會(huì),這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,只有高度重視維護(hù)這些未來(lái)城市新市民的權(quán)益保障,這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。
從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)分析,建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要,體現(xiàn)了公平和效率,有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定;社會(huì)保障制度的不完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接,阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程,建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障,也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要;十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀,其最終目的,就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,和諧不僅是人和自然的和諧,更是人和人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧,農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
最后,從農(nóng)民工自身的角度來(lái)分析,建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益,減輕其心理壓力,從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求;有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為,使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí),兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;同時(shí),建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理和社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。
三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就,這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障新問(wèn)題,確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。
首先,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十多年,國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國(guó)家還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障,但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源,過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū),理應(yīng)將其摒棄。
其次,建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的,憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利,而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫(xiě)入《憲法》,而農(nóng)民工作為共和國(guó)的公民,理應(yīng)和市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出,把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),進(jìn)一步探究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策,作為今年政府工作重點(diǎn)來(lái)抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障,尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制,更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神。
再次,農(nóng)民工的社會(huì)保障新問(wèn)題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素,農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn),而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出,為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合,必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體,而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此,農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。
四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和策略建議
在已有的探究文獻(xiàn)中,建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一新問(wèn)題大家討論的比較多,分歧也比較大,沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn),更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案,其中主要有以下幾種觀點(diǎn)摘要:一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,如張啟春認(rèn)為通過(guò)戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民,進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系,如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的,并提出了建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系,如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性,可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度,加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,并在適當(dāng)時(shí)機(jī),和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。
筆者認(rèn)為在現(xiàn)階,由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大;城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范;在這種情況下,將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,對(duì)本來(lái)就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無(wú)疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這和我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是和農(nóng)民工的特征不符的,農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人,已經(jīng)不同于農(nóng)民了;此外這種方案也是和我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求,按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來(lái)提供社會(huì)保障,并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出,農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障,并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議,該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來(lái)建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障,從長(zhǎng)遠(yuǎn)講,就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn),進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障,最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,在構(gòu)建過(guò)程中要有周詳?shù)闹\劃,僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決新問(wèn)題,更應(yīng)該有一系列的配套辦法,正所謂“兵馬未動(dòng),糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的策略建議如下摘要:
1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革,只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素,農(nóng)民工的社會(huì)保障新問(wèn)題才能迎刃而解。首先,改革現(xiàn)行的戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,完善流動(dòng)人口管理制度,取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策,逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的目前狀況。其次,改革勞動(dòng)用工制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善,對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度,導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次,改革土地制度,為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力,釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,必須改革,讓分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?;瘷C(jī)械化生產(chǎn),集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng),必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。
2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作,盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》,或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律和法規(guī),那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過(guò)程中,要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則,規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參和主體之間的法律關(guān)系,以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行,并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。